1.1. Состояние и основные тенденции социально-экономического развития области
Формирование и становление рынка труда области осуществляется под влиянием комплекса экономических, демографических и социальных факторов.
Решающее внешнее влияние на состояние рынка труда, занятость и безработицу оказывает экономическая ситуация.
Спрос на рабочую силу предприятиями, отраслью и всей экономикой в целом зависит, прежде всего, от изменения объемов производства. Спрос снижается в основном из-за резкого падения объемов производства и услуг во многих отраслях экономики. Динамика валового регионального продукта и численности занятых в экономике приведена в таблице:
* - предварительные данные
Промышленность, являющаяся базовой сферой в хозяйственном комплексе области, во многом определяет и ее социально-экономическое положение. В промышленности объем производства уже в 1995 году сократился на треть по сравнению с 1991 годом и продолжал снижаться в 1996 - на 11%, в 1997 - на 7%, в 1998 - еще на 4%. Таким образом, за 1991-1998 годы область потеряла почти половину объемов промышленной продукции. В 1999 году впервые за последнее десятилетие, достигнут рост объемов промышленного производства -119% (в среднем по России - 108%).
Спад производства, как правило, сопровождается формированием относительного избытка рабочей силы, поскольку для производства меньшего количества продукции требуется и меньшая численность работников. Если при падении объемов производства сброса излишков рабочей силы не происходит, то снижается производительность труда, а вслед за ней и заработная плата. Как уже говорилось, к 1998 году объем производства промышленности области снизился практически в 2 раза, численность работающих - на треть. По отдельным отраслям произошли более существенные изменения. Динамика объемов производства и численности ППП свидетельствует о том, что в целом по промышленности и по отдельным отраслям темпы снижения объемов производства опережали темпы снижения численности.
Исключение составила угольная отрасль, где при снижении к 1998 году объемов производства на 20% численность сократилась на 35%. А в ряде отраслей (электроэнергетика, черная и цветная металлургия) даже при сокращении объемов производства численность работников возросла, что свидетельствует о неэффективном использовании рабочей силы.
В свою очередь, положительная динамика объемов производства в 1999-2001 годы, не привела к росту численности занятых, которая по-прежнему продолжает снижаться.
Главной особенностью процессов на рынке труда области, как и по России в целом, стало то, что рост безработицы не принял масштабы, адекватных спаду производства. Это привело к резкому снижению производительности труда, а не к росту открытой безработицы.
Таким образом, излишняя рабочая сила была высвобождена лишь частично. Оставшиеся либо не имели возможности сменить работу в силу отсутствия альтернативных рабочих мест (а иногда из-за отсутствия требуемой профессии, квалификации), либо рассчитывали на скорейшее оздоровление своих предприятий. Стремясь сохранить кадровый потенциал до улучшения экономического положения предприятия, работодатели были вынуждены сокращать продолжительность рабочего времени, что способствовало появлению масштабной неполной занятости и так называемой "скрытой" безработицы. За последнее десятилетие применение режима работы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации стало обычным явлением практически во всех отраслях экономики. Наиболее значительных размеров они достигли в 1996-1998 годах. В 1998 году в режиме неполного рабочего времени работало 90 тыс. человек (9,3% от среднесписочной численности), в отпусках по инициативе администрации находилось 125 тыс. человек (13%). При этом почти 65% лиц, имеющих вынужденные отпуска, не получали денежной компенсации. Средняя продолжительность административных отпусков составляла более 30 дней. Наиболее длительными и масштабными были отпуска в легкой промышленности (более половины работников отрасли находились в отпуске более 3 месяцев), машиностроении и металлообработке (34% от среднесписочной численности, 50 дней), черной металлургии, химической и нефтехимической, лесной и деревообрабатывающей, пищевой промышленностях (более 20%), на транспорте (26%), в строительстве (34%), науке и научном обслуживании.
