• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Недействующий

ЗАКОН

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 18 июля 2002 года N 70-ОЗ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2004 ГОДЫ"

Принят Советом народных депутатов
Кемеровской области
26 июня 2002 г. N 1591

(утратил силу в связи с истечением срока)

Настоящий Закон принят в целях реализации государственной политики занятости населения и обеспечения социальной защиты безработных граждан на территории Кемеровской области.

Статья 1. Утвердить региональную целевую программу "Содействие занятости населения Кемеровской области на 2002-2004 годы" согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2. Реализация и корректировка региональной целевой программы "Содействие занятости населения Кемеровской области на 2002-2004 годы" осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования Губернатор Кемеровской области А.М.Тулеев г. Кемерово 18 июля 2002 г N 70-ОЗ

ПАСПОРТ Программы содействия занятости населения Кемеровской области на 2002-2004 гг.


Приказ Минтруда России от 19.02.2002 N 23 "Об утверждении Мероприятий по содействию занятости населения Российской Федерации на 2002 год"

повышение эффективности функционирования рынка труда;

осуществлениепревентивныхмерпо предупреждению высвобождения работников, смягчению последствиймассовых высвобожденийнаосновепроведения предувольнительныхконсультаций по вопросам трудоустройства,широкого информирования о потребности работодателей в кадрах, профессионального обучения и переподготовки с последующим трудоустройством;

усиление координации деятельности всех субъектов рынкатруда (работников и работодателей) и социальных институтов, оказывающих на него непосредственное влияние (службы занятости, государственных органов власти, образовательных учреждений, профсоюзов,союзовпредпринимателей, частных посредников и др.);

дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда.

совершенствование системы информационногопространстварынка труда,
развитие и повышение качества системы профессионального обучения, переобучения,

поддержка и развитие инфраструктуры рынка труда

оперативное реагирование на критические ситуации на рынке труда

активизациявзаимодействияслужбы

содействие в трудоустройстве граждан, включая организацию временного трудоустройства

содействоватьразвитиюсамозанятости безработного населения,

оказание адресной поддержки гражданам. особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы,

поддержка зон приоритетного внимания(депрессивных территорий,отдельных отраслей и предприятий),

повышение территориальной мобильности рабочей силы,

социальная поддержка безработных граждан в период активного поиска работы,

совершенствованиенормативно-правовой базы,

развитие кадрового потенциала службы занятости населения.

средства федерального бюджета - 29 1 , 1 млн. рублей,

средства областного бюджета - 28,9 млн. рублей,

средства местного бюджета - 2,3 млн. рублей,

средства работодателей - 10,4 млн. рублей,

средства программ местного развития - 145,0 млн. рублей,

средства государственного фонда поддержки малого предпринимательства- 3,8 млн. рублей

оказывать ежегодно консультационные услуги по вопросам трудоустройства 300 тыс. человек;

провести профориентационную работу с 1 12,8 тыс. граждан, в т.ч. в 2002 г. - 36,8 тыс.;

повысить сбалансированность спроса и предложения

организовать трудоустройство безработных, о собо

организовать временное трудоустройство 29,0 тыс.

тыс.;
обеспечить временное трудоустройство на общественные работы 21,6 тыс. человек, в т.ч. "в 2002 г. -3,4 тыс.;
содействовать развитию самозанятости безработного населения 1,4 тыс. безработных граждан, в т.ч. в 2002 г. - 7 1 человек;
предоставить возможность для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства 22,8 тыс. безработных граждан, в т.ч. в 2002 г. -7,1 тыс.;
не допустить в 2002 году превышение уровня официальной безработицы 3,4%, рассчитанного к численности экономически активного населения

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют: Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Кемеровской области;
Областной координационный комитет содействия занятости населения;
Органы государственной власти Кемеровской области;
Министерство труда и социального развития Российской Федерации

Правовая основа разработки и реализации Программы.


Разработка и реализация положений Программы обеспечивается комплексом правовых актов. Статус документов правового обеспечения представлен всеми существующими уровнями законотворческой деятельности. Правовую основу разработки и реализации Программы составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", федеральные законы, указы Президента, распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам трудовых правоотношений и занятости населения, правовые акты министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов власти Кемеровской области, принятые в их развитие.

В своей деятельности органы службы занятости населения руководствуются следующими нормативными актами:

Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ;

Налоговым кодексом Российской Федерации (часть первая) 31.07.1998 N 146-ФЗ;

Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая) 05.08.2000 N 117-ФЗ;

Федеральным законом РФ от 30.12.2001 N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год";

Федеральным законом РФ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Федеральным законом РФ от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации";

постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года";

постановлением Правительства РФ от 05.02.93 N 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения";

постановлением Правительства РФ от 14.07.97 N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ";

постановлением Правительства РФ от 22.04.97 N 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан";

постановлением Минтруда России от 14.06.2001 N 48 "Об утверждении порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (возрасту), включая пенсии на льготных условиях, досрочно";

постановлением Минтруда России от 10.02.98 N 5 "Об утверждении порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

приказом ФСЗ России от 18.06.93 N 78 "Об оказании материальной помощи безработным и членам семей безработных, находящихся на их иждивении";

приказом ФСЗ России от 30.12.93 N 161 "Об утверждении методических рекомендаций о порядке организации работы органов службы занятости по содействию занятости в условиях массового высвобождения";

приказом Минтруда России от 25.03.2002 N 57 и Минфина России от 25.03.2002 N 21н "Об утверждении Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета";

Законом Кемеровской области от 19.12.2001 N 128-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год.";

Законом Кемеровской области от 20.07.2001 N 66-ОЗ "О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях, организациях для выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

распоряжением Администрации Кемеровской области от 03.02.2000 N 95-р "Об организации общественных работ на территории Кемеровской области".

Введение


Программа является частью политики содействия занятости населения Кемеровской области на 2002 -2004 годы, определяющей деятельность органов государственной службы занятости. Программа направлена на экономическое оздоровление, создание цивилизованных отношений в трудовой сфере, повышение эффективности использования рабочей силы и поддержание необходимого уровня благосостояния населения

региона.

Как и в предыдущих программах, в ней сохраняется принцип преемственности. В Программе учитываются предложения Министерства труда и социального развития Российской Федерации, областного Совета, Администрации Кемеровской области и других общественных институтов, участников регулирования рынка труда. Проанализированы состояние и основные тенденции социально-экономического развития области, ситуация на рынке труда, дана оценка экономической активности населения; определены ключевые проблемы, обозначены приоритеты, ожидаемые результаты и разработаны мероприятия.

Основной принцип Программы - комплексный подход к решению проблем с учетом экономических, демографических, социальных и других факторов, воздействующих на рынок труда, с выделением следующих приоритетов:

селективная поддержка депрессивных территорий, отдельных отраслей и предприятий;

осуществление эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу в результате

ликвидационных мероприятий или реконструкции производства (отрасли или сектора экономики региона), смягчение социальной напряженности на градообразующих предприятиях;

обеспечение адресной поддержки безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

создание условий на рынке труда для достижения баланса интересов работников и работодателей, формирование предложения рабочей силы, адекватного спросу на нее;

повышение роли социального партнерства на рынке труда;

финансирование социальной поддержки безработных граждан (выплаты пособия по безработице, материальной помощи, стипендии, досрочной пенсии).

Указанные приоритеты будут регулировать весь спектр направлений деятельности органов службы занятости, среди которых следует выделить:

информирование населения и работодателей о ситуации на рынке труда;

содействие в поиске стационарного или временного рабочего места с использованием различных форм занятости и режимов труда;

консультационные услуги по вопросам трудоустройства и материальной поддержки безработных граждан;

профессиональное консультирование и психологическую поддержку граждан, потерявших работу;

повышение качества человеческих ресурсов за счет предоставления услуг системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

содействие предпринимательской инициативе и развитию самозанятости среди безработных граждан.

Программа рассчитана на 2002-2004 годы. На 2002 год подготовлен подробный вариант мероприятий, включающий контрольные показатели, утвержденные Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Прогноз и основные мероприятия на 2003 и 2004 годы, представленные в виде приложений, могут быть скорректированы с учетом реальной ситуации на рынке труда, указаний Министерства труда и социального развития РФ после принятия федерального бюджета в ноябре 2002 и 2003 годов.

Обязательным условием реализации программных мероприятий является принцип софинансирования. В основном, программа будет финансироваться из федерального бюджета в пределах доведенных лимитов. Планируется использовать средства областного и местного бюджетов для организации временной занятости подростков, профессионального обучения безработных выпускников общеобразовательных учреждений и получающих первую профессию (специальность); оказания дополнительных услуг учащимся общеобразовательных учреждений, реализации мер по социальной адаптации, организации трудоустройства выпускников в рамках программы "Молодежная биржа труда", информирования населения и работодателей о положении на рынке труда, организации общественных работ. Предполагается, что средств программ местного развития угольных городов (~ 145 млн. руб.) будут направляться на решение проблем содействия занятости высвобождаемых работников угольной отрасли.

В состав мероприятий программы включены обязательства органов службы занятости, согласованные по разделам других целевых, территориальных и местных программ развития. Участие службы занятости обозначено в программах:

социальная адаптация работников, высвобождаемых в процессе реструктуризации ОАО "Кузнецкий металлургический комбинат";

местного развития угольных территорий (городов: Кемерово, Прокопьевск, Киселевск, Белове, Новокузнецк, Междуреченск, Ленинск-Кузнецкий, Анжеро-Судженск, Березовский, Осинники);

развития города Таштагола на 2000-2005 годы;

социально-экономического развития города Мариинска и Мариинского района до 2006 года;

социально-экономического развития Юргинского района до 2006 года;

развития промышленности города Юрги в 2000-2003 годах;

социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого района до 2005 года;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2002 год;

содействия занятости подростков и молодежи Кемеровской области на 2002 год;

по повышению конкурентоспособности молодежи Кузбасса на рынке труда ("Трамплин");

повышения эффективности подготовки рабочих кадров для экономики Кузбасса. (Стратегия развития начального профессионального образования до 2005 года);

социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы и членов, их семей на 2002-2005 гг;

государственной поддержки личных подсобных хозяйств в Кемеровской области на 2002-2004 годы;

а также в Межтерриториальном плане стратегического развития города Топки и Тонкинского района на 2002-2005 годы, Плане действий по улучшению положения детей в Кемеровской области на 2002-2003 годы, Межведомственном совете по проблемам демографического развития Кемеровской области и в Соглашении о сотрудничестве между Западно-Сибирской железной дорогой и Администрацией Кемеровской области по обеспечению социальной защиты высвобождаемых работников железнодорожного транспорта на 2001-2002 годы.

Формы и способы воздействия на рынок труда будут определяться новой редакцией закона "О занятости", которая включена в законотворческий процесс 2002 года. Предполагается, что будет продолжена работа по подготовке и принятию новых федеральных и региональных законодательных актов, направленных на расширение социальной защиты от безработицы.

Минимальные размеры пособий устанавливаются с учетом ежеквартальных изменений величины прожиточного минимума в регионе.

РЫНОК ТРУДА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ


1.1. Состояние и основные тенденции социально-экономического развития области

Формирование и становление рынка труда области осуществляется под влиянием комплекса экономических, демографических и социальных факторов.

Решающее внешнее влияние на состояние рынка труда, занятость и безработицу оказывает экономическая ситуация.

Спрос на рабочую силу предприятиями, отраслью и всей экономикой в целом зависит, прежде всего, от изменения объемов производства. Спрос снижается в основном из-за резкого падения объемов производства и услуг во многих отраслях экономики. Динамика валового регионального продукта и численности занятых в экономике приведена в таблице:

* - предварительные данные

Промышленность, являющаяся базовой сферой в хозяйственном комплексе области, во многом определяет и ее социально-экономическое положение. В промышленности объем производства уже в 1995 году сократился на треть по сравнению с 1991 годом и продолжал снижаться в 1996 - на 11%, в 1997 - на 7%, в 1998 - еще на 4%. Таким образом, за 1991-1998 годы область потеряла почти половину объемов промышленной продукции. В 1999 году впервые за последнее десятилетие, достигнут рост объемов промышленного производства -119% (в среднем по России - 108%).

Спад производства, как правило, сопровождается формированием относительного избытка рабочей силы, поскольку для производства меньшего количества продукции требуется и меньшая численность работников. Если при падении объемов производства сброса излишков рабочей силы не происходит, то снижается производительность труда, а вслед за ней и заработная плата. Как уже говорилось, к 1998 году объем производства промышленности области снизился практически в 2 раза, численность работающих - на треть. По отдельным отраслям произошли более существенные изменения. Динамика объемов производства и численности ППП свидетельствует о том, что в целом по промышленности и по отдельным отраслям темпы снижения объемов производства опережали темпы снижения численности.

Исключение составила угольная отрасль, где при снижении к 1998 году объемов производства на 20% численность сократилась на 35%. А в ряде отраслей (электроэнергетика, черная и цветная металлургия) даже при сокращении объемов производства численность работников возросла, что свидетельствует о неэффективном использовании рабочей силы.

В свою очередь, положительная динамика объемов производства в 1999-2001 годы, не привела к росту численности занятых, которая по-прежнему продолжает снижаться.

Главной особенностью процессов на рынке труда области, как и по России в целом, стало то, что рост безработицы не принял масштабы, адекватных спаду производства. Это привело к резкому снижению производительности труда, а не к росту открытой безработицы.

Таким образом, излишняя рабочая сила была высвобождена лишь частично. Оставшиеся либо не имели возможности сменить работу в силу отсутствия альтернативных рабочих мест (а иногда из-за отсутствия требуемой профессии, квалификации), либо рассчитывали на скорейшее оздоровление своих предприятий. Стремясь сохранить кадровый потенциал до улучшения экономического положения предприятия, работодатели были вынуждены сокращать продолжительность рабочего времени, что способствовало появлению масштабной неполной занятости и так называемой "скрытой" безработицы. За последнее десятилетие применение режима работы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации стало обычным явлением практически во всех отраслях экономики. Наиболее значительных размеров они достигли в 1996-1998 годах. В 1998 году в режиме неполного рабочего времени работало 90 тыс. человек (9,3% от среднесписочной численности), в отпусках по инициативе администрации находилось 125 тыс. человек (13%). При этом почти 65% лиц, имеющих вынужденные отпуска, не получали денежной компенсации. Средняя продолжительность административных отпусков составляла более 30 дней. Наиболее длительными и масштабными были отпуска в легкой промышленности (более половины работников отрасли находились в отпуске более 3 месяцев), машиностроении и металлообработке (34% от среднесписочной численности, 50 дней), черной металлургии, химической и нефтехимической, лесной и деревообрабатывающей, пищевой промышленностях (более 20%), на транспорте (26%), в строительстве (34%), науке и научном обслуживании.

Позитивные сдвиги, произошедшие в экономике области за последние три года, незамедлительно проявились в снижении масштабов неполной занятости. В 2001 году:

в режиме неполной рабочей недели (дня) работали 32,4 тыс. человек (3,6% от среднесписочной численности), что на 8,6 тыс. человек (на 21%) меньше аналогичного показателя 2000 года;

в вынужденных административных отпусках находились 39,5 тыс. человек (4,3%) - на 9,5 тыс. человек (на 19%) меньше. В среднем по области продолжительность административных отпусков в расчете на одного работника сократилась с 23 до 20 дней. Наиболее длительные отпуска отмечены на предприятиях непроизводственных видов бытового обслуживания - 58 дней; лесной, деревообрабатывающей промышленности (55); стекольной и фарфорофаянсовой (48); сельском хозяйстве, культуре и искусстве (по 40 дней). Почти 17 тыс. человек, или 43% работников, имевших вынужденные отпуска, не получили за период отпуска денежной компенсации.

Общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполного рабочего дня (недели) оцениваются в 1326 тыс. человеко-дней, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 5,3 тыс. работников.

Вынужденная неполная занятость - явление обычное и в мировой практике, особенно в периоды экономических спадов. Однако масштабы частичной занятости обычно менее значимы.

Несмотря на отрицательное отношение к подобного рода фактам, неполная занятость рассматривается как временная альтернатива открытой безработице, позволяющая работнику сохранить контакт с работодателем, трудовые навыки, а следовательно, иметь лучшие шансы вернуться к полноценной занятости по сравнению с полностью безработными. В отличие от классических рынков труда, реагирующих на сокращение спроса вытеснением рабочей силы в безработицу, в российской переходной экономике сформировалась масштабная группа людей в переходном состоянии между занятыми и безработными.

Изменение объема производства, его расширение и, соответственно, рост спроса на рабочую силу в значительной степени зависят от инвестиций. За период с 1991 по 1998 годы отмечено постепенное и все более глубокое падение инвестиционной активности: снижение объемов инвестиций в основной капитал составило почти 82%. В 1999 году впервые за десятилетие был приостановлен спад и произошло некоторое оживление инвестиционной активности. В развитие экономики и социальной сферы области за счет всех источников вложено 12 млрд. рублей (на 6% больше 1998 г.), в 2000 - 17,4 млрд. (на 16% больше, чем в 1999 году), в 2001 году - 22,1 млрд. руб. (на 11% больше, чем в 2000 году). Основным источником финансирования капитальных вложений по-прежнему остаются собственные средства предприятий.

Что касается направлений использования инвестиций, то преобладающими являются вложения в реальный сектор экономики и прежде всего в развитие промышленного производства. За последнее десятилетие доля капитальных вложений производственного назначения колебалась от 62 до 82%, на создание и обновление основных фондов предприятий промышленности направлялось от 40 до 61% средств. Специфика Кузбасса как угледобывающего региона предопределила направление больших объемов средств в предприятия топливной промышленности (третья часть от объемов инвестиций).

Необходимость повышения инвестиционной активности обусловлена необходимостью обновления основных фондов, износ которых достиг критического уровня. На начало 2001 года физический износ основных фондов составил более 50%. Наибольшая степень износа отмечается в химической и нефтехимической промышленности (68%), цветной металлургии (70%). Более чем на половину изношены основные фонды в электроэнергетике, черной металлургии, машиностроении, металлообработке, ' промышленности строительных материалов, легкой промышленности.

Низкий коэффициент выбытия основных фондов консервирует устаревшую структуру производства, отвлекает и без того скудные средства на их текущее обслуживание и ремонт.

По большинству видов продукции производственные мощности остаются значительно недоиспользованными. Основными причинами являются:

ежегодное сокращение ввода новых мощностей в условиях нарастающего морального и физического старения производственных фондов;

свертывание работ по выполнению мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции действующих производств из-за отсутствия источников финансирования инвестиций;

постоянные простои из-за отсутствия заказов по продукции, дефицита сырья и материалов;

отток специалистов из-за низкой заработной платы.

Самая близкая перспектива потребует вложения средств в инновационно-технологическое обновление основных фондов с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Предложение рабочей силы на рынке труда определяется в значительной мерк уровнем жизни населения. Резкое снижение жизненного уровня привело к тому, что идет предложение труда со стороны женщин-домохозяек, пенсионеров, учащихся и студентов, которые при более благоприятных условиях жизни не стремились работать.

За время реформ произошла существенная трансформация структуры денежных доходов. Так, если в 1991 году для работающих единственным источником денежных доходов была оплата труда и на ее долю приходилось около 80%, то в 2001 году она не превышала 42%. При этом значительными стали доходы от индивидуальной предпринимательской деятельности и другие сокрытые доходы в различных секторах экономики. Существенными в структуре денежных доходов населения также являются социальные трансферты.

В 2001 году номинальные денежные доходы населения сложились в сумме 103,3 млрд. рублей и увеличились по сравнению с прошлым годом почти на треть (на 31%), в то же время реальные располагаемые денежные доходы населения возросли к уровню 2000 года на 9% (в 2000 году - на 22%).

Общая динамика денежных доходов, их распределение между группами населения, инфляционные тенденции в течение анализируемого периода оказали влияние на потребительские возможности населения. В 2001 году денежные расходы сложились в сумме 79,6 млрд. рублей. Как и в предыдущие годы, население основную часть своих средств тратило на покупку товаров и оплату услуг (66%).

В 2001 году по сравнению с предыдущим годом покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения увеличилась по большинству наблюдаемых продовольственных и непродовольственных товаров. В сфере платных услуг отмечено снижение покупательной способности по следующим видам наблюдаемых услуг: плата за жилье, электричество, горячее водоснабжение, абонентная плата за домашний телефон.

Одной из главных характеристик денежных доходов населения служит степень их соответствия прожиточному минимуму. Отношение среднедушевого денежного дохода к величине прожиточного минимума составило в 2001 году 1,7 раза. Практически каждый третий (30%) имеет доходы ниже прожиточного минимума. Численность населения, имеющего доходы ниже среднеобластного уровня, в 2001 году составила 1864,8 тыс. человек (63%), в 2000 году - 1870 тыс. человек (62,7%).

Последние годы характеризуются усилением процессов расслоения общества по Уровню доходов. На долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 26,9% денежных доходов, на долю 10% наименее обеспеченного - 2,5% (в 2000 г. - 26,5% и 2,5% соответственно). Доходы 10% наиболее обеспеченного населения в 11 раз превышают доходы 10% наименее обеспеченных.

Процессы, происходившие в экономике области за годы реформ, соответствующим образом влияли на изменение заработной платы. Ее величина в денежном выражении все меньше связывалась с результатами труда и возрастала только в связи с ростом цен.

На частных и некоторых других предприятиях получила распространение практика получения открытой официальной заработной платы и дополнительной, скрытой, нередко значительно превосходящей размер первой.

Серьезную проблему представляет создавшаяся необоснованная межотраслевая дифференциация заработной платы, которая значительно возросла за последние годы и не соответствует различиям в стоимости рабочей силы.

Традиционно, как и на протяжении последних лет, самый высокий уровень начисленной заработной платы отмечался в финансах, кредитовании, страховании и пенсионном обеспечении (7,5 тыс. руб., что в 2,2 паза выше среднеобластного уровня) и в цветной металлургии (6,1 тыс. что в руб., в 1,8 раза выше средне областного уровня). Самый низкий уровень сохранился в сельском хозяйстве (42% от областного уровня) и легкой промышленности (43%). В декабре 2001 года оплата труда работников легкой промышленности не достигала установленной величины прожиточного минимума.

Оживление деятельности в производственном секторе экономики области привело к снижению уровня задолженности по выплате заработной платы работникам, погашению задолженности по пенсиям.

Однако проблема с ликвидацией задолженности по заработной плате еще остается актуальной. По состоянию на 1 января 2002 года задолженность составляла 882 млн. рублей, сократившись за год на 270 млн. (на 23%). В производственных отраслях объем задолженности сократился на 172 млн. рублей, отраслях социальной сферы - на 103 млн., в науке и управлении - увеличился на 4,7 млн. рублей. Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, составила на 1 января 187,5 тыс. человек (22% от общего числа работающих) и снизилась за прошедший год на 77 тыс. человек. Не получают вовремя заработную плату 79% занятых в сельском хозяйстве, в строительстве - 62%, жилищно-коммунальном хозяйстве - 54%, на транспорте и в науке - каждый четвертый.

По продолжительности задолженность сократилась с 4,6 месяца в 1998 году до 1,9 месяца в 2001 году. При этом задолженность свыше 4 мес. сохраняется в химической и нефтехимической, лесной и деревообрабатывающей промышленностях. Наиболее продолжительную задолженность перед своими работниками имеют предприятия стекольной и фарфоре - фаянсовой промышленности (почти 10 месяцев).

Средний размер назначенной пенсии с учетом компенсации в декабре составил 1154 рубля, что составляет 27% от среднего размера начисленной заработной платы одного работающего в области (4296 руб.) и ниже величины прожиточного минимума пенсионера (1176 руб.).

Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения


202

*) На конец года.

**) Соответствующей социально-демографической группы населения.

***) Показатель не рассчитывался

Как уже говорилось, глубокий спад производства в связи с экономическим кризисом не вызвал адекватного "всплеска" безработицы. Немалую роль в этом сыграл демографический фактор.

За период 1996-2001 годов общая численность населения области уменьшилась на 3,1% и составила (на 1.01.2001) 2962,1 тыс. чел, из них 86,7% (2567,9 тыс. чел.) проживают в городе.

На фоне других регионов Западной Сибири демографическую ситуацию в Кемеровской области можно охарактеризовать как неблагоприятную: наряду с одним из самых низких показателей рождаемости (8,9 чел. на 1000 чел. населения) сохраняется самый высокий уровень смертности (16,5 чел.). Показатели естественной убыли, незначительно снизившиеся в 1997-1998 годах, вновь возросли и составили 7,6 чел. на 1000 чел. населения.

Миграционные процессы не оказывали существенного влияния на численность населения области. За последние годы сохранялось положительное сальдо миграции (3,2 тыс. чел.). Основной состав мигрантов -бывшие граждане Казахстана, Киргизии, Узбекистана и Украины.

Важной характеристикой населения с точки зрения формирования трудовых ресурсов и экономически активного населения региона является его возрастно-половая структура. Изменения показателей возрастно-половой структуры населения отражены в таблице.

Динамика показателей возрастно-половой структуры населения


Возрастной состав населения области сложился под влиянием длительного снижения уровня рождаемости, более выраженного среди городского населения.

Изменение интенсивности процессов смертности, рождаемости и миграции обусловливает различия в соотношении численности лиц трудоспособного и нетрудоспособного возрастов. Так, увеличение доли лиц в трудоспособном возрасте (с 57,4 до 61%) произошло за счет уменьшения удельного веса населения в возрасте моложе трудоспособного (с 22,7 до 19%) при относительно стабильной доле лиц в возрасте старше, трудоспособного (20%).

Средний возраст населения увеличился на 1,9 года и составил 37,3 лет, причем, как и в 1996 году, женщина старше мужчины на 4,3 года.

Уменьшение коэффициента прогрессивности возрастной структуры обусловлено более интенсивным снижением численности лиц в возрасте, моложе трудоспособного, что свидетельствует о развитии процесса демографического старения.

Анализ возрастно-половой пирамиды позволяет сделать следующие выводы:

изменения численности и состава населения за последние десятилетия обусловлены прежде всего такими факторами, как общий процесс постарения населения, перемещения по "возрастной шкале" групп, в наибольшей мере испытавших на себе влияние второй мировой войны;

в результате перемещения в старшие возрасты существенно смягчается диспропорция полов среди лиц трудоспособного возраста и распределение по полу становится более симметричным, а изменения численности по мере перехода к последующим возрастным группам - более плавными;

ослабло основание пирамиды - возрос дефицит лиц младшего возраста, более массивной стала верхняя часть пирамиды за счет увеличения численности и доли пожилых и старых людей;

в ближайшее десятилетие наиболее актуальными станут вопросы занятости подростков, молодежи и лиц предпенсионного возраста, так как значительная часть населения перейдет в эти возрастные группы.

