ОНД 1-84           
-----------------------------
ГОСКОМГИДРОМЕТ

ОБЩЕСОЮЗНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ДОКУМЕНТ

     

ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ, СОГЛАСОВАНИЯ И ЭКСПЕРТИЗЫ ВОЗДУХООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ВЫБРОС ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ ПО ПРОЕКТНЫМ РЕШЕНИЯМ

     

Дата введения 1985-01-01

ВНЕСЕНА Управлением нормирования и надзора за выбросами в природную среду Госкомгидромета

СОГЛАСОВАНА Госстроем СССР 19 апреля 1984 г. N BA-1878-20

УТВЕРЖДЕНА Председателем Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды 23 апреля 1984 г.

ВЗАМЕН "Временных указаний о порядке согласования с учреждениями Госкомгидромета проектных решений на строительство объектов"

Устанавливает требования в части:

согласования и экспертизы мероприятий по охране атмосферного воздуха, разрабатываемых в соответствии со статьей 13 Закона СССР об охране атмосферного воздуха при размещении, проектировании, строительстве новых и реконструируемых предприятий, сооружений и других объектов, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу;

выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу по проектным решениям на строительство и реконструкцию предприятий и сооружений.

Предназначена для органов, осуществляющих экспертизу и согласование воздухоохранных мероприятий, предприятий-заказчиков, проектных, строительных и других организаций, связанных с размещением и проектированием предприятий и сооружений.

Инструкция разработана ордена Трудового Красного Знамени Главной геофизической обсерваторией имени А.И.Воейкова и Управлением нормирования и надзора за выбросами в природную среду Госкомгидромета при участии Госстроя СССР.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая инструкция содержит указания, регламентирующие порядок рассмотрения и согласования органами Госкомгидромета материалов, связанных с размещением и проектированием новых, расширением и реконструкцией действующих предприятий, сооружений и других объектов* в части намечаемых мероприятий по охране атмосферного воздуха от загрязнения. В Инструкции приведены указания о проведении экспертизы проектных решений по охране атмосферы от загрязнения, разработанных в проектах на строительство и реконструкцию предприятий, утверждаемых Советом Министров СССР, а также предусмотрен порядок выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу по проектным решениям.

________________

* Предприятия, сооружения и другие объекты, имеющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, в дальнейшем в Инструкции именуются "предприятия". Также в Инструкции под "реконструкцией" понимается расширение, реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий и строительство отдельных объектов на действующих предприятиях.

1.2. Инструкция разработана в соответствии с основными положениями "Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений" (СН 202-81*) и предусматривает необходимую детализацию отдельных ее положений в части, касающейся согласования воздухоохранных мероприятий. Она также определяет объем требований к материалам по охране атмосферного воздуха от загрязнения, которые должны быть представлены в органы Госкомгидромета на согласование и экспертизу на различных стадиях проектирования.

1.3. Министерства и ведомства СССР, их проектные и научно-исследовательские организации при разработке предпроектной и проектной документации промышленных предприятий, а органы Госкомгидромета при осуществлении функций государственного контроля за охраной атмосферного воздуха должны обеспечивать:

а) меры по улавливанию загрязняющих веществ или полному исключению их выбросов в атмосферу (использование рассеивающих свойств атмосферы допускается только после применения наиболее эффективных технологий производств и средств, обеспечивающих максимальную степень очистки отходящих газов) с целью соблюдения норм предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосфере;

б) разработку предложений по предельно допустимым выбросам (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу в проектах реконструкции действующих предприятий и строительства новых объектов. При этом не допускается увеличение объемов выбросов тех загрязняющих веществ (по сравнению с существующими или согласованными в предпроектной документации объемами), по которым в зоне действия выбросов рассматриваемого предприятия превышаются ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

в) разработку мероприятий в предпроектной документации (см. пп.2.1а-ж) по снижению валовых объемов выбросов (в сравнении с существующими объемами) тех загрязняющих веществ, по которым на рассматриваемой территории превышаются предельно допустимые концентрации. При увеличении на каком-либо из рассматриваемых предприятий объемов выбросов таких веществ должны быть разработаны и согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами мероприятия (с их технико-экономическим обоснованием) по соответствующему снижению в зоне действия данного предприятия объемов аналогичных выбросов на производствах других предприятий (включая, в случае необходимости, их перепрофилирование или закрытие);

г) возможность осуществления действенного контроля за эффективностью работы пылегазоочистного оборудования и количеством выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

1.4. Представители органов Госкомгидромета осуществляют выборочную проверку соблюдения проектными организациями при проектировании предприятий требований нормативных документов и государственных стандартов по охране атмосферного воздуха от загрязнения по графикам, согласованным с Госстроем СССР или госстроями союзных республик.

2. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И СОГЛАСОВАНИЯ ВОЗДУХООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

2.1. Рассмотрению и согласованию с органами Госкомгидромета подлежат:

а) территориальные комплексные схемы охраны природы;

б) схемы (проекты) районной планировки;

в) генеральные планы городов и других населенных пунктов;

г) схемы генеральных планов групп предприятий с общими объектами (промышленных узлов);

д) схемы размещения проектируемых промышленных предприятий в промрайонах городов и других населенных пунктах;

е) схемы упорядочения существующей застройки промрайонов городов и населенных мест;

ж) проектные решения и обосновывающие расчеты, разработанные проектной организацией - генеральным проектировщиком, для выбора площадки (трассы) строительства предприятий;

з) проектные решения по охране атмосферного воздуха от загрязнения, намечаемые при реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий, если проектируемые или реконструируемые источники не предусмотрены в ранее выданном разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферу или если реконструкцией предусматривается изменение установленных разрешением характеристик выбросов загрязняющих веществ;

Примечание. Намечаемые решения должны быть согласованы до утверждения задания на проектирование.

и) проектные решения в части охраны атмосферного воздуха от загрязнения, на которые отсутствуют нормы, правила и государственные стандарты;

к) проектные решения, разработанные с частичными обоснованными отступлениями от действующих норм, правил и государственных стандартов по охране атмосферного воздуха от загрязнения.

2.2. Предпроектные и проектные материалы по охране атмосферного воздуха от загрязнения должны разрабатываться на основе исходных данных (фоновых концентраций), выдаваемых по запросам заинтересованных организаций органами Госкомгидромета по согласованию с органами Минздрава СССР.

2.3. На рассмотрение и согласование в органы Госкомгидромета документация должна представляться в виде отдельной книги "Мероприятия по охране атмосферного воздуха от загрязнения" или в составе материалов проекта (рабочего проекта) предприятия "Мероприятия по охране окружающей природной среды", разработанная:

а) в территориальных комплексных схемах охраны природы в соответствии с "Методическими указаниями по составлению территориальных комплексных схем охраны природы";

б) в схемах (проектах) районной планировки и генеральных планов городов в соответствии с приложением 1;

в) в схемах:

размещения проектируемых промышленных предприятий в промрайонах городов и других населенных пунктах;

генеральных планов групп предприятий с общими объектами (промышленных узлов);

упорядочения существующей застройки городов и населенных мест;

в соответствии с приложением 2;

г) в материалах и расчетах, обосновывающих воздухоохранные мероприятия при выборе площадки (трассы) строительства или реконструкции действующих предприятий, в соответствии с СН 202-81* и приложением 3 к настоящей Инструкции;

д) в проектах (рабочих проектах) реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, а также в проектных решениях, выполненных в составе проекта (рабочего проекта) предприятия с частичными обоснованными отступлениями от действующих норм, правил государственных стандартов по охране атмосферного воздуха от загрязнения, в соответствии с СН 202-81* и настоящей Инструкцией.

2.4. Рассмотрение и согласование представляемых материалов по охране атмосферного воздуха от загрязнения производится в одной инстанции Госкомгидромета в срок до 15 дней* в следующем порядке:

Главная геофизическая обсерватория имени А.И.Воейкова (ГГО) рассматривает и согласовывает предпроектные материалы и проектную документацию, разработанные в составе указанных в п.2.3 документов, если они охватывают территорию, обслуживаемую двумя или более управлениями по гидрометеорологии и контролю природной среды (УГКС), и решения, принимаемые в типовых проектах с частичным отступлением от действующих норм, правил и государственных стандартов по охране атмосферного воздуха от загрязнения;

республиканские и территориальные УГКС или их органы рассматривают и согласовывают предпроектные и проектные материалы, кроме тех, которые согласовывает ГГО. Перечень УГКС и обслуживаемые ими территории приведены в приложении 4.

_______________

* По особо крупным объектам допускается в отдельных случаях увеличивать срок рассмотрения материалов до 30 дней.

2.5. Разногласия между организацией, представившей материалы на согласование, и органом Госкомгидромета должны быть урегулированы Госкомгидрометом и соответствующим министерством (ведомством). Окончательное решение по оставшимся разногласиям между Госкомгидрометом и министерством (ведомством) принимается в установленном порядке.

