ДУМА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О проекте федерального закона № 116219-4 "О гарантиях
предоставления информации о решениях государственных органов,
органов местного самоуправления" (о гарантиях предоставления
и порядке получения информации о решениях государственных
органов и органов местного самоуправления)

Рассмотрев проект федерального закона № 116219-4 "О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного  самоуправления" (о гарантиях предоставления и порядке получения информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления), внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы  В.А. Рыжковым, И.Н. Морозовым, С.А. Насташевским, В.И. Черепковым, руководствуясь статьей 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:

1. Не поддерживать проект федерального закона № 116219-4  "О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов  местного самоуправления" (о гарантиях предоставления и порядке получения  информации о решениях государственных органов и органов местного  самоуправления), внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами  Государственной Думы В.А. Рыжковым, И.Н. Морозовым, С.А. Насташевским, В.И. Черепковым, по основаниям, указанным в прилагаемом отзыве.

2. Направить настоящее Постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы  Федерального Собрания Российской Федерации К.А. Амирову, В.М. Асееву,   А.В. Сарычеву,  членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации П.С. Волостригову, Г.Д. Олейнику, в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.

Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры                                                                В.С. Сондыков

г. Ханты-Мансийск
21 января 2005 года
     № 2039

Отзыв

на проект федерального закона № 116219-4 "О гарантиях предоставления
информации о решениях государственных органов, органов местного
самоуправления" (о гарантиях предоставления и порядке
получения информации о решениях государственных
органов и органов местного самоуправления)

Рассмотрев проект федерального закона № 116219-4 "О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного  самоуправления" (далее - проект закона), внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской  Федерации депутатами Государственной Думы  В.А. Рыжковым, И.Н. Морозовым, С.А. Насташевским, В.И. Черепковым, Дума Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры сообщает следующее.

Преамбула проекта закона устанавливает в качестве предмета его регулирования гарантии права граждан и юридических лиц на свободное получение  информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления. Однако данная сфера правового регулирования исчерпывающим образом регламентирована действующим законодательством органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Таким образом, проект закона дублирует и некоторым образом обобщает соответствующие нормы о праве граждан и юридических лиц на свободное получение информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет за гражданами Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного  самоуправления. Так как Конституция Российской Федерации имеет высшую  юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, то является излишним гарантировать аналогичное право  федеральным законом.

Как правило, решения органов государственной власти оформляются в  виде нормативных правовых актов. Пункт 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусматривает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким  образом, гарантируется право граждан и юридических лиц на свободное получение соответствующей информации.

Так, подпункт "и" пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 6 октября  1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает, что постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти Российской Федерации оформляются иные решения (наряду с перечисленными в подпунктах "а" - "з") по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, настоящим  Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичным образом регламентирован свободный доступ к актам органов местного самоуправления. Статья 19 Федерального закона  от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что нормативные правовые акты органов  местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Кроме того, пункт 5  статьи 3 вышеуказанного федерального закона предусматривает право граждан Российской Федерации обращаться в органы местного самоуправления и к  должностным лицам местного самоуправления и здесь же пункт 6 предусматривает обязанность органов местного самоуправления и должностных лиц местного  самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и  гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не поддерживает проект федерального закона № 116219-4 "О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного  самоуправления".


Председатель Думы                                                               В.С. Сондыков