СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 29 декабря 2003 года № 74-ОЗ
Об утверждении программы социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма
(утратил силу с 21 марта 2013 года на основании Закона Кемеровской области от 07.03.2013 N 31-ОЗ (газета "Кузбасс", N 48, 20.03.2013))
Принят Советом
народных депутатов
Кемеровской области
05 декабря 2003 года
Настоящий Закон принят в целях развития туристской отрасли в Кемеровской области.
Статья 1. Утвердить программу социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма согласно приложению к настоящему Закону.
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
Губернатор
Кемеровской области
А.М. Тулеев
г. Кемерово
29 декабря 2003 года
№ 74-ОЗ
Приложение
к Закону Кемеровской области
«Об утверждении программы
социально-экономического развития
Кемеровской области в сфере туризма»
от 29.12.2003 г. № 74-ОЗ
ПРОГРАММА
социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма
Паспорт программы
социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма
Наименование Программы | Программа социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Закон Кемеровской области от 27.11..2000 № 81-03 «0 туристской деятельности на территории Кемеровской области» |
Государственный заказчик Программы | Администрация Кемеровской области |
Директор Программы | заместитель Губернатора Кемеровской области по развитию предпринимательства и внешним экономическим связям -Водопьянов Владимир Григорьевич |
Разработчик Программы | департамент внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области |
Основные цель и задачи Программы | Основная цель Программы заключена в создании в Кемеровской области условий для развития современной конкурентоспособной туристской индустрии. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач: оценка рекреационного потенциала Кемеровской области; проведение мероприятий, направленных на усиление государственного регулирования туристской деятельности; формирование и развитие сбалансированного рынка туристских услуг на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий; стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения отечественных и иностранных инвесторов для реконструкции и нового строительства туристских объектов; формирование условий для гармоничного развития населения Кемеровской области, гуманистического воспитания молодежи; совершенствование системы информационного обеспечения в области туризма, повышение уровня совершенствования региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров; в сфере туризма с участием научных и учебных учреждений Кемеровской области |
Основные исполнители мероприятий Программы | Администрация Кемеровской области, администрации муниципальных образований, Кузбасская ассоциация предприятий туристской индустрии, субъекты малого предпринимательства |
Перечень основных мероприятий | научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее НИОКР) (разработка схем перспективного размещения объектов туристской индустрии на территории Кемеровской области); создание сети областных экскурсионных маршрутов; участие в международных туристских выставках-ярмарках, проводимых на территории России и за рубежом; издание буклетов, каталогов, схем размещения туристских объектов и другой печатной продукции |
Прогнозируемые результаты реализации Программы | рост туристского потока в Кемеровскую область на 70 процентов; увеличение более чем в 2 раза объема гостиничных услуг; рост объема санаторно-курортных услуг на 60 процентов; увеличение в 2 раза объема туристско-экскурсионных услуг |
Управление реализацией Программы | управление реализацией Программы осуществляет департамент внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области |
1. Предпосылки разработки программы
В большинстве стран мира туризм является высокодоходной отраслью хозяйства. Как свидетельствует мировой опыт, на долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового продукта, общего объема инвестиций, рабочих мест и потребительских расходов. Валовой доход от туристской отрасли превышает доходы от таких флагманов мировой экономики, как нефтедобывающая и автомобильная отрасли. Данная отрасль способна внести значительный вклад в региональную экономику не только за счет собственной деятельности, но и путем оказания мощного стимулирующего воздействия практически на все другие отрасли хозяйствования: промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, бытовое обслуживание и так далее.
Сегодня развитие туризма в Кемеровской области неразрывно связано с её экономическим подъемом, созданием новых рабочих мест, проведением специальной образовательной работы.
Ежегодно более 213 тысяч жителей Кемеровской области являются участниками различных туристских путешествий, участниками районных, городских, областных и межрегиональных соревнований по спортивному туризму. В сфере внутреннего туризма в Кемеровской области работают 800 специалистов, функционируют центры и станции юных туристов, отделы туризма и экскурсий в учреждениях дополнительного образования, более 40 фирм предоставляют услуги на туристских базах отдыха.
