ГУБЕРНАТОР ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 1997 года N 88

Об утверждении программы "Экологическое образование населения Ханты-Мансийского автономного округа"

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного
округа от 31 декабря 2003 года N 231
____________________________________________________________________

Во исполнение постановления Правительства РФ от 03.11.94 N 1208 “О мерах по улучшению экологического образования населения” и с целью скоординированности усилий всех заинтересованных организаций в области экологического образования населения в Ханты-Мансийском автономном округе:

1. Утвердить программу “Экологическое образование населения Ханты-Мансийского автономного округа” до 2000 года (программа прилагается).

2. Государственному комитету по охране окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа (В.А.Долингер) обеспечить лицензирование в сфере экологического обучения, повышения квалификации и профессиональной подготовки кадров управления и производства юридическим лицам на всей территории округа согласно приказу Минприроды РФ от 18.06.96 N 282 “О порядке проведения работ по лицензированию отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды”.

3. Рекомендовать главам местного самоуправления муниципальных образований округа, председателям советов экологических фондов рассмотреть возможность долевого участия в финансировании программы в 1997 году и последующие годы (смета прилагается).

4. Заместителям Главы Администрации автономного округа Л.И.Калашникову и Г.С.Корепанову обеспечить в 1998 году подготовку проекта окружного Закона “Об экологическом образовании в Ханты-Мансийском автономном округе”.

5. Опубликовать программу “Экологическое образование населения Ханты-Мансийского автономного округа” в средствах массовой информации.

6. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителей Главы Администрации округа Л.И.Калашникова и Г.С.Корепанова.

Губернатор автономного округа
 А.В.Филипенко

Приложение
 к постановлению Губернатора
 от 25.02.97 N 88

ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

Межведомственная комиссия по экологическому образованию населения

ПРОГРАММА
"Экологическое образование населения Ханты-Мансийского автономного округа"

Исполнители:

Титов Ю.В. - доктор биологических наук

Еськов М.В. - доктор биологических наук

Бардин Г.И. - кандидат геофизических наук

Черкасова А.Г. - кандидат биологических наук

Захарова Л.С. - гл.специалист окркомприроды

г.Ханты-Мансийск, 1997 год

I. Паспорт программы "Экологическое образование населения Ханты-Мансийского автономного округа"

II. Проблемы экологического образования в округе и необходимость их решения

Возникновение экологических проблем обусловливается, прежде всего, социально-экономическими факторами, и поэтому их решение должно осуществляться не только техническими средствами, но и путем переориентации ценностей, взглядов и поведения отдельных лиц и групп населения в отношении к окружающей среде. Речь идет о новом пути экологически безопасного и устойчивого развития общества, когда общественное экологическое сознание (как средство социального воздействия) при нормальном функционировании всех механизмов социального контроля обеспечивает приоритетность благоприятного качества окружающей среды.

Экология, как понятие, приобрела интегральный характер и стала наукой, которая затрагивает все сферы экономической, социальной и духовной жизни человека и общества. Поэтому формы экологического образования должны соответствовать потребностям, интересам и ценностям различных возрастных групп с учетом их социально-профессиональной ориентации. Оно должно адаптироваться к различным социально-экономическим и культурным условиям, особенностям жизни современного человека, а также учитывать региональные, национальные и конфессиональные различия.

По своим конечным целям и функциям экологическое образование является учебной практикой, неизбежно связанной с социальной жизнью общества. Оно может быть эффективным лишь в том случае, если все члены общества - учащиеся, студенты, трудящиеся, специалисты, работники системы управления и руководители - будут участвовать в меру своих возможностей в решении сложных и требующих объединения усилий задач улучшения отношений между людьми и окружающей их средой. Это может быть выполнено лишь тогда, когда люди станут действовать в соответствии с принципами полученного ими экологического образования, осознавая свою роль и ответственность в процессе перехода России на модель экологически безопасного устойчивого развития.

Какова социально-экономическая ситуация в округе и состояние экологического образования населения?

