ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2012 года N 210-пр
Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Развитие тепличного овощеводства
в Хабаровском крае на период с 2013 по 2020 год"*
(с изменениями на 29 марта 2013 года)
__________________________
Утратило силу на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 9 января 2014 года N 3-пр
__________________________
________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр
________________________________
______________________
*Наименование изменено Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию.
В соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. N 718-рп "О работе сельскохозяйственных организаций Хабаровского края по выполнению основных показателей развития сельского хозяйства Хабаровского края в 2011 году и о задачах по их достижению в 2012 году", а также в целях максимального обеспечения населения Хабаровского края безопасной и качественной сельскохозяйственной продукцией тепличного овощеводства во внесезонный период Правительство края
постановляет:
Утвердить прилагаемую долгосрочную краевую целевую программу "Развитие тепличного овощеводства в Хабаровском крае на период с 2013 по 2020 год".
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И. Шпорт
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Хабаровского края
от 26 июня 2012 года N 210-пр
ДОЛГОСРОЧНАЯ КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие тепличного овощеводства
в Хабаровском крае на период с 2013 по 2020 год" *
(с изменениями на 29 марта 2013 года)
______________________
*Наименование изменено Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию.
ПАСПОРТ
долгосрочной краевой целевой программы
"Развитие тепличного овощеводства в Хабаровском крае
на период с 2013 по 2020 год"
Наименование Программы | - долгосрочная краевая целевая программа "Развитие тепличного овощеводства в Хабаровском крае на период с 2013 по 2020 год" (далее - Программа) |
Ответственный исполнитель Программы | - министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее также - край) |
Участники Программы | - сельскохозяйственные товаропроизводители края, осуществляющие деятельность в тепличном овощеводстве (по согласованию) (далее также - сельскохозяйственные товаропроизводители края) |
Цель Программы | - обеспечение населения края безопасной и качественной сельскохозяйственной продукцией тепличного овощеводства |
Задачи Программы | - увеличение площади теплиц; увеличение валового сбора тепличных овощей; увеличение урожайности тепличных овощей; увеличение выручки от реализации тепличной продукции; увеличение численности работников, занятых в тепличном овощеводстве |
Мероприятия Программы | - строительство современных тепличных комплексов по выращиванию овощей; разработка проектной документации по строительству тепличных комплексов; приобретение минеральных удобрений для использования в закрытом грунте; приобретение химических средств защиты растений для использования в закрытом грунте; приобретение семян овощных культур закрытого грунта (томатов, огурцов, зелени); предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям края на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах; оказание информационной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителями края |
Показатели (индикаторы) Программы | - общая площадь теплиц; валовое производство продукции овощеводства в закрытом грунте; урожайность овощных культур в закрытом грунте; выручка от реализации тепличной продукции; численность работников, занятых в тепличном овощеводстве |
Этапы и сроки реализации Программы | - 2013-2020 годы. Программа реализуется в один этап |
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов внебюджетных средств на реализацию целей Программы | - общий объем финансирования Программы в 2013-2020 годах составит 901,78 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 106,50 млн. рублей; 2014 год - 108,90 млн. рублей; 2015 год - 110,92 млн. рублей; 2016 год - 113,12 млн. рублей; 2017 год - 111,50 млн. рублей; 2018 год - 114,08 млн. рублей; 2019 год - 116,87 млн. рублей; 2020 год - 119,89 млн. рублей; из них: из краевого бюджета - 28,18 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 4,46 млн. рублей; 2014 год - 5,08 млн. рублей; 2015 год - 5,18 млн. рублей; 2016 год - 5,29 млн. рублей; 2017 год - 1,82 млн. рублей; 2018 год - 1,96 млн. рублей; 2019 год - 2,11 млн. рублей; 2020 год - 2,28 млн. рублей; из внебюджетных источников (по согласованию) - 873,60 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 102,04 млн. рублей; 2014 год - 103,82 млн. рублей; 2015 год - 105,74 млн. рублей; 2016 год - 107,83 млн. рублей; 2017 год - 109,68 млн. рублей; 2018 год - 112,12 млн. рублей; 2019 год - 114,76 млн. рублей; 2020 год - 117,61 млн. рублей |
Конечные результаты выполнения Программы | - увеличение к 2020 году: площади теплиц до 8 гектаров; валового производства продукции овощеводства в закрытом грунте до 1 812,5 тонны; урожайности овощных культур в закрытом грунте до 25 килограммов на кв. метр; выручки от реализации тепличной продукции до 181,3 млн. рублей; количества рабочих мест в подотрасли овощеводство в закрытом грунте на 48 мест |
(Паспорт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию).