В области международного туризма работают около 100 фирм, которые способствуют отдыху жителей Кемеровской области на курортах Турции, Греции, Италии, Кипра и других стран ближнего и дальнего зарубежья.
Развитие системы организации туризма и отдыха в Кемеровской области в течение прошедших лет проходило в условиях экономических преобразований, что привело к позитивным изменениям по ряду основных показателей.
Так, в 2002 году по сравнению с 2001 годом рост доли санаторно-курортных услуг в общем объеме платных услуг населению составил 21,8 процента, т.е. с 279 млн. руб. до 340 млн. руб., за счет того, что многие санатории, профилактории и туристские базы были приватизированы.
Доля туристско-экскурсионных услуг, оказанных населению, возросла в 2002 году по сравнению с 2001 годом с 56,8 млн. руб. до 69,6 млн. руб.
Доля транспортных услуг увеличилась с 2754 млн. руб. до 3085 млн. руб. в 2002 году по сравнению с 2001 годом.
Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных населению, также имел положительную динамику роста в 2002 году по сравнению с 2001 годом - со 102 млн. руб. до 130 млн. рублей.
Увеличилась доля въездного туризма. Так, в 2002 году по сравнению с 2001 годом количество иностранных граждан, посетивших Кемеровскую область, возросло более чем в 4 раза. Необходимо отметить, что рост числа иностранных посетителей обусловлен в основном увеличением числа деловых поездок.
За 4 года, с 2000 по 2003 гг., возросло как количество туристских фирм, обслуживающих население Кемеровской области, так и количество баз отдыха, кемпингов, предлагающих туристские услуги.
В январе 2003 года при поддержке Администрации Кемеровской области создана Кузбасская ассоциация предприятий туристской индустрии (КАТИ), основными направлениями деятельности которой стали разработка и продвижение регионального турпродукта, расширение географии чартерных программ, переориентация выездного туристского потока на «кузбасский рынок» и так далее.
Отделом туризма департамента внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области ведется активная рекламно-выставочная деятельность, подготовлен выставочный стенд о туристских возможностях Кемеровской области, выпущен каталог «Земля Кузнецкая», формируется пакет инвестиционных предложений. Комплексная экспозиция Кемеровской области была представлена на XIII международной выставке «Турсиб-2003» в г. Новосибирске и третьей международной выставке-ярмарке «МПТ-2003» в г. Москве, где получила диплом «За лучшее оформление стенда».
В целях сохранения данных положительных тенденций развития туризма и эффективного использования рекреационного потенциала Кемеровской области и была разработана настоящая Программа.
Практика стран с развитой индустрией туризма указывает на необходимость развития сферы туризма программными методами, что позволяет оптимизировать государственную политику в этой области и быстрее достичь ожидаемых экономических эффектов. Настоящая Программа согласуется в основных своих положениях с Федеральной целевой программой «Развитие туризма в Российской Федерации.
Программа призвана создать реальные условия для удовлетворения растущего спроса населения на туристские услуг, способствовать формированию туристского имиджа Кемеровской области и внести значительный вклад в развитие ее экономики.
2. Стартовые условия развития туризма на территории Кемеровской области
2.1. Туристско-рекреационный потенциал Кемеровской области
Основой туристско-рекреационного потенциала Кемеровской области являются:
природно-ресурсный потенциал как база для развития лечебно-оздоровительного и спортивного туризма, туризма на природе;
культурно-историческое наследие как основа развития культурно-познавательного туризма;
научно-производственный потенциал как база для развития бизнес- и конгресс - туризма;
туристско-рекреационная инфраструктура.