На территории округа добывается более половины нефти в Российской Федерации, зачастую несовершенными технологиями, что привело к резкому ухудшению окружающей среды и здоровья населения. К неблагоприятным экологическим факторам, снижающим безопасность жизнедеятельности населения и имеющим антропогенное происхождение, можно отнести:

- загрязнение атмосферного воздуха, водоемов и почв канцерогенными, токсичными веществами, обусловленными промышленной деятельностью нефтедобычи, что приводит к эволюционным процессам в природных экосистемах;

- неудовлетворительное развитие в населенных пунктах объектов инфраструктуры, обеспечивающих санитарные нормы проживания;

- неудовлетворительная обеспеченность продуктами питания и высокая стоимость прожиточного минимума;

- значительное увеличение автотранспорта в городах и крупных населенных пунктах, работа которого приводит к локальным превышениям ПДК по оксидам углерода, азота, серы, тяжелым металлам и канцерогенным продуктам;

- снижение лесистости территории (40 %) в результате пожаров и вырубки лесов, что приводит к снижению кислорода в атмосфере и развитию гипоксии у населения.

Перечисленные факторы, действие которых усиливается неблагоприятным климатом, приводят к высокой заболеваемости населения и снижению средней продолжительности жизни.

Другой важной социально-экологической особенностью региона является резкое ухудшение среды проживания и социальной защищенности коренных малочисленных народов (ханты, манси, ненцы). Значительное сокращение территории для традиционного уклада жизни и несовершенная в недавнем прошлом политика в отношении этих народов поставили их на грань вымирания.

Уровень экологического образования населения в округе, как и по России в целом, можно охарактеризовать как совершенно недостаточный. Связанно это с тем, что развитие науки и образования в округе резко отставало от развития нефтегазового комплекса. Самому старому вузу в округе всего 5 лет. На всех уровнях образования ощущается недостаток профессиональных кадров, особенно в области экологического образования.

В последние 3 года ситуация с кадрами обеспечения экологического образования меняется к лучшему. В учебных заведениях округа на постоянной основе сейчас работают 3 доктора наук и 10 кандидатов наук, свыше 20 сотрудников учебных заведений учатся в аспирантуре по специальностям экологической направленности. Поддержка экофондом учебных структурных подразделений экологического профиля даст возможность быстро решить проблемы кадрового, материально-технического и учебно-методического обеспечения программы ВНЭОН в округе. Разработка и реализация программы ВНЭОН в округе могут и должны быть профессионально и эффективно решены местными кадрами, а не учеными из столиц, слабо разбирающимся в социально-экономической и экологической особенностях региона.

В работе по организации и созданию необходимых условий для экологического образования населения в округе должны быть объединены и скоординированы усилия органов государственной власти, природоохранных, образовательных и общественных организаций, учреждений культуры, спорта и туризма, научных учреждений, средств массовой информации, трудовых коллективов и профессиональных союзов. При этом, с целью повышения уровня экологического образования до современных требований и создания на этой основе адекватной экологической ситуации в регионе, необходима стройная система непрерывного экологического образования, охватывающая все группы активной части населения, деятельность которой непосредственно связана с воздействием на окружающую среду. К ним относятся:

1. Должностные лица органов государственного и местного самоуправления, начальники управлений городской и районной администраций.

2. Муниципальные служащие: начальники отделов администраций городов и районов.

3. Актив территориальных органов общественного самоуправления.

4. Специалисты муниципальных служб жилищно-коммунального хозяйства.

5. Работники государственных и природоохранных органов.

6. Работники дошкольных учреждений, учителя школ, преподаватели среднего -специального и высшего образования.

7. Руководители и специалисты малых форм бизнеса.

8. Специалисты производственных предприятий.

9. Владельцы авто, - мото, - и водомоторных видов транспорта.

На уровне принятых законодательных и управленческих решений возникло понимание необходимости увязки вопросов обеспечения экологической безопасности с повышением уровня общественного экологического сознания данных групп населения. Приоритетность экологического образования официально закреплена Конституцией РФ, Законом РФ "Об охране окружающей природной среды", Указом Президента РФ от 04.02.94 N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития".

Однако отсутствие реальной нормативно-правовой базы механизма реализации Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", неразвитость материально-технической базы, несоответствие финансового и информационного обеспечения всеобщего непрерывного экологического образования населения не позволяет сегодня преодолеть в полной мере существующие отрицательные тенденции в общественном экологическом сознании.

III. Цели и задачи

Цель региональной программы: организовать и реализовать всеобщее непрерывное экологическое образование населения (ВНЭОН) Ханты-Мансийского автономного округа с учетом социально-экономической ситуации в регионе.

Задачами Программы, на первом этапе до 2000 года, в формировании системы ВНЭОН являются: обеспечение нормативно-правовых, организационных, научно-методических, информационных компонентов и подготовки кадров в системе экообразования.

IV. Комплекс программных мероприятий на период 1997-2000 годов