ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 декабря 2010 года N 401-пр


О краевой целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы

(с изменениями на 15 декабря 2011 года)

__________________________
Утратило силу с 1 января 2013 года на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 22 июня 2012 года N 205-пр
__________________________

     ________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     Постановлением Правительства Хабаровского края от 4 августа 2011 года N 254-пр
     Постановлением Правительства Хабаровского края от 15 декабря 2011 года N 419-пр
     ________________________________     

В целях стимулирования жилищного строительства и повышения эффективности реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Хабаровского края Правительство края

     
     постановляет:

1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Жилище" на 2011-2015 годы.

2. Контроль за реализацией краевой целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы возложить на первого заместителя Председателя Правительства края по вопросам модернизации и промышленной политики Чудова В.В. (Пункт изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 4 августа 2011 года N 254-пр - см. предыдущую редакцию).

     

Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И. Шпорт

     
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Хабаровского края
от 31 декабря 2010 года N 401-пр

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Жилище" на 2011-2015 годы  

(с изменениями на 15 декабря 2011 года)

ПАСПОРТ
краевой целевой программы
"Жилище" на 2011-2015 годы

1. Общие положения

В настоящей Программе используются термины и определения следующего содержания:

жилье экономкласса - жилье, соответствующее стандартам, устанавливаемым Правительством Хабаровского края (далее также - край);

корпоративные средства - средства предприятий и организаций, направленные на предоставление его работникам финансовой поддержки (субсидии, займы, кредиты, беспроцентные ссуды) в строительстве жилых помещений; (Абзац изменен Постановления Правительства Хабаровского края от 4 августа 2011 года N 254-пр - см. предыдущую редакцию).

малоэтажный многоквартирный жилой дом - жилой дом с количеством этажей не более трех, состоящий из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четырех, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

энергосбережение - реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.

Настоящая Программа предусматривает комплексное решение проблем в сфере жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья во исполнение постановления Правительства Хабаровского края от 04 июня 2010 г. N 140-пр "О реализации на территории Хабаровского края приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Конституционное право на жилище затрагивает основу жизни человека, является одним из главных показателей социального благополучия и экономического развития.

Жилищные проблемы в Хабаровском крае являются одними из наиболее социально острых и социально значимых. В период с 2007 по 2010 год в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" реализовывалась краевая целевая программа "Жилище" на 2007-2010 годы, утвержденная Законом Хабаровского края от 29 ноября 2006 г. N 74.

Данная программа была направлена на повышение доступности приобретения жилья, увеличения объемов ввода жилищного строительства.

В рамках ее реализации молодым семьям предоставлялись социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуальных жилых домов.

За время реализации программы в крае построено 12 молодежных жилищных комплексов, из них: в г. Хабаровске - 9, в г. Комсомольске-на-Амуре - 3; 1 425 молодых семей смогли улучшить свои жилищные условия. Финансирование мероприятия за четыре года составило 859,1 млн. рублей, в том числе 569,25 млн. рублей - средства краевого бюджета. (Абзац изменен Постановления Правительства Хабаровского края от 4 августа 2011 года N 254-пр - см. предыдущую редакцию).

Несмотря на то, что в Хабаровском крае не снижаются объемы жилищного строительства и объемы жилой площади, направляемой на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей, нуждаемость в улучшении жилищных условий в крае остается. По данным органов местного самоуправления, участвующих в реализации мероприятий, на 01 октября 2010 г. количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в крае составляет 3 219.

Также в рамках реализации краевой целевой программы "Жилище" на 2007-2010 годы в крае действовало мероприятие по строительству жилья на условиях ипотеки, которое предусматривало предоставление 15-процентной компенсации сметной стоимости жилья. За период ее реализации из краевого бюджета выделен 1 041,6 млн. рублей. (Абзац изменен Постановления Правительства Хабаровского края от 4 августа 2011 года N 254-пр - см. предыдущую редакцию).

В результате на конец 2010 года 3 442 семей смогли улучшить свои жилищные условия. В связи с тем, что в настоящее время более 2 тыс. граждан желают принять участие в строительстве жилья на условиях ипотеки с предоставлением государственной поддержки, реализация данных мероприятий актуальна и в последующие годы. (Абзац изменен Постановления Правительства Хабаровского края от 4 августа 2011 года N 254-пр - см. предыдущую редакцию).

На предоставление социальных выплат жителям края, проживающим в сельской местности, на строительство (приобретение) жилья за 2007-2010 годы из краевого бюджета профинансировано 11,23 млн. рублей ассигнований на строительство 14 домов (21 квартиры) в сельской местности.

За четыре года реализации краевой целевой программы "Жилище" на 2007-2010 годы в Хабаровском крае было введено 1 260,7 тыс. кв. метров общей площади жилья.

В настоящее время потребность в строительстве социального жилья оценивается в объеме 1 336,2 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений. По состоянию на 01 января 2010 г. в Хабаровском крае 16 068 семей нуждаются в улучшении своих жилищных условий, в ветхом и аварийном состоянии находится более 661,3 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений, или 2,3 процента от всего жилищного фонда края.