Численность трудовых ресурсов составила в 2000 году 1811,9 тыс. человек и сократилась по сравнению с 1992 года на 3%.

Основу трудовых ресурсов составляет трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 1743,9 тыс. человек. Доля данной категории населения в формировании трудовых ресурсов возросла с 93 до 96%, что обусловлено увеличением доли лиц трудоспособного возраста в общей численности населения.

Если структура формирования трудовых ресурсов изменилась незначительно, то структура их распределения претерпела более существенные изменения:

Численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике (занятые в домашнем хозяйстве, военнослужащие, безработные и др.), увеличилась в 2,2 раза и составила 448 тыс. человек. Ежегодно возрастает численность студентов и учащихся, обучающихся с отрывом от производства. По-прежнему значительная часть трудовых ресурсов - это лица, занятые экономической деятельностью. Однако уровень занятости трудовых ресурсов снизился с 83 до 68%.

Традиционной остается структура занятых по полу*: 52-53% составляли мужчины и 47-48% - женщины. Удельный вес женщин преобладал в здравоохранении, физической культуре, социальном обеспечении и образовании - более 80%; культуре и искусстве, финансах и страховании - более 70%; торговле, общественном питании, сбыте и заготовках -более 60%. В то же время в промышленности, строительстве и на транспорте их доля составляет менее 30%.

Состав занятого населения по возрасту* приведен в таблице:

(в процентах по годам)

2000

Из приведенных данных видно, что основу занятого населения составляют лица в возрасте 30-49 лет, хотя доля их незначительно снизилась с 60,9 до 59,4%. Различия в занятости мужчин и женщин в трудоспособном возрасте после 30 лет можно объяснить высокой смертностью мужчин в этом возрасте. Каждый четвертый среди занятого населения это молодежь в возрасте до 29 лет.

*по данным обследования по проблемам занятости

Обращает на себя внимание высокий удельный вес высшего и среднего пообессионального образования у занятого населения (53%). Традиционно уровень боазования женщин выше: доля женщин, имеющих высшее и среднее профессиональное

Одной из особенностей занятости в советский период была большая концентрация пабочих и служащих на крупных предприятиях. Преобладающая часть занятого населения и сейчас сосредоточена на крупных и средних предприятиях (75% общей численности занятых).

Продолжаются процессы перераспределения работающих по формам собственности и сферам занятости. Занятость в негосударственном секторе увеличилась в 2000 году по сравнению с 1992 годом с 30 до 61%. При этом непосредственно в организациях частной формы собственности занятость достигла 43,4%. (в 1992 году - 9,7%). При снижении общей численности работающего населения число занятых индивидуальным трудом и по найму у физических лиц по сравнению с 1992 года возросло в 46 раз.

Численность занятого населения значительно снизилась (на 360 тыс. человек, или на 23% по сравнению с 1991 годом). Более чем на половину сократилась численность в деревообрабатывающей, легкой промышленности, строительстве; более трети - в угольной, химической промышленностях, машиностроении, науке и научном обслуживании. В то же время увеличилась численность занятых в отраслях жилищно-коммунального хозяйства и непроизводственных видах бытового обслуживания населения (на 26%), культуре и искусстве (18%), кредитовании, страховании и пенсионном обеспечении (26%). Таким образом, продолжается отток работников из отраслей производственной сферы в непроизводственную.

Еще одной важной характеристикой процессов, происходящих в сфере занятости, является ежегодное увеличение масштабов выбытия и приема новых работников.

(тыс.человек)

2001

Основной причиной выбытия остается добровольное увольнение работников с предприятий - 67% увольнений по всем причинам в 2001 году. Процесс сокращения штатного персонала характеризуется устойчивой тенденцией уменьшения. Число уволенных по сокращению штатов уменьшилось и составило 13,3 тыс. человек (1,5% среднесписочной численности).

Нельзя не отметить превышение численности выбывающих с предприятий и организаций над численностью принятых, что в конечном счете вело к снижению численности занятых. В 2001 году выбытие работников на 88% компенсировалось приемом новых кадров (в 2000 году - на 97%).

Оборот рабочей силы в 2001 году составил 673 тыс. человек. Таким образом, мобильность рабочей силы занятой в экономике, возросла с 58 до 74% (по сравнению с 1996 годом).

В условиях снижения реальной заработной платы, расширения практики ее невыплаты, сокращения рабочего времени широкое распространение получила вторичная и неформальная занятость населения, являясь способом адаптации к рыночным условиям. Официальная статистика позволяет отследить только некоторую часть вторичной занятости - работу по совместительству и договорам гражданско-правового характера. Численность работников, принятых на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера, составила в декабре 2001 года 37 тыс. человек (4% общего числа занятых). Неформальная занятость связана с распространением таких форм теневой доходной деятельности, как наемный труд, неоформленный трудовым контрактом; незарегистрированное предпринимательство.

1.2. Оценка экономической активности населения

Структура трудовых ресурсов области на протяжении 1998-1999 годов характеризовалась постоянной долей экономически активного населения (80%), которую определяет совокупность численности занятых в экономике и безработных (по МОТ), т.е. лиц, которые не имели занятия, искали работу и готовы были к ней приступить в любой момент. В этот период численность безработных увеличивалась настолько динамично, что компенсировала собой уменьшение численности работников, занятых в экономике области. Однако значительное сокращение численности граждан, желающих применить свою рабочую силу, в последующем году повлекло за собой уменьшение численности экономически активного населения на 3%, что было обусловлено проявлением первых признаков стабилизации в экономике.

Численность экономически активного населения

(тыс. человек)

Экономическиактивное

*

*

... - нет данных.

Таким образом, тенденция сокращения численности экономически активного сформировавшаяся в 2000-2001 года, отражает изменения социально- экономической ситуации. Данный вывод подтверждается характеристикой половозрастной структуры экономически активного населения, поскольку определенные категории (женщины, молодежь в возрасте до 25 лет и лица старше 50 лет) под влиянием конкретной экономической ситуации изменяют меру трудового участия в экономике области в большей степени.

Возрастная структура экономически активного населения


(процентов)

всего

Например, в 1998-2000 годах наблюдалась тенденция незначительного постепенного уменьшения удельного веса женщин в составе экономически активного населения (с 47,5 до 47,2%), но, несмотря на это, показатель оставался достаточно высоким. При этом в возрастной структуре экономически активных женщин отмечалось сокращение доли тех, которые трудились или активно искали работу, будучи пенсионерами (с 8,4 до 6,1%).

Динамика уровня экономической активности населения аналогична характеру изменений численности экономически активного населения, поскольку численность населения в трудоактивном возрасте (15-72 лет) увеличилась за этот период незначительно.

Уровень экономической активности населения по возрастным группам


(процентов)

Уровень экономической активности достигает пика в физически наиболее зрелом и способном к труду возрасте, когда этому способствуют приобретенные знания, профессиональные навыки и опыт, сформировавшийся образ жизни.

На протяжении трех лет в структуре трудовых ресурсов ежегодно возрастала численность граждан, которые не проявляли экономической активности, поскольку были заняты в личном подсобном хозяйстве, являлись иждивенцами государства или членов семьи и по др. причинам. Например, часть женщин, потерявших работу (их больше, чем мужчин), оседает в домашнем хозяйстве и не пытается искать работу, переходя в категорию экономически неактивного населения. Зачастую такая ситуация складывается в сельской местности, где численность хозяйств и сельхозпредприятий сокращается. Увеличению численности незанятых способствует также продолжающийся процесс концентрации Денежных доходов у 10% наиболее обеспеченного населения, что позволяет членам семей жить в достатке, не активизируя своей рабочей силы.

(тыс, человек, по годам)

* - нет данных

Наряду с этим с 1994 года все чаще искали работу учащиеся, студенты, пенсионеры, численность которых достигла пика в 1999 году (до 23,9 тыс. человек). Обозначенные категории населения вынужденно выходили на рынок труда вследствие инфляционных процессов, вызвавших удорожание жизни и несоответствие размеров социальных трансфертов величине прожиточного минимума, в большей степени отразившейся на этой категории населения. Так, в 1999 году каждый восьмой безработный по МОТ претендовал на рабочее место, чтобы иметь приработок к стипендии или пенсии. К тому же молодежь особенно активно пополняла ряды безработных вследствие низкой конкурентоспособности на рынке труда. Ежегодное увеличение объемов предложения рабочей силы при сокращении масштабов спроса на нее сопровождалось уменьшением количества рабочих мест, приемлемых для применения труда молодежи, не имеющей профессионального образования либо опыта работы и профессиональных навыков. Данный вывод подтверждается также и увеличением уровня безработицы в 1998-99 годах среди лиц с незаконченным высшим образованием (до 32%).

Таким образом, с наибольшими трудностями в поиске работы сталкиваются представители самого молодого трудоактивного возраста, большинство из которых в других экономических условиях не претендовали бы на замещение свободного рабочего места. Данный вывод подтверждает ежегодное более динамичное изменение уровня безработицы в составе экономически активной молодежи, чем среди других возрастов. Если в начале 90-х нуждался в трудоустройстве каждый шестой экономически активный гражданин в возрасте 15-19 лет, то в конце десятилетия - почти каждый второй, при этом среди 20 - 24-летних не мог найти работу каждый пятый, в числе 55-59 - летних - каждый седьмой, а среди 60-72 -летних - каждый девятый экономически активный пенсионер.

В 2000 году масштабы давления на рынок труда учащихся, студентов, пенсионеров уменьшились наполовину. Отчасти это явилось следствием незначительных позитивных изменений в уровне жизни населения: впервые за последние три года среднедушевой денежный доход троекратно превысил величину прожиточного минимума. Однако средний размер назначенной месячной пенсии по-прежнему был меньше (на 3%) величины прожиточного минимума пенсионера.

Важной, качественной характеристикой, регулирующей применение рабочей силы на рынке труда, является уровень образования претендента на замещение вакансии. Так, наличие у граждан законченного профессионального образования способствует уменьшению Доли этих лиц в числе безработных. Например, в 2000 году не имел профессионального образования каждый пятый безработный, тогда как в числе занятых - лишь каждый десятый. Аналогичная пропорция наблюдалась и в предшествовавших 1998-1999 годах.

Распределение численности безработных по МОТ (по уровню образованию)

(в процентах)

А

Сопоставление уровня общей мужской и женской безработицы по образованию не позволяет выявить устойчивой закономерности, поскольку необходимость в трудоустройстве для женщины, имеющей семью, зачастую зависит от уровня жизни, а не полученного образования. Основная часть безработных имела среднее или начальное профессиональное образование, или полное среднее общее.

Бытовавшее в начале 90-х годов мнение, что у безработицы "женское лицо" теперь не находит подтверждения. Из 150 тыс. человек более половины -мужчины. Поскольку Кемеровская область является промышленным регионом, то и безработица имеет преимущественно городской характер (87% - горожане). По возрастному составу каждый третий находится в возрасте 20-29 лет, когда трудоактивный возраст еще "не обременен" профессиональным опытом и навыками работы. Также высока в числе безработных и доля лиц в возрасте 40-49 лет (29%), среди которых большинство уже покинули прежнее место работы, а новое трудоустройство зачастую сопряжено с необходимостью доучиваться, повышать квалификацию или переучиваться для получения новой специальности.

В современных условиях безработица проявляется как в открытой, так и в скрытой формах. В 1998-2000 годы масштабы скрытой безработицы ежегодно уменьшались в среднем на 36%. Однако явление по-прежнему сохраняло свою актуальность. Так, если в 1998 году по инициативе администрации трудился на условиях неполного рабочего времени или находился в административном отпуске каждый четвертый работник (215 тыс. человек), занятый в экономике, то в 2000 году - каждый десятый (90 тыс.). Таким образом, масштабы безработицы в обозначенные годы потенциально могли возрасти соответственно в 2 раза и на 57%, т.е. на величину численности работников, которые формально были заняты в экономике, но могли быть высвобождены без ущерба для производства в связи с сокращением объемов производства или изменением его структуры. В 2001 году режим неполной занятости по инициативе администрации применялся лишь в отношении 71 тыс. человек (каждый тринадцатый работник), что могло увеличить численность безработных по МОТ на 47%.

Одним из важнейших индикаторов развития экономики является уровень общей безработицы. В результате ежегодного роста данный показатель, рассчитанный к численности экономически активного населения, к концу 1999 года достиг пика - 14.1%. В последующем наблюдалась динамика противоположной направленности, что связано с элементами незначительной стабилизации в экономике. На конец 2001 года уровень безработицы снизился до 11,1%, т.е. безработным был каждый девятый экономически активный гражданин.

з, Уровень зарегистрированной безработицы гораздо ниже общего показателя, поскольку в силу разных причин далеко не каждый нуждающийся в трудоустройстве обращается за содействием в органы государственной службы занятости. Большинство граждан предпочитают искать работу самостоятельно. Например, на конец 1998 г. лишь каждый пятый безработный (по МОТ) был официально зарегистрирован, что позволяло получать материальную поддержку от государства и пользоваться различным спектром образовательных, профориентационных и др. услуг. Уровень зарегистрированной безработицы на ту же дату составил 2,5% (к численности экономически активного населения) и за последующий год снизился практически наполовину. Данный факт стал следствием активной деятельности службы занятости по содействию в трудоустройстве обратившимся клиентам, несмотря на рост численности безработных по МОТ, отмеченный в 1999 году.

1.3. Развитие ситуации на рынке труда

Незначительная стабилизация экономики не уменьшила поток граждан, обратившихся за услугами в службу занятости населения. В 1998-2000 годах их численность ежегодно превышала 350 тыс. человек, а в 2001 году достигла 438,5 тыс. человек. Всего за четыре года ее услугами воспользовались 1497 тыс. клиентов, из которых состояли на учете около 360 тыс. человек.

Структура клиентов традиционно формируется под влиянием масштабов реализации мероприятий по реорганизации экономики. Основной причиной выхода на рынок труда незанятых граждан остается добровольное выбытие с прежнего места работы по собственному желанию, поэтому данная категория преобладает в числе клиентов службы занятости. Начиная с 1999 года их удельный вес возрастает ежегодно в среднем на 7 пунктов.

Наряду с этим все реже обращаются за содействием граждане, вынужденно (по инициативе администрации) уволенные с предприятий по сокращению штатов. Если в начале периода клиентами становились более 70% высвобожденных, то в 1999-2000 годах обратился в службу занятости в среднем каждый второй. Причиной тому послужило общее сокращение процессов высвобождения в области, а также изменения, внесенные в Закон о занятости населения Российской Федерации, в части порядка постановки на учет лиц данной категории и назначения им пособий по безработице. Так, за четыре года их удельный вес в составе граждан, поставленных на учет, уменьшился наполовину (в 2001 году таковым был лишь каждый десятый).

Структура граждан, поставленных на учет (по причине выхода на рынок труда)


Имели перерыв в работе более года

Выпускники учебных заведений

19
9

31
9

27
9

22
8

В то же время в структуре клиентов постепенно возрастает доля желающих трудоустроиться после длительного (более года) перерыва в работе. Данная категория граждан выходит на рынок труда, отчасти утратив приобретенные ранее профессиональные навыки и знания, т.е. временно понизив конкурентоспособность своей рабочей силы. Зачастую, чтобы найти подходящую работу, им приходится повышать профессиональную квалификацию или приобретать смежную либо новую специальность.

Ежегодно в органы СЗН обращается значительное число учащихся, желающих

работать в свободное от учебы время. Высокий удельный вес данной категории граждан (практически каждый третий) в числе поставленных на учет клиентов сложился в 1999 году.,

когда зафиксирована максимальная численность учащихся, устроенных на временную работу. Достигнутые масштабы деятельности еще удавалось поддерживать в 2000 году, но в результате перевода финансирования деятельности службы занятости на федеральный бюджет с начала 2001 года сумма средств, предназначенных на реализацию этих мероприятий, была существенно уменьшена. Таким образом, три последних года доля учащихся характеризовалась устойчивой тенденцией уменьшения (на 11 пунктов, до 22%).

За отчетный период стабилизировался удельный вес выпускников учебных заведений в составе клиентов, но по-прежнему остается достаточно высоким. Наибольшее беспокойство вызывает существенный приток в 2001 году клиентов-выпускников ВУЗов -40% в сравнении с предыдущим годом. При этом на протяжении всего периода наблюдалась тенденция постепенного увеличения их доли в общем составе выпускников (с 9 до 14%), что говорит о возрастающих трудностях при трудоустройстве данной категории молодых людей. Помимо этого наблюдались и другие структурные сдвиги. В частности, явное преобладание выпускников учебных заведений начального профессионального образования в 1998-1999 году (40 и 33% соответственно) сменилось в 2001 году на практически равномерное представительство выпускников учебных заведений различного уровня, исключая ВУЗы (28-

Изменение численности выпускников, поставленных на учет в службе занятости


(человек)

Среднегопрофессионального

Высшегопрофессионального

Трудности при подборе постоянной работы становятся все более очевидными на молодежном рынке труда в целом. Подтверждением тому служит уменьшение доли выпускников в общем числе клиентов службы занятости, находящихся в возрасте 16-29 лет (исключая учащихся, нуждающихся во временном трудоустройстве в свободное от учебы время). Так, среди клиентов, признанных безработными в течение года, отмечен рост доли молодежи с 36% (в 1998 году) до 43% (в 2001 году), что подтверждает распространение безработицы в области, остроту, и актуальность решения проблем с этим связанных. Высокая доля безработных среди молодых людей определяется тем, что велика вероятность их увольнений в связи с отсутствием опыта, а также собственной неудовлетворенностью работой. В то же время у них неплохие шансы найти работу, т.к. они перспективной рабочей силой. В результате происходит частая смена места что повышает средний уровень безработицы у этой категории населения. Образовательная структура клиентов являлась зеркальным отображением всех, произошедших в составе обратившихся граждан.

Численность и структура граждан, поставленных на учет (по уровню образования)


(человек)

Высокий удельный вес лиц, имевших неполное среднее образование, обусловлен, как уже упоминалось ранее, мероприятиями по содействию временному трудоустройству учащихся в свободное от учебы время. Среди лиц, имеющих профессиональное высшее или неполное высшее образование, наблюдался значительный рост. В результате численность клиентов с данным уровнем образования достигла максимума (7,2 тыс. человек) в 2001 году, что почти на четверть превысило показатель 1998 года. Аналогичная динамика наблюдалась и по группе граждан, имеющих среднее профессиональное образование (в 2001 году поставлено на учет 15,6 тыс. человек, или на 4% больше).

Наличие профессионального образования у большей части клиентов означает возможность довольно быстрой переподготовки их по профессиям, требующимся на рынке труда. Однако уровень образования неоднозначно влияет на занятость и безработицу. Безусловно, с повышением уровня образования риск потери работы уменьшается, но в случае ее утраты образование может как способствовать, так и одновременно препятствовать новому трудоустройству. Последнее связано с тем, что работники с высоким образованием предъявляют повышенные требования к условиям и оплате труда, что увеличивает время поиска подходящей работы.

Таким образом, на протяжении отчетного периода состав клиентов становился все более сложным для трудоустройства. Клиентом службы занятости все чаще становились граждане, которые испытывали наибольшие затруднения при самостоятельном подборе подходящей работы (в силу сложившихся социально-экономических условий) и нуждались в материальной поддержке государства на период безработицы. В 2001 году общая численность постоянных клиентов, пользовавшихся услугами службы занятости населения в течение года (с учетом переходящей численности с предыдущего периода), достигла максимальной величины в сравнении с предыдущими годами и составила 116,3 тыс. человек.

Безработные граждане обращаются в службу занятости за содействием в трудоустройстве на вакансии, полнота сбора которых обеспечивается на протяжении всего отчетного периода активным сотрудничеством специалистов службы и работодателей. Итогом совместной деятельности стал существенный рост количества заявленных свободных рабочих мест. С начала 1998 года емкость банка вакансий динамично возрастала.

Емкость банка вакансий в сравнении с численностью клиентов службы занятости


127,9

Как видно из таблицы емкость, банка вакансий ежегодно обеспечивала возможность работу все большему числу клиентов, а в последние два года количество свободных рабочих мест превысило численность ищущих работу.

Гораздо в большей степени решение проблемы трудоустройства зависит от профессионально - квалификационного соответствия состава незанятых граждан перечню наличных вакансий, которое традиционно не соблюдается. Именно этот фактор и является основным ограничителем. Например, выпускники различных типов профессиональных образовательных учреждений не выдерживают конкуренции с высококвалифицированными, обученными специалистами, имеющими профессиональный опыт работы. Зачастую квалификация, присвоенная учащимся по окончании профессиональных училищ и техникумов, ниже уровня, востребованного на рынке труда. Данный факт обусловлен не столько изменениями в демографической ситуации, сколько отсутствием широко распространенных до 90-х годов государственных гарантий на трудоустройство выпускников в качестве молодых специалистов.

Профессиональная структура незанятого населения существенно изменилась в 1999 году, когда удельный вес рабочих сократился на 6 пунктов (см. таблицу) и составил 59%. В последующем практически не изменилась как их доля, так и профессиональный состав клиентов. В числе рабочих большенство представителей тех профессий, которые:

- не востребованы по причине реструктуризации отраслей;

- перенасытили наличный спрос.

Также высок удельный вес граждан, не имеющих профессиональной подготовки.

Профессиональная структура незанятых граждан, состоящих на учете

(на конец периода, процентов)

1998 год

1999 год

2000 год

2001 год

1.
2.
3.
4.
5.

Руководители
Специалисты
В том числе
техники, технологи
экономисты, бухгалтеры, нормировщики, инспекторы
преподаватели, учителя, воспитатели
Служащие
Рабочие
В том числе
грузчики, подсобные рабочие, фасовщики, транспортировщики, такелажники
дворники, уборщики, гардеробщики
горнорабочие, забойщики, проходчики
продавцы, киоскеры, буфетчики
слесари, кочегары, котельщики
сторожа, вахтеры, дежурные, охрана
ламповщики, лифтеры, аккумуляторщики
Не имели профессии

6
16
3
6
2
4
65
6
5
4
5
6
3
5
9

7
18
3
7
2
4
59
6
5
3
4
5
3
4
12

8
17
2
6
2
4
60
6
5
3
3
6
4
4
11

9
17
3
6
2
4
60
6
5
2
3
6
4
4
10

Данные таблицы наглядно демонстрируют обострение проблем безработицы среди клиентов, ранее занимавших руководящие должности: их доля в числе незанятых граждан неуклонно увеличивалась на протяжении всего отчетного периода. Поэтому, накопление службы занятости этих лиц характеризует наличие безработицы среди инженерно-технических кадров, первопричиной чего перенасыщенность этими кадрами экономики области. Наглядно демонстрирует остроту конкуренции за рабочее место среди ищущих работу граждан внутри профессиональных групп, отдельных профессий или в целом по территории величина коэффициента напряженности. В частности, среди клиентов - бывших первых руководителей предприятий и организаций, нагрузка на заявленную вакансию толь коза 2001 год возросла с 6 до 8 претендентов на место, в основном за счет существенного увеличения (в 1,3 раза) численности этих клиентов, ищущих работу по ранее занимаемой должности.

Наиболее высокий уровень конкуренции по группе специалистов на протяжении 1998-2000 годов отмечен среди бывших работников в области экономики, коммерции и маркетинга. За этот период коэффициент напряженности уменьшился с 89 до 13 претендентов на вакансию.

Отмеченная тенденция снижения уровня конкуренции наблюдалась и в 2001 году. Также высока нагрузка среди бывших инженеров, инспекторов, консультантов по кадрам и профориентации, где коэффициент напряженности в 2001 году стал максимальным по группе специалистов и составил 14 претендентов на место из-за стабильно низкого спроса на эти специальности.

По группе рабочих максимально высокая нагрузка на рабочее место зафиксирована среди садоводов, овощеводов, полеводов (36 чел.), хотя в прежние годы конкуренция была минимум в 9 раз меньше. В то же время среди монтеров пути, которые "лидировали" в предыдущем году (62 претендента на место) коэффициент напряженности снизился за год до 7 человек, а в 1998 году вакансий по этой профессии не было. На протяжении последних трех лет на рынке труда востребованы штукатуры, маляры, сварщики и токари.

Нагрузка на вакансию по отдельным профессиям

(на конец периода, человек на вакансию)

- -- -- _

х - вакансии отсутствовали

Отмеченное выше профессионально - квалификационное несоответствие усугубляется несоответствием по территориальному фактору, поскольку традиционно количество вакансий в Новокузнецке и Кемерово превышает численность граждан, нуждающихся в трудоустройстве в этих городах.

Сдерживающее влияние на трудоустройство оказывают и требования со стороны работодателей к претендентам на замещение вакантных мест, которые содержат ограничения до оплате труда, возрасту, полу и т.д.

Регулярное пополнение банка вакансий позволило увеличить уровень -трудоустройства клиентов с 33% (в 1998 году) до 48% (в 2001 году), без учета нашедших работу после завершения профессионального обучения.

Уровень трудоустройства клиентов службы занятости

(% к состоящим на учете)

Мужчины традиционно легче находят работу, чем женщины. Самый низкий уровень трудоустройства отмечен среди высвобожденных клиентов. Это обусловлено широким спектром причин. Наиболее важные из них.:

возрастные (зачастую бывшие работники старше 40 лет, а то и в предпенсионном возрасте);

профессиональные (трудоустройство по специальности возможно лишь на предприятиях отраслей, находящихся в стадии реструктуризации).

Среди выпускников максимально высокий уровень трудоустройства отмечен у клиентов, получивших высшее профессиональное образование (в 2001 году - каждый второй) и закономерно минимальный у выпускников общеобразовательных учебных заведений (каждый третий).

Результативность поиска работы (без учета категории клиентов) не всегда зависит от уровня образования граждан. В 2001 году во всех образовательных группах отмечено увеличение удельного веса граждан, решивших проблемы трудоустройства. При этом с равной вероятностью находили работу клиенты, как с высшим, так и с начальным профессиональным образованием (в 2001 году - 41%).