3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ВОЗДУХООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

3.1. Проектные решения по охране атмосферного воздуха от загрязнения, разработанные в составе проектов предприятий, утверждаемых Советом Министров СССР, подлежат экспертизе в Госкомгидромете.

3.2. Проектные материалы по охране атмосферного воздуха от загрязнения, представляемые на экспертизу в Госкомгидромет, должны быть оформлены в виде отдельной книги "Мероприятия по охране атмосферного воздуха от загрязнения" или в составе материалов проекта (рабочего проекта) предприятия "Мероприятия по охране окружающей природной среды", выполненных в соответствии с требованиями СН 202-81* и ГОСТа 17.2.3.02-78.

3.3. Экспертизу проектных решений в Госкомгидромете осуществляет экспертный совет (группа) в составе представителей подразделений и научно-исследовательских институтов Госкомгидромета, а также, по согласованию с соответствующими министерствами (ведомствами), специалистов министерств и ведомств СССР, научно-исследовательских и проектных организаций, предприятий и органов государственного надзора. Вопросы, подлежащие проверке при экспертизе проектных решений, изложены в приложении 5.

3.4. Заключение по экспертизе проектных решений в части охраны атмосферного воздуха от загрязнения направляется Госкомгидрометом в министерство (ведомство) - заказчику проекта предприятия.

4. ПОРЯДОК ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЯ НА ВЫБРОС ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ
В АТМОСФЕРУ ПО ПРОЕКТНЫМ РЕШЕНИЯМ

4.1. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу должно быть получено на все проектируемые и реконструируемые источники загрязнения атмосферного воздуха по законченным проектным решениям до утверждения проекта (рабочего проекта) предприятия по форме, приведенной в приложении 7.

4.2. Для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу должны быть представлены проектные материалы, оформленные в виде книги "Мероприятия по охране атмосферного воздуха от загрязнения" или материалов проекта (рабочего проекта) предприятия "Мероприятия по охране окружающей природной среды, выполненных в соответствии с приложением 6.

4.3. Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу источниками, проектируемыми в составе предприятий, выдаются:

Государственной инспекцией по охране атмосферного воздуха при Госкомгидромете по проектам, которые утверждаются Советом Министров СССР, а также в случаях, когда размещение строительства осуществляется на территории, обслуживаемой двумя и более УГКС;

республиканскими и региональными государственными инспекциями по охране атмосферного воздуха по другим проектным решениям, перечень которых и контролируемые ими регионы приведены в приложении 4.

Разрешения выдаются на основании заключения экспертных органов Госкомгидромета.

4.4. Регистрационный номер разрешения и печать органа, его выдавшего, ставятся на титульном листе книги "Мероприятия по охране атмосферного воздуха от загрязнения" или материалов проекта (рабочего проекта) предприятия "Мероприятия по охране окружающей природной среды". Один экземпляр этой книги хранится в органах Госкомгидромета и рассматривается как неотъемлемая часть разрешения.

4.5. Утверждение проекта предприятия, стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха которого не соответствуют разрешению на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, не допускается.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
(обязательное)

     
МАТЕРИАЛЫ,
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫЕ В ОРГАНЫ ГОСКОМГИДРОМЕТА
ПРИ РАССМОТРЕНИИ И СОГЛАСОВАНИИ СХЕМ (ПРОЕКТОВ)
РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКИ, ГЕНЕРАЛЬНЫХ ПЛАНОВ ГОРОДОВ

При рассмотрении и согласовании схем (проектов) районной планировки и генеральных планов городов в части охраны атмосферного воздуха от загрязнения в органы Госкомгидромета должны быть представлены:

1. Краткая характеристика физико-географических и метеорологических условий на рассматриваемой территории, общая оценка условий рассеяния примесей и потенциала загрязнения атмосферы.

2. Уровень загрязнения атмосферного воздуха, создаваемый существующими на территории промузлами, промрайонами, крупнейшими промышленными предприятиями и аграрно-промышленными комплексами.

3. Прогноз изменения состояния воздушного бассейна в соответствии с принятым масштабом развития народнохозяйственного комплекса на рассматриваемой территории. Приоритетность предлагаемых воздухоохранных мероприятий.

4. Решения и предложения по выводу наиболее загрязняющих атмосферный воздух предприятий за пределы города.

5. Графические и табличные материалы с указанием наиболее крупных источников загрязнения воздуха (промузлы, промрайоны, крупнейшие промышленные, коммунальные и сельскохозяйственные предприятия и их санитарно-защитные зоны) прогнозируемых валовых выбросов и уровней загрязнения атмосферного воздуха.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
(обязательное)