2.1.1. Природно-ресурсный потенциал
Природные условия Кемеровской области определяются ее пограничным положением на стыке равнинных и горных областей Западной Сибири, обуславливающим разнообразие природных ландшафтов: от холмистых таежных и лесостепных равнин на севере и в центре до альпийских форм рельефа, горных тундр и каровых ледников на юго-востоке области. Здесь расположено Кузнецкое нагорье, включающее хребты Кузнецкого Алатау и Горной Шории. С запада Кемеровскую область окаймляет невысокий Салаирский кряж. Центральную часть занимает Кузнецкая котловина, которая на севере постепенно переходит в Западно-Сибирскую равнину. Горы, окружающие Кузнецкую впадину, привлекают туристов, а уникальные подземные пещеры - спелеологов. Поднебесные Зубья с их горными пиками, зазубренными хребтами и ледниковыми озерами поистине считаются «туристским раем».
Климат Кемеровской области резко-континентальный. Он формируется под влиянием Сибирского антициклона. Поэтому в зимнее время устанавливается ясная морозная погода со средними температурами января -18, -19Ю.
В то же время на климат Кемеровской области оказывает воздействие западный перенос воздушных масс. Циклоны, формирующиеся над Атлантикой, доходят до горных систем Кузнецкого Алатау и Горной Шории и приносят значительные осадки. Часть осадков выпадает в виде снега, образуя мощный снеговой покров (до 3 метров), позволяющий заниматься горнолыжным туризмом 6 месяцев в году.
Обилие осадков способствует развитию речной сети, которая принадлежит бассейну реки Оби. Основная водная артерия - р. Томь, протекающая в пределах Кемеровской области на протяжении 480 км. Среди других крупных рек - Мрассу, Кондома, Иня, Кия, Яя и Чумыш. Среди озер материкового происхождения по своей зеркальности выделяется озеро Большой Берчикуль.
Значительный интерес представляют многочисленные геологические памятники природы, такие как рудопроявления - самородной меди, липтобиолитовых углей девона, стратотипы карбона, палеонтологические находки флоры и фауны - все являются важными экскурсионными объектами, раскрывающими историю развития Земли, и могут быть включены в туристские маршруты.
Наиболее ценные природные объекты Кемеровской области, являющиеся также привлекательными для туристов, получили статус особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). Наряду с охранно-воспроизводственными функциями ООПТ являются прекрасной базой для развития туризма на природе (экотуризма, наблюдения за птицами и другими представителями фауны, фотоохоты, научных экскурсий и т.д.). Наибольший интерес представляют заповедник «Кузнецкий Алатау», «Шорский государственный природный национальный парк», музей-заповедник под открытым небом «Томская писаница», заповедник «Кузедеевский липовый остров», а также многочисленные заказники и заповедные урочища. Общая площадь ООПТ (1447154 га) от всей территории Кемеровской области составляет 15,12 процента - один из самых высоких показателей по Сибири.
Учитывая особый режим природопользования данных территорий, следует стремиться к тому, чтобы распределение потоков отдыхающих соответствовало бы тем допустимым экологическим нагрузкам, которые характерны для того или иного природного комплекса.
В связи с увеличивающимся из года в год туристским потоком возникает неотложная потребность в проведении научных исследований, направленных на разработку регламентов, связанных с использованием ООПТ и других охраняемых территорий в туристско-рекреационных целях.
В целом, как показывают результаты анализа природно-ресурсного потенциала Кемеровской области, на его базе можно развивать практически все виды туризма.
2.12. Культурно-историческое наследие
Территория Кемеровской области с давних времен осваивалась населением. По материалам археологических раскопок, на ее территории обнаружены поселения древнекаменного века (палеолита), об этом говорят находки каменных орудий Кузедеевской стоянки и др. Многочисленны на территории области находки неолитических могильников и стоянок. Для этого времени характерно появление наскальных рисунков - писаниц (Томская, Новоромановская, Тутальская). Древние охотники и рыболовы на крутых скалистых берегах реки высекли изображения сцен охоты и быта, животных и птиц того
Раскопками вскрыты многочисленные археологические памятники бронзового и железного веков. Они представлены в виде одиночных курганов или их групп. Материалы, полученные в результате раскопок, говорят о том, что территорию Кемеровской области занимали тюрки-кочевники. Из этих племен сформировались народы Кемеровской области - шорцы и телеуты. Телеуты - кочевью тюрки издавна селились по Кузнецкой степи и занимались скотоводством.