Доля нашедших работу клиентов (по уровню образования)

(% к состоящим на учете)

Уровень образованияклиентов

Позитивной динамике трудоустройства способствовали мероприятия по содействию в трудоустройстве различным категориям клиентов. В частности, действовавшая до 2002 года программа "Молодежная практика" пользовалась широкой популярностью среди выпускников различных учебных заведений, состоявших на учете в службе занятости населения. Численность ее участников на протяжении всего периода характеризовалась тенденцией увеличения (до 1,1 тыс. человек в 2001 году). Наряду с этим наблюдался динамичный рост численности граждан, принявших участие в общественных работах (до 9 тыс. человек). При содействии службы занятости значительно возросла численность лиц, начавших предпринимательскую деятельность, - до 0,7 тыс. человек.

Численность граждан, нашедших работу при содействии службы занятости населения

(человек)

для подростков 14-17 лет

общественные работы

для безработных

Одновременно отмечено сокращение среднего периода поиска работы (с 6,4 до 4,9 мес.). В составе трудоустроенных безработных (по продолжительности поиска работы) почти двукратно возросла доля граждан, искавших подходящий вариант менее месяца (с 12 до 25%), и постепенно уменьшился удельный вес клиентов, искавших работу более года (с 13 до 9%). Более длительный период трудоустройства, двукратно превысивший среднеобластную величину, отмечен в 2001 году, как и в предыдущие годы - в Топкинском (11,3 мес.) и Тяжинском (9,5 мес.) районах.

За четыре года в 2,5 раза возросла численность граждан, нашедших работу после завершения профессионального образования по направлению службы занятости населения (до 5,8 тыс. человек в 2001 году).

В результате заполнения свободных мест претендентами на замещение не только из числа клиентов службы занятости, но и другими незанятыми гражданами на конец периода ежегодно оставались вакантными 11-12% (на конец 2001 года -14,7 тыс. мест). Без учета профессиональной принадлежности уровень конкуренции среди претендентов на работу в целом по области за отчетный период не изменился - 2 человека на одно свободное рабочее место. Соотношение коэффициента напряженности среди клиентов (по половому признаку) ежегодно сокращается, что доказывает постепенное уравнивание шансов мужчины и женщины найти работу. Данный факт говорит и о значительном расширении сферы применения женского труда.

Количество вакансий и коэффициент напряженности на официальном рынке труда

(на конец периода)

1

Однако на рынках труда ряда особо напряженных территорий нагрузка на вакансию многократно превысила областной показатель. В Ижморском районе коэффициент напряженности достиг 305 человек на место, в Чебулинском - 197 претендентов на вакансию, Крапивинском - 121 человек на место. Необходимо учесть и то обстоятельство, что информированность о наличии количества вакансий и их перечне не ограничивается клиентами службы занятости, поскольку эти данные доступны всем нуждающимся в трудоустройстве. Следовательно, нагрузка на каждую заявленную вакансию автоматически возрастает.

Все большей популярностью среди клиентов пользовалось профессиональное обучение как одно из направлений активной политики занятости. Численность безработных, ежегодно обучавшихся по направлению службы занятости, достигла в 2001 году максимального значения за четырехлетний период - 9,8 тыс. человек, что превысило показатель 1998 году в 2,3 раза.

Только в течение отчетного года направление на профессиональное обучение получили 7,4 тыс. клиентов. Таким образом, возможность повысить свою конкурентоспособность была предоставлена 95 безработным из каждой 1000 человек (в 1999 году - лишь 60, год назад - 87 клиентам).

Таким образом, в результате активизации мероприятий активной политики за четыре года удалось существенно увеличить охват безработных различными формами активной политики занятости. Так, в 2001 году в мероприятиях задействовано 29% безработных, тогда как в 1998 году - лишь каждый десятый. В целом результативный выход из безработицы (нашли работу или получили образовательные услуги) состоялся практически у каждого второго безработного клиента в 2001 году и для сравнения лишь у 29% безработных в начале отчетного периода.

Распределение безработных на официальном рынке труда

(человек)


В результате движения на официальном рынке труда к концу года все еще имели безработного от 43 до 33% безработных, состоявших на учете в течение года. В их за отчетный период отмечены позитивные изменения (по состоянию на конец года):

уменьшался удельный вес безработных, ранее уволенных с предприятий по сокращению штатов. В 1998 году представителем этой категории был каждый третий клиент, спустя два года - каждый четвертый, а в 2001 году - уже каждый пятый безработный;

постепенно увеличивался удельный вес граждан, не приступавших к трудовой деятельности, и достиг пика в 1999 году (16%, или каждый шестой безработный), после чего была отмечена противоположная динамика (2001 год - каждый десятый);

оставалась практически неизменной структура безработных по образовательному уровню. Так, в 2001 году среди безработных каждый восьмой имел профессиональное высшее образование, каждый седьмой - неполное среднее, остальные группы распределились практически пропорционально. В целом отмечено преобладание профессионально образованных граждан (60%). Среди нашедших работу безработных только каждый одиннадцатый искал подходящий вариант более года и большинство (59%) трудоустроились в течение 4 месяцев (год назад - каждый девятый и 58% соответственно);

" в 2001 году (по состоянию на конец периода) зафиксирована наименьшая за четыре года продолжительность безработицы (5,6 месяца). Тем не менее существуют по-прежнему, территории, где отмечено традиционное превышение среднеобластного показателя. Например, в Мариинском районе и г. Мариинске в 2001 году период безработицы был больше в полтора раза (8,3 мес. и 8,7 мес. соответственно);

уменьшилась доля долговременно безработных: (более 8 месяцев состоящих на учете) с 37% в 1999 году до 24% в 2001 году. При этом удельный вес "хронической" безработицы (более года) характеризовался тенденцией постепенного снижения с 22 до 11%.

Однако при этом по-прежнему высоким остается удельный вес женщин и молодежи в числе безработных (64 и 30% соответственно).

Высокая социальная напряженность на рынке труда до 1998 года понижалась в последующие два года, когда уровень безработицы удерживался на величине 1,3% (к численности трудоспособного населения). Введение нового порядка финансирования и региональных законов внесло существенные коррективы в технологию деятельности службы занятости и ситуацию на рынке труда.

1.4. Ключевые проблемы на рынке труда

В целях восстановления системы государственного регулирования движения свободной рабочей силы широко применялся программно-целевой подход. Программирование процессов занятости осуществлялось на федеральном, региональном, территориальном уровнях. Начиная с 1994 года, в рамках Федеральной государственной программы содействия занятости населения были разработаны и последовательно реализованы меры, направленные на стабилизацию ситуации на рынках труда субъектов Федерации, сконцентрированные в территориальных средне срочных программах содействия занятости населения.

Объектами программирования являлись как процессы трудоустройства и переобучения безработных граждан, в т.ч. отдельных групп населения, испытывающих трудности при трудоустройстве, так и различного рода услуги (информационные, юридические, социальные, страховые и др.). В роли субъектов программирования выступают органы службы занятости и другие социальные партнеры рынка труда. Совместные мероприятия разрабатывались в рамках программ: местного развития (угольная отрасль); содействия занятости высвобождаемых работников железнодорожного транспорта; экономического и социального развития коренных и малочисленных народов Севера; "Дети России" и целого ряда других. За последние пять лет сформировался определенный круг организаций, корпоративно с которыми органы службы занятости разрабатывают и реализуют государственную политику содействия занятости населения.

Практика последних лет показала, что на рынке труда существуют управляемые и неуправляемые сегменты рынка труда. Одним из доказательств служит наличие и разрастание теневой занятости, которая работодателю в условиях несовершенного законодательства уходить от социальных налогов, абы теневой занятости по области экспертно оцениваются до 250 тыс. чел. Учитывая оценку данной службы, границы этого явления расширяются еще на 60-90 тыс. человек. Вытеснение ояства в сектор теневой экономики обусловлено рядом обстоятельств: высокий уровень жения, неэффективная государственная регламентация деятельности рынков, невыгодность институциональных норм и правил, высокий уровень коррупции. В Кемеровской области/богатой альными ресурсами, данный процесс развивается достаточно интенсивно.

В целом на рынке труда одновременно отмечаются процессы, которые существенно снижают степень управляемости:

расширение масштабов теневой занятости и скрытой безработицы в неформальной экономике; усиление диктата работодателей, особенно частных хозяев;

резкое ограничение возможностей получения бесплатного среднего и высшего профессионального образования;

нарастание неоправданной дифференциации в оплате труда;

формирование трудоизбыточной конъюнктуры (рабочей силы больше, чем вакансий); ; аннулирование большого количества экономически привлекательных рабочих мест;

сохранение неплатежеспособности у большинства предприятий;

увеличение емкости рынка труда за счет ранее благополучных слоев населения (занятых в финансовом бизнесе, банковском деле, туризме, консалтинге).

Применение программного подхода, разработка и реализация краткосрочных и среднесрочных программ характеризуются как положительными, так и отрицательными моментами. К преимуществам программирования процессов занятости и безработицы относятся:

своевременное предвиденье нескольких сценариев развития ситуации на рынке труда;

планирование финансовых резервов для территорий с критическими ситуациями на рынке труда;

предварительное обсуждение прогнозов высвобождения и массовых сокращений на крупных предприятиях;

координация деятельности по обеспечению занятости подростков;

использование инструментов активной политики занятости;

применение принципа множественности программ.

Вместе с тем, опыт разработки и реализации программ в условиях рыночной экономики выявил ряд причин, непосредственно отражающихся на адекватности прогнозирования безработицы в масштабе субъекта Федерации.

Качество программного обеспечения, методического и законодательного сопровождения процесса программирования является недостаточным. За 5 лет в Кемеровской области разработан ряд региональных и территориальных программ, которые не реализованы полностью. В большинстве из них преобладают ведомственные интересы, отсутствует комплексное участие органов местного самоуправления, не отражены в полной мере интересы населения, мероприятия по содействию занятости населения недостаточно проработаны, практически отсутствуют дополнительные (кроме бюджетных) финансовые источники.

Оперативное управление ситуацией, сложившейся на территориальном рынке труда, осуществляется посредством целевых городских (районных) программ содействия занятости населения. Но уровень координации и интеграции с другими целевыми программами из-за отсутствия механизмов взаимодействия остается невысоким.

К недостаткам прогнозирования следует отнести получение неадекватных статистических данных. Емкость рынка труда невозможно определить достоверно по причине отсутствия исчерпывающей информации от всех предприятий, организаций, размещенных на территории и занимающихся различными видами деятельности. Статистика рынка труда также организована на принципе моментных наблюдений. Регистрация предприятий в других городах и свободных экономических зонах переводит часть занятого населения в разряд "неучитываемого" по данной территории.

За период существования службы разработаны и реализованы четыре целевые программы содействия занятости населения Кемеровской области на 1994-1995 годы, 1996-1997 годы и 1998-2001 годы. Итоги реализации свидетельствуют о непрерывном росте расходов на специальные программы содействия занятости населения и об увеличении объемов привлекаемых ресурсов. Органами службы занятости в угольных городах была проделана продуктивная работа в рамках реализации программ местного развития

В период 2002-2004 годов проблемы рынка труда будут разрешаться в ходе реализации мер государственной политики занятости в целевой программе содействия занятости населения Кемеровской области.

Продолжение трансформационных процессов при формировании многоукладной региональной экономики расширит масштабы безработицы. Характерными особенностями рынка труда будут являться:

несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;

недоступность профессионального образования слоям населения с низким уровнем дохода;

дисбаланс между первичной подготовкой и формами вторичного обучения;

сохранение процесса неэффективного использования трудовых ресурсов;

отсутствие координации в процессах высвобождения и перераспределения человеческих ресурсов в результате продолжения структурных преобразований в базовых отраслях и на градообразующих предприятиях;

увеличение числа территорий с напряженной ситуацией на рынке труда и рост застойной безработицы;

недостаток инвестиций для сохранения и восстановления инфраструктуры рабочих мест и создания высокотехнологичных производств;

структурные преобразования в системе монополистов;

ослабление институциональных барьеров в вопросах найма, увольнения, оплаты труда и предоставления социальных гарантий.;

дискриминационный характер взаимоотношений на рынке труда, ограничивающий мобильность рабочей силы;

широкое использование потенциала дипломированных специалистов на местах, не требующих профессионального образования;

формирование государственной системы эффективного регулирования рынка труда.

Следует отметить основные проблемы, непосредственно определяющие идеологию региональной политики занятости:

гибкая деформация рынка труда, обусловленная тем, что некоторые работодатели, особенно в новом частном секторе, систематически игнорируют нормы Трудового кодекса Российской Федерации. Это ведет к росту нарушений трудовых прав работника на нормальную продолжительность и регулярность работы, Достойную и своевременно выплачиваемую заработную плату, нормальные и безопасные условия труда. Очевидно, работодатель обеспечивает выживание собственного бизнеса за счет неполного возмещения работнику затрат его труда;

достаточно высокий оборот рабочей силы при низком обороте рабочих мест. Такая модель рынка труда означает холостой оборот рабочей силы, не связанный с позитивными структурными сдвигами в экономике и существенным улучшением экономического положения работника;

растрата человеческого капитала занятых работников, вызванная занятием рабочих мест более низкой квалификации, а также работников, входящих в состав рабочей силы и не имеющих стажа работы из-за кадровой политики работодателей, ориентированных на найм опытных работников;

недостаточный уровень квалификации и профессионализма работников. Рыночная экономика повышает требования к квалификации, профессионализму работников, которые, несмотря на высокий уровень образования последних, не отвечают современным требованиям. Показателем этого служит невысокий уровень многих российских видов продукции и услуг, что делает их неконкурентными. Резкое сокращение "по повышению квалификации работников на всех уровнях дополнительно осложняет ситуацию;

широкое распространение вторичной занятости. Низкий уровень заработной платы большинства работающих заставляет их искать дополнительную занятость в виде совместительства или в других формах.;

высокий удельный вес занятых в промышленности и строительстве на крупных и средних предприятиях по сравнению с развитыми капиталистическими странами и сравнительно небольшая доля в сфере услуг;

с переходом к рыночной экономике при сокращении общей численности занятых более быстрыми работами сокращается число работающих женщин. Женщины оказались по целому ряду причин менее конкурентоспособными на рынке труда, и обеспечение им равных с мужчинами возможностей трудиться остается важной проблемой;

неоправданно большая дифференциация заработной платы и задержки в выплате. В последние годы сложилась невиданная в современном мире дифференциация заработной платы по отраслям, сферам экономики, профессиям, в пределах одного предприятия. Это отрицательно действует на развитие экономики и да социальное самочувствие трудящихся;

снижение стимулов к труду. В последние годы произошло разрушение системы организации заработной платы. Ее величина в денежном выражении все меньше связывалась с результатами труда и возрастала только в связи с ростом цен. В массовых масштабах обесценился высококвалифицированный труд. На большинстве предприятий и организаций приостановлена работа по нормированию труда, составляющая основу его правильной оплаты. Действующая система получения доходов ориентирует население не на высококвалифицированный и высокоэффективный труд, а на занятие теми видами деятельности, которые позволяют получать высокие доходы любыми путями;

показатели безработицы будут определяться влиянием низкого технологического уровня производства, недостаточным уровнем автоматизации, компьютеризации и роботизации снижении жизненного уровня большинства населения.

II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА В 2002-2004 ГОДАХ

2.1. Цели и задачи государственной политики в сфере занятости

Ускоренное становление в 90-е годы системы регулирования занятости в Российской Федерации повторило путь развитых стран. Если в начале основное внимание уделялось безработным и установлению системы трудового посредничества, то в дальнейшем стала развертываться система регулирования рынка труда, включающая комплекс мероприятий пассивной и активной политики занятости.

Современный интегральный подход к регулированию рынка труда включает в себя следующие инструменты:

- непосредственное регулирование рынка труда методами пассивной и активной политики занятости;

- разработка и применение политики улучшения функционирования рынка труда (информационного обеспечения, институциональное совершенствование нормативной базы посредством корректировки законодательства в части воздействия на модели поведения работника и работодателя, усиление координации Деятельности социальных институтов);

- использование политики дерегулирования и повышения гибкости рынка труда (повышение гибкости занятости и заработной платы, повышение мобильности работника, дерегулирование отношений найма и увольнения, а также социально-трудовых отношений, широкое распространение программ активизации безработных);

- реорганизация социальной политики, усиление ее направленности на увеличение экономической активности населения;

- совершенствование образовательной политики, предполагающее формирование работника нового типа (творческого, самостоятельного, ответственного за свои решения);

- использование политики государства, ограничивающей колебания в производстве и занятости, Улучшающей инвестиционный климат.

Формирование и укрепление интегрального подхода к регулированию рынка труда с применением всего инструментария является основной задачей на 2002-2004 годы и предстоящее десятилетие. Таким образом, интегральный подход становится фактором, определяющим идеологию политики занятости. При этом ВД региональном уровне должна в первую очередь осуществляться интеграция таких направлений, как непосредственное регулирование рынка труда, политика улучшения организации и функционирования рынка труда, образовательная политика, структурная политика региона ГГИц-и занятости на 2002-2004 годы: обеспечение наиболее полной и эффективной занятости

улучшения организации рынка труда, повышающей интенсивность движения рабочей силы на да и эффективность использования трудовых ресурсов. ' Задачи политики занятости:

Основной задачей становится повышение эффективности функционирования рынка труда за счет его регионального совершенствования, направленного на усиление координации деятельности всех актов рынка труда (работников и работодателей) и социальных институтов, оказывающих на него влияние (службы занятости, государственных органов власти, образовательных учреждений, союзов, союзов предпринимателей, частных посредников и т.п.):

целенаправленное совершенствование законодательства и установление на рынке труда устойчивых обеспечивающих реализацию согласованных интересов работников и работодателей;

содействие формированию современной системы внутрифирменных отношений, способствующей пению эффективности использования труда и увеличению инвестиций предприятий в человеческий

,: Напитал;

"} рационализация движения рабочей силы посредством развития инфраструктуры рынка труда, его

информационное обеспечение и повышение эффективности трудового посредничества;

обеспечение прогрессивных профессионально-квалификационных сдвигов в сфере занятости населения в соответствие с происходящими в экономике структурными сдвигами;

содействие ориентации системы образования на потребности рынка труда с учетом происходящих структурных изменений в экономике;

формирование модели самостоятельного и экономически ответственного поведения работника в выборе профессии, характера деятельности (по найму или самозанятости), в поиске рабочего места;

обеспечение наиболее полной занятости, что не может быть достигнуто без коренного пересмотра институциональной структуры экономики и социальной сферы. Смысл гарантии занятости заключается в гарантии допуска к профессиональной подготовке и переподготовке, дающей работнику современную профессию и широкие возможности для самостоятельного поиска рабочего места;

создание комплексного мониторинга занятости, выходящего за пределы узкого понимания рынка труда как свободных рабочих мест и лиц, ищущих работу;

участие в развитии информационной компоненты региона.

'* Кемеровской область является проблемным регионом, с монопродуктовым характером экономики. Для таких регионов разрабатывается специальная региональная политика занятости в виде комплекса мероприятий, охватывающих разные аспекты занятости.

Политика экономии затрат ориентируется на рост конкурентоспособности региона за счет снижения Издержек производства, особенно заработной платы и налогов. Реализация данного подхода предполагает устранение жестких правил на рынке труда, увеличение полномочий работодателей в использовании услуг труда.

Данная политика является для Кузбасса неприемлемой по целому ряду обстоятельств. Во-первых, Кемеровская область находится в числе лидеров по доходам и уровню платежеспособности населения. Во-вторых, в области имеются сложные экологические и социальные проблемы, решение которых требует существенных бюджетных вложений, а также активного участия частного бизнеса. В-третьих, область имеет инвестиционные преимущества, связанные с природно-ресурсным потенциалом, что делает более актуальным реализацию другого подхода.

Политика роста предполагает повышение внимания региональных властей к сфере труда, человеческого капитала, развитию инфраструктуры рыночной экономики и созданию благоприятного климата. Для привлечения инвестиций. Необходимо обеспечивать повышение инвестиционного потенциала по параметрам (инфраструктура, инновации), а также способствовать снижению наиболее высоких инвестиционных рисков (экологического, финансового, социального, криминального).

Реализация политики экономического роста предопределяет круг особых задач региональной политики, к которым относятся:

повышение качества и эффективности использования труда в интересах обеспечения роста эффективности производства;

развитие инфраструктуры рынка труда с целью облегчения процесса отбора кадров для работодателей;

усиление координации деятельности службы занятости с образовательными учреждениями, профсоюзами, союзами работодателей и предпринимателей в интересах комплексного развития социально-трудовой сферы.

здание условий для повышения уровня и эффективности занятости

как реально действующего механизма структурных преобразований в направлении го 'удовлетворения общественных потребностей привело к новым политическим ориентирам органов государственной власти. В качестве основного критерия оценки качества политики занятости принято уровня и эффективности продуктивной занятости населения. Качественное состояние занятости характеризуется понятиями: полная занятость и эффективная занятость. Полная занятость - это состояние экономики при наличии только естественного фона безработицы, енного из фрикционной и структурной безработицы. К тому же фон может быть снижен за счет мер, повышающих гибкость рынка труда. Понятие эффективной занятости означает

рабочей силы без потерь с наибольшим результатом (прибавочной стоимостью). Повышение занятости предполагает вовлечение подавляющей части населения в сферу цивилизованных трудовых решений, в т. ч. безработных и той части населения, которая ожидает более благоприятных экономических |условий.

Эффективность занятости определяется факторами, связанными со спросом и предложением рабочей, уровнем производительности труда в производстве с учетом применения различных механизмов интенсификации труда;

-размещением труда по разным отраслям и организациям;

-возможностями гибкого использования труда в соответствие с нуждами производства (с

Использованием временной, частичной, надомной занятости);

качеством выходящей на рынок труда рабочей силы;

институциональными нормами, регулирующими продолжительность и режим использования труда;

мотивацией труда.

Занятость, кроме того, прежде всего, зависит от имеющегося технического уровня производства, степени использования современных технологий. Технический уровень Производства определяет степень интенсивности и результативности труда. Инвестиционная политика повышения технического уровня за счет создания новых и повышения Эффективности действующих рабочих мест формируется следующими обстоятельствами:

Высоким уровнем изношенности производственных фондов (50-80%), связанным с низкой инвестиционной активностью в течение 90-х годов. По оценкам экспертов существует угроза массового выбытия изношенных и устаревших фондов, если в ближайшие годы не будет восстановлен нормальный Инвестиционный процесс (так называемая проблема 2003 года). Реализация сценария массового списания производственных фондов грозит серьезными проблемами в сфере занятости. В результате сокращения производственных мощностей машиностроительного комплекса прекратилось возмещение износа на базе собственной промышленности, снижается научно-технический уровень продукции;

технологической отсталостью. С точки зрения современных критериев (технологических и экономических) многие производства рациональнее закрыть полностью, а на их месте создавать принципиально новые;

неразвитой инфраструктурой и несовершенным институциональным обеспечением инвестиционного процесса. В настоящее время фиксируется высокая потребность производства в инвестициях за счет накопления финансовых ресурсов в результате установления высоких цен на нефть. Одновременно существует проблема избытка ресурсов и невозможности их применения (из-за отсутствия ответственных и инициативных реальных инвесторов). Кроме того, существует проблема отсутствия финансовых институтов (банков, инвестиционных фондов, фондовой торговли), обладающих ресурсами достаточными для финансирования масштабных инвестиционных проектов, уже имеющих соответствующий опыт и репутацию. В качестве условий, позволяющих повысить эффективность использования труда, выступают:

сокращение размеров вынужденной неполной занятости;

сокращение доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой его оплатой в результате изношенности основных производственных фондов;

использование потенциала вторичной занятости;

легализация теневой экономики;

формирование цивилизованной конкурентной среды приложения рабочей силы. В связи с этим основными принципами инвестиционной политики создания и повышения эффективности рабочих мест должны стать:

оценка инвестиционного проекта не по критерию количества создаваемых рабочих мест, а по й -6авленной стоимости, производимой на рабочем месте. Это будет ориентировать на создание современных высокопроизводительных рабочих мест; точение в оценку затрат на создание и реорганизацию рабочих мест мультипликационного &-"^рабочие места будут созданы, либо оживлены по производственной цепочке); - ррдгд-гинвестиций в рыночную инфраструктуру. Особо при этом следует отметить актуальность

лизинга. Ь временно необходимо осуществлять стимулирование более эффективного размещения труда по

и организациям.

Между различными отраслями, а также между фирмами одной и той же отрасли достаточно высокие различия по производимой добавленной стоимости. При инвестиционных проектов следует учитывать это различие и способствовать рабочих мест к более эффективному производителю (отрасли, фирме). В этом наиболее актуальными будут следующие проблемы:

достижения эффективных размеров предприятия и размерной структуры отрасли, Которые определяют уровни издержек и конкурентоспособности производителя, а значит его инвестиционную активность по созданию новых рабочих мест.;

реализации механизмов банкротства и связанного с ним высвобождения Работников на приемлемых условиях. Если в краткосрочном периоде банкротства ведут к усилению напряженности на рынке труда, то в долговременном периоде они способствуют перераспределению ресурсов в пользу более эффективного производителя и повышению ^Эффективности занятости, созданию новых рабочих мест.

Особо следует отметить, что благоприятное воздействие на эффективное размещение Труда могут оказать следующие процессы:

4 интеграции крупного производства в многоотраслевые комплексы с использованием "сетевых структур". Даже если центр этих комплексов находится за пределами Кузбасса (например, "Газпром"), оптимизация размерной структуры предприятий обеспечит повышение эффективности их деятельности, будет благоприятно отражаться на состоянии рынка труда. Если в данном процессе политика занятости практически не участвует, то следующее направление должно стать объектом ее особого внимания;

4 (^стимулирование развития малого бизнеса. Следует учитывать, что в 90-е годы новые рабочие места создавались именно в малом бизнесе. Особое внимание будет уделено стимулированию инновационных проектов в малом бизнесе и формированию связей с зарубежными фирмами, имеющими опыт и заинтересованность в развитии малого бизнеса, а также подготовке кадров для малого бизнеса и содействию началу деятельности (бизнес-инкубаторы, школы предпринимателей, семинары по отдельным проблемам развития малого бизнеса и т.п.).

