ЗАКОН
Хабаровского края
От 27.11.2001 № 353
О краевой целевой программе “Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2002-2004 годы”
________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Хабаровского края от 29.12.04 № 235
________________________________________________
Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом “О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)”, Законом Хабаровского края “О защите населения Хабаровского края от заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)”, другими нормативными актами определяет организационные и правовые основы обеспечения противодействия эпидемии ВИЧ-инфекции на территории Хабаровского края, определяет источники финансирования мероприятий краевой целевой программы “Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2002-2004 годы” (далее - программа).
Статья 1. Основные термины
В настоящем законе используются следующие основные термины:
ВИЧ-инфекция - заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека, в результате которого развивается прогрессирующее поражение иммунной и нервной систем организма, проявляющееся инфекциями, опухолями, в том числе головного мозга, и другими патологоанатомическими изменениями, приводящими больного к гибели;
ВИЧ-инфицированные - лица, зараженные вирусом иммунодефицита человека;
защита населения от ВИЧ-инфекции - система медико-социальных, санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на устранение или уменьшение риска заражения ВИЧ-инфекцией, а также реабилитацию ВИЧ-инфицированных;
санитарно-противоэпидемические мероприятия - организационные, административные, медико-санитарные и иные меры, направленные на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и их ликвидацию.
Статья 2. Состав программы
Программа состоит из настоящего закона и трех приложений к нему:
приложение 1. Паспорт краевой целевой программы “Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2002-2004 годы”;
приложение 2. Краевая целевая программа “Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2002-2004 годы”;
приложение 3. Мероприятия по реализации краевой целевой программы “Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2002-2004 годы”.
Статья 3. Финансовое обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных федеральным, краевым и муниципальными бюджетами.
Статья 4. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2002 года.
Председатель Законодательной
Думы Хабаровского края В.А. Озеров
Приложение 1 к
Закону Хабаровского края
от 27.11.2001 № 353
ПАСПОРТ
краевой целевой программы “Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2002 - 2004 годы”
Наименование программы | Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2002-2004 годы |
Основание для разработки программы | Ст. 15 Федерального закона “О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)” от 30.03.1995 № 38-ФЗ; ст. 6 Закона Хабаровского края “О защите населения Хабаровского края от заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)” от 25.07.2000 № 234; решение краевой межведомственной комиссии по профилактике и борьбе со СПИДом от 23.06.2000 |
Заказчик программы | Администрация Хабаровского края (далее - Администрация края) |
Основные разработчики и исполнители программы | Департамент здравоохранения Администрации края; Департаменты Администрации края: здравоохранения, социальной защиты населения, средств массовой информации, молодежной политики и спорта; комитеты Администрации края: по социальным вопросам, по строительству, по делам молодежи, общего образования, по культуре и искусству; управления: начального профессионального образования Администрации края, высшего и среднего профессионального образования Администрации края, внутренних дел Хабаровского края, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю, исполнения наказаний Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю; Центр госсанэпиднадзора в Хабаровском крае; департамент федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю; Дальневосточный государственный медицинский университет (далее - ДВГМУ); Хабаровская краевая организация “Российское общество Красного Креста”; Федеральная служба почтовой связи в Хабаровском крае; ГТРК “Дальневосточная”; Дальневосточная ордена “Знак Почета” студия кинохроники; Дальневосточный региональный центр по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (медслужба); Отдельная армия военно-воздушных сил и противовоздушной обороны (управление воспитательной работы, медслужба); Восточный округ внутренних войск МВД России (управление воспитательной работы, медслужба); Дальневосточный военный округ (управление воспитательной работы, медслужба); Дальневосточное Региональное управление Федеральной пограничной службы (управление воспитательной работы, медслужба) |
