ЗАКОН ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
От 26.01.2000 №182
О краевой целевой программе
"Социальная защита пожилых граждан, инвалидов,
малообеспеченных семей с детьми на 2000 год"
(с изменениями на 01.11.00)
_____________________________________________
Документ с изменениями, внесенными
Законом Хабаровского края от 26.04.00 № 214
Законом Хабаровского края от 01.11.00 № 258
_____________________________________________
Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права, Федеральными законами "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", "О государственной социальной помощи" регулирует отношения в сфере социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, детей; устанавливает дополнительные меры в Хабаровском крае по социальной поддержке малоимущих нетрудоспособных граждан, определяет источники финансирования мероприятий краевой целевой программы "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 2000 год" (далее - Программа).
Настоящий закон обеспечивает на территории Хабаровского края (далее -край) защиту конституционных прав, гарантий, предусмотренных федеральным законодательством, определяет систему адресной социальной помощи в виде дополнительных краевых льгот, услуг, социальных выплат, натуральной помощи, направленных на социальную защиту в приоритетном порядке наиболее уязвимых категорий граждан.
Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем законе
Адресная социальная помощь - это дифференцированное обеспечение граждан в денежной или натуральной форме, в виде услуг, осуществляемое с учетом законодательно установленных на федеральном, краевом, муниципальном уровнях социальных гарантий.
Социальная выплата - материальная поддержка, оказываемая из бюджетных источников установленным законом малообеспеченным гражданам или группе лиц, имеющим право в соответствии с действующим законодательством на предоставление им социальных пособий, компенсаций, льгот, субсидий.
Льгота - временное или постоянное предоставление конкретному лицу или группе лиц определенных материальных выгод в денежной или натуральной форме.
Социальное пособие - безвозмездное, временное или постоянное предоставление конкретному лицу или группе лиц определенной денежной суммы за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Субсидия - оплата предоставляемых конкретному лицу или группе лиц материальных благ или услуг, имеющая целевое назначение.
Компенсации - возмещение конкретному лицу или группе лиц произведенных ими расходов на установленные законодательством цели.
Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.
Пенсионеры пожилою возраста - лица пожилого возраста (женщины - старше 55 лет; мужчины -старше 60 лет) получатели государственных пенсий.
Малообеспеченные (малоимущие) граждане (семьи) - граждане (семьи), проживающие на территории края, у которых средний совокупный доход (заработная плата, пенсии, пособия и другие виды доходов) на одного человека (члена семьи) не превышает величины месячного прожиточного минимума.
Бедная семья - семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже 50 процентов величины, прожиточного минимума, устанавливаемого ежеквартально постановлением Главы администрации края.
Пособие по бедности (по нуждаемости) - безвозмездное, временное или постоянное предоставление бедным гражданам из числа нетрудоспособных пенсионеров и детей денежной суммы в размере разницы между 50 процентов величины прожиточного минимума и совокупным среднедушевым доходом семьи.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации и края о социальной защите определенных категорий граждан
Федеральные Законы "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Славы", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", "О государственной социальной помощи", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской AЭС'" на граждан из подразделений особою риска" и иные нормативные правовые акты Российской Федерации гарантируют права, обеспечивающие почет и уважение ветеранам войны и труда, социальную помощь в виде льгот и услуг пожилым гражданам, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, а также гарантируют предоставление денежных и других материальных компенсаций и льют за вред, причиненным здоровью, гражданам, подвергшимся радиации.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить настоящему закону.
В случае противоречия действующих нормативных правовых актов настоящему закону применяется настоящий закон.
Статья 3. Цели Программы "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов малообеспеченных семей с детьми на 2000 год"
Целями Программы являются:
1) поддержание в первоочередном порядке уровня жизни семей из числа бедных, а также одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже 50 процентов величины прожиточного минимума;
2) адресного и рационального использования бюджетных средств.
Статьи 4. Полномочия краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере оказания адресной социальной помощи
Вопросы адресной социальной помощи определенным категориям граждан являются предметом совместного ведения краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления.