Использование гибких форм занятости (временной, частичной, надомной) оказывает позитивное воздействие на эффективность занятости. С точки зрения работодателя гибкая занятость способствует повышению гибкости использования труда и обеспечивает снижение издержек на труд. Для работника, если такая занятость является вынужденной, она означает неполное использование услуг его труда и потерю заработков. Однако очень часто гибкие формы занятости выполняют важные экономические и социальные функции. Они соответствуют предпочтениям определенных категорий населения. Для молодежи привлекательной является временная и частичная занятость, позволяющая совмещать учебу с работой и получать собственный доход. Для женщин привлекательной является частичная занятость, позволяющая сочетать работу и ведение домашнего хозяйства. Для инвалидов большое значение имеет частичная и надомная занятость. При этом следует иметь в виду, что в настоящее время распространяется надомная электронная занятость. С точки зрения общества гибкая занятость, во-первых, дает возможность иметь собственные доходы и меньше зависеть от государственных пособий определенным Категориям населения; во-вторых, решает важные социальные проблемы вовлечения в активную деятельность незанятого населения; в-третьих, обеспечивает расширение сферы трудовых отношений.

современных условиях наблюдается тенденция увеличения роли гибких форм что обусловлено факторами:

технологическими - технологическим прогрессом и увеличением гибкости производственных технологий;

экономическими - экономией издержек производства;

социальными - вовлечением в активную трудовую деятельность определенных категорий населения;

"социокультурными - развитием потребностей работника творческого типа в более свободном режиме труда.

Использование режима гибкой занятости связано с:

- принятием законодательных актов, позволяющих работодателям более активно использовать гибкие формы занятости, регулировать их;

- содействием становлению соответствующей инфраструктуры рынка труда: агентств

по временной занятости, частных посредников, специализирующихся на лизинге рабочей

СИЛЫ, молодежных бирж труда и т.д.;

- разработкой особых программ гибкой занятости молодежи, женщин, инвалидов. : % В результате трансформации экономики качество управления социально-трудовой Сферы изменилось в худшую сторону. Актуальными задачами политики занятости в связи с этим будут считаться: формализация и максимальная легализация трудовых отношений; Пресечение практики сверхэксплуатации; принятие новой, умеренно-либеральной версии Трудового кодекса Российской Федерации.

Приоритет инвестиций в рыночную инфраструктуру не должен означать отказа от практики селективной поддержки отдельных отраслей. Приоритетным должны стать отрасли С более высокой добавленной стоимостью (не добывающие и сырьевые). Наибольшие перспективы в Кузбассе имеют предприятия глубокой переработки природно-сырьевых ресурсов, замыкающие уже существующие технологические цепочки (метан и топливо из угольных пластов, получение высококачественной стали и др.). Кроме того, машиностроительный комплекс, но переориентированный на удовлетворение базовых Отраслей экономики: угольной, металлургической и химической. Дополнительно перспективными следует считать предприятия сферы услуг (установка, обслуживание, ремонт зарубежной техники и оборудования, строительный евроремонт и др.). Инвестиции, Направленные в различные сектора экономики, будут стимулировать структурные сдвиги, что повлечет высвобождение персонала и ускорит оборот рабочей силы. Укрепятся тенденции перелива работников в прибыльные отрасли и предприятия, а также Диверсификация занятости в форме мини и многоуровневого сетевого маркетинга.

2.3. Улучшение качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов

Вопросы повышения качества рабочей силы стали занимать ключевое место в решении проблем конкурентоспособности экономики региона. Человеческий капитал становится неотъемлемой частью богатства общества. Под человеческим капиталом понимаются знания и умения, которыми обладает работник и которые получены им благодаря образованию и профессиональной подготовке, включая опыт, приобретенный в Процессе практической деятельности. Концепция производства человеческого капитала ориентирует образование на потребности рынка труда, развитие учащимися таких способностей, знаний, навыков, которые Позволят им получать в будущем постоянный доход. Инвестиции в человеческий капитал - это деятельность, которая развивает способности и повышает квалификацию и производительность труда работника. Основным видом инвестиций в человеческий капитал является образование. Критерием оценки инвестиций является повышение качества рабочей силы.

Качество рабочей силы - это совокупность свойств человека, проявляющихся в процессе труда и включающих в себя квалификацию и личностные характеристики работника: его физиологические и социально-психологические особенности (состояние здоровья, умственные способности), а также аДаптированность, в том числе гибкость, мобильность, мотивируемость, инновационность, Профориентированность и профпригодность. На качестве рабочей силы отражаются изменения, происходящие в технико-технологическом базисе производства и социально-экономических условиях жизни общества.яное внимание к человеческому потенциалу приводит к его быстрой деградации и может стать фактором развития экономики. Основными факторами такого изменения являются: В научно-технические преобразования в производстве, меняющие содержание профессии; изменение положения работника как члена производственного коллектива и как субъекта, осуществляющего свободный выбор сферы приложения своего труда;

нормирование новой системы взаимоотношений между работодателем и работником при точении профессионально-квалификационных требований.

В постановлении Правительства России от 4 октября 2000 года N 751 "О национальной доктрине планирования в Российской Федерации" отмечено, что "доктрина признает образование приоритетной сферой знаний и формирования умений, создания максимально благоприятных условий для выявления и ггия творческих способностей каждого гражданина России, воспитания в нем трудолюбия и высоких принципов, а также признает образование сферой трудовой занятости населения, прибыльных срочных инвестиций и наиболее эффективного вложения капитала".

Половина экономически активного населения области имеет профессиональное образование: треть -и начальное, каждый пятый - высшее и незаконченное высшее. Работодатели традиционно отдают предпочтение "качественной" рабочей силе, а основополагающим критерием измерения качества является , "уровень образования. Среди безработных граждан, доля лиц с профессиональным образованием составляет 38%, что значительно ниже, чем у населения, занятого в экономике (55%).

При подготовке современного специалиста следует обращать внимание на изменения, связанные с Научно-техническим прогрессом:

новые технологии ведут к появлению новых профессий. Новых профессий рождается больше, чем устаревает, что ведет к росту числа профессий и квалификаций;

сокращается продолжительность применения профессии. Так, устаревание квалификации инженера 1940 г. на 50% происходило за 12 лет. Знания сегодняшнего выпускника устаревают наполовину за 5 дет. Профессиональные знания рабочего устаревают примерно через 10 лет. В результате резко сокращается количество традиционных и пожизненных квалификаций. Становится невозможным запастись на всю жизнь профессиональными навыками и знаниями. Теряет значение тип профессионально-квалификационной подготовки, базирующейся на освоении совокупности навыков;

требования к профессии становятся более специализированными и менее стандартными. Усиливается зависимость профессиональной деятельности от уникальных технологических систем фирм. Это изменяет характер взаимоотношений на внутрифирменном рынке труда, возникают новые формы организации ^лынка труда;

расширяется спектр профессионально-квалификационных умений и навыков, являющихся частью Профессии. Появляются гибридные профессии: оператор-программист-наладчик, оператор-диспетчер, инженер-проектировщик и т.п. В результате увеличивается число вариантов построения профессиональной карьеры и перспектив трудоустройства;

стираются грани между профессиями и специальностями. Если раньше профессии были стандартными и узкими, то в настоящее время становятся специальными и широкими;

на производстве появился спрос на специалистов - "многостаночников", имеющих по три и более квалификации.

Таким образом, в современных условиях меняется само понятие "квалификация". Происходит отказ от узкопрофессиональной, функционально заданной квалификации. Точное исполнение инструкций и высокая интенсивность в настоящих условиях оказываются недостаточными. Элементами современной квалификации являются:

общеобразовательная подготовка работника. В настоящее время она предполагает, что работник обладает базовыми знаниями и умениями, навыками поиска и обработки информации, способностями к широкой интеллектуальной деятельности;

широкая профессиональная подготовка и высокий культурно-технический уровень, позволяющие работнику принимать самостоятельные решения и брать на себя ответственность, для чего необходимо умение анализировать возникшую ситуацию;

умение быстро обновлять и пополнять знания для быстрого освоения новой техники и технологий;

профессиональная гибкость и мобильность - способность работника осваивать смежные профессии и Менять профессию. Готовность к освоению новых знаний, смены сферы деятельности является важнейшим Условием успешного построения профессиональной карьеры в условиях рыночной экономики;

социальная квалификация, отражающая способность работника к психологическому и умственному напряжению, самооценке и самокритичности, обладание вкусом к сложному труду, умение контактировать с коллегами. Одновременно возникает потребность в умении продать выгодно качественную рабочую силу. Для этого необходимо знать: основы трудового законодательства; свои права и обязанности; пути отстаивания прав в сфере трудовых отношений; к кому можно обратиться за консультацией и помощью в трудоустройстве; как правильно представить себя работодателю и т.п. В российском обществе все это является новым знанием, еще не выразившимся в общепринятых, общераспространенных нормах будничного поведения людей.

Новые требования к качеству человеческих ресурсов отразятся в совершенствовании системы ки и переподготовки кадров, которая должна быть гибкой и самонастраивающейся. Создать её можно путем овладения современными формами социального партнерства. В целом весь комплекс связей, уровни управления, объекты и субъекты социального партнерства представлены в виде лицензированной системы управления.

Региональная система управления человеческими ресурсами и механизм её функционирования


Очевидно, что на смену концепции механического расширения передаваемого объема знаний должна прийти концепция их постоянного обновления в течение всего периода профессиональной деятельности, причем с решением проблемы устранения разрывов между этапами получения новых знаний, проведения организационных преобразований, которые превращают разрозненные структуры образования в единую систему непрерывного образования. Для региона переход к концепции непрерывного образования Предполагает:

формирование преемственности программ общего, начального, среднего и высшего профессионального образования как звеньев единой системы непрерывного образования;

обеспечение многовариантности содержания общего и профессионального образования при сохранении единства регионального образовательного пространства;

обеспечение открытости и гибкости непрерывного образования, его способности чутко реагировать на процессы развития производства, изменения потребностей личности и рынка труда;

ориентацию образовательной системы на потребности рынка труда, обеспечение своевременного обновления содержания профессиональной подготовки и интенсивных технологий обучения.

Объектами специального воздействия, направленного на повышение качества рабочей силы, должны стать следующие категории людей: молодежь, выходящая на рынок труда; занятые работники; безработные.

Для молодежи, выходящей на рынок труда, актуальными являются следующие проблемы:

обеспечение получения первичной профессиональной подготовки подавляющей частью молодежи, выходящей на рынок труда;

обеспечение регулярного пересмотра набора специальностей и содержания профессиональной подготовки в соответствии с требованиями рынка труда;

расширение возможностей получения через систему дополнительного образования смежных профессий;

усиление контактов бизнеса и образовательных учреждений в вопросах подготовки специалистов, обновления содержания программ обучения;

стимулирование создания на предприятиях (в том числе и малого бизнеса) ученических рабочих мест.

Для занятых работников необходимо создать систему поддержания и повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Для этого потребуется:

восстановить на предприятиях систему внутрипроизводственного обучения и повышения квалификации кадров;

содействовать развитию отраслевых систем повышения квалификации кадров;

развить системы переподготовки и повышения;

расширить доступ к современным системам подготовки специалистов на базе дистанционного образования.

Для безработных граждан и лиц, попавших под угрозу сокращения, наиболее актуальными становятся Проблемы повышения квалификации и переподготовки. Интенсификация структурных сдвигов в экономике региона может потребовать расширения системы переподготовки и реализации более масштабных программ. Основными задачами в данном направлении являются:

вовлечение в систему повышения квалификации и переподготовки безработных граждан наиболее

авторитетных образовательных учреждений области;

стимулирование создания учебными заведениями оригинальных образовательных программ

переподготовки безработных граждан;

вовлечение в эту систему малого бизнеса, использование его материально-технической базы для подготовки необходимых ему кадров из числа безработных граждан; создание и повышение эффективности функционирования учебных центров службы занятости на 1 основе расширения и углубления контактов с органами образования области. Качество рабочей силы Кемеровской области характеризуется более низким, по сравнению со среднероссийским, образовательным уровнем населения, преобладанием ионных индустриальных квалификаций. В отношении социальной квалификации отметить высокий уровень сплоченности и солидарности в отстаивании своих, а также конфликтности в решении проблем, возникающих между работниками и работодателями. Эти характеристики качества рабочей силы создают кадровые ограничения. Во-первых, по формированию и развитию в Кузбассе современного наукоемкого производства.

Во-вторых, по профессиональной мобильности работника, обусловленной традиционной индустриальной подготовкой работников, ориентирующей на стабильность индустриальных отношений.

В-третьих, связанные с отсутствием многих элементов социальной квалификации: готовности работника вести индивидуальный торг за лучшие условия применения труда; навыка партнерских отношений; готовности к постоянному обновлению своих знаний и Профессиональных навыков.

В связи с этим резко возросла актуальность разработки комплекса мероприятий по повышению качества рабочей силы, учитывающих особенности региона.

Решение проблем повышения качества рабочей силы ставит перед политикой занятости следующие задачи:

Формирование новой системы трудоустройства выпускников учебных заведений, способствующей созданию условий для продвижения выпускника на рынке труда, решающей проблемы:

корректировки учебного процесса с учетом требований регионального рынка труда;

изменения позиций выпускника - на сознательное построение профессиональной карьеры;

обучение выпускников построению профессиональной карьеры и самостоятельному поиску рабочего места; установление непосредственных контактов с работодателями;

внедрение системы мониторинга эффективности трудоустройства и взаимодействия с государственными и частными посредниками, действующими на рынке труда.

Важнейшей организационной предпосылкой становления новой системы является создание постоянного информационно-организационного сотрудничества образовательных учреждений с работодателями и социальными институтами, действующими на рынке труда. Это предполагает расширение системы бизнес-подготовки для специалистов неэкономических специальностей в интересах улучшения кадрового потенциала малого бизнеса.

Содействие развитию системы дополнительного образования, позволяющего получать сложные, Комплексные профессии, наиболее востребуемые на современном рынке труда.

Развитие и совершенствование системы непрерывного образования для обеспечения Прогрессивных структурных сдвигов в профессионально-квалификационной структуре работающих и повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда, шире использовать опыт предприятий, обеспечивающих постоянное повышение квалификации, обучение и переподготовку кадров.

Восстановление на предприятиях внутрифирменной системы подготовки и повышения Квалификации кадров с разработкой соответствующей системы стимулов для работодателей (возмещение Предприятиям расходов на обучение персонала в виде налоговых льгот может стать мощным стимулом Получения образования работающей молодежью и взрослым населением).

Содействие внедрению и распространению новых технологий обучения, основанных на современных информационных системах, прежде всего дистанционного образования.

Усиление координации всех учреждений, действующих на образовательном Пространстве области, и органов их управления. Содействие установлению более тесных Контактов бизнеса и учебных учреждений, вовлечению ресурсов бизнеса (в том числе и Малого) в образовательную систему Кузбасса, в систему переподготовки и повышения Квалификации кадров. Повышение эффективности использования рабочей силы, использованием рабочей силы понимается, как правило, два направления: распределение трудовых ресурсов;

эффективность применения их труда в экономике страны.

Распределение трудовых ресурсов рассматривается по видам занятости или экономической деятельности, по территории. Соотношения между отдельными позициями распределений зависят от социально-демографической обстановки, уровня жизни населения, ситуации на рынке труда, изменений в отношениях собственности, влияющих на экономическую ситуацию в настоящее время складывается благоприятная тенденция в распределении трудовых ресурсов 1 по возрасту, в 2002-2004гт. в структуре будет преобладать молодежь, которая уже обладает профессиональным опытом на начало преобразований. Рост числа образовательных учреждений формирует эффективную структуру трудовых ресурсов по уровню образования (соответствующие характеристики в разделах 1.2 и 1.3). Территориальные особенности Кузбасса также предоставляют рынку труда преимущества: высокая степень освоения территории, плотность распределения трудовых ресурсов. Однако сырьевая направленность развития экономики не может обеспечить производство новыми технологиями, отсутствует возможность максимального обновления основных фондов.

Оптимальное распределение трудовых ресурсов предполагает наличие или создание следующих

условий:

приемлемой социально-демографической политики региона; патернализм в отношении социально-значимых отраслей промышленности; поддержание уровня занятости в реальном секторе экономики; сокращение масштабов занятости в неформальном секторе экономики; повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы; разработка и успешная реализация федеральных и региональных инвестиционных программ развития в целях гармоничного распределения трудовых ресурсов;

создание благоприятного режима для предпринимательской деятельности.

Понятие "эффективность труда" рассматривается с точки зрения минимизации затрат труда при высоком качестве конечного результата. В производстве материальных благ эффективность использования рабочей силы оценивается с помощью показателя производительности труда в сферах, где материальные блага не производятся - с помощью других показателей, адекватно отражающих конечные результаты видов деятельности.

Производительность труда наиболее динамичный показатель, изменяющийся под воздействием многих факторов. Положительные сдвиги в динамике обеспечиваются совершенствованием организации труда и производства, системы стимулирования и оплаты труда, внедрением автоматизированных систем управления, а также улучшением социальных условий жизни трудящихся. В период становления службы занятости более значимыми оказались факторы: социокультурный "сельского происхождения", наличие полной семьи, получение частных трансфертов, средняя материальная обеспеченность и факты задержки заработной платы или получения натуральных выплат.

Научная организация труда является основным механизмом для обеспечения более эффективного применения труда в производстве. Внедрение на предприятиях новых технологий потребует перехода к новой организации труда Усиление конкуренции, повышение прозрачности рынков, означающее ликвидацию разного рода государственных преференций отдельным предприятиям и теневых форм их взаимодействия могут повысить заинтересованность в переходе к более эффективной организации труда. Освоение Менеджментом новых бизнес-технологий будет способствовать экономическому росту и повышению эффективности использования труда. Региональная политика занятости будет способствовать как повышению прозрачности рынков, так и формированию современной системы бизнес-образования.В настоящее время основным препятствием, тормозящим повышение эффективности использования труда в производстве, является трудоизбыточность, ставшая результатом Реализации предприятиями в начале 90-х годов стратегии экономии издержек, преимущественно за счет сокращения заработной платы при сохранении численности Персонала. Большинство предприятий характеризуются избыточностью персонала,

эффективностью использования рабочего времени, наличием потерь рабочего времени, а как следствие - снижением производительности труда.

Как показывают результаты социологических исследований в начале 90-х годов сформировалась тенденция самовыживания домохозяйств с использованием всех возможных способов улучшения материального положения. Поэтому наплыв на рынок труда категории лиц, занятых в домашнем хозяйстве не сказался на росте общей безработицы. Повышение уровня бедности населения и дальнейшая стратификация общества во второй половине 90-х сформировали тенденцию повышения благосостояния бедных семей за счет дополнительного канала государственных социальных гарантий. В результате использования государственной поддержки (пособий и материальной помощи), потерявшие работу, адаптировались к сложившимся условиям и выбрали экономическое поведение иждивенца. Именно в это же время снижались объемы производства, увеличивалось высвобождение персонала, формировалась застойная занятость. Пребывание в отпуске по инициативе администрации не приводило к занятию в подсобном хозяйстве, собственном огороде, на земельном участке.

Таким образом, прошедшее десятилетие не оказало положительного влияния на повышение производительности труда. Группа факторов, негативно отражающихся на производительности труда, также усилило отрицательное воздействие (природные условия, характерные для резко-континентального климата; напряженная социальная обстановка, связанная с массовым закрытием шахт; плохая организация производства и труда, обусловленная сменой собственности; рост изношенности основных фондов).

В контексте вопросов регулирования рынка труда и решения проблемы повышения эффективности использования рабочей силы необходимо сосредоточить усилия субъектов рынка труда на действенном использовании резервов живого труда (рабочей силы), ликвидации потерь рабочего времени, ограничении официальной части скрытого рынка труда.

В совершенствовании системы мотивации труда будут выделяться два направления:

стимулирование повышения уровня квалификации персонала за счет гарантии занятости и предоставления дорогостоящих социальных страховок (медицинских, пенсионных, профилактических, воспитательно-образовательных);

материальная поддержка аутсайдеров рынка труда, активизация поведения и повышение их конкурентоспособности.

2.5. Профилактика безработицы и дискриминации на рынке труда

Профилактика безработицы. Под профилактикой понимается система мер, направленная на поддержание явления (объекта) в управляемом состоянии и на предупреждение его перехода в состояние неуправляемое. В качестве основных направлений профилактики безработицы приняты:

формирование полноценной инфраструктуры рынка труда;

консолидация усилий субъектов рынка труда, заинтересованных в формировании эффективной политики занятости;

достижение сбалансированности интересов работодателей и наемных работников;

информационное обеспечение трудового посредничества;

реализация дополнительных услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения.

Достижению большей сбалансированности спроса и предложения рабочей силы способствует развитая инфраструктура рынка труда, которая является характерным признаком регулируемого рынка труда. В ее задачи помимо установления контакта между работодателями и работниками входит координация деятельности различных органов, связанных с рынком труда.

В настоящее время можно выделить три основных блока инфраструктуры рынка труда:

государственная служба занятости и негосударственные формирования, оказывающие посреднические услуги на рынке труда, а также отделы кадров предприятий;

организации, занимающиеся профессиональным обучением, переподготовкой и повышением квалификации работников;

составляющие системы социального партнерства. Государственная служба занятости, кадровые службы предприятий и организаций являются основными звеньями инфраструктуры рынка труда. Обязанностью государственной службы занятости является обеспечение (если необходимо, в сотрудничестве с другими заинтересованными государственными, общественными и частными учреждениями) эффективной организации рынка труда в качестве неотъемлемой части региональной стратегии достижения и поддержания эффективной занятости. Помимо государственной службы занятости на рынке труда действуют негосударственные формирования. Одни из них оказывают помощь в трудоустройстве отдельным категориям работников (например, биржа труда молодежи), другие оказывают помощь работодателям в подборе (на коммерческой основе) необходимых им кадров, в основном из числа работающих, предлагая им более подходящую и высокооплачиваемую работу.

Органы профориентации, профобучения, переподготовки и повышения квалификации работников как блок инфраструктуры рынка труда предназначены для достижения баланса по профессиям и уровню квалификации, подготовки новых рыночных профессий, переподготовки работников, высвобождаемых в связи со структурной перестройкой и невостребованных в настоящее время. К блоку относятся профтехучилища, учебно-курсовые комбинаты предприятий, специализированные колледжи, технические лицеи, высшие и средние профессионально- учебные заведения, центры переподготовки, учебные центры, созданные при службе занятости

На современном этапе проблемами в данной области являются: отсутствие соответствия между профессионально - квалификационным спросом на рынке труда и структурой подготовки кадров в действующих учебных заведениях; узкая специализация работников, тогда как расширение требований к кандидатам требует большей мобильности в системе подготовки работников; отсутствие системы обучения населения региона методам поиска работы.

Важную роль в превентивном воздействии на сферу занятости играют координационные комитеты содействия занятости населения. В целях осуществления контроля за соблюдением коллективных договоров в большинстве территорий области действуют комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Одной из развивающихся составляющих являются клубы работодателей. Развитие каждого блока инфраструктуры рынка труда и расширение спектра их взаимодействия будет способствовать своевременной реализации профилактических процедур в сфере занятости и безработицы.

Организация информационного обеспечения трудового посредничества имеет важное значение для профилактики безработицы в связи с тем, что:

политика, направленная на регулирование социально-трудовых отношений, не может

осуществляться без достоверных и точных данных о тенденциях развития сферы труда и занятости;

функционирование рынка труда происходит посредством удовлетворения информационных потребностей: чем достовернее информация, тем эффективнее трудоустройство;

продолжается развитие специфической практики посредничества: частных коммерческих агентств, структур многоуровневого маркетинга, информационных структур, специализирующихся на рекламе и вакансиях.

Новый качественный уровень профилактики безработицы необходимо получить с помощью совершенствования системы информационной поддержки региональной политики занятости, предусматривающей:

создание единого информационно-аналитического мониторинга, позволяющего упорядочить информационные потоки между различными социальными институтами;

создание системы информирования работодателей о проблемах развития рынка труда, направлениях инвестирования человеческого капитала;

развитие системы информирования населения о тенденциях развития и проблемах функционирования рынка труда: вакансиях, основных требованиях работодателей, перспективных направлениях профессиональной подготовки, примерах успешного решения проблем занятости;

формирование моделей поведения работников и работодателей на рынке труда посредством воздействия на кадровую политику предприятий; просвещение работника в части его прав и обязанностей в трудовых отношениях; обучение работника эффективному поиску рабочего места. Особую роль в решении этой проблемы играет пропаганда "образцов" поведения через средства массовой информации, формирующих общественное мнение, создающих имидж работодателя, воздействуя и на его коммерческий интерес.Профилактике безработице в значительной мере способствует и обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями И потребностями рынка труда, самоопределение при выборе и планировании карьеры.

Развиваются и совершенствуются система профессиональной ориентации, технологии психологической поддержки населения в целях повышения конкурентоспособности человека на рынке труда.

Для комплексной реализации программных мероприятий в области профессиональной ориентации и психологической поддержки предусматриваются:} расширение сети центров профессиональной ориентации и психологической поддержки;

развитие системы дополнительных услуг по профессиональной ориентации и

психологической поддержке безработных и незанятых граждан; ш подготовка специалистов для профориентационной работы.

Проблемы дискриминации на рынке труда. Дискриминация на рынке труда - это тип социально-трудовых отношений, в котором произвольное ограничение прав субъектов отношений создает неравные возможности отдельных работников, преграждая доступ к эквивалентному обмену труда и капитала. Основанием для дискриминации на рынке труда, как правило, выступают тендерные, возрастные, этнические характеристики рабочей силы. Выделяют следующие виды дискриминации на рынке труда:

дискриминация при найме на работу или при увольнении;

дискриминация в доступе к определенным профессиям или должностям (профессиональная сегрегация);

дискриминация при оплате труда;

дискриминация при продвижении по службе;

дискриминация при получении образования или профессиональной подготовке.

На современном региональном рынке труда к наиболее дискриминируемым работникам относятся женщины, инвалиды, лица предпенсионного возраста, молодежь, не имеющая образования или опыта практической деятельности, лица, имеющие судимость. Дискриминация женщин осуществляется на фоне их более высокой общеобразовательной и профессиональной подготовки. Во многом это связано с особенностями российской ситуации: достаточно высоким уровнем формальной законодательной защиты женщин и повсеместным нарушением этого законодательства в части экономии затрат по предоставлению женщинам социальных гарантий (дискриминация при найме, дискриминация при оплате труда, статистическая дискриминация). Дискриминация лиц старших возрастов чаще всего объясняется существующим опытом их работы в "старой" экономике, и ставкой работодателя на новые кадры (дискриминация в сфере человеческого капитала). Эта же форма дискриминации имеет место в случае с выпускниками профессионально-учебных заведений, не имеющими опыта практической деятельности, и ориентацией работодателя на молодых, но более опытных специалистов.