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы*
______________________
*Наименование изменено Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию.
В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011-2015 годов, утвержденными распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп, одним из основных направлений деятельности Правительства края в области сельского хозяйства является увеличение производства сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости, технического перевооружения и модернизации сельского хозяйства.
Сельское хозяйство относится к отрасли, в значительной степени зависящей от климатических условий. На территории Хабаровского края выращивание овощей в открытом грунте возможно только в течение пяти месяцев, а сбор урожая в течение двух месяцев - августа и сентября. Для обеспечения жителей края овощами в течение года необходимо применение сооружений закрытого грунта.
В Российской Федерации рекомендуемый медициной уровень потребления во внесезонный период составляет овощей - 12 - 15 килограммов на человека в год, грибов - 1,5 - 2 килограммов на человека в год.
За счет собственного производства обеспечивается только 3,7 килограмма тепличных овощей на человека в год, или 31 процент минимально необходимого количества, грибов - 0,07 килограмма, или около 5 процентов.
Дефицит овощной продукции во внесезонный период восполняется за счет импорта. Основные страны-поставщики: Польша, Турция, Испания, Китай, Иран, Узбекистан, Казахстан, Молдова. Объем импорта тепличных овощей на территории Российской Федерации в последние три года, по оценке специалистов ассоциации "Теплицы России", составил около 800 тыс. тонн в год, свежих грибов - более 30 тыс. тонн. Основными поставщиками грибов в Россию являются Польша, Голландия, Бельгия, Китай.
Сельскохозяйственными товаропроизводителями края в 2010 году заготовлено 58,3 тыс. тонн овощей, что составляет 44 процента от потребности.
Для обеспечения снабжения жителей края (в основном городского населения) овощной продукцией в необходимом ассортименте и в соответствии с потребностью населения предпринимателями и предприятиями торговли в 2010 году на территорию края осуществлялись завоз овощей из соседних регионов России и импортные поставки из Китая и других стран:
- из Приморского края, Амурской области, Еврейской автономной области и других регионов завезено 102,1 тыс. тонн овощей;
- из КНР поставлено около 40 тыс. тонн, из них 13,7 тыс. тонн овощей, 26 тыс. тонн картофеля;
- из других стран - 38,2 тонны овощей.
Для максимального обеспечения населения края экологически безопасными овощами во внесезонный период необходимо строительство новых современных энергосберегающих теплиц.
Климатические условия края подходят для развития тепличного овощеводства. Число ясных дней в декабре - феврале составляет в среднем, по многолетним данным, 27 дней, а летом (июль - август) - около девяти дней.
Однако на сегодняшний день тепличное овощеводство - незаслуженно забытая подотрасль сельского хозяйства в крае.
В 90-х годах площадь закрытого грунта в крае составляла 48 гектаров (краевые государственные унитарные сельскохозяйственные предприятия "Тепличный комбинат "Федоровский" и "Тепличный комбинат "Восток", совхоз "Авангард", совхоз "Молодежный"). В тепличных комбинатах выращивали огурцы, томаты, зелень. При этом урожайность составляла до 18 килограммов на кв. метр. Но в течение 1994-2010 годов эти тепличные хозяйства обанкротились в связи с тем, что тепличные комплексы строились преимущественно в 1970-1980-х годах и были рассчитаны примерно на 30-летний срок эксплуатации. Вследствие физического износа теплиц повышенные затраты на отопление, ремонт ограждающих конструкций и остекление делают дальнейшее функционирование предприятий нерентабельным, а капитальные вложения в ремонт старых комплексов неэффективными.
Увеличению темпов роста валового производства тепличных овощей препятствовал в том числе диспаритет цен на энергоносители и овощную продукцию защищенного грунта, что привело к убыточности производства овощей на большинстве тепличных предприятий края.
В структуре себестоимости производства овощей в зимних теплицах затраты на семена составляют около 4,6 процента, удобрения - 6,1 процента, электроэнергию - 10 процентов и более, прочие затраты - 17,5 процента, оплату труда - 20 процентов. Наибольший удельный вес составляют затраты на приобретение тепловой энергии (или газа для выработки тепловой энергии) - более 40 процентов. При круглогодичном выращивании овощей доля затрат на электроэнергию и тепло существенно возрастает.