Основная цель программы | Стабилизация эпидемиологической ситуации по ВИЧ/СПИД, предупреждение массового распространения этой инфекции на территории Хабаровского края |
Основные задачи программы | Снижение темпов прироста числа ВИЧ-инфицированных в крае. Совершенствование единой системы социальной профилактики и социальной защиты населения. Совершенствование эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции и контроля за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий. Обеспечение гарантий безопасности медицинских манипуляций, донорской крови, биологических жидкостей, органов и тканей в лечебно-профилактических учреждениях (далее - ЛПУ). Совершенствование методов диагностики, лечения и медицинской профилактики ВИЧ/СПИД, наркомании, инфекций, передающихся половым путем (далее - ИППП), и оппортунистических инфекций; укрепление материально-технической базы профильных ЛПУ. Подготовка кадров по вопросам диагностики, клиники, лечения, эпидемиологии и профилактики ВИЧ-инфекции. Дальнейшее развитие системы информирования населения о доступных мерах личной и общественной профилактики ВИЧ-инфекции. |
Срок реализации программы | 2002 - 2004 годы |
Объемы и источник финансирования программы | Всего по программе: 216 млн. 812 тыс. рублей по годам: 2002 год - 59 млн. 673 тыс. рублей 2003 год - 84 млн. 024 тыс. рублей 2004 год - 73 млн. 115 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты программы | Реализация программы приведет к: стабилизации эпидемической обстановки по ВИЧ-инфекции, замедлению темпов её распространения, снижению темпов прироста числа ВИЧ-инфицированных на территории Хабаровского края предположительно на 25-30%; эффективному функционированию системы эпидемиологического надзора за ВИЧ-инфекцией; целенаправленному (адресному) оказанию специализированной медицинской помощи больным ВИЧ/СПИДом; повышению информированности населения в отношении профилактики социально-значимых заболеваний (ВИЧ-инфекции, ИППП, наркомании), изменению поведенческих установок молодежи на здоровый образ жизни. |
Система контроля за исполнением программы | Контроль за исполнением мероприятий программы и координацию работ по реализации программы осуществляет государственный заказчик программы - Администрация края. Отчет ведомств-исполнителей программы о реализации программных мероприятий направляется в Администрацию края два раза в год. Результаты оценки этапов реализации программы два раза в год доводятся до сведения всех заинтересованных ведомств и средств массовой информации. |
Председатель Законодательной
Думы Хабаровского края В.А. Озеров
Приложение 2
к Закону Хабаровского края
от 27.11.2001 № 353
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
“Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2002 - 2004 годы”
1. Характеристика проблемы
Начавшееся в 1987 году распространение в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, к 1996 году приняло характер эпидемии. Действующий с 1995 года Федеральный закон “О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)”, Федеральная целевая программа по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) на 1996-1997 гг. и на период до 2000 года “Анти-ВИЧ/СПИД” и программа “Основные направления профилактики ВИЧ-инфекции на территории Хабаровского края на 1996-1998 гг. и до 2001 года” позволили реализовать широкий спектр мероприятий по обеспечению гарантий государства в области защиты прав и свобод граждан, охраны здоровья населения, меры государственного надзора за распространением ВИЧ-инфекции. Однако отсутствие стабилизации в распространении ВИЧ-инфекции требует продолжения в осуществлении профилактики этой патологии среди населения.
На начало 2001 года в Российской Федерации зарегистрировано 80351 инфицированных вирусом иммунодефицита человека (далее - ВИЧ-инфицированные), показатель распространенности на 100 тыс. населения - 55,03. Фактическое же число ВИЧ-инфицированных, по данным экспертов, составляет около 500 тысяч человек.
Темпы прироста ВИЧ-инфекции среди российских граждан продолжают нарастать. Только за 2000 год зарегистрировано 51161 новых случаев ВИЧ-инфекции, что в 2,8 раза больше, чем в 1999 году (18218), и в 4,7 раза больше, чем за 1987-1998 гг. (10972).
Доминирующим путем передачи ВИЧ-инфекции в России стало распространение вируса иммунодефицита человека (далее - ВИЧ) при употреблении наркотиков. Более 90% вновь выявленных в 1999 и 2000 годах случаев заражения ВИЧ отмечено среди лиц, употребляющих наркотические вещества инъекционным способом. В то же время отмечается увеличение числа случаев передачи ВИЧ при половых контактах, так как наркоманы становятся источниками инфекции для своих сексуальных партнеров.