Дискриминация на рынке труда продолжает формироваться благодаря тому, что общество неадекватно оценивает равенство возможностей в продвижении по службе, профессиональной подготовке и повышении квалификации, повышении оплаты труда. В нормативных документах слабо отражены обязанности общественных институтов, обеспечивающих реализацию и контроль политики равных возможностей.

Противодействие дискриминации на рынке труда будут осуществляться в нескольких направлениях:

разработки превентивных мер, по созданию институционального обеспечения Функционирования рынка труда, которое не возлагает на работодателя существенных затрат но содержанию каких-либо категорий работников;

прямого запрета практики дискриминации с отслеживанием конкретных случаев Дискриминации и наказанием работодателей, с разработкой и принятием специальных законодательных актов, касающихся проблем дискриминации; реализации программы позитивных мер: создание системы переподготовки и Повышения квалификации для женщин (кардинальное ограничение их дискриминации по человеческий капитал); использование программ субсидируемой занятости для дискриминируемых групп работников; поддержка женского предпринимательства и др.

Реформирование российской экономики привело к серьезным изменениям трудовых отношений, которые требуют применения комплексного подхода в правовом регулировании, существенным недостатком современного состояния трудовых отношений является отсутствие отлаженного механизма реализации принципов, заложенных в законодательстве. В связи с этим, наиболее формально защищенные Трудовым кодексом РФ работники (женщины, молодежь, лица, совмещающие работу с обучением, инвалиды и др.), фактически стали неконкурентоспособными на рынке труда. Очевидно, что имеется настоятельная потребность в разработке и принятии целого пакета новых нормативных актов, регулирующих сферу социально-трудовых отношений для исключения дискриминации в сфере трудовых отношений.

2.6. Повышение роли социального партнерства на рынке труда

За 10-летний период своего существования служба занятости сформировала собственную систему и стиль работы, но рост безработицы ассоциируется с недостаточной результативностью деятельности службы. Однако и это следует особо подчеркнуть, служба занятости не является и не может являться единственным государственным институтом, оказывающим регулирующее воздействие на рынок труда.

К наиболее важным социальным институтам, активно воздействующим на рынок труда, относятся: государственная структурная, образовательная и социальная политика, органы государственной власти, осуществляющие ее проведение в жизнь; общественные организации и некоммерческие учреждения (профсоюзы, союзы предпринимателей); система образовательных и профориентационных учреждений; структуры, оказывающие посреднические услуги (государственная служба занятости и частные фирмы); средства массовой информации, оказывающие решающее воздействие на нормы и образцы поведения людей на рынке труда.

Выделяются следующие основные функции социальных институтов на рынке труда: формирование нормального рыночного поведения основных хозяйствующих агентов; обеспечение согласования долговременных и краткосрочных интересов субъектов рынка труда (работников и работодателей); формирование и согласование краткосрочных и долговременных пропорций рынка труда и, прежде всего, организация обратной связи между рынком образовательных услуг и рынком труда; организация нормальных информационных потоков между основными группами социальных институтов и экономическими агентами на рынке труда.

Развитие системы социального партнерства является важным условием гармонизации интересов субъектов рынка труда. В странах с развитой рыночной экономикой социальное партнерство выступает важнейшим механизмом регулирования социально-трудовых отношений. Оно представляет собой механизм взаимодействия и согласования интересов между работниками, работодателями и государством. Государство в рамках такой системы выступает, с одной стороны, как гарант, законодательно закрепляющий минимальные нормы социально-трудовых отношений, и как партнер и посредник на переговорах между профсоюзами и работодателями с другой. Работодатели, профсоюзы и другие участники партнерских отношений в коллективных договорах предусматривают набор социально-трудовых норм на уровне не ниже определенного законами.

Формирование системы социального партнерства началось "сверху" с принятием законодательных актов и созданием трехсторонней комиссии при Правительстве Российской Федерации . Данная система в основном сохраняет формальный характер. Это связано со слабостью организаций, представляющих интересы работников и работодателей. Традиционные профсоюзы (ФНПР) решают системные вопросы, а местные организации сильно зависят от администрации. Новые профсоюзы крайне слабы и раздробленны. Союзы Работодателей еще более раздробленны и не способны реально представлять интересы большинства предпринимателей и координировать их действия.

Важной формой реализации социального партнерства является координация институтов, действующих на рынке труда. Регулирование процессов, происходящих на труда, требует новых управленческих подходов. Необходим переход от неимущественно-властно-распорядительных функций к институциональному воздействию. Координация - одна из важнейших организационных, институциональных мер, она является мощным средством решения многих проблем со скудными финансовыми средствами, служит нацеленности деятельности различных ведомств на совместное решение конкретной проблемы. Вопросы содействия занятости, профилактики безработицы отражаются в генеральных соглашениях, заключаемых между объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и Администрацией Кемеровской области. При этом трехсторонние соглашения могут стать основным механизмом реализации региональной структурной политики. Как и в 2000-2001 годах служба занятости будет принимать активное участие в реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации в части реализации мероприятий п.3.2 - 3.7 и 3.17.4 - 3.17.5.

Государственная служба занятости Кемеровской области координирует свои усилия по регулированию рынка труда со следующими социальными институтами:

с образовательными учреждениями: в определении перспективных направлений профессиональной подготовки, формировании системы дополнительного образования, создании на их основе системы профессиональной переподготовки, создании системы трудоустройства выпускников;

с профсоюзами: в определении подходов к повышению эффективности использования труда, совершенствовании системы стимулирования труда, обеспечении гарантий занятости, отслеживании тенденций развития социально-экономических отношений, разработке мер социального регулирования, борьбе с дискриминацией на рынке труда;

с работодателями: в определении потребностей области в кадрах, реализации мер активного целевого трудового посредничества, создании системы повышения квалификации кадров, разработке механизма активной политики занятости;

с союзами предпринимателей: в определении потребностей области в кадрах, определении направлений инвестиционной поддержки создания и повышения эффективности рабочих мест, разработке предложений по улучшению инвестиционного климата в области, создании инфраструктуры, способствующей развитию малого бизнеса, развитии системы бизнес-образования и повышения кадров;

с частными посредниками, действующими на рынке труда: в определении тенденций развития рынка труда и потребностей области в кадрах, развитии системы активного и Целевого трудового посредничества, распространении современных методик подбора кадров, развитии инфраструктуры рынка труда;

со средствами массовой информации: в вопросах распространения информации о современных требованиях к работнику и формирования новых образцов поведения работника и работодателя на рынке труда, просвещении населения о его правах и обязанностях в сфере социально-трудовых отношений, информационной поддержке проектов по совершенствованию институционального обеспечения и развитию инфраструктуры рынка труда.

Политика социального партнерства направлена на согласование различных социально-групповых интересов и регулирование конфликтов между ними цивилизованным путем с помощью создания институтов социального партнерства, разработки и функционирования приемлемых для социальных партнеров механизмов и процедур согласования и регулирования интересов.

Основные цели системы социального партнерства:

содействие формированию самостоятельных, представительных и ответственных коллективных партнеров профсоюзов и объединений работодателей, имея в виду взаимное сотрудничество содействие развитию реальных механизмов коллективно-договорного регулирования, прежде всего на уровне организации внесения изменений в существующее законодательство;

создание эффективных механизмов ликвидации проблемных ситуаций на любых этапах их развития; участие в подготовке особых договоров с целью конкретизации труда по отдельным категориям

трудящихся, использование механизма квотирования рабочих мест;

изучение международной практики формирования модели системы социального партнерства.

III. ПРОГНОЗ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Отличительной чертой формирования рынка труда Кемеровской области в 2002-2004 будет высокое по своим масштабам предложение рабочей силы. Половозрастной гав экономически активного населения в ближайшие годы существенно не изменится, о 1|ем свидетельствует демографический прогноз и предварительная оценка динамики уровня занятости различных социально-демографических групп населения. Многие факторы, определившие в настоящее время чрезмерно высокий уровень экономической активности '"подростков, пенсионеров, женщин, сохранят свое влияние на предложение рабочей силы !этих категорий и в будущем.

В целом совокупное предложение рабочей силы в 2002 году составит около 600 тыс. человек. В дальнейшем его масштабы незначительно увеличатся. Однако в составе претендентов на замещение вакансий постепенно будет сокращаться доля безработных по МОТ, не нашедших работу в предыдущем году (менее 25%). Возрастет численность граждан выбывших с последнего места работы по собственному желанию в связи с увеличением мобильности рабочей силы. Предполагается, что ежегодные объемы высвобождения уменьшатся. Однако актуальность этого явления сохранится, поскольку в период снижения объемов производства накоплены предельные размеры избыточной рабочей силы. Тяжелое финансовое бремя их содержания вынуждает работодателей освобождаться от лишних работников, переводя часть скрытой безработицы в открытую форму.

Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда


(тысяч человек)

- __ СООТНОШЕНИЕ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

общая численность безработных

численность официально зарегистрированных безработных СПРАВОЧНО (на конец периода):

Численность занятых в экономике

Уровень общей безработицы, % к экономически активному

населению

Уровень регистрируемой безработицы, % к экономически активному

населению прогнозируемом будущем ожидается незначительный постепенный рост производства характерный для стадии стабилизации. Переход от экстенсивного к интенсивному пути развития производства, как правило, не сопровождается одновременным И адекватным увеличением найма новых работников. Поэтому произойдет это в основном за счет повышения коэффициента использования уже существующих производственных мощностей и роста производительности труда. Следовательно, наиболее перспективными Профессиями станут инженер и техник. Особенно высокий спрос на таких специалистов ожидается в легкой и пищевой промышленности. В большей степени будут востребованы также специалисты в сфере химии и биологии, что обусловлено бурным развитием биотехнологии, генной инженерии, производства новых материалов с заранее заданными свойствами. В связи с этим появится спрос и на экологов.

.*- В ближайшие годы возрастет потребность в высококвалифицированных работниках широкого профиля и специалистах новых профессий для управленческого звена. Среди экономических специальностей это маркетолог и логистик, бухгалтер-международник, консультант по вопросам менеджмента, специалист по международному маркетингу.

Широкие возможности для трудоустройства признаются среди работников кадровой службы и юридических консультантов, программистов, учителей и врачей, а также "сервисные" для России профессии, основанные на ремесленном мастерстве - резьба по кости, плетение из лозы, роспись подносов и т.п.

Перечень наиболее востребованных на рынке труда Кузбасса специалистов должен быть откорректирован с учетом приоритетов структурной перестройки экономики области. Наиболее вероятным является следующий сценарий:

установится достаточно высокий, но с тенденцией к сокращению, спрос на технических специалистов для традиционных в области отраслей (угольной, химической, металлургической);

" сохранится на стабильном уровне потребность в специалистах инфраструктурных отраслей (строительства, связи, энергетики). Их востребованность будет существенно зависеть от интенсивности инвестиционного процесса;

возрастет потребность в специалистах сферы деловых услуг, предоставляющих новые средства связи и коммуникаций, деловые, консалтинговые, финансовые и т.п. услуги;

останется высокой, а по некоторым направлениям (в зависимости от роста реальных доходов) еще более возрастет потребность в кадрах для сферы услуг населению: в торговле, туристическом бизнесе, сфере досуга и развлечений;

" по мере увеличения частного и государственного финансирования должно активизироваться развитие сферы обеспечения воспроизводства человека и человеческого капитала: образования, здравоохранения, социального обеспечения, оказания населению психологической помощи и т.п. Соответственно возрастет потребность и в кадрах квалифицированных преподавателей для системы непрерывного образования, медицинского обслуживания, социальной защиты, психологической помощи и т.п.;

начинается промышленная добыча метана, будут необходимы специалисты газовщики (бурильщики, геологи, монтажники).

Наряду с этим сохранится:

острая диспропорция между спросом на работников традиционно низкой профессиональной квалификации (ручного, тяжелого физического труда) и возможностями удовлетворения этого спроса;

актуальность проблем с трудоустройством молодежи, имеющей высокий общеобразовательный уровень и низкую профессиональную подготовку, но претендующей на творческий и высокооплачиваемый труд.

Таким образом, в обозначенных условиях спрос на рабочую силу постепенно увеличится. Однако конъюнктура рынка труда в ближайшие годы будет по-прежнему характеризоваться диспропорциями в соотношении спроса и предложения рабочей силы. Смогут найти работу в течение 2002 года почти 72% граждан, вышедших на рынок труда. При этом масштабы структурной безработицы составят около 145 тыс. человек, которые не смогут реализовать потребность в труде. В последующие два года численность безработных по МОТ сохранится на этом уровне.

В 2002 году официально обратится за содействием в трудоустройстве каждый пятый тднин ищущий работу. Несмотря на посильное участие службы занятости в регулировании роста безработицы на рынке труда удастся лишь частично сдержать потенциальный рост социальной напряженности в области. Уровень зарегистрированной безработицы за 2002 год увеличится с 1,9 до 3,4% к численности экономически активного населения. Данный факт будет обусловлен существенным уменьшением финансовых возможностей службы занятости по реализации традиционных мероприятий активной политики в полном объеме, особенно в части трудоустройства молодежи. Высокий уровень безработицы сохранится и в последующем.

}, Таким образом, рынок труда в ближайшие годы сохранит свои основные .^характеристики:

;* несбалансированность профессионально-квалификационных составов претендентов и образующихся вакансий; ' сдерживание территориального перераспределения трудовых ресурсов;

высокая монополизированность экономики, позволяющая работодателям диктовать условия занятости (в частности, уровень заработной платы), которые вынуждены принимать работников.

IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ

4.1 Предупреждение безработицы.

Наиболее эффективная стратегия политики на рынке труда основывается на поддержании равновесия в социально-трудовых отношениях с учетом обеспечения социальных предпочтений в области защиты и поддержки населения в сфере труда. Современное состояние экономики предопределяет возникновение локальных очагов социальной напряженности, связанных с процессами ликвидации и массового высвобождения. Органы службы занятости прилагают все усилия, чтобы процесс Перераспределения излишней рабочей силы проходил с минимальными социальными издержками. В Программе применяются все необходимые инструменты для осуществления превентивных действий в ограничении безработицы.

4.1.1. Совершенствование системы информирования населения о состоянии рынка труда. Информирование населения о ситуации на рынке труда является неотъемлемой частью технологии Работы государственной службы занятости.

Основная цель информации - улучшение функционирования рынка труда путём информирования и работодателей о ситуации, складывающейся на рынке труда и процессах, происходящих в сфере о деятельности службы занятости, возможностях трудоустройства, обучения и переквалификации.

Итоги работы.

В системе информационного обеспечения одно из ведущих мест занимает сотрудничество со средствами массовой информации. Рассматривая местные периодические издания в качестве эффективного канала связи с пением, областная СЗ стремится к предельной открытости своей деятельности. Основное внимание уделяется пропаганде правовых знаний в сфере труда и занятости, различных видов занятости и самозанятости, информированию о вакантных рабочих местах. Также имеют место психологические, профориентационные консультатации, советы и рекомендации безработным гражданам и работодателям.

Ежегодно в 55 местных и региональных периодических изданиях публикуется около 250 статей и более информационных сообщений. На областных и местных телевизионных каналах выходят в эфир более телепередач и 80 радиопередач о различных направлениях деятельности СЗ. Кроме того, редакциями телестудий и областного радио периодически используются видео и аудиоматериалы, учебные фильмы по выбору профессий. В региональных программах радио и телевидения за год выходят в эфир "более300 информационных сообщений.

Клиентам службы занятости предлагаются брошюры и проспекты с необходимыми сведениями. Центрами занятости населения региона в течение периода разработано и выпущено более 80 буклетов и памяток для населения и работодателей. Основная доля печатной продукции изготавливается в городах Новокузнецк, Кемерово, в департаменте ФГСЗН.

Сведения о вакансиях, специальностях, по которым можно пройти обучение, представлены на бумажных носителях, на стендах и тумбах в информационных залах и на улице.

Предлагая всеобщий доступ к информации, поощряя ее создание и распространение, служба занятости области высоко оценила достоинства и возможности сети Тщете*. На сайтах департамента ФГСЗН {Ьйр://\)у\у^.\уогк.кетзи.ги) и Кемеровского городского центра занятости населения (ппр://\у\\'\у.о2п.га) можно познакомиться с событиями, происходящими в областной службе занятости, узнать об услугах, оказываемых г ^службой, прочитать новости, увидеть весь выпускаемый в центрах занятости и департаменте методический, аналитический материал, получить доступ к банку вакансий г. Кемерово.

Одним из важных аспектов информационной деятельности областной службы занятости является ''установление и поддержание общественных связей с органами местной власти, промышленными, 1 общественными и образовательными организациями, работодателями. Специалисты территориальных центров

занятости организуют круглые столы, прямые линии, конференции, другие мероприятия, позволяющие ,7 формировать позитивный корпоративный имидж службы (свыше 1000 мероприятий ежегодно).

Одной из форм делового паблисити является участие в научно-практических конференциях международного и регионального уровней, а также организация круглых столов и клубов работодателей, прямых линий, конференций, других специальных мероприятий. Участие в целевых международных и региональных выставках позволяет использовать возможность установления непосредственного контакта с

потенциальными клиентами службы занятости. Для привлечения на выставках большего числа посетителей ,; тщательно продумывается оформление экспозиции (стенда) и тематическая направленность печатной ^продукции.

Основной темой всех информационных мероприятий в 2001 г. стал 10 - летний юбилей Государственной

Службы занятости России. Выпущены памятные буклеты, специализированные газетные полосы, имиджевая продукция.

Проблемы.

Основной проблемой является недостаточное финансирование данного направления деятельности.

Объем выделяемых средств снизился почти в 8 раз (по сравнению с 2000 г.).

;...,. В связи с этим возможна приостановка и закрытие ряда проектов, например, издание Новокузнецкой профильной газеты "Биржа труда" (издается с 1993 года). На финансирование необходимо дополнительное выделение средств в размере 200 тыс. руб.

Задачи.

изучение и анализ социальных тенденций и процессов на рынке труда на основе исследования

общественного мнения;

создание имиджа службы занятости как делового, открытого для сотрудничества с работодателями

партнера;

формирование у граждан активной позиции на рынке труда;

предоставление информации населению и работодателям о ситуации на рынке труда и процессах,

происходящих в сфере занятости;

расширение информированности работодателей и населения об услугах, оказываемых службой

занятости; расширение спектра и качества консультационных услуг в сфере занятости населения; содействие в трудоустройстве безработным гражданам и незанятому населению, активное привлечение депутатов всех уровней, Администрации, органов местного самоуправления и общественных организаций к решению проблем занятости населения;

4.1.2. Создание областного и межтерриториальных автоматизированных банков вакансий.

Работа службы занятости области с Общероссийским банком вакансий осуществлялась в соответствии с Приказом от 15.04.96 г. N 89 "О формировании общероссийского банка данных вакансий". Информация общероссийского банка вакансий использовалась территориальными центрами занятости. Банк данных формируется по мере поступления вакансий. О возможностях трудоустройства в других территориях граждане получают информацию в органах службы занятости и через средства массовой информации. Средняя продолжительность существования вакансий в банке данных зависит от вида предлагаемых работ и составляет 1-3 месяца. Постоянную потребность в специалистах испытывают предприятия промышленности и сельского хозяйства, организации здравоохранения, образования и культуры. Департаментом ежегодно в адрес Театральной биржи труда направляется информация о наличии вакантных мест для лиц театральной профессии. Служба занятости Кемеровской области на 01.01.2002 г. располагала делениями о наличии 69 вакансий для работников театральных профессий.

Департаментом оказывается помощь гражданам, обратившимся с просьбой в поиске работы с предоставлением жилья. При отсутствии подходящих вакансий на территории ^области, им направляются сведения из общероссийского банка вакансий, а также о вакансиях с предоставлением жилья в других регионах России.

С 1998 по 2001 годы по межтерриториальному перераспределению трудовых ресурсов направлено 180 чел., в основном на предприятия Якутской, Тюменской, Иркутской областей и Красноярского края, газодобывающей и горнодобывающей промышленности. Подбор персонала осуществляется из числа безработных граждан, состоявших на учете в службе занятости, а также через средства массовой информации.

В сельскую местность при содействии органов службы занятости переселено 80 семей (286 человек) из других областей и стран ближнего зарубежья. Семьи переселились в 9 районов: Яшкинский, Юргинский, Кемеровский, Ижморский, Тисульский, Ленинск-Кузнецкий, Мариинский, Новокузнецкий, Тяжинский.

В августе 2001 г. началась работа по созданию комплекса программ и баз данных для организации общеобластного банка вакансий с целью расширения информирования граждан, ищущих работу и безработных граждан о возможности трудоустройства и ^профессионального обучения на территории области и на территории Российской | Федерации с использованием глобальной сети ГМТЕРчМЕТ.

Проблемы.

Работа с банком вакансий выявила ряд проблем, негативно влияющих на процесс его, использования: отсутствие жилья для желающих выехать с семьей; низкая заработная плата; I высокие требования работодателей к профессиональным и личностным качествам | претендентов.

Цели и задачи.

Автоматизировать формирование и передачу банка данных вакансий в региональном разрезе.

Активизировать поиск предприятий, нуждающихся в рабочей силе и применяющих вахтовый и | с*3онный методы работы.

Регулярно актуализировать банк данных вакансий.

Расширить банк вакансий за счет сбора сведений о возможности трудоустройства за рубежом.

Ожидаемые результаты.

Развитие маятниковой миграции.

Создание определенного числа мобильных трудовых ресурсов для расширения возможностей трудоустройства.

4.1.3. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан, как один из главных компонентов активной политики содействия занятости населения, оказывает непосредственное влияние на реформирование рынка труда.

профессиональной ориентации - оптимизация и обоснованность выбора гражданами вида профессиональной деятельности и формы занятости в соответствии с личными интересами и склонностями, а также с учетом потребностей рынка труда задачи:

оказание консультационных услуг безработным и незанятым гражданам, обратившимся в службу занятости (обязательные услуги службы занятости);

"упреждающая консультативная помощь работающим гражданам, находящимся под угрозой увольнения (дополнительные услуги службы занятости);

информационная и консультативная помощь работодателям (дополнительные услуги службы занятости);

превентивная работа с учащейся молодежью (дополнительные услуги службы занятости);

отработка и внедрение профориентационного сопровождения учебного процесса и психологической поддержки безработных, направленных на профессиональное обучение на начальном этапе;

содействие незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии (специальности) и впервые вступающей на рынок труда, в направлении в учреждения профессионального образования.

; Объекты профессиональной ориентации:

лица, не имеющие профессии (специальности);

лица, имеющие профессию (специальность) и не приступавшие к трудовой деятельности, или имеющие длительный перерыв в трудовой деятельности;

лица, вынужденные в силу различных обстоятельств выбирать новую сферу профессиональной деятельности.

Виды у слуг:

профессиональное информирование - предоставление комплексной информации о: состоянии и : перспективах рынка труда; особенностях профессий и специальностей и требованиях, предъявляемых ими к личности; условиях, режиме; возможностях получения профессии и специальности; возможностях и перспективах трудоустройства;

профессиональное консультирование - формирование внутренней готовности к осознанному самостоятельному построению плана "профессиональной карьеры" и его реализации; подбор сферы профессиональной деятельности с учетом личных интересов и склонностей, психофизиологических особенностей и медицинских показаний;

психологическая поддержка - оптимизация психологического состояния человека посредством специальных методов, способствующих разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих социально-профессиональной самореализации.

услуги учащимся - организация и проведение информационных массовых мероприятий просветительского характера, групповых консультаций превентивного содержания по оптимизации процесса профессионального самоопределения и поведения на рынке труда.

услуги работодателям - подбор кадров в соответствии с заявленными требованиями; повышение психологической компетентности персонала; консультирование с целью профессиональной переориентации и психологической помощи для работников, подлежащих увольнению.

Формы услуг:

индивидуальное консультирование;

групповые формы работы (информационные консультации, обучающие семинары, психокоррекционные тренинга);

профессиональные пробы лиц с ограниченной трудоспособностью;

профессиональный отбор (услуги работодателям);

массовые мероприятия, ярмарки учебных мест, дни выбора профессии (для учащихся^общеобразовательных школ)

информирование населения по вопросам профессиональной ориентации через СМИ и печатную Продукцию;

психологическое сопровождение процесса профессионального обучения безработных граждан.

Итоги работы.

В течение 1998 - 2001 гг. различными видами услуг воспользовалось почти 150 тыс. граждан (в том подростки и молодежь, женщины, инвалиды, граждане, уволенные из вооруженных сил и члены "х и освобожденные из мест лишения свободы, высвобождаемые работники, лица, направляемые на профессиональное обучение, учащиеся образовательных учреждений и работодатели). Следует отметить, что прием оказываемых профориентационных услуг сопровождался постоянным увеличением их популярности и востребованности:

тыс.чел.

Проблемы.

Ведомственная разобщенность структур, оказывающих профориентационные услуги;

Низкая активность по привлечению средств для реализации мероприятий из других источников;

Несоответствие выделяемых средств федерального бюджета реальной стоимости профориентационных услуг, наряду с ограничением статей расходования средств;

Сокращение мероприятий по повышению профессионально-квалификационного уровня специалистов - профконсультантов.

- Ожидаемые результаты.

Повышение качества рабочей силы через расширение диапазона возможностей профессиональной самореализации. Формирование трудового сознания и навыков эффективного поведения на рынке труда у безработных граждан и граждан, ищущих работу.

В приоритетном порядке профориентационные услуги будут предоставляться:

подросткам и молодежи, не имеющей профессии (специальности);

безработным гражданам, направляемым на профессиональное обучение;

лицам с ограниченной трудоспособностью;

женщинам, в т.ч. особо нуждающимся в социальной защите;

гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей;

гражданам, из числа коренных и малочисленных народов;

гражданам, имеющим длительный перерыв в трудовой деятельности и утратившим мотивацию к активному самостоятельному поиску работы.

Развитие государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения на территории Кемеровской области позволит консолидировать усилия различных ведомств по профориентационному развитию профессионального сознания населения. Качественное оказание гарантированного законом "О занятости населения в РФ" комплекса услуг по профессиональной ориентации и Психологической поддержке граждан потребует дополнительного финансирования для поддержания соответствующего уровня методического, материально-технического и исполнительского сопровождения.