Позитивные сдвиги, произошедшие в экономике области за последние три года, незамедлительно проявились в снижении масштабов неполной занятости. В 2001 году:
в режиме неполной рабочей недели (дня) работали 32,4 тыс. человек (3,6% от среднесписочной численности), что на 8,6 тыс. человек (на 21%) меньше аналогичного показателя 2000 года;
в вынужденных административных отпусках находились 39,5 тыс. человек (4,3%) - на 9,5 тыс. человек (на 19%) меньше. В среднем по области продолжительность административных отпусков в расчете на одного работника сократилась с 23 до 20 дней. Наиболее длительные отпуска отмечены на предприятиях непроизводственных видов бытового обслуживания - 58 дней; лесной, деревообрабатывающей промышленности (55); стекольной и фарфорофаянсовой (48); сельском хозяйстве, культуре и искусстве (по 40 дней). Почти 17 тыс. человек, или 43% работников, имевших вынужденные отпуска, не получили за период отпуска денежной компенсации.
Общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполного рабочего дня (недели) оцениваются в 1326 тыс. человеко-дней, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 5,3 тыс. работников.
Вынужденная неполная занятость - явление обычное и в мировой практике, особенно в периоды экономических спадов. Однако масштабы частичной занятости обычно менее значимы.
Несмотря на отрицательное отношение к подобного рода фактам, неполная занятость рассматривается как временная альтернатива открытой безработице, позволяющая работнику сохранить контакт с работодателем, трудовые навыки, а следовательно, иметь лучшие шансы вернуться к полноценной занятости по сравнению с полностью безработными. В отличие от классических рынков труда, реагирующих на сокращение спроса вытеснением рабочей силы в безработицу, в российской переходной экономике сформировалась масштабная группа людей в переходном состоянии между занятыми и безработными.
Изменение объема производства, его расширение и, соответственно, рост спроса на рабочую силу в значительной степени зависят от инвестиций. За период с 1991 по 1998 годы отмечено постепенное и все более глубокое падение инвестиционной активности: снижение объемов инвестиций в основной капитал составило почти 82%. В 1999 году впервые за десятилетие был приостановлен спад и произошло некоторое оживление инвестиционной активности. В развитие экономики и социальной сферы области за счет всех источников вложено 12 млрд. рублей (на 6% больше 1998 г.), в 2000 - 17,4 млрд. (на 16% больше, чем в 1999 году), в 2001 году - 22,1 млрд. руб. (на 11% больше, чем в 2000 году). Основным источником финансирования капитальных вложений по-прежнему остаются собственные средства предприятий.
Что касается направлений использования инвестиций, то преобладающими являются вложения в реальный сектор экономики и прежде всего в развитие промышленного производства. За последнее десятилетие доля капитальных вложений производственного назначения колебалась от 62 до 82%, на создание и обновление основных фондов предприятий промышленности направлялось от 40 до 61% средств. Специфика Кузбасса как угледобывающего региона предопределила направление больших объемов средств в предприятия топливной промышленности (третья часть от объемов инвестиций).
Необходимость повышения инвестиционной активности обусловлена необходимостью обновления основных фондов, износ которых достиг критического уровня. На начало 2001 года физический износ основных фондов составил более 50%. Наибольшая степень износа отмечается в химической и нефтехимической промышленности (68%), цветной металлургии (70%). Более чем на половину изношены основные фонды в электроэнергетике, черной металлургии, машиностроении, металлообработке, ' промышленности строительных материалов, легкой промышленности.
Низкий коэффициент выбытия основных фондов консервирует устаревшую структуру производства, отвлекает и без того скудные средства на их текущее обслуживание и ремонт.
По большинству видов продукции производственные мощности остаются значительно недоиспользованными. Основными причинами являются:
ежегодное сокращение ввода новых мощностей в условиях нарастающего морального и физического старения производственных фондов;
свертывание работ по выполнению мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции действующих производств из-за отсутствия источников финансирования инвестиций;
постоянные простои из-за отсутствия заказов по продукции, дефицита сырья и материалов;
отток специалистов из-за низкой заработной платы.
Самая близкая перспектива потребует вложения средств в инновационно-технологическое обновление основных фондов с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Предложение рабочей силы на рынке труда определяется в значительной мерк уровнем жизни населения. Резкое снижение жизненного уровня привело к тому, что идет предложение труда со стороны женщин-домохозяек, пенсионеров, учащихся и студентов, которые при более благоприятных условиях жизни не стремились работать.