По сравнению с 2000 годом цена реализации овощей возросла в 1,5 раза, в то время как тарифы на тепло, газ и электроэнергию выросли в 5 - 6 раз.
В этих условиях инвестиционная привлекательность отрасли оказывается низкой, что резко ограничивает возможность привлечения ресурсов для ее развития.
Для исправления создавшейся ситуации необходимо инновационное развитие отрасли защищенного грунта края за счет строительства теплиц на качественно новой основе (гидропонике) с использованием высокотехнологичных сортов и гибридов мировой селекции, высокопродуктивных технологий, машин и оборудования. Актуальна задача сокращения энергопотребления на 35 - 40 процентов за счет повсеместного использования энергосберегающих инженерных решений и технологий.
Внедрение малообъемной технологии с системой капельного полива и расширение ассортимента производимой овощной продукции (огурцы, томаты, перец, баклажаны, лук, салат, петрушка, укроп, базилик и другие виды овощей) приведет к повышению рентабельности тепличных предприятий за счет увеличения урожайности до 20 - 25 килограммов на кв. метр, увеличению рабочих мест и повышению уровня технологического обеспечения производства.
Основные мероприятия Программы будут обеспечиваться за счет строительства теплиц по выращиванию овощей нового поколения с применением малообъемных технологий, автоматизации основных технологических процессов с технологией капельного полива на основе газификации тепличных комплексов и использования адаптивных энергоресурсосберегающих технологий.
Стоимость реконструкции (строительства) одного гектара зимних стеклянных теплиц составляет около 60 млн. рублей с инфраструктурой 100 млн. рублей.
Период строительства теплиц, ввод теплиц и энергетического оборудования в эксплуатацию жестко ограничен теплым временем года.
Для развития подотрасли необходимо активное государственное участие. Поставленную задачу целесообразно решать на основе программно-целевого метода, так как этот метод позволяет взаимоувязать мероприятия Программы, исполнителей, сроки, объемы и источники финансирования, контроль за ходом реализации мероприятий Программы и ожидаемые результаты.
Эффективная государственная поддержка решения указанных проблем в рамках настоящей Программы позволит не только сконцентрировать необходимые средства на цели развития овощеводства в закрытом грунте, но и обеспечить повышение его значимости в структуре агропромышленного комплекса края.
При этом создание и развитие тепличного овощеводства в закрытом грунте через механизмы реализации Программы будут способствовать решению ряда важнейших задач: диверсификации сельскохозяйственного производства, созданию дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития смежных отраслей экономики.
Повышение эффективности тепличного овощеводства защищенного грунта представляет значительный интерес для экономики региона, поскольку в данной подотрасли сосредоточены значительные средства производства такие, как труд, энергия, вода и другие, которые в расчете на единицу площади в десятки раз превышают аналогичные показатели в других отраслях растениеводства.
Абзацы 28-34 исключены Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию.
2. Цель и задачи Программы
______________________
*Наименование изменено Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию.
Целью Программы является обеспечение населения края безопасной и качественной сельскохозяйственной продукцией тепличного овощеводства.
Достижение цели Программы возможно при условии увеличения объема производства тепличной овощной продукции и повышения эффективности производства.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:
- увеличение площади теплиц;
- увеличение валового сбора тепличных овощей;
- увеличение урожайности тепличных овощей;
- увеличение выручки от реализации тепличной продукции;
- увеличение численности работников, занятых в тепличном овощеводстве.
Абзацы 9-16 исключены Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию.
3. Прогноз конечных результатов реализации Программы
В результате реализации Программы произойдет увеличение к 2020 году:
площади теплиц до 8 гектаров;
валового производства продукции овощеводства в закрытом грунте до 1 812,5 тонны;
урожайности овощных культур в закрытом грунте до 25 килограммов на кв. метр;
выручки от реализации тепличной продукции до 181,3 млн. рублей;
количества рабочих мест в подотрасли овощеводство в закрытом грунте на 48 мест.
Раздел изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию.
4. Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в один этап в течение 2013-2020 годов.
Раздел изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2013 года N 58-пр - см. предыдущую редакцию.
5. Перечень показателей (индикаторов) Программы
Показатели (индикаторы) Программы предназначены для оценки результатов ее реализации. Основными целевыми показателями Программы являются:
- общая площадь теплиц;
- валовое производство продукции овощеводства в закрытом грунте;
- урожайность овощных культур в закрытом грунте;