4.1.4. Действия службы занятости по поддержке инфраструктуры рынка труда

Характерным признаком регулируемого рынка труда является наличие развитой инфраструктуры, которая призвана:

содействовать населению в трудоустройстве;

оказывать услуги по профессиональной ориентации и профессиональной подготовке и переподготовке;

содействовать развитию предпринимательства;

формировать баланс спроса и предложений на рынке труда.

1998-2000 гг. служба занятости активно создавала, поддерживала и развивала инфраструктуру рынка да организованы и развиваются новые организационные структуры, обеспечивающие его цивилизованное функционирование.

Молодежные биржи


Итоги работы.

На территории области по состоянию на 01.01.98 г. действовало 6 молодежных бирж труда (гг. Анжеро-Судженске, Белове, Кемерове, Новокузнецке, Юрге, Крапивинском районе). За период 1998-2001 гг. при содействии службы занятости и Администрации Кемеровской области организовано еще 4 молодежные биржи труда в гг. Киселевске, Ленинске-Кузнецком, Тайге и Ленинск-Кузнецком районе. Они оказывают услуги ежегодно более 10 тысячам молодых людей.

Приоритетными направлениями деятельности молодежных бирж являются: формирование банка вакансий, содействие трудоустройству молодых людей, организация временных рабочих мест. Всего за 1998-2001 г.г. на условиях временной занятости трудоустроено 80,3 тыс. человек, из них при помощи молодежных бирж трудоустроено 10,1 тыс. человек (12,6 %).

Проблемы.

Наиболее важными проблемами развития молодежных бирж являются:

недостаточное финансирование мероприятий, осуществляемых молодежными биржами труда из средств областного и местных бюджетов;

слабая оснащенность современным оборудованием, оргтехникой, программным обеспечением; нехватка квалифицированных специалистов (МВТ); ' отсутствие целенаправленной организационной поддержки на уровне региона, города, района.

Цели.

Расширение перечня услуг, оказываемых молодежными биржами, населению.

Задачи.

Повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда.

Содействие в трудоустройстве населения, испытывающего трудности при трудоустройстве в поиске рабочего места и в первую очередь молодежи, выпускникам учебных заведений.

Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан на временную работу.

Ожидаемые результаты.

Деятельность молодежных бирж позволит:

предоставлять молодежи возможности и условия для индивидуального подбора работы (трудоустройства);

способствовать развитию трудовых навыков, осуществлять социально-трудовую адаптацию Молодых людей, повышая тем самым уровень их конкурентоспособности. Бизнес-центры лент и городские центры занятости населения, принимают участие в формировании инфраструктуры на малого и среднего предпринимательства, являясь соучредителями следующих структур: агентство по поддержке малого и среднего бизнеса" (г.Юрга), "Агентства по поддержке и развитию предпринимательства" (г.Анжеро-Судженск), ЗАО "Южно-Кузбасское агентство развития малого предпринимательства" (г. Киселевск), "Агентство развития бизнеса" (г.Новокузнецк).

Итоги работы.

Органы службы занятости и агентства осуществляют в рамках заключенных договоров совместную деятельность. В течение 1998-2001 гг. более 400 безработным оказаны различные услуги по вопросам организации собственного бизнеса.

На базе "Агентство развития бизнеса" (г. Новокузнецк) проконсультированы и получили помощь в подготовке бизнес-планов 225 безработных, желающих создать собственное дело. Из них 102 человека успешно их защитили, им оказана помощь в оформлении документов и регистрации предпринимательской деятельности, органами службы занятости выделена субсидия на создание собственного дела.

Анжеро-Судженский городской ЦЗН принимал участие в реализации проекта ТАС18 "Техническое содействие развитию малого бизнеса и среднего предпринимательства и предпринимательской активности в бывших монопромышленных городах РФ". В результате создано "Агентство по поддержке и развитию предпринимательства", бизнес-инкубатор, Ассоциация предпринимателей, введен в школах курс "Основы предпринимательства".

Проблемы.

Наиболее важными проблемами развития агентств по поддержке малого предпринимательства являются не столько отсутствие финансовых ресурсов, сколько отсутствие целенаправленной организационной поддержки на уровне региона, города.

Цели.

Формирование инфраструктуры, направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Задачи.

Осуществление финансово-кредитной и инвестиционной поддержки.

Оказание консультационных и образовательных услуг.

Сопровождение организаций малого и среднего бизнеса на начальном этапе их становления.

Создание новых рабочих мест в сфере малого бизнеса.

Предоставление широкого спектра консалтинговых и информационных услуг.

Ожидаемые результаты

Деятельность бизнес-центров позволит:

создать дополнительные рабочие места в сфере малого бизнеса;

стимулировать развитие товарного производства и сферы услуг;

обеспечить материальную поддержку безработных граждан.

Информационно-консультационные центры по обслуживанию населения


В целях удовлетворения растущего спроса населения на услуги в области занятости, расширения инфраструктуры рынка труда, снижения нагрузки на специалистов, ведущих прием населения, повышения эффективности работы по трудоустройству незанятых граждан в конце 1998 г. в структуре ФСП "Занятость" (г. Новокузнецк) при финансовой поддержке городского центры занятости создано самостоятельное подразделение "Экспресс центр по обслуживанию населения" (далее - ЭЦОН). Он развернул свою деятельность в отдаленных районах города (Орджоникидзевском и Заводском). Аналогичной целью в структуре Кемеровского городского ЦЗН созданы информационные центры "Вакансия" овчанин", ориентированные на обслуживание населения Рудничного и Кировского районов. Работа ЭЦОН, "Вакансии" и "Кировчанина" базировалась как на использовании 10ЛОГИЙ по сбору вакансий, консультирования и трудоустройства, применяемых данными занятости, так и на адаптированной технологии "экспресс обслуживания пения" службы занятости г. Санкт-Петербурга.

ги работы.

ленение технологии "экспресс обслуживания населения" в гг. Кемерово и Новокузнецк подтвердило ее ость. Ее преимуществом является гибкость, отсутствие жесткой регламентации в обслуживании 1 яиентов, возможность оперативного внесения корректив в применяемые формы и методы работы.

г}:

человек

"Вакансия" (г. Кемерово)

Проблемы,

Недостаточное финансирование информационной деятельности из средств федерального бюджета, отсутствие средств на поддержку этих структур из средств городских бюджетов.

Центр профессиональной ориентации и социально-психологической адаптации

г.Анжеро-Судженска.

С целью организации работы по социальной защите работников угольной отрасли, их профессиональной реабилитации, психологической поддержке, повышению квалификации и переподготове в 3 квартале 1997 года был создан Центр профессиональной ориентации и /социально-психологической адаптации (далее - ЦСА).

Итоги работы.

В течение 1998-2001 гг. численность граждан, получивших консультационные услуги, составила более 8 тыс. человек, из них около 40% - высвобожденные работники из различных отраслей. Количество консультаций составляет более 10 тыс., из них профинформационных - 56%, психологических - 12% и профориентационных (в т. ч. бизнес-консультаций) - 32%.

Оказано содействие в направлении на обучение около 300 чел., из них около половины - работники, высвобожденные с предприятий в связи с реорганизацией или ликвидацией производства.

С помощью сотрудников ЦСА трудоустроено около 1000 чел., более трети их них граждане, высвобожденные с предприятий.

За отчетный период сотрудниками ЦСА проводились семинары и тренинга по следующей тематике:

для безработных граждан:

Основы предпринимательской деятельности;

Как начать свое дело;

Альтернативные формы занятости;

Межличностное общение. Психология в бизнесе;

Информационные системы в бизнесе;

Повышение мотивации к поиску работы;

Выработка навыков конгруэнтного общения;

Развитие лидерских умений.

I сотрудников центров занятости населения (далее - ЦЗН): Шаги профессионального развития; Этика общения. Деловой этикет.

\яя работодателей:

Правила предоставления заявок вакантных мест.

В работе семинаров приняли участие более 150 человек, из них безработные граждане -80%, сотрудники ЦЗН - 13%, работодатели - 7%.

Проблемы.

несоответствие профессионально - квалификационных навыков граждан имеющимся вакансиям и потребностям работодателей;

дефицит вакансий для специалистов, имеющих среднее профессиональное образование медицинского, педагогического и химико-технологического профиля;

отсутствие средств на повышение квалификации сотрудников.

Цели.

организация работы по социальной защите работников угольной отрасли, выполнение задачи социальной и профессиональной реабилитации и адаптации, профессиональной подготовки, повышения квалификации и ^переподготовки, содействие в трудоустройстве и поддержке малого предпринимательства.

1й Задачи.

организация информирования по широкому спектру вопросов (социальные гарантии, льготы, права, состояние и перспективы рынка труда и т.д.);

организация индивидуального консультирования по правовым вопросам, вопросам профессиональной ориентации и психологической поддержки;

проведение консультаций граждан, с целью организации малого и среднего бизнеса.

Ожидаемые результаты.

Деятельность ЦСА, ориентированная на предоставление консультационных услуг для безработных граждан, высвобождаемых работников приведет к:

формированию нового социального статуса граждан;

повышению общего уровня способностей личности к адаптации;

повышению качества человеческих ресурсов и их развитию;

повышению мобильности и конкурентоспособности.

Создание учебной базы.


В целях повышения качества рабочей силы в территориях, испытывающих потребность в квалифицированных кадрах, осуществлялось создание государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования территориальных органов по вопросам занятости (далее - учебные центры).

В 1П-1У кварталах 2001 года в Кемеровской области созданы 4 учебных центра и 1 филиал:

в угольной территории с высоким уровнем напряженности (г. Анжеро-Судженск) -1 учебный центр (август 2001 г.);

в областном центре (г. Кемерово, сентябрь 2001 г.) 1 учебный центр и его филиал в г. Березовском;

в районных центрах, не имеющих образовательных учреждений (Ленинск-Кузнецкий район - ноябрь 2000 г., Яшкинский район - сентябрь 2001 г.) - 2 учебных центра.

1 Лицензии на право осуществления образовательной деятельности получены по 16 пениям. Кроме того, 2 учебных центра имеют лицензию на право оказание

Ьультационных услуг в содействии занятости населению.

Итоги работы.

В течение 2001 года учебными центрами службы занятости принято на обучение 257 |овек, из них безработных граждан - 232 человека. На 01.01.2002 профессиональное I обучение завершили 151 человек, большинство из них трудоустроены на конкретные эчие места, заняли себя самостоятельно - около 10%.

Обучение проводилось по следующим специальностям (профессиям):

основы компьютерной грамотности;

основы компьютерной грамотности для бухгалтеров, 1С: бухгалтерия;

вязальщица трикотажных изделий и полотна;

модистка головных уборов;

парикмахер;

портной;

оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин;

закройщик.

Граждан, получивших консультационные услуги, насчитывается около 900 человек. Им предоставлены консультации по профотбору (подбору) - 18%, психологические - 30% и профориентационные - 52%.

Проблемы.

недостаточность нормативных и законодательных документов, регламентирующих деятельность государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования органов по вопросам занятости населения, что приводит к отсутствию единого подхода к организации их деятельности;

недостаточная обеспеченность учебно-материальной базы современным технологическим оборудованием и программно-методическими материалами, что препятствует расширению спектра направлений профессионального обучения;

отсутствие средств на повышение квалификации сотрудников.

Цепи.

Оперативное реагирование на потребности рынка труда в подготовке специалистов;

Предоставление безработным гражданам и незанятому населению образовательных и консультационных услуг, способствующих повышению их профессиональной мобильности, конкурентоспособности на рынке труда и трудоустройству.

Задачи.

организация и осуществление, на основе современных эффективных технологий и методик, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки (далее - профессиональное обучение) безработных граждан и незанятого населения по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда, с целью их трудоустройства;

оказание на договорной основе методической помощи учебным подразделениям предприятий и организаций, привлеченным к профессиональному обучению безработных граждан и незанятого населения, профессиональным образовательным учреждениям в совершенствовании организационной и учебно-методической работы, повышении качества и эффективности образовательного процесса; организация и осуществление по заявкам органов службы занятости повышения афикации специалистов государственной службы занятости;

консультативные услуги по вопросам профессиональной ориентации и ^логической поддержки;

* консультирование работодателей по вопросам работы с персоналом (проведение социально-психологической экспертизы персонала, подбор кадров и др.).

Ожидаемые результаты,

Деятельность учебных центров, ориентированная на предоставление образовательных "слуг для безработных граждан, приведет к:

повышению качества человеческих ресурсов и их развитию;

повышению мобильности конкурентоспособности.

Психологическое сопровождение в процессе обучения и предоставление комплекса лрофориентационных услуг будет способствовать:

формированию нового социального статуса обучающихся граждан;

повышению общего уровня способностей личности к адаптации.

Коммерческие организации по содействию в трудоустройстве.


В области кроме органов службы занятости содействие в трудоустройстве населению оказывают коммерческие организации, осуществляющие свою деятельность на основании. Департаментом выдано заключение на организацию 35 коммерческих организаций них в гг.Анжеро-Судженске (2), Кемерове (24), Киселевске (1), Прокопьевске (1).

Итоги работы.

За 1998-2001 гг. за содействием в трудоустройстве обратилось 57,7 тыс. чел. Профориетационные услуги оказаны 21 тыс. чел. Трудоустроено 9,5 тыс. чел. (16,5% от обратившихся). Четыре фирмы в г.Кемерово занимались трудоустройством граждан за границей. При их содействии в 2001 г. трудоустроено 7 чел.

На 01.01.2002 г. осуществляют деятельность коммерческие организации в гг.Анжеро-Судженске (2), Кемерове (10), Новокузнецке (7), Ленинске-Кузнецком (1), Прокопьевске (1).

Цели.

Основной целью является оказание содействия в трудоустройстве.

Задачи.

сотрудничество с отечественными и иностранными организациями, фирмами с Целью сбора информации об имеющихся свободных вакансиях;

развитие кадровой политики.

Ожидаемые результаты.

Расширение сети коммерческих организаций по оказанию содействия гражданам в трудоустройстве позволить снизить напряженность на рынке труда области.

4.1.5. Оперативное реагирование на критические ситуации на рынке труда.В связи с возможными массовыми высвобождениями на предприятиях и возникновением локальных Критических ситуаций в территориях созданы комиссии по предотвращению критических ситуаций на Местных рынках труда. В ряде городов и районов функции комиссий возложены на Наблюдательные Советы и Координационные комитеты содействия занятости населения. На региональном уровне функции комиссии выполняет областной координационный комитет содействия занятости населения.

существующей общей технологической схемы взаимодействия определена процедура рассмотрения ений работодателем порядка высвобождения работников угольной отрасли.

зование возможностей "Программ местного развития" позволило улучшить инвестиционный климат ' условия для развития малого и среднего бизнеса.

|*о территорий с напряженной ситуацией на рынке труда уменьшилось с семи (на 01.01.1999 г.) до двух,(на (уг2002) - г. Таштагол (4,0%) и Тяжинский район (4,2%).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2000 г. N 875 меняется ряд индикаторов, которые характеризуют критические территории:

безработица в городе (районе) существенно превышает среднеобластные показатели на 6%);

высокая доля в общей численности безработных, зарегистрированных на данной территории, слабозащищенных категорий населения (молодежи - свыше 50%, женщин -свыше 70%, инвалидов - свыше 4%;

высокая доля длительно неработающих (уровень "застойной" (свыше 4 мес.) безработицы - свыше 60%, уровень "хронической" (свыше 1 г.) безработицы - свыше 15%).

Итоги работы.

Тревожным моментом является массовое высвобождение, которое регулярно осуществляется на предприятиях базовых отраслей. Согласно прогнозным оценкам, в 1998-2001 г. предполагалось массовое высвобождение 18,7 1ЫС. чел. на 90 предприятиях области (18% от численности работающих данных предприятий), а фактически уволено по сокращению штатов в массовом порядке 35,8 тыс. чел. из 130 предприятий, что в 2 раза выше планируемого высвобождения. Трудоустроиться смог каждый третий высвобожденный работник, обратившийся в службу занятости, прошли обучение 876 чел., отправлено на досрочную пенсию 184 чел. Массовые высвобождения работников угольной отрасли прошли в г.Белово (2924 чел.) - ОАО УМД и РГШО,

ОАО Беловское, ШСМУ-5; г.Прокопьевске (2186 чел.) - Шахта 5-6, ОАО Прокопьевскуголь, ш. Смычка;

гЛенинске-Кузнецком (1880 чел.) - ш. Кольчугинская, ш. Ярославского, ОАО Ленинскшахтстрой; г.Кемерово (НООчел.) - ОАО ш. Волкова; г.Березовском (951чел.) - р-з Барзаский, БШСМУ; г.Новокузнецке (249 чел.) -

1."Кушеяновская", ш."Новокузнецкая".

Прогнозируются массовые высвобождения на градообразующих предприятиях области (г.Новокузнецк, г.Белово, г.Осинники и др.) что может повлечь за собой

Припряженную ситуацию на рынке труда.

Проблемы.

Несвоевременное уведомление предприятиями органов государственной службы занятости населения о предстоящих высвобождениях ведут к тому, что специалисты службы вынуждены работать уже с последствиями высвобождений, сводя упреждающие мероприятия к минимуму. Кроме того, несвоевременное предупреждение увольняемых работников не позволяет высвобождаемому заблаговременно приступить к поиску нового рабочего места.

Невыполнение работодателями обязательств по социальной защите высвобождаемых работников. В целях экономии финансовых средств предприятия практикуют создание таких условий работы, при которых увольнение по собственному желанию является для работника наилучшим выходом из сложившейся ситуации. В результате чего предприятие не несет ответственности за дальнейшую судьбу высвобождаемого работника и центр социальной напряженности смещается в сторону самостоятельного поиска работы или взаимодействия высвобожденного работника и органов службы занятости, нагнетая тем самым социальную обстановку на местном рынке труда.

Задачи.

Регулирование возникающих критических ситуаций на местном рынке труда.

Усиление взаимодействий органов исполнительной и законодательной власти, профсоюзов, органов службы занятости и работодателей в условиях напряженной ситуации на рынке труда.

Разработка и реализация конкретных мер по сдерживанию безработицы в Территориях с напряженной ситуацией на рынке труда.

немые результаты.

возможных последствий критических ситуаций, а также процессов массового высвобождения. 4.1.6. Взаимодействие службы занятости с партнерами по рынку труда

I занятости активно сотрудничает со всеми субъектами рынка труда. Взаимодействие осуществляется

участие в реализации целевых, региональных и местных программ развития;

участие в работе координационных комитетов, советов, межведомственных комиссий;

участие в реализации Кузбасского трехстороннего соглашения и территориальных (отраслевых) Оглашений;

непосредственные контакты с работодателями.

Гяужба занятости принимает участие в реализации следующих программ:

социальная адаптация работников, высвобождаемых в процессе реструктуризации ОАО "Кузнецкий мяаллургический комбинат";

местного развития угольных территорий (гг. Кемерово, Прокопьевск, Киселевск, Белове, Новокузнецк, Междуреченск, Ленинск-Кузнецкий, Анжеро-Судженск, Березовский, Осинники);

развития города Таштагола на 2000-2005 гг.;

социально-экономического развития города Мариинска и Мариинского района до 2006 г.;

социально-экономического развития Юргинского района до 2006 г.;

развития промышленности города Юрги в 2000-2003 гг.;

социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого района до 2005 г.;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2002 г.;

содействия занятости подростков и молодежи Кемеровской области на 2002 г. - по повышению конкурентоспособности молодежи Кузбасса на рынке труда ;"Трамплин";

- повышения эффективности подготовки рабочих кадров для экономики Кузбасса. (Стратегия {развития начального профессионального образования до 2005 г.);

социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей на 2002-2005 гг;

государственной поддержки личных подсобных хозяйств в Кемеровской области на 2002-2004 годы;

Кроме того, партнерство осуществляется в рамках реализации Межтерриториального плана стратегического развития г.Топки и Тонкинского района на 2002-2005 годы, Плана действий по улучшению положения детей в Кемеровской области на 2002-2003 годы, Межведомственном совете по проблемам демографического развития Кемеровской области и Соглашения о сотрудничестве между Западно-Сибирской железной дорогой и Администрацией Кемеровской области по обеспечению социальной защиты высвобождаемых работников железнодорожного транспорта на 2001-2002 гг.

Служба занятости принимает участие в работе:

областного и территориальных координационных комитетов по содействию занятости населения;

Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов;

Региональной межведомственной балансовой комиссии при Агентстве Сибирского МТО ФСР по Делам несостоятельности и финансовому оздоровлению;

Попечительского Совета Государственного фонда Кемеровской области по развитию и поддержке предпринимательства;

Межрегиональной Ассоциации "Сибирское соглашение";

Коллегии уполномоченных государственных представителей по вопросу ускоренного порядка применения процедур банкротства;

Межведомственного совета по проблемам социально-демографического развития Кемеровской области;

Межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков, молодежи в летний период;

Координационного совета по профессиональной подготовке рабочих кадров для промышленности ^Кемеровской области;

коллегиальных органов администраций городов и районов.

Координационные комитеты содействия занятости населения

ст 20 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" на территории области созданы и действуют областной, 2 межтерриториальных и 30 территориальных координационных комитетов вия занятости населения. В их состав входят представители органов исполнительной власти вания, по делам молодежи, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства и др.), профсоюзов, родители или специалисты службы занятости, работодатели. Председателями координационных комитетов заместители глав администраций по социальным или экономическим вопросам, деятельность координационных комитетов является одной из форм сотрудничества местных органов исполнительной власти, профсоюзов, службы занятости и работодателей.

работы.

2001 г. проведено 468 заседаний, на которых рассмотрено 984 вопроса по основным аспектам деятельности органов службы занятости:

проекты областной и территориальных программ содействия занятости населения на 1998-2000

годы;

результаты выполнения программ содействия занятости населения за 1998 - 2001 гг.;

состояние ситуации на областном и территориальных рынках труда;

итоги выполнения пилотных программ по созданию рабочих мест для работников закрываемых предприятий;

организация общественных и временных работ;

квотирование рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите;

временная занятость подростков в период летних каникул;

создание новых и сохранение существующих рабочих мест;

развитие предпринимательства и самозанятости;

организация работ по погашению задолженности в ГФЗН и введению системы взаиморасчетов с предприятиями-должниками.

Проблемы.

Основной проблемой в деятельности координационных комитетов является недостаточный уровень представительства в них работодателей производственной сферы, являющихся главными "потребителями" на рабочей силы. Это связано с отсутствием областного и территориальных объединений работодателей.

Цели.

Обеспечение эффективной координации действий в области занятости населения органов законодательной и исполнительной власти, работодателей, профсоюзов и службы занятости.

Задачи.

, Содействовать принятию, утверждению и реализации областной и территориальных программ содействия занятости населения на 2002-2004 гг.

Рассматривать актуальные проблемы в области занятости населения и содействовать их решению.

Ожидаемые результаты

Повышение эффективности взаимодействия партнеров по рынку труда.

Выполнение мероприятий областной и территориальных программ содействия занятости населения 12002-2004 гг.

Оперативное решение вопросов по снижению напряженности на рынках труда отдельных территорий.

Общественные комиссии по содействию занятости населения


В целях снижения напряженности на локальных рынках труда, повышения эффективности работы с безработными гражданами, длительное время состоящими на учете в службе занятости Департаментом в 1999 Разработано и направлено территориальным ЦЗН Типовое положение об общественной комиссии по содействию занятости населения. Данное положение подготовлено с использованием опыта работы служб занятости Иркутской, Омской и Ярославской областей (по снижению уровня и периода безработицы, повышению качества обслуживания населения). В состав общественных комиссий входят: руководитель органа территориального общественного самоуправления, специалист территориального отдела занятости, представители органов внутренних дел, работодателей и общественных организаций.

работы

1999 - 2001 гг. общественные комиссии были созданы на территории 10 городов и 16 сельских районов. За этот период проведено 780 заседаний, на которых присутствовали более 7,8 тыс. безработных

. В ходе работы общественных комиссий:

выдан 2,5 тыс. направлений на постоянную работу и 0,8 тыс. - на общественные работы; рекомендовано профобучение 806 чел.; .рекомендована самозанятость 438 чел.

По выданным направлениям трудоустроились 1,5 тыс. чел., в т.ч. на общественные работы 0,7 тыс. чел. Направлено на профобучение 464 чел. Занялись предпринимательской деятельностью 198 чел.

Результаты работы общественных комиссий

человек

Работа комиссий наиболее актуальна на территориях сельских администраций с высоким уровнем безработицы.

Проблемы.

Отсутствие необходимого количества вакантных рабочих мест и инфраструктуры, способствующей развитию предпринимательства в сельской местности.

Цели,

Снижение напряженности, возникающей на локальных рынках труда (в отдельно взятых населенных пунктах).

Задачи.

Обеспечить стабильную работу общественных комиссий по содействию занятости.

Ожидаемые результаты.

Рассмотреть в течение 2002 г. на заседаниях общественных комиссий по содействию занятости населения не Менее 2500 дел длительно безработных граждан и обеспечить:

трудоустройство 400 чел., из них на общественные работы 330 чел;

- направление на профессиональное обучение 170 чел.

Попечительский Совет Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Кемеровской области.


Совет координирует деятельность Фонда поддержки малого предпринимательства. Итоги работы.

1998-2001 гг. проведено 23 заседания, на которых в качестве основных рассматривались следующие

направления и порядок использования средств фонда;

утверждение положения конкурсного отбора программ и проектов в области малого предпринимательства;

кредитование программ и проектов прошедших конкурсный отбор;

порядок образования и использования резервного, страхового и гарантийного фондов;

привлечение дополнительных источников на финансирование мероприятий и проектов малого

бизнеса;

возврат кредитов выданных предпринимателям на организацию собственного бизнеса.

Проблема

1 Ограниченность средств Государственного фонда поддержки малого предпринимательства.

Цель

Содействовать созданию новых рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса.

Задачи

обеспечить эффективное использование средств Государственного фонда поддержки малого предпринимательства

обеспечить доступ субъектов малого предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам

Ожидаемые результаты

Кредитование малого предпринимательства из средств Фонда (3,8 млн. руб. в 2002 г.) позволит:

увеличить налоговые поступления в областной и местные бюджеты;

обеспечить создание новых рабочих мест в сфере малого бизнеса.

Координационный совет по профессиональной подготовке рабочих кадров для промышленности Кемеровской области.