К ведению краевых органов государственной власти в сфере оказания адресной социальной помощи относятся:
принятие обязательной для применения на всей территории края Программы и иных нормативных правовых актов, регулирующих ее исполнение;
определение источников финансирования мероприятий Программы;
формирование бюджета края в части расходов на оказание государственной социальной помощи;
установление видов адресной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории края;
установление размеров, количеств конкретных видов выплат, льготных услуг, утверждаемых Главой Администрации края.
К ведению органов местного самоуправления в сфере оказания адресной социальной помощи относится:
реализация на территории края федерального законодательства, мероприятий Программы;
создание муниципальных социальных служб, оказывающих необходимые социальные выплаты;
разработка в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по исполнению федерального законодательства и Программы;
разработка и установление дополнительных к федеральному и краевому законодательству мер социальной защиты бедных слоев населения, финансируемых за счет средств местных бюджетов и других не запрещенных законом источников;
разработка условий для выплаты и размеры выплат, установленных за счет средств местных бюджетов и других не запрещенных законом источников, направленных на различные виды социальной помощи.
Статья 5. Краевые меры социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, детей
Настоящая Программа предусматривает дополнительные к федеральным права и льготы краевого уровня:
1. Бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей в пределах норм и порядке, установленных Правительством Российской Федерации для реабилитированных граждан пожилого возраста, граждан из числа уволенных в запас военнослужащих по призыву, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике (далее - участники боевых действий в Чечне, уволенные в запас);
2. Бесплатное диспансерное обследование, бесплатным диспансерный осмотр, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, фарфора и металлокерамики) в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях по месту жительства, бесплатное обеспечение путевками в бальнеологическую больницу "Аннинские воды" для участников боевых действии в Чечне, уволенных в запас;
3. Приобретение предметов и аппаратуры реабилитации для использования в быту малообеспеченным инвалидам;
4. 50-процентная скидка по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для его доставки для участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас, а также малообеспеченных семей (граждан) из числа пожилых граждан, имеющих общин трудовой стаж: для женщин - 35 лет, мужчин - 40 лет; одиноких престарелых граждан и супружеских пар старше 80 лет; малообеспеченных ветеранов боевых действий на территориях других государств из числа граждан, уволенных в запас;
5. Освобождение от оплаты жилья независимо от вида жилищного фонда, коммунальных услуг для трудоспособных членов семей, проживающих совместно с Героями Социалистического Труда;
6. 50-процентная скидка в оплате жилья (в пределах социальной нормы площади жилья) в государственном и муниципальном жилищном фонде и 50-процентная скидка в оплате за пользование коммунальными услугами независимо от принадлежности жилищного фонда (водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления, подвоз воды) для участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас, а также малообеспеченных семей (граждан) из числа пожилых граждан, имеющих общий трудовой стаж: для женщин - 35 лет, мужчин - 40 лет; одиноких престарелых граждан и супружеских пар старше 80 лет;
7. 50-процентная скидка в оплате жилья (в пределах социальной нормы площади жилья) в домах государственного и муниципального жилищного фонда и 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг (в пределах нормативов потребления) независимо от принадлежности жилищного фонда, в том числе членам семей, совместно с ними проживающими для инвалидов с детства, из числа бедных семей (граждан);
8. 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг (в пределах нормативов потребления) независимо от принадлежности жилищного фонда малообеспеченным ветеранам боевых действий на территориях других государств из числа граждан, уволенных в запас;
9. 50-процентная скидка по оплате за пользование домашним телефоном, радио и антенной для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий из числа пенсионеров пожилого возраста; участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас, а также малообеспеченных семей (граждан) из числа пожилых граждан, имеющих общий трудовой стаж: для женщин - 35 лет, мужчин - 40 лет; одиноких престарелых граждан и супружеских пар старше 80 лет; малообеспеченных ветеранов боевых действий на территориях других государств из числа граждан, уволенных в запас;
10. 50-процентная скидка на оплату за установку телефона для малообеспеченных инвалидов 1 группы всех категорий, инвалидов 2 группы (по рекомендации службы медико-социальной экспертизы) независимо от органа выплачивающего пенсию, дли малообеспеченных семей, имеющих детей-инвалидов до 18 лет (по справке комитета социальной защиты населения);
