Первичные сети связи, охватывающие всю территорию страны, являются важнейшей составной частью Взаимоувязанной сети связи (ВВС) России. Эти сети, отличающиеся широкой разветвленностью и предназначенные для передачи всех видов информации, в настоящее время базируются на кабельных (коаксиальных, симметричных и волоконно-оптических), радиорелейных (прямой видимости и тропосферных), спутниковых и воздушных линиях передачи.
За время, прошедшее после издания предыдущих Правил технической эксплуатации в 1987 году, на первичных сетях связи Российской Федерации произошли существенные структурные и технические изменения. Эти изменения вызваны совершенствованием организационно-экономической структуры предприятий связи, широкой цифровизацией сетей на всех уровнях, использованием на сетях связи современных технических средств электросвязи, а также появлением на сетях связи России операторов с разными формами собственности.
Настоящие Правила разработаны с учетом Федерального закона "О связи", Руководящего документа "Основные положения развития ВСС России на перспективу до 2005 г.", вновь разработанных нормативно-технических документов, Государственных стандартов России, Рекомендаций Международного Союза электросвязи (МСЭ-Т), современных условий функционирования первичных сетей и накопленного опыта их эксплуатации.
Правила разработаны ЦНИИС совместно с ГЦУМС ОАО "Ростелеком" с учетом замечаний и предложений специалистов Госкомсвязи России, ОАО Ростелеком и ряда региональных эксплуатационных предприятий связи.