распоряжением Администрации области (N 284-р от 21.03.2001 г.) созданы и эффективно действуют областной и 30 территориальных Координационных советов по профессиональной подготовке рабочих кадров для предприятий промышленности Кемеровской области. Состав Советов сформирован из руководителей и представителей органов исполнительной власти, занятости, промышленных предприятий, учебных заведений начального профессионального образования, представителей общественных организаций, активно действующих на промышленном рынке труда и заинтересованных в организации системы социального партнерства. Деятельность областного и территориальных Координационных советов является эффективным инструментом сотрудничества местных органов исполнительной власти, образовательных учреждений системы НПО, службы занятости, работодателей и других заинтересованных структур.

Итоги работы.

В течение 2001 г. проведено 2 заседания областного Координационного совета по профессиональной подготовке рабочих кадров для предприятий промышленности Кемеровской области и 30 территориальных. К основным обсуждаемым вопросам относились проблемы:

создания территориальных Координационных советов по профессиональной подготовке рабочих кадров для предприятий отраслей экономики городов (районов);

воспроизводства рабочих кадров для промышленности Кузбасса;

развития партнерства в подготовке рабочих кадров для предприятий промышленности Кузбасса;

повышения конкурентоспособности выпускников образовательных учреждений, социальной адаптации к рынку труда выпускников системы НПО;

формирования спроса и предложения на рынке труда, согласования объемов и профилей подготовки рабочих кадров.

Проблемы.

Основной проблемой в деятельности Координационных Советов является недостаточный уровень представительства в них работодателей предприятий промышленности, являющихся "получателями" рабочей силы из образовательных учреждений начального профессионального образования.

Цели. Создание экономических, социальных, организационных и правовых механизмов оптимального использования потенциала системы начального профессионального образования в целях обеспечения прав граждан на

доступность и бесплатность начального профессионального образования и потребности предприятий, пений, организаций области в квалифицированных работниках.

Содействовать реализации областной программы "Повышения эффективности подготовки рабочих ов для экономики Кузбасса до 2005 г";

Рассматривать актуальные проблемы в области занятости молодежи и содействовать их решению;

Координировать действия органов исполнительной власти и местного самоуправления; в части доения конкурентоспособности молодежи на рынке труда области;

Повышать эффективность использования сети учреждений начального профессионального образования в интересах совершенствования системы подготовки и распределения кадров для отраслей промышленности.

Ожидаемые результаты

Повышение эффективности взаимодействия партнеров по рынку труда;

Оперативное решение вопросов по снижению напряженности на рынке труда молодежи;

Расширенное воспроизводство, с учетом потребности региона, квалифицированных трудовых ресурсов, необходимых для развития экономики Кузбасса.

Участие в реализации Кузбасского трехстороннего соглашения, лг территориальных (отраслевых) соглашений и т.п.

Изменение социальной роли работников, работодателей и государства объективно требует решения вопросов становления и развития системы договорного регулирования социально - трудовых отношений в целях ^увеличения гибкости рынка труда. Одним из элементов этой системы является региональное трехстороннее "соглашение между объединениями профсоюзов, работодателей и администрацией субъекта Федерации.

Итоги работы.

Начиная с 1997 г., областная служба занятости активно участвует в мероприятиях по реализации областных

трехсторонних соглашений.

За 1998-2001 гг. в рамках их выполнения:

более 400 работодателям оказана консультативная помощь в подготовке раздела "Занятость" коллективных договоров и соглашений;

даны консультации по вопросам высвобождения работников около 600 работодателям;

специалисты службы занятости принимали участие в разработке мероприятий по содействию занятости работников при готовящихся массовых высвобождениях на предприятиях гг.Осинники, Салаир, Киселевск, Новокузнецк, Тайга, Анжеро-Судженск; Тисульского, Яшкинского и Яйского районов;

- с участием местных администраций, представителей работодателей и профсоюзов проведено 12 семинаров, 4 совещания, 15 встреч по вопросам занятости населения;

- руководители и специалисты центров занятости принимали участие в работе коллегий администраций городов и районов, в заседаниях городских и районных Советов народных депутатов, где рассматривались вопросы занятости населения, утверждения и выполнения территориальных Программ содействия занятости населения;

сформированы предложения в проект Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О занятости населения в РФ" и в проекты законов Кемеровской области: "О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, учреждениях, организациях для выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "О социальной помощи в Кемеровской области", "О привлечении и использовании в Кемеровской области иностранной рабочей силы"; "О зонах экономического благоприятствования для субъектов малого предпринимательства"; "О защите прав ребенка в Кемеровской области";

в рамках формирования инфраструктуры рынка труда созданы государственные учреждения Дополнительного профессионального образования "Учебный центр службы занятости" в гг. Березовский, Кемерово, Яшкинском районе, усовершенствована учебно-материальная база аналогичного центра в Ленинск-Кузнецком районе;

в Администрацию области и в Федерацию профсоюзных организаций направлялись статистические сборники "Занятость и безработица в Кузбассе"(15 выпусков), ежемесячная экспресс-информация "Основные показатели рынка труда" и другие материалы по вопросам занятости населения;

в средства массовой информации систематически представлялась информация о состоянии рынка и количестве заявленных работодателями вакансий.

проблемами, сдерживающими развитие деловых взаимоотношений с партнерами по рынку труда,

территориальных трехсторонних соглашений между городскими (районными) администрациями,

нениями профсоюзов и работодателей;

областного, городских и районных объединений работодателей.

Цель

Укрепление и развитие делового сотрудничества с партнерами по рынку труда.

Задачи

Содействовать становлению и развитию системы договорного регулирования социально - трудовых отношений.

Обеспечить выполнение мероприятий по реализации Кузбасского трехстороннего соглашения на 2001 -2003 гг.

Ожидаемый результат

Укрепление деловых отношений с партнерами по рынку труда.

Кемеровский областной центр профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения


Итоги работы

В течение 1999 - 2001 гг. сформировалась система совместной профориентационной работы с молодежью, предусматривающая индивидуальные и групповые консультации, вовлечение молодых людей в различные целевые программы и массовые информационно-просветительские мероприятия:

разработан и апробирован на базе 8 профессиональных учебных заведений обучающий курс "Основы поведения на рынке труда". В экспериментальной программе приняли участие 200 учащихся;

в рамках ежегодного фестиваля-ярмарки "молодежь меняет мир" организованы и проведены массовые мероприятия: ярмарки учебных мест, дни выпускника, дни выбора профессии, пресс-конференции. Участниками мероприятий стали более 40 тыс. чел.

Проблемы.

Недостаточное территориальное распространение профконсультационных пунктов;

Отсутствие дееспособной государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения на территории области;

Морально устаревшая нормативная и правовая база деятельности структур.

Цели.

Профессиональное просвещение, формирование трудового сознания, развитие профадаптационной способности, расширение спектра профориентационных услуг оказываемых незанятой и учащейся молодежи. Взаимодействие обусловлено экономическими процессами, демографической обстановкой и строиться на Долгосрочной договорной основе.

Задачи.

В течение 2002-2004 гг. совместные усилия будут направлены на:

создание и развитие государственной межведомственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

превентивную профориентационную работу с выпускниками школ, средних специальных учебных заведений и вузов;

оказание организационно - методической помощи психологам и преподавателям учебных ^заведений;

мониторинг молодежного рынка труда;

профориентационную помощь слабозащищенным категориями молодежи: детям - сиротам, детям - Инвалидам, " трудным " подросткам;

информирование молодежи о ситуации на рынке труда, о востребованных профессиях, о возможностях трудоустройства и обучения, ориентация молодежи, не имеющих профессии и специальности, на Получение базового профессионального образования; обучение безработной и незанятой молодежи, имеющих профессию, навыкам поиска работы, "презентации - курс "Основы поведения на рынке труда".

ожидаемые результаты.

молодежи наиболее эффективной помощи в выборе профессии и подготовке к будущему профессиональному образованию и дальнейшей трудовой деятельности, обеспечивающей отраслевую омическую инфраструктуру региона кадровыми ресурсами в соответствии с потребностью рынка труда и, вследствие, снижение числа безработных граждан. Областная Межведомственная комиссия по социально-экономическим проблемам угольных городов Кузбасса (МВК)

Й течение 1998-2001 г. проведено 15 заседаний Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угольных городов Кузбасса (МВК). На заседаниях комиссии рассматривались вопросы о состоянии системы социальной защиты и содействия занятости высвобождаемых работников угольной отрасли и мерах по повышению эффективности реализации программ местного развития. Департаментом осуществлялся непрерывный мониторинг программ местного развития по направлениям "Предувольнительное консультирование", "Профессиональное обучение", "Поддержка малого бизнеса", "Общественные работы", "Создание рабочих мест", на основании которого готовились аналитические материалы и выносились предложения для рассмотрения на заседаниях МВК. Постоянное участие в работе Межведомственной комиссии принимали руководители департамента и директора центров занятости угольных городов.

Уели.

Обеспечить согласованные действия органов исполнительной власти области по реструктуризации угольной ^Промышленности, государственной поддержке развития угледобывающих городов, своевременному

*' '"выявлению, комплексному анализу и решению их социально-экономических проблем, оценки эффективности использования средств государственной поддержки.

Задачи.

6 Предотвращать возникновение критических ситуаций на рынке труда угольных городов.

Обеспечить социальную защиту работников, высвобожденных в результате реструктуризации угольной л промышленности.

Ожидаемые результаты.

Снижение социальной напряженности, вызванной высвобождением работников в ходе реструктуризации {"угольной отрасли.

Межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков, молодежи в летний период.


Итоги работы

Координацию работы по организации отдыха, оздоровлению, занятости детей, подростков, молодежи в летний период осуществляет областная Межведомственная комиссия, созданная при Администрации Кемеровской области. За рассматриваемый период было проведено 16 заседаний, на которых рассмотрены следующие вопросы:

определение перечня временных работ для обеспечения занятости подростков в каникулярное время;

организация отдыха детей в центрах дневного пребывания на базе спортивных учреждений, Учреждений культуры, дошкольного воспитания и дополнительного образования;

подготовка оздоровительных центров к летнему периоду;

организация отдыха детей - инвалидов, детей - сирот;

обеспечение охраны и правопорядка в зонах отдыха детей, подростков, молодежи в загородных оздоровительных центрах;

проведение семинаров по организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков.

Проблемы.

Ограниченность средств федерального бюджета, выделяемых на организацию временной занятости несовершеннолетних граждан. печение занятости подростков.

Содействие в получении трудовых навыков. Социальная поддержка.

Ожидаемые результаты

11профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних граждан за счет их трудоустройства в от учебы время.

4.2. Содействие занятости.

Содействие занятости населения осуществляется путем:

- оказания услуг в трудоустройстве на заявленные вакансии;

- организации общественных работ;

- реализации программ по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте 14-16 лет в период каникул и в свободное от учебы время;

- реализации программ по трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- проведения массовых мероприятий по содействию занятости населения (ярмарки и миниярмарки вакансий, дни предприятий, дни службы занятости и др.); " - реализации программ социальной адаптации ("Клуб ищущих работу", "Новый старт" и др.);

- поддержки предпринимательской инициативы и самозанятости;

- организации профессионального обучения;

- реализации мероприятий по снижению напряженности на локальных рынках труда в зонах приоритетного внимания и оказанию селективной государственной поддержки.

4.2.1. Посредничество в трудоустройстве.

Посредничество в трудоустройстве - основная функция службы занятости. Для повышения эффективности посредничества в трудоустройстве создаются электронные банки вакансий, проводятся массовые мероприятия по содействию занятости (ярмарки вакансий, дни занятости и т.п.), организуются общественные работы, ^реализуются специальные программы содействия занятости для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 'Г ДО 16 лет и безработных, особо нуждающихся в социальной защите, разворачиваются программы "Клуб ищущих работу", "Новый старт" и т.п.

Сбор вакансий.

Формирование банка вакансий осуществляется на основе информации, полученной:

из письменных и устных (по телефону) заявок работодателей;

- во время посещения работодателей специалистами службы занятости; - при непосредственном посещении работодателем специалистов службы занятости.

Итоги работы.

Улучшение функционирования хозяйственного комплекса области, активизация Деятельности территориальных центров занятости (со 2-го полугодия 1998 г.) по налаживанию более тесного взаимодействия с работодателями, принятие в большинстве территорий распоряжений местных администраций "Об утверждении порядка предоставления информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в службу занятости населения" позволили значительно увеличить количество заявляемых вакансий. Данные о количестве поступивших и заполненных вакансий приведены в таблице:

единиц

Проблемы.

1 Нежелание части работодателей представлять в службу занятости сведения об имеющихся вакансиях и невысокое "качество" заявляемых вакансий (заработная плата ниже прожиточного минимума) являются основными проблемами в деятельности службы занятости по формированию банка данных о потребности предприятий в рабочей силе. К причинам, по которым не все предприятия сообщают о существующих вакансиях, относятся: . консервация части рабочих мест вследствие отсутствия заказов и перепрофилирования производства; . прием на работу граждан, ранее работавших на данном предприятии и зарекомендовавших себя с положительной стороны;

- трудоустройство через личные контакты;

- набор персонала через средства массовой информации;

- определенное недоверие работодателей к клиентам службы занятости, среди которых немало длительно неработающих и уволенных за нарушение трудовой дисциплины.

Цели.

Повысить эффективность работы службы занятости по содействию в трудоустройстве.

^Задачи.

Стабилизировать поступление вакансий на уровне 33-35 % их общего количества (по | учитываемому кругу предприятий).

|, Ожидаемые результаты.

Получить от работодателей информацию о 97 тыс. вакансий.

Трудоустройство на заявленные вакансии.

Оказание гражданам содействия в трудоустройстве осуществляется путем подбора вариантов подходящей работы из имеющихся в службе занятости вакансий или направления на рабочие места, созданные в рамках специальных программ содействия занятости населения (временные и общественные работы, субсидируемая занятость, программы местного развития, межтерриториальное перераспределение трудовых ресурсов, поддержка предпринимательской инициативы и др.).

Итоги работы.

В течение 1998 - 2001 гг. на учете в территориальных органах службы занятости состояло более 446 тыс. чел. При посредничестве службы занятости подходящую работу нашли 189,4 тыс. чел., в т.ч. 94,5 тыс. безработных граждан. Кроме того, после завершения профессионального обучения по направлению службы занятости трудоустроено почти 16 тыс. чел.

человек

Наименование показателей

Несмотря на стабильный рост количества заявляемых вакансий и отлаженную технологию работы центров занятости изменение показателей по трудоустройству населения носило волнообразный характер. Это связано с изменениями экономической ситуации, уровнем финансирования мероприятий активной политики занятости и колебаниями числа граждан, нуждающихся в услугах службы занятости.

Проблемы.

Основными причинами, сдерживавшими процесс трудоустройства безработных граждан в этот период, являлись. несоответствие профессионально-квалификационной структуры наличного банка по составу граждан, желавших трудоустроиться; ориентация основной массы поступивших вакансий в территориях с небольшой численностью безработных дан;

преобладание в банке вакансий низкооплачиваемых вакантных рабочих

характер предлагаемой работы;

- отсутствие у некоторой части незанятого населения мотивации к поиску работы;

- социальное иждивенчество.

повысить эффективность работы службы занятости по трудоустройству

Задачи.

Обеспечить оказание гражданам помощи в подборе подходящей работы с использованием различных форм судоустройства.

Ожидаемые результаты.

Трудоустроить в течение 2002 г. 47,2 тыс. чел.

Трудоустроить на заявленные вакансии не менее 36 тыс. чел.

Трудоустройство на временные рабочие места.

К программам временной занятости относятся:

- общественные работы;

-трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте 14-16 лет в период каникул и в свободное от учебы время;

- трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Трудоустройство на временные рабочие места осуществляется в целях:

-создания условий для материальной поддержки безработных граждан в период поиска работы;

- приобщения к труду несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет, получения ими профессиональных навыков и адаптации на рынке труда;

- обеспечения дополнительных гарантий занятости для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Организация общественных работ.

Одним из направлений активной политики занятости является организация общественных работ. На территории области общественные работы проводятся с 1993 года.

Приоритетным правом на участие в общественных работах пользуются: безработные граждане, не получающие пособия по безработице и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Итоги работы.

В течение 1998-2001 гг. в общественных работах, организованных при содействии службы занятости приняло участие 23,5 тыс. незанятых граждан. Из них: в промышленности - 2,8 тыс. чел.; ЖКХ - 4,2 тыс. чел.; органах управления - 3,1 тыс. чел.; промышленном, гражданском и дорожном строительстве - 2,9 тыс. чел.

С предприятиями и организациями области заключено 2677 договоров на организацию общественных. Средняя продолжительность участия безработных граждан в этих работах увеличилась с 1,4 месяца в 1998 г. до 2 месяца в 2001 г.

Среди участвующих в общественных работах доля безработных граждан, для которых [ являются подходящей работой, возросла с 13,4% в 1998 г. до 24% в 2001 г.

Общие финансовые затраты на организацию и проведение общественных работ в 1998 - 2001 гг. вили 55,6 млн. руб. Из них: средства федерального бюджета- 34 млн. руб. (61% от общих затрат), руководства работодателей - 21 млн. руб. (38%), средства местных бюджетов- 0,6 млн. руб. (1%). Кроме того, в рамках программ местного развития, из средств господдержки выделено 107,2 млн. руб., на организацию общественных работ для 4,3 тыс. чел. высвобожденных с угольных предприятий. Общественные работы организованы на предприятиях жилищно-коммунального и лесного хозяйства, в отделах социальной защиты, органах государственной статистики, военкоматах, администрациях городских и сельских 2 оайонов. Особое внимание уделялось ремонту и благоустройству дорог на базе Областного дорожного фонда, оказанию помощи больным и престарелым инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, производству и переработки сельскохозяйственной продукции в рамках совместных мероприятий с Областным союзом потребительских обществ.

Проблемы.

Основными препятствиями для более масштабного проведения общественных работ являются:

недостаточное финансирование данного направления из средств федерального бюджета;

отсутствие финансирования из средств областного бюджета;

недостаток средств у работодателей, готовых принять участие в организации и проведении такого вида работ.

Цель.

Снизить социальную напряженность на рынке труда и содействовать обеспечению эффективной занятости граждан, потерявших работу и активно ищущих ее.

Задачи.

Предоставление гражданам возможности участия в общественных работах для получения материальной поддержки.

Стабилизация занятости в депрессивных территориях с критической ситуацией на рынке труда.

Мотивации к труду лиц, имеющих длительный перерыв в работе.

Повышение эффективности проведения организуемых общественных работ и усиления

заинтересованности безработных граждан участвовать в них.

Приоритетными направлениями будут являться: оказание социальных услуг больным и престарелым лицам; обеспечение общественного порядка и безопасности населения; - строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание;

- сельскохозяйственные работы, благоустройство и озеленение территорий; х - перепись населения.

Ожидаемые результаты.

Участие в общественных работах позволит вернуть в общественное производство 9% безработных граждан. После окончания срока выполнения временных работ у безработных появится реальный шанс трудоустройства на постоянное место работы.

Трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

В целях улучшения положения на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите*, органы службы занятости ведут работу по организации их временного трудоустройства.

* К лицам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске ^ работы, в соответствии со ст. 5 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" относятся: Инвалиды; лица, освободившиеся из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет; лица

работы.

1998-2001 гг. на условиях частичной компенсации расходов работодателей трудоустроено 3,9 тыс. особо нуждающихся в социальной защите. Из них:

- выпускники начального, среднего и высшего профессионального образования в от 16 до 26 лет (программа "Молодежная практика") - 2746 чел.; .инвалидов -532 чел.;

многодетных и одиноких родителей - 105 чел.; дан, уволенных с военной службы, и членов их семей - 27 чел.; предпенсионного возраста - 56 чел.; освобожденных из мест лишения свободы - 34 чел.; .длительно безработных граждан - 401 чел.

организации временной занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на условиях компенсации расходов работодателей на организацию их трудоустройства, служба занятости со следующими проблемами:

низкая конкурентоспособность данной категории граждан на рынке труда;

у определенной части граждан данной категории полностью отсутствует мотивация к труду, а (ориентация направлена на получение пособия.

отказ работодателей от трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по ощим причинам:

пидов - из-за отсутствия производственных условий для их труда и невозможности соблюдения янских рекомендаций при трудоустройстве; , предпенсионного возраста, - в силу их возрастного ценза;

многодетных и одиноких родителей - из-за неэффективного расхода средств, так как большинство из них "еют малолетних детей, в результате часто оформляются больничные листы по уходу за детьми, кроме того, ^нельзя направлять на работу в ночные смены;

освобожденных из мест лишения свободы, - из-за отсутствия или утраты ими полученных ранее рессиональных навыков.

Создание дополнительных гарантий занятости для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите,

Задачи.

1Р Снижение уровня безработицы среди граждан данной категории.

Оказание им социальной, экономической и психологической помощи.

Повышение конкурентоспособности на рынке труда.

Ожидаемые результаты.

Трудоустроить 498 безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних Детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, Подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и ^.катастроф.

С 2002 года не будет проводиться организация временного трудоустройства на условиях Частичной компенсации расходов работодателям для длительно безработных граждан (6 месяцев и более) и выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте от 6 до 26 лет (программа "Молодежная практика").

Трудоустройство несовершеннолетних граждан лет в период каникул и в свободное 5ы время входит в число основных направлений деятельности службы занятости и одним из эффективных способов адаптации молодых людей на рынке труда и профилактики безнадзорности и правонарушений среди подростков.

Особое внимание уделяется трудоустройству:

детей, находящихся в социальных приютах, выпускников детских домов;

несовершеннолетних, отчисленных из основной девятилетней школы в нарушение Закона РФ "Об образовании";

подростков, не принятых в 10-й класс;

незанятой молодежи после окончания средней школы (учреждений начального профобразования или отчисленной из них).

Итоги работы.

Численность подростков в возрасте 14-16 лет, проживающих на территории области, составляет более 154 П1С. человек (по состоянию на 1.01.2001 г.) или 5% от общей численности населения. За период 1998-2001 гг. на} условиях временной занятости службой занятости трудоустроено более 80 тыс. подростков. Финансовые Р затраты на организацию временных рабочих мест составили 24,6 млн. руб., в т.ч.: средства службы занятости -, местных бюджетов - 2%, работодателей - 9%. были заняты:

на благоустройстве и озеленении территорий; в природоохранных мероприятиях;

в оказании помощи ветеранам и инвалидам войны и труда; в ремонтных работах;

в работах по уходу за сельскохозяйственными культурами и уборке урожая.

Деятельность службы занятости осуществляется в тесном взаимодействии с департаментами молодежной политики, образования, науки и высшей школы, начального профессионального образования, социальной ^защиты Администрации Кемеровской области, комиссией по делам несовершеннолетних граждан.

Проблемы.

Организация временной занятости детей и подростков ограничена:

* нежеланием работодателей принимать на себя ответственность за несовершеннолетних;

превалированием затрат службы занятости в расходах на организацию занятости Несовершеннолетних;

недостаточным вниманием к проблемам летней занятости несовершеннолетних со стороны администрации территорий.

Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места в свободное от учебы время.

Задачи.

Содействие в получении трудовых навыков.

Адаптация к трудовой деятельности.

Материальная поддержка.

Ожидаемые результаты.

Реализация намеченных мероприятий позволит трудоустроить на условиях временной занятости 7,8 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет.

Трудоустройство на новые рабочие места:

Организованные за счет средств Государственного фонда занятости населения

Одним из основных направлений государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания рабочих мест, сохранение кадрового потенциала в сочетании с , Превентивными мерами по предотвращению роста безработицы. ение 1994 - 2000 гг.* служба занятости принимала участие в оказании на конкурсной основе финансовой I работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства граждан из средств Государственного фонда занятости. Период с 1998 по 2000 год проведено 75 конкурсов проектов. Заключено 147 договоров на организацию 2,2 рабочих мест, в том числе 1,6 тыс. (75%) для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной (с учетом договоров, заключенных, но не профинансированных в 1997 году) финансовой помощи на /43 млн. рублей. Организовано 2,8 тыс. рабочих мест. Трудоустроено на эти рабочие места 2,9 тыс., в том числе 2,3 тыс. из числа социально незащищенных граждан.

Организованные за счет средств предприятий.

По данным Кемеровского областного комитета государственной статистики за период 1998-2001 гг. предприятиями всех отраслей экономики области предполагалось организовать порядка 10 тыс. дополнительных рабочих мест, 46% из них в промышленности, 2% в сельском хозяйстве:

С 1 января 2001 года в связи с ликвидацией Государственного фонда занятости населения и Перехода на финансирование из средств ФБ служба занятости не оказывает финансовую помощь работодателям на создание рабочих мест.

за счет средств господдержки угольной отрасли.

В ходе реализации программ местного развития на создание новых рабочих мест из
в государственной поддержи угольной отрасли направлено 320 млн. руб. Создано
тыс. рабочих мест для трудоустройства высвобожденных работников угольной
Кузбасса. Кроме того, финансовые средства в размере 74 млн. руб. направлены на
Поддержку малого бизнеса, где организовано свыше тысячи рабочих мест.

Проблемы.

Нарушение графиков реализации проектов и создания рабочих мест;

Выполнение сторонами обязательств по договорам на организацию дополнительных рабочих мест (не выполнение графика ввода дополнительных рабочих мест, трудоустройства на них безработных граждан);

Не своевременный возврат финансовой помощи.

Осуществление в 2002 г. контроля за исполнением ЦЗН и работодателями договоров на организацию дополнительных рабочих мест и целевым использованием выделенных ранее финансовых средств. На начало 2002 года сумма текущей задолженности ПО оказанной финансовой помощи составила 6,7млн.руб. Продолжается трудоустройство на новые рабочие места в соответствии с условиями 38 договоров. Кроме того, в 2002 г. планируется организация 100 дополнительных рабочих мест (4 договора)

Мониторинг процесса создания рабочих мест за счет других финансовых источников с целью расширения возможностей безработных и высвобождаемых граждан.

Межтерриториальное перераспределение трудовых ресурсов.

Миграционные перемещения в области осуществляются за счет внешней и внутренней миграции. Участие службы занятости в регулировании миграционных процессов Повышает мобильность трудовых ресурсов на рынке труда.

''Итоги.

С 1998 по 2001 годы по межтерриториальному перераспределению трудовых ресурсов направлено 180 чел., в ^основном на предприятия Якутской, Тюменской, Иркутской областей и Красноярского края, газодобывающей и

Щгорнодобывающей промышленности.