В общей структуре ВИЧ-инфицированных в Российской Федерации преобладают мужчины - около 80% взрослых, пациенты в возрасте 20-30 лет составляют 60% всех случаев.
В Хабаровском крае на 31.12.2000 зарегистрировано 77 случаев ВИЧ-инфекции, причем в 2000 году выявлено 53 ВИЧ-инфицированных, что в 2,2 раза больше, чем за все предыдущие 8 лет наблюдения. За январь-февраль 2001 г. вновь выявлено 21 человек, а общее количество зарегистрированных случаев заражения ВИЧ достигло 98. Лица в возрасте от 15 до 30 лет составили 80,9% от общего числа ВИЧ-инфицированных, причем 64,4 % из них заразились ВИЧ при немедицинском внутривенном введении наркотических средств. На основании данных, полученных при эпидемиологических расследованиях, распространение ВИЧ-инфекции в крае связано с расширением рынка наркотиков и их доступностью, недостаточной информированностью молодежи и сохранением привлекательности наркотиков как атрибута досуга, миграцией инфицированных потребителей наркотиков в пределах края, страны и сопредельных государств, проституцией как средством выживания, недостаточностью средств, выделяемых на профилактику.
На основании данных экспресс-оценки ситуации по потреблению внутривенных наркотиков, в Хабаровском крае прогнозируется значительный рост заболеваемости ВИЧ-инфекцией в группе молодых потребителей внутривенных наркотиков, который достигает уровня эпидемически неблагоприятных регионов (Калининградская, Иркутская, Московская, Тверская области, Украина, страны Азиатско-Тихоокеанского региона). Возможно, возрастет удельный вес полового пути передачи ВИЧ-инфекции и увеличится количество ВИЧ-инфицированных женщин (в настоящее время доля женщин составляет около 20%). Также следует ожидать увеличения числа детей, рожденных ВИЧ-инфицированными матерями.
Особую тревогу вызывает отсутствие гарантий безопасности от заражения ВИЧ донорской крови и трансплантатов, так как заметно ухудшается “качество” доноров и постоянно уменьшается количество заготавливаемой крови. К тому же наличие длительного “негативного окна” при ВИЧ-инфекции создает реальную угрозу внутрибольничного распространения ВИЧ-инфекции при гемотрансфузиях и пересадках органов и тканей.
Эпидемия ВИЧ в Хабаровском крае вступает в фазу “концентрированной эпидемии”, для которой характерны высокая пораженность групп риска и рост заболеваемости среди остального населения.
Экономические последствия эпидемии ВИЧ/СПИД включают не только прямые затраты на иммунологические исследования, диагностику и лечение ВИЧ-инфекции и оппортунистических заболеваний, но и косвенные потери от нетрудоспособности инфицированных, затраты семей на их содержание и по уходу за ними, социальные компенсации нетрудоспособным членам семьи, сиротам, остающимся без попечения умирающих родителей.
С целью смягчения последствий эпидемии ВИЧ-инфекции и рационального использования финансовых ресурсов, обеспечения преемственности и во исполнение Закона Хабаровского края “О защите населения Хабаровского края от заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)” разработана целевая программа “Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), на 2002-2004 годы”.
2. Цели и задачи программы
Цель: стабилизация эпидемиологической ситуации по ВИЧ/СПИД, предупреждение массового распространения этой инфекции на территории Хабаровского края.
Задачи для достижения цели:
снижение в крае темпов прироста числа ВИЧ-инфицированных;
совершенствование единой системы социальной профилактики и социальной защиты населения;
совершенствование эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции и контроля за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий;
обеспечение гарантий безопасности медицинских манипуляций, донорской крови, биологических жидкостей, органов и тканей в ЛПУ;
совершенствование методов диагностики, лечения и медицинской профилактики ВИЧ/СПИД, наркомании, ИППП и оппортунистических инфекций; укрепление материально-технической базы профильных ЛПУ;
подготовка кадров по вопросам диагностики, клиники, лечения, эпидемиологии и профилактики ВИЧ-инфекции;
дальнейшее развитие системы информирования населения о доступных мерах личной и общественной профилактики ВИЧ-инфекции.