11. Бесплатная оборудование жилья средствами вневедомственной охранной сигнализации и радио для Героев Социалистического Труда н полных кавалеров орденов Славы;
12. Бесплатный проезд в любом городе и районе края независимо от места жительства на муниципальных маршрутах внутригородского пассажирского транспорта (за исключением такси и специальных маршрутов), автомобильного транспорта (за исключением такси) пригородного и междугородного внутрирайонного сообщения, а также бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения (при их отсутствии - междугородного сообщения) для участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас; тружеников тыла;
13. Бесплатный проезд на муниципальных маршрутах внутригородского пассажирского транспорта (за исключением такси и специальных маршрутов) для пенсионеров пожилого возраста;
14. 50% скидка по оплате проезда на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения не более 18 поездок в месяц с 1 мая по 1 ноября для пенсионеров пожилого возраста, проживающих в городской местности;
15. Бесплатный проезд не более 10 поездок в месяц на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного внутрирайонного сообщения в пределах административного района проживания в течение года - для пенсионеров пожилого возраста, проживающих в сельской местности;
16. 50-процентная скидка по оплате проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения (при их отсутствии - междугородного сообщения) не более 18 поездок: в период с 1 мая по 1 ноября для пенсионеров пожилого возраста, в течение года - для пенсионеров пожилого возраста, проживающих в сельской местности;
17. Бесплатный проезд (туда и обратно) на водном транспорте в период с 1 мая по 1 ноября для лиц, проживающих в п.Победа, Новокуровка, Улика-Национальная, Ивановцы, Пасека, Хаил Хабаровского района один раз в месяц по социальным нуждам;
18. Льготный проезд на лечение в бальнеологическую больницу "Аннинские воды" воздушным транспортом в период с 1 ноября по 1 мая для малообеспеченных пенсионеров пожилого возраста;
19. Льготный проезд на пассажирских поездах дальнего сообщения (при отсутствии пригородного сообщения) по социальным нуждам - для ветеранов войны и труда; реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий; граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, малообеспеченных пенсионеров пожилого возраста;
20. Оказание помощи в виде денежных выплат: пособие по нуждаемости нетрудоспособным гражданам из числа неработающих пожилых граждан и детей из бедных семей, денежного пособия малообеспеченным семьям военнослужащих, погибшим в Афганистане, Чечне, Таджикистане, единовременная материальная помощь гражданам из числа бедных семей;
21. Персональные надбавки к пенсиям, назначенным в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в РФ" для неработающих пенсионеров;
22. Компенсационные выплаты инвалидам за оплату обучения и проезд на обучение в учебные заведения края, за проезд школьников из бедных семей на дачные участки в период с 1 мая по 1 ноября;
23. Другие виды помощи, предусмотренные третьим разделом мероприятий по преодолению бедности и оказанию адресной социальной помощи малоимущим слоям населения за счет средств отделения Пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю, фонда социального страхования, краевого фонда занятости населения и других источников.
Механизм реализации вышеназванных мер социальной защиты и настоящего закона утверждается Главой Администрации края.
Статья 6. Условия предоставления адресной социальной помощи и ее получатели
Программа предусматривает оказание адресной социальной помощи в виде льгот, услуг, социальных выплат при соблюдении двух условий. Первое - с учетом соотношения среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума на одного члена семьи, второе - без учета среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума на одного члена семьи получателя.
На территории края предоставляются без учета дохода получателя (семьи получателя) льготы и услуги, установленные федеральным законодательством, инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на территориях других государств и приравненным к ним лицам, ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, ветеранам боевых действий на территориях других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий на территориях других государств и приравненным к ним лицам, ветеранам труда при выходе на пенсию, ветеранам военной службы, достигшим возраста, дающего право на пенсию по старости, инвалидам всех групп и категорий, семьям, имеющим детей-инвалидов; многодетным семьям, другим категориям граждан, имеющим право на льготы в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Без учета дохода семьи (или получателя) предоставляются краевые льготы, предусмотренные статьей 5 настоящего закона, для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, из числа пенсионеров пожилого возраста, участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас, пенсионеров пожилого возраста, родившихся до 1 января 1930 года, имеющих общий трудовой стаж: для женщин - 35 лет, для мужчин - 40 лет.