Абзац исключен Постановления Правительства Хабаровского края от 4 августа 2011 года N 254-пр - см. предыдущую редакцию.

Абзац исключен Постановления Правительства Хабаровского края от 4 августа 2011 года N 254-пр - см. предыдущую редакцию.

Наблюдается тенденция увеличения обеспеченности населения края жильем. В 2009 году обеспеченность жильем составила 20,7 кв. метра на человека, что ниже общероссийского показателя - 22,3 кв. метра на человека.

Основными проблемами, сдерживающими строительство жилья в Хабаровском крае, являются:

- низкая доступность кредитных ресурсов, как для строительных организаций, так и для граждан, возникшая на волне кризиса и продолжающая

     оставаться фактором негативного влияния на развитие отрасли в целом;

- низкая доступность приобретения земельных участков для застройщиков на аукционах;

- отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;

- необоснованно завышенные расценки на подключение к инженерным сетям;

- недостаточная проработанность в муниципальных образованиях документации градостроительного планирования и территориального зонирования.

Настоящая Программа разработана в целях изменения существующей ситуации, реализация которой позволит:

- сформировать новый сегмент строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, в целях повышения доступности жилья для семей со средним уровнем доходов;

- стимулировать платежеспособный спрос на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

- повысить эффективность исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных краевым законодательством;

- сформировать перечень земельных участков, имеющих техническую возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры, с последующей постановкой их на кадастровый учет, а также создать условия для строительства микрорайонов с полноценной системой инженерной инфраструктуры и объектами социального и культурного назначения;

     - повысить качество и энергоэффективность жилищного фонда.

В рамках реализации настоящей Программы планируется сформировать комплексные механизмы организации и развития строительства жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности, с учетом поддержки, как спроса, так и предложения жилья экономкласса на жилищном рынке. Сбалансированная поддержка будет способствовать увеличению объемов ввода жилья экономкласса, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

Направления решения проблем по обеспечению безопасного и комфортного проживания граждан на территории края, предлагаемые настоящей Программой, соответствуют механизмам, обозначенным в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы.

Проблемы формирования рынка жилья в крае, содействия в отведении земельных участков под малоэтажное строительство и строительство жилья экономкласса, развития строительной индустрии, системы ипотечного жилищного кредитования, создания информационной системы и иные проблемы должны решаться комплексно при применении программно-целевого метода.

3. Обоснование необходимости использования программно-целевого метода

Решение существующих проблем в сфере жилищного строительства предопределено необходимостью улучшения условий и качества жизни населения Хабаровского края, эффективным функционированием рынка жилья.

Приоритетность основных направлений улучшения условий и качества жизни населения Хабаровского края для включения в настоящую Программу определена в соответствии с решением задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. В соответствии с задачей, поставленной Президентом Российской Федерации, необходимо обеспечить темп строительства в 2020 году не менее одного кв. метра жилья в год в расчете на каждого гражданина Российской Федерации.

Применение программно-целевого метода для решения имеющихся проблем в сфере обеспечения населения Хабаровского края доступным жильем является инструментом единой политики в сфере жилищного строительства и позволяет наиболее эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении наиболее актуальных задач, распределять полномочия и ответственность исполнителей, проводить мониторинг достижения заявленных целей.

Программная форма в сфере обеспечения жильем населения края позволяет в комплексной форме не только реализовать и отслеживать мероприятия, но и обеспечивать доступность информации для населения о действиях органов исполнительной власти.

Без использования программно-целевого метода уровень жизни населения, возможность приобретения жилья и участия в строительстве жилья останется без изменений, возрастет риск уменьшения ежегодного объема ввода жилья.

Основные риски, связанные с реализацией настоящей Программы, могут проявиться в связи с кризисными явлениями в экономике, сокращенном уровне финансирования мероприятий, изменением федерального и краевого законодательства в областях, затрагивающих условия ее реализации, изменением условий кредитования и уменьшением доходов населения. Способом ограничения рисков будет являться мониторинг реализации настоящей Программы, эффективное перераспределение финансовых ресурсов, привлеченных для ее реализации, своевременная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутого состояния.

Динамика и уровень достижения целевых показателей эффективности реализации настоящей Программы по годам представлена в приложении N 1 к настоящей Программе.

В связи с рисками достижение целевых показателей от регламентированных может отличаться на 15 процентов.

В результате реализации настоящей Программы ее основные целевые показатели к 2015 году составят:

- уровень обеспеченности населения Хабаровского края общей площадью жилья до 22,7 кв. метра на человека; (Абзац изменен Постановления Правительства Хабаровского края от 4 августа 2011 года N 254-пр - см. предыдущую редакцию).

- до 23,8 процента доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств;

     - годовой объем ввода жилья до 460 тыс. кв. метров. (Абзац изменен Постановления Правительства Хабаровского края от 4 августа 2011 года N 254-пр - см. предыдущую редакцию).
     Мероприятия, реализуемые в рамках настоящей Программы, не дублируют другие программные мероприятия, финансируемые на территории края.

4. Цели и задачи Программы

Основной целью настоящей Программы является обеспечение населения Хабаровского края доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства, стимулирования спроса на рынке жилья.