3. Основные направления реализации программы
Результатом реализации настоящей программы должна стать стабилизация эпидемической обстановки по ВИЧ-инфекции, замедление темпов ее распространения в крае.
Программные мероприятия в соответствии с задачами осуществляются по семи направлениям, в каждом из которых указаны исполнители, сроки и этапы реализации, дано финансово-экономическое обоснование. Содержание и механизм реализации мероприятий по отдельным направлениям детализируются в соответствии с вышеуказанными критериями.
Основные направления:
совершенствование эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции и контроля за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий реализует меры действующих нормативных и других распорядительно-административных актов в части организации эпидемиологического надзора, скрининга населения края на антитела к ВИЧ, мониторинга за ЛПУ края, внедрения единой компьютерной информационно-аналитической системы надзора за социально-значимыми заболеваниями;
создание гарантий безопасности медицинских манипуляций в ЛПУ основывается в значительной мере на укреплении материально-технической базы и обеспечении действующих ЛПУ, внедрении новых технологий борьбы с инфекциями, в первую очередь с внутрибольничными (т.е. связанными с оказанием медицинской помощи). Поэтому данный раздел включает те мероприятия, которые признаны наиболее эффективными и эпидемически безопасными, начиная с капитальных ремонтов и реконструкции камерного хозяйства, прачечных и централизованных стерилизационных отделений до обеспечения безопасности каждой дозы заготавливаемой для переливания крови в соответствии с установленными стандартами;
совершенствование методов диагностики, лечения и медицинской профилактики социально-значимых заболеваний охватывает наиболее значительные аспекты вторичной и третичной профилактики, базирующихся на своевременной и качественной диагностике, адекватной терапии, медицинской реабилитации;
подготовка кадров по медицинским аспектам эпидемии ВИЧ-инфекции является органичной частью специализированных программ подготовки медицинских работников в рамках высшего и среднего образования и постдипломной подготовки;
дальнейшее развитие системы информирования населения о доступных мерах профилактики ВИЧ охватывает блок вопросов по механизмам реализации профилактических программ через средства массовой информации, образовательные учреждения, учреждения культуры и спорта, общественные организации;
совершенствование единой системы социальной профилактики и социальной защиты населения подразумевает комплекс мер просветительского, образовательного и пропагандистского характера в качестве активного профилактического вмешательства, а также гарантии социальной реабилитации и защиты интересов лиц, пострадавших от эпидемии.
Реализация программы позволит создать систему эффективного противодействия распространению ВИЧ-инфекции на территории Хабаровского края на основе комплексного подхода исполнительных органов власти, государственных и негосударственных учреждений, бизнеса, общественных организаций и др.
4. Механизм реализации программы и ее потребность в финансовых ресурсах
Государственным заказчиком программы является Администрация края.
Программа реализуется в тесном взаимодействии с федеральными, краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления, при их активном участии.
Координация деятельности ведомств-исполнителей данной программы осуществляется краевой межведомственной комиссией по профилактике и борьбе со СПИДом, которая определяет очередность выполнения мероприятий с учетом приоритетности и наличия средств, выделенных на реализацию программы.
Контроль за ходом выполнения данной программы осуществляет Администрация края, направляя ежегодную информацию о ходе выполнения программы Губернатору Хабаровского края и в Законодательную Думу Хабаровского края.
Для реализации программы планируется привлечь финансовые ресурсы федерального, краевого и муниципальных бюджетов. Средства привлекаются для реализации мероприятий программы как в рамках текущих расходов по направлениям, так и в виде целевых вложений.
Затраты, запланированные на мероприятия, предусмотренные программой
Всего предусмотрено : 216 млн. 812 тыс. рублей;
по годам:
2002 год - 59 млн. 673 тыс. рублей
2003 год - 84 млн. 024 тыс. рублей
2004 год - 73 млн. 115 тыс. рублей.
5. Ожидаемые конечные результаты программы