Без учета дохода семьи (или получателя) назначаются персональные надбавки к пенсиям, назначенным в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" неработающим пенсионерам пожилого возраста, имеющим заслуги перед Отечеством и краем.
В первоочередном порядке право на социальную помощь в виде льгот, услуг, социальных выплат, установленных Программой дополнительно к федеральному законодательству, имеют нетрудоспособные граждане, оказавшиеся не в состоянии обеспечить себе денежный или натуральный доход для удовлетворения потребностей в питании, лечении, среднедушевой доход которых ниже 50 процентов от величины прожиточного минимума на одного члена семьи.
Адресная социальная помощь на одного нетрудоспособного члена бедной семьи (одиноко прожинающего гражданина) в виде пособия но нуждаемости (бедности), не должна превышать в год шестикратного минимального размера оплаты труда.
Статья 7. Периоды оказания социальной помощи и критерии подхода к предоставлению адресной социальной помощи, предусмотренной Программой
Оказание адресной социальной помощи в виде льгот, услуг, социальных выплат, предусмотренных Программой может осуществляться в течение календарного года единовременно или на период не менее трех месяцев.
К числу критериев относятся следующие признаки, по которым определяются граждане, имеющие право на адресную социальную помощь: установление факта, свидетельствующего, что семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей (малоимущим); отсутствие собственности, которая по экономическим условиям края могла бы быть сдана в аренду или наем с целью получения дохода (кроме опекунов и попечителей над несовершеннолетними детьми и совершеннолетними гражданами); инвалидность; заслуги перед Российской Федерацией, ранее перед Союзом ССР; перед краем; нахождение в ситуации, несущей угрозу жизни или здоровью.
Статья 8. Финансовое обеспечение Программы
Финансирование мероприятий краевой целевой программы "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 2000 год" обеспечивается на календарный год в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах с учетом их наполняемости.
Объемы финансирования на 2000 год предусмотрены;
Всего 737,456 млн. руб., в том числе по источникам финансирования:
- федеральный бюджет - 109,474 млн. руб.,
- краевой бюджет - 265,031 млн. руб.,
- бюджеты муниципальных образований - 268,04 млн. руб.,
- краевой внебюджетный фонд - 0,09 млн. руб.,
- отделение ПФ РФ по Хабаровскому краю - 15,868 млн. руб. (в т.ч. 0,198 по согласованию)
- фонд социального страхования - 7,54 млн. руб.,
-фонд обязательного медицинского страхования - 70,7 млн. руб.,
- краевой фонд занятости населения - 0,713 млн. руб.
За счет средств краевого бюджета производятся расходы на:
обеспечение лекарственными средствами;
- проезд, связанный с поездками на протезирование в протезно-ортопедическое предприятие;
- приобретение предметов и аппаратуры реабилитации для использования в быту: слуховые аппараты индивидуального пользования, средства реабилитации инвалидов по зрению;
- проезд на лечение в бальнеологическую больницу "Аннинские воды" воздушным транспортом;
- проезд на пассажирских поездах дальнего сообщения (при отсутствии пригородного сообщения) по социальным нуждам,
- обеспечение путевками в санатории или Дома отдыха неработающих пенсионеров, инвалидов, получающих пенсии в органах социальной защиты;
- установку телефона с 50-процентной скидкой для малообеспеченных инвалидов 1 группы всех категорий, инвалидов 2 группы независимо от органа выплачивающего пенсию, и малообеспеченных семей, имеющих детей-инвалидов до 18 лет;
- оплату с 50 процентной скидкой за пользование домашним телефоном и радио для ветеранов войны и труда и приравненным к ним лицам, инвалидов независимо от органа выплачивающего пенсию, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий из числа пенсионеров пожилого возраста; участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас, а также малообеспеченных семей (граждан) из числа пенсионеров пожилого возраста, имеющих общий трудовой стаж: для женщин - 35 лет, мужчин - 40 лет; одиноких престарелых граждан и супружеских пар старше 80 лет; ветеранов боевых действий на территориях других государств из числа граждан, уволенных в запас:
- бесплатное строительство или приобретение, или предоставление квартир для инвалидов войны;