В начале XVII века территория Кемеровской области начала осваиваться русскими. В 1604 году ими был заложен Томский острог, из которого началось освоение бассейна Верхней Томи, Чулыма и Чумыша. В 1618 году в верховьях реки Томи при слиянии с Кондомой был заложен Кузнецкий острог. XVIII век стал веком начала промышленного развития земли Кузнецкой. В 1721 г. рудознатец Михаиле Волков обнаружил каменный уголь. Затем рудознатец Дмитрий Попов сделал заявку на полиметаллические руды Салаира.
В течение XIX века шло освоение минеральных богатств края и развитие горнозаводской промышленности.
XX век Кемеровская область встречала уже крупным промышленным и сельскохозяйственным регионом на востоке нашей страны.
В период русской революции 1905-1907 гг. на территории Кемеровской области развернулось революционное рабочее движение. В г. Тайге и на анжеро-судженских угольных копях вел работу С.М. Киров и другие революционеры.
Богатая событиями история Кемеровской области, ее достопримечательности открывают большие возможности для развития экскурсионно-туристской деятельности.
Археологи обнаружили на территории Кемеровской области 135 памятников археологии - от палеолита до XV века н.э. В разное время совершались палеонтологические открытия. Так, в районе «Шестаковских болот» (Чебулинский район) найдено уникальное захоронение скелетов динозавров, так называемое «Кладбище динозавров», и других вымерших животных раннемелового периода (130 млн. лет).
В целом на территории Кемеровской области насчитывается около 700 памятников истории. Интерес представляют памятники архитектуры, наиболее известные из которых:
мариинская тюрьма, являвшаяся составной частью «Мариинского централа», из которой за всю ее историю не было совершено ни одного побега. - 5-этажное здание, построенное еще в 1916 г., вмещавшее 300 заключенных;
остатки Кузнецкой крепости, построенной в 1780-1790 г.г. в г. Новокузнецке (часть крепостных стен и надвратной церкви из камня и кирпича, продолжение стен - земляные валы, полузасыпанные подземные ходы и лабиринты);
здания культовой архитектуры в городах Салаире (построенные до 1831 г.), Тайге (1905 г.); в селах Ильинское (1768 г.), Ишимское (начало XVIII века);
ансамбли застройки улиц в г. Мариинске (каменные и деревянные здания, построенные в конце XIX - начале XX веков в стиле «Сибирского барокко» с элементами модерна).
В Кемеровской области насчитывается около 40 музейных учреждений.
Имеются крупнейшие музеи-заповедники:
самый уникальный - музей-заповедник под открытым небом «Томская писаница», внесенный в перечень особо охраняемых объектов ЮНЕСКО. Это место народных праздников и конференций международного характера. Расположена она в д. Писаная (Яшкинский район);
заповедник «Кузнецкий Алатау», располагающийся на территориях четырех районов и занимающий площадь 455,5 тыс. га, на территории которого выявлено более 40 видов исчезающих растений, 42 вида редких и исчезающих позвоночных (п. Белогорск);
«Шорский государственный природный национальный парк», на территории которого образован этнографический музей под открытым небом - «Тазгол»;
заповедник «Кузедеевский липовый остров», в котором сохранена уникальная реликтовая роща сибирской липы.
Учитывая все это, Кемеровская область имеет огромные, но пока не реализованные возможности развития культурно-познавательного туризма, необходимость в освоении объектов которого давно назрела.
Первоочередные задачи в области использования культурно-исторического потенциала Кемеровской области в интересах развития въездного туризма:
разработка реестра памятников истории и культуры;
разработка системы мер по дальнейшему выявлению, реставрации и музеефикации памятников истории и культуры;
разработка мероприятий по благоустройству территорий, на которых размещаются достопримечательные историко-культурные объекты, с целью их рационального использования в интересах культурно-познавательного туризма;
разработка сети областных экскурсионных маршрутов, имеющих общерегиональное значение;