г|дСокращение объемов межтерриториального перераспределения трудовых ресурсов обусловлено социально-экономическими проблемами регионов, финансовым состоянием принимающих организаций и предприятий, у повышенными требованиями работодателей ко вновь принимаемым работникам, отсутствием свободного .8 жилья.

В сельскую местность при содействии службы занятости переселено 80 семей (286

*человек) из других областей и стран ближнего зарубежья.

Семьи переселились в 9 районов: Яшкинский, Юргинский, Кемеровский, Ижморский, Тисульский, Ленинск-Кузнецкий, Мариинский, Новокузнецкий, Тяжинский.

Основными проблемами при межтерриториальном перераспределении трудовых .ресурсов являются:

низкий уровень предлагаемой заработной платы;

- отсутствие средств на оплату проезда (возмещение затрат на проезд осуществляется предприятием по прибытии работника на место предоставляемой работы).

Цепи.

Повышение эффективности работы службы занятости по перераспределению свободной рабочей силы.

. Вовлечение незанятых граждан в общественное производство и повышение их социального статуса. Задачи.

Оказать содействие населению в осуществлении подбора места подходящей работы.

Ожидаемые результаты.

Трудоустроить в рамках межтерриториального перераспределения трудовых ресурсов не менее 100 рабочих различных специальностей.

Оказать содействие в переселении 25 семей (100 чел.) в сельскую местность.

Массовые мероприятия по содействию занятости (ярмарки вакансий, дни занятости и т.п.).


Итоги работы.

Массовые мероприятия по содействию занятости населения (ярмарки и мини-ярмарки вакансий рабочих мест, Дни предприятий, дни службы занятости и т.п.) регулярно проводятся на территории области, начиная с 1995 г. (включены в технологию работы большинства ЦЗН). Это наиболее эффективная форма оказания помощи как незанятым гражданам в поиске подходящей работы, так и работодателям в подборе необходимого персонала, т.к. позволяет сократить временные затраты на поиск работы и, в конечном итоге, способствует снижению Уровня и продолжительности безработицы.

В течение 1998 - 2001 гг. проведено свыше 2700 мероприятий, в которых приняли участие более 3500 предприятий и организаций. В общей сложности количество предложенных ими вакантных рабочих мест составило около 52 тыс. ед., а количество граждан, посетивших ярмарки, - около 66 тыс. чел.

'1695

В результате проведения данных мероприятий приглашение на работу или на ; собеседование получили около 18,3 тыс. граждан (каждый третий).

Цели.

Повысить эффективность проведения массовых мероприятий по содействию занятости населения.

Задачи.

Увеличить количество предприятий и организаций, участвующих в массовых мероприятиях по содействию занятости населения.

Ожидаемые результаты.

Организовать и провести 310 массовых мероприятий; привлечь к участию в них не менее 37 тыс. чел. и 3,5 тыс. предприятий и организаций.

Программы социальной адаптации безработных граждан на рынке труда ("Клуб ищущих работу" и "Новый старт").

Итоги работы.

Специальные базовые программы содействия занятости безработным гражданам "Клуб ищущих работу" и "Новый старт" начали функционировать в структуре службы занятости с 1994 г. В 1998-2001 г. в технологию работы ряда центров занятости включены программы аналогичной направленности: "Как найти работу", "Поиск работы - то же работа", "Женская реабилитация", "Трамплин-2001". Через данные программы оказано содействие в трудоустройстве 4438 чел. Преодоление психологических последствий безработицы, стабилизация эмоционального состояния, освоение эффективных технологий поиска работы помогло в трудоустройстве свыше 2,5 тыс. безработным.

человек

"Клуб ищущих работу"

"Новый старт"

Цели.

Минимизировать сроки интеграции отдельных категорий безработных граждан в основное русло продуктивной Деятельности.

Задачи.

Снизить синдром социальной дезадаптации, восстановить мотивацию к трудоустройству у граждан, имеющих длительный перерыв в трудовой деятельности.

Сохранить и повысить мотивацию к активному самостоятельному трудоустройству У .граждан, имеющих небольшой перерыв в трудовой деятельности или впервые попавших на рынок труда.

Развивать самостоятельность и предпринимательскую инициативу.

Ожидаемые результаты.

Возвращение граждан к активной трудовой деятельности позволит экономить средства федерального бюджета на выплаты пособий по безработице.

В программах социальной адаптации примет участие 658чел. из числа длительно безработных граждан; , имеющей профессию (специальность), но не имеющей трудового опыта; женщин; лиц, уволенных из луженных сил и членов их семей.

4.2.2. Оказание содействия развитию самозанятости населения

Целенаправленная и сбалансированная политика занятости предполагает систему мер по созданию условий для лее полного использования потенциала трудовой и деловой активности населения в рамках социально-ономического развития региона. Предпринимательские или творческие способности человека проявляются в открыть свое дело или бизнес, а также в рациональном использовании труда, земли, капитала и других

экономических ресурсов.

Итоги работы.

За 1998 - 2001 гг. более 8 тыс. безработным оказано содействие в организации предпринимательской деятельности из них почти 1,7 тыс. организовали собственный бизнес. Наиболее активно осуществлялась деятельность по поддержке предпринимательских инициатив безработных граждан в 1999 и 2001 гг. Если в 1998 г. в составе занявшихся предпринимательством две трети составляли горожане, то в последние три года больше половины - это сельские жители.

Организовано 22 малых предприятия и 1630 человек занялись индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Наиболее активны в организации собственного дела женщины, их более половины (54%). Избираемые виды деятельности, как правило, не требуют существенных капиталовложений, и, в то же время, весьма разнообразны. При организации собственного бизнеса предпочтение отдается промышленному производству, сфере услуг, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Более половины предпринимателей (58%), открывших свое дело при содействии органов службы, занятости, продолжают успешно работать.

Проблемы.

Основными факторами, сдерживающими развитие и самозанятости среди безработных, состоящих на учете в органах службы занятости населения, являются:

отсутствие стартового капитала;

невозможность получения кредитов в банках ввиду высокой процентной ставки;

недостаток информации о состоянии рынков сбыта продукции и потенциальных партнерах;78

отсутствие у органов государственной службы занятости права на выделение субсидии из средств едерального бюджета на организацию самозанятости;

недостаточное финансирование данного направления из средств ФБ.

Участие в формировании и развитии инфраструктур и механизмов, 'обеспечивающих поддержку малого предпринимательства.

Формирование благоприятной информационной среды, соответствующего общественного мнения и содействие устранению разобщенности предпринимателей.

Поощрение развития ремесел, народных промыслов, индивидуальной предпринимательской деятельности и самозанятости в сельской местности.

Задачи.

В 2002 году, предполагается оказать содействие в организации собственного дела 71 безработному гражданину, из них 56 селянам. Планируется продолжить работу по развитию индивидуальной предпринимательской деятельности в сельской местности, как самостоятельной сферы, ориентированной на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции в рамках соглашения о сотрудничестве между департаментом и Кемеровским областным союзом потребительских обществ по вопросам занятости населения, проживающего в сельской местности. Затраты средств из федерального бюджета составят 38 1 ,6 тыс. руб.

Ожидаемые результаты.

Реализация всего комплекса мер по содействию и развитию предпринимательской деятельности и самозанятости позволит:

создать благоприятные условия для формирования и развития инфраструктур, обеспечивающих поддержку малого бизнеса;

развитию на селе личных подсобных хозяйств;

снизить напряженность на рынке труда.

4.2.3. Содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы

Государственная политика осуществления социальной защиты в сфере занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, реализуется проведением специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда и получению дополнительных гарантий для трудоустройства.

Содействие занятости инвалидов

Актуальность проблемы трудоустройства инвалидов обусловлена тем, что подавляющее большинство предприятий перешли на новые условия хозяйствования, предполагающие рациональное использование трудовых ресурсов, повышение интенсивности труда и требований к качеству выполняемой работы. Структурные изменения экономики предопределили необходимость профессиональной подготовки и переподготовки инвалидов, ускоряя их профессиональную реабилитацию.

В последние годы (по данным департамента социальной защиты администрации Кемеровской области) возрастает число людей, имеющих ограничения жизнедеятельности (в среднем на 3 тыс. чел. в год). На 01.01.2002 года в области проживало 145 тыс. инвалидов, из Них 51% в трудоспособном возрасте, что составляет 8% от общей численности населения в Трудоспособном возрасте.

*,_

| Итоги работы.

За четыре года в 1,6 раз возросло число лиц данной категории, состоящих на учете в 5е занятости (с 1715 чел. в 1998 г. до 2781 чел. в 2001 г.), трудоустраивается только тьш четвертый из состоящих на учете (число трудоустроенных органами занятости за жируемый период возросло в 2,3 раза).

г. ---- ---- - Содействие в трудоустройстве инвалидам, состоящим на учете в службе

21752166

^ ---- 71 ------

" 1500-

-

'

состояло на учете

1998 г.1999 г.

2000 г.2001 г.

Отмечается тенденция роста числа инвалидов-участников программ активной 'политики. Мероприятиями активной политики охвачено 1956 инвалидов (каждый четвертый из состоящих на учете), в т.ч. удалось обучить 357 чел. (рост в 2,3 раза), направить на 'отделение выбора профессии 393 чел. (рост в 1,6 раз), занять на общественных работах 347 чел. (рост в 1,3 раза), трудоустроить на вновь созданные рабочие места 327 чел., на условиях частичной компенсации расходов работодателям на организацию трудоустройства - 532 чел.

(рост в 3,4 раза).

Одним из инструментов социальной защиты инвалидов является система квотирования рабочих мест, квота устанавливается на основании распоряжений органов власти. Установлена квота для трудоустройства 47 тыс. инвалидов, заявленная в органы службы занятости потребность для трудоустройства граждан данной категории составила 1,4 тыс. чел., трудоустроено - 813 инвалидов. Ряд работодателей отказывается от заключения договоров на квитируемые рабочие места для инвалидов, из-за отсутствия производственных условий для их труда и невозможности соблюдения медицинских рекомендаций при трудоустройстве. Кроме того, по мнению работодателей эффективность работы инвалидов низка, а затраты на создание специализированных рабочих мест очень высоки.

Однако, несмотря на данное обстоятельство, прослеживается положительная тенденция снижения уровня безработицы среди граждан данной категории (с 1,8% в 1998 г. до 1,3% в 2001 г.). Уровень трудоустройства постепенно повышается: с 22% в 1998 г. до 30% в 2001 г., что обусловлено активными действиями органов службы занятости по содействию занятости инвалидов. Сохраняется высокая напряженность на рынке труда инвалидов в городах Березовском, Киселевске, Мысках, Прокопьевске, Топках, Кемеровском и Яйском Районах, где уровень безработицы этой категории лиц в 2-3 раза выше среднеобластного. Наиболее высока продолжительность поиска работы в г.г. Топки (12), Прокопьевск (9,5), Мариинск (9 месяцев), Промышленновском (12,8) районе.

Проблемы.

Эффективное трудоустройство безработных инвалидов затруднено:

низкой конкурентоспособностью граждан этой категории на рынке труда;

отсутствием в большинстве территорий специализированных предприятий и специализированных Рабочих мест;

недостаточностью и несвоевременностью предоставления льгот местными бюджетами тем предприятиям, которые принимают на работу инвалидов;

отсутствием механизма поощрения работодателей, принимающих на работу инвалидов в счет ^ловленных квот, и внесения ими обязательной платы в случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу граждан этой категории;

отсутствием структуры, занимающейся осуществлением профессиональной реабилитации инвалидов.

цели и задачи.

Основной целью государственной политики в сфере занятости инвалидов является обеспечение их социальной защиты путем:

разработки мер по реализации прав инвалидов на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и профессиональную реабилитацию;

повышения их конкурентоспособности на региональном рынке труда;

мобилизации возможностей организаций области независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в удовлетворении потребностей инвалидов в подходящей работе;

осуществления социальной поддержки данной категории граждан.

Ожидаемые результаты.

Реализация намеченных мероприятий позволит органам службы занятости области:

создать необходимые условия для занятости инвалидов;

повысить их конкурентоспособность на рынке труда через различные формы обучения;

сдержать регистрируемую безработицу среди инвалидов на уровне, не превышающем 1,5%.

Содействие занятости лиц, освобожденных из мест лишения свободы

-Согласно данным управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Кемеровской области ежегодно в города и районы области на постоянное место жительства прибывает до 5 тыс. граждан, освобождающихся из учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Услугами службы занятости пользуются около 13% лиц данной категории.

Итоги работы.

Численность таких граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, снизилась с 1,0 тыс. чел. в 1998 г. до 0,9 тыс. чел. в 2001 г. (на 15%). Всего из состоявших на учете в службе занятости за период 1998-2001 годы (3,3 тыс. чел.) удалось трудоустроить 1039 чел., (26,6%), из них 321 чел. трудоустроены в рамках установленных квот.

Совершенствования совместной работы по содействию занятости лиц данной категории действует яе о сотрудничестве между департаментом федеральной государственной службы занятости , я Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Кемеровской области.

Проблемы.

Осуществляя содействие гражданам данной категории, органы занятости с рядом обстоятельств, затрудняющих трудоустройство: отказом работодателей в трудоустройстве на работу этой категории безработных из-за наличия и утраты навыков по ранее полученной ими квалификации; отсутствием льгот, предоставляемых предприятиям, принимающим на работу лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

отсутствием системы поощрения работодателей, принимающих на работу лиц данной категории, в новленных квот.

1 цель раздела - разработка комплексных мероприятий, повышающих социальную защиту в сфере I лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

повышение уровня занятости граждан данной категории;

повышение их конкурентоспособности;

обеспечение адаптации на рынке труда граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Ожидаемые результаты.

Уйлизация намеченных мероприятий позволит органам службы занятости области:

повысить конкурентоспособность граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

уменьшить продолжительность безработицы среди лиц данной категории;

обеспечить социальную поддержку данной категории граждан.

Содействие занятости молодежи

Одним из наиболее значимых направлений деятельности службы занятости является содействие занятости молодежи. Молодых людей в современном обществе отличает ряд достоинств: способность к творческой деятельности, высокая работоспособность и мобильность, активная восприимчивость к инновациям, продолжительный период предстоящей трудоспособности. Однако, несмотря на эти качества, положение молодежи на Рынке труда определяется недостатком профессиональных знаний, отсутствием ^необходимой квалификации и трудовых навыков.

Наименее конкурентоспособными являются отдельные группы: !' выпускники профессиональных учебных заведений;

- молодые женщины, вышедшие на рынок труда после отпуска по уходу за ребенком.

Итоги работы.

молодежи в возрасте 16-29 лет на 01.01.2001 г., составляла 653 тыс. человек или 36% от общей населения области в трудоспособном возрасте. Удельный вес молодежи в общей численности обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости варьировался от 38,6% ^максимум достигнут в 1999 г. - 42,3%.

на 12% увеличилась численность состоявших на учете в службе занятости; в 1,5 раза вырос объем трудоустройства.

В анализируемом периоде незначительно снизился (с 8,8 % до 7,9%) удельный вес выпускников учреждений профессионального образования в общей численности граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, хотя число выпускников учреждений профессионального образования стабильно растет. Несмотря на то, что они знакомы с овейшими технологиями, владеют навыками менеджмента и маркетинга, способны девять в работе эффективные информационные средства - имеют возможность реализовать себя по выбранной специальности меньше половины. |В течение четырех лет в органы службы занятости обратилась 21,1 тыс. выпускников учреждений | Профессионального образования. В их составе:

Выпускники ПТУ - 10 тыс. чел. (47,4%);

выпускники средних профессиональных учебных заведений - 7,9 тыс. чел. (37,4%); выпускники ВУЗов - 3,2 тыс. чел. (15,2%); Трудоустроено 9,3 тыс. выпускников, в том числе из:

- 4,0 тыс. чел. (43,0% от числа трудоустроенных выпускников); профессиональных учебных заведений - 3,5 тыс. чел.(37,6%); ВУЗов -1,8 тыс. чел. (19,4%).

" рамках реализации мероприятий поддержки занятости безработной молодежи: приняли участие в программе ^Молодежная практика" 2,8 тыс. чел., (1,6% от числа состоявших на учете), каждый третий после окончания "Программы трудоустроен (0,9 тыс. чел.).

Проблемы.

При организации деятельности по эффективному трудоустройству безработной Молодежи (в том числе выпускников) органы службы занятости сталкиваются с рядом серьезных проблем:

низкой конкурентоспособностью молодежи на рынке труда;

увеличением числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования

Не имеющей желания продолжать обучение;

недостаточным финансированием мероприятий активной политики занятости из средств о городских и районных бюджетов.

проблемы занятости молодежи решаются совместно с департаментом молодежной 1СИ) департаментами социальной защиты, науки и высшей школы, образования, профессионального образования Администрации Кемеровской области, администрациями городов и районов области.

Реализация комплексных мероприятий, способствующих росту занятости молодежи от числа выпускников).

Задачи.

создание условий для повышения конкурентоспособности молодежи (в том числе выпускников) на рынке труда;

- расширение сферы трудоустройства различных категорий молодежи;

обеспечение социальной защиты молодежи в сфере занятости;

создание механизмов эффективного функционирования системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений; материальная и психологическая поддержка выпускников, состоящих на учете в службе занятости.

Содействие занятости лиц предпенсионного возраста

В условиях социально-экономической нестабильности обострились проблемы лиц предпенсионного возраста. В силу низкой конкурентоспособности они сталкиваются при трудоустройстве с трудностями и чаще всего остаются невостребованными на рынке труда.

Итоги работы.

|34Период 1998-2001 г.г. на учете состояло 7,2 тыс. чел. предпенсионного возраста, из них только каждый девятый нашел работу при содействии службы занятости (1,4 тыс. чел.), в том числе 188 чел. трудоустроено в рамках установленных квот. В условиях экономической нестабильности одной из вынужденных мер остается оформление граждан предпенсионного возраста на досрочную пенсию. За анализируемый период оформлено около 2,5 тыс. чел., что составляет пятую часть от числа состоявших на учете.

тлями активной политики занятости охвачено 549 чел., из них приняли участие в общественных |Г467 чел., трудоустроено на вновь созданные рабочие места 26 чел., на условиях частичной яи расходов работодателям на организацию трудоустройства - 56 чел.

не граждан предпенсионного возраста на современном рынке труда обусловлено наличием ряда

снижением уровня жизни абсолютного большинства населения в возрасте от 53 до 60 лет,

разрушением традиционных жизненных ценностей и стереотипов поведения,

субъективной неготовностью большинства к рыночным отношениям,

невостребованностью на рынке труда в силу их низкой конкурентоспособности из- за возраста.

комплексных мероприятий, обеспечивающих социальную защиту лиц предпенсионного возраста, выявленных на учет в службе занятости.

и достижения данной цели предусмотрено решение следующих задач:

эффективная адаптация на рынке труда данной категории граждан;

повышение их конкурентоспособности;

осуществление мер, обеспечивающих социальную поддержку;

проведение консультаций по вопросам защиты социально-экономических прав и свобод данной ; группы населения.

Ожидаемые результаты. Намеченные мероприятия позволят:

повысить конкурентоспособность на рынке труда данной категории граждан;

уменьшить продолжительность безработицы у лиц предпенсионного возраста;

снизить напряженность на региональном рынке труда;

обеспечить социальную поддержку данной категории граждан.

Содействие занятости беженцам и вынужденным переселенцам

Поданным Миграционной службы в период 1998- 2001 г.г. в области официально зарегистрировано 8,2 тыс. чел., имеющих статус беженцев и вынужденных переселенцев. После введения новых условий получения статуса переселенца с 1995 г. отмечается спад миграционных потоков (в 3 раза). Состав мигрантов формируется прибывающими из Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Украины. Преобладают лица трудоспособного возраста (61%). Подавляющее большинство вынужденных мигрантов (81%) расселяются в городах области. Около половины из числа прибывших в область беженцев и вынужденных переселенцев имеют неполное среднее или общее среднее образование и, как правило, неконкурентоспособны в сравнении с постоянным населением.

Итоги работы

Анализируемый период на учете в органах занятости состояло 538 беженцев и вынужденных переселенцев.

Трудоустроено при содействии органов занятости 257 чел. из числа беженцев и вынужденных переселенцев (37% от числа состоящих на учете), из них каждый второй в рамках установленных квот (116 чел.). Мероприятиями активной политики за анализируемый период охвачено 68 граждан данной категории.

Проблемы.

На рынке труда данная категория граждан сталкивается с рядом проблем:

большие материальные затраты при переселении;

невысокие перспективы в решении жилищных проблем;

психологический дискомфорт;

климатическая адаптация и адаптация к существующему социально-экономическому положению.

Цели и задачи.

' Основная цель - смягчение проблем занятости беженцев и вынужденных переселенцев и обеспечение их социальной защиты в сфере занятости за счет:

повышения их конкурентоспособности на рынке труда;

разработки комплексных мероприятий, обеспечивающих повышение уровня занятости лиц данной категории;

стимулирования переезда в сельскую местность;

определения отдельных территорий для приема беженцев и вынужденных переселенцев с учетом ситуации на местных рынках труда.

Ожидаемые результаты.

Реализация мероприятий позволит:

уменьшить период поиска работы;

создать условия для адаптации на местных рынках труда и повысить качество рабочей силы беженцев и вынужденных переселенцев.

Содействие занятости лиц, уволенных с военной службы

Гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, обратившимся в органы службы занятости, Уделяется особое внимание и оказывается максимальная помощь в трудоустройстве. Подавляющее большинство граждан этой категории - лица, демобилизованные из Российской Армии (96%). Офицеры и Спорщики, увольняемые в запас по возрасту, услугами органов занятости практически не пользуются, так как не имеют пенсионное обеспечение и, кроме того, обладают преимуществом при приеме на работу в службы ^опасности и охраны предприятий и организаций.

работы.

За период 1998-2001 г.г. на учете в органах службы занятости состояло около 3,0 тыс. I них почти каждый третий нашел работу при содействии ЦЗН (около 1,1 тыс. чел.).

И состояло на учете трудоустроено

При необходимости граждане, уволенные с военной службы могут пройти обучение профессиям, имеющих спрос на рынке труда. За анализируемый период при содействии |органов занятости прошли профессиональную подготовку 527 чел. (каждый шестой из числа ; состоящих на учете). Практически все из них (95%) обучались рабочим профессиям. Услуги = по профессиональному консультированию для определения способностей к предпринимательской деятельности, по составлению бизнес-планов и ведению финансовой документации, обучению основам предпринимательства получили 72 человека.

Проблемы.

Основной проблемой является трудоустройство бывших солдат срочной службы из-за отсутствия профессионального образования или навыков работы по какому-либо виду Деятельности. Цели.

Основной целью является обеспечение военной службы, в сфере занятости.

социальной защиты граждан, уволенных с

Задачи.

Для ее достижения предусматривается решение следующих задач:

обеспечить адаптацию граждан, уволенных с военной службы, к гражданским условиям жизни;

создать условия для оперативного трудоустройства граждан данной категории; , повысить их конкурентоспособность на рынке труда.

Ожидаемые результаты.

реализация намеченных мероприятий позволит органам службы занятости области:

повысить конкурентоспособность граждан, уволенных с военной службы;

снизить напряженность на рынке труда;

уменьшить продолжительность безработицы среди лиц данной категории.

Содействие занятости женщин, испытывающих трудности при трудоустройстве

Положение женщин на рынке труда определяется исходя из ряда объективных

существенная роль женщины в материальном обеспечении семьи (примерно 40% купного семейного дохода), обуславливающая ее потребность в оплачиваемом

Профессиональном труде;

сложившийся характер женского труда свидетельствует о наличии специфического рынка труда еный спрос, низкая цена рабочей силы из-за отставания по квалификации и перерывов на материнство, потребность в охране труда, социальных льготах и пр.);

специфика самой женской рабочей силы (малая мобильность, ориентация на благоприятные для войной занятости режимы рабочего времени, на близость рабочего места к дому и др.); необходимость в осуществлении социальной защиты, связанной с выполнением репродуктивных и воспитанием подрастающего поколения.

"общей численности населения области женщины составляют 1 ,6 млн. человек, (53%), из них 57% в способном возрасте. Пик безработицы среди женщин наблюдался в 1998 году (уровень безработицы из них достиг 2,7%). Начиная с середины 1999 года напряженность на рынке труда женщин начала

в 2001 г. она составила 1,8%. Уровень конкуренции за свободное рабочее место с 1998 года снизился в раз (с 19 до 3 чел. на одну заявленную вакансию). Средняя продолжительность безработицы у женщин хотя снизилась с 8 месяцев до 6,1 месяцев, но продолжает оставаться выше среднеобластного показателя (5,6 месяцев). Удельный вес безработных женщин в общей численности безработных снизился с 64% до 53%. С 11998 по 2001 г.г. в органы службы занятости обратилось около 175 тыс. женщин, рабочее место получила каждая вторая (около 98 тыс. чел.). Особой остротой отличается женский рынок труда в г.г. Мариинск, Тайга, Таштагол, Ижморском, Крапивинском районах.

Среди общей массы женщин, особого подхода требуют отдельные категории женщин, испытывающие трудности при трудоустройстве. К ним относятся женщины воспитывающие несовершеннолетних детей и детей инвалидов, одинокие и многодетные родители.

Состояло на учете женщин, всего

Из них женщин, испытывающих трудности при трудоустройстве

и задачи.

Основной целью является разработка комплексных мероприятий способствующих улучшению положения женщин на рынке труда за счет:

проведения целенаправленной протекционистской политики по отношению к женщинам, требующим особой социальной защиты;

организации психологической поддержки нуждающимся женщинам; повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда:

предоставление в приоритетном порядке безработным женщинам возможности обучения профессиям, пользующимся спросов на рынке труда, основам предпринимательской деятельности с целью открытия собственного дела,

использование эффективных технологий обучения, в том числе компьютерных программ, модульного метода обучения, содействия развитию малого и среднего бизнеса;

усиления связей с работодателями, за счет увеличения оперативности сбора вакансий; укрепления взаимодействия структур, занимающихся проблемами улучшения положения женщин: йстраций области, городов и районов, профессиональных союзов, органов службы занятости, "Союза I Кузбасса" и других общественных объединений.

Проблемы.

современного рынка труда женщин характерен:

более высокий уровень безработицы, чему мужчин (1,8%);

присутствие дискриминации со стороны работодателей при приеме на работу;

низкий квалификационный уровень;

более длительный период поиска рабочего места по сравнению с мужчинами;

низкий уровень оплаты труда на предлагаемых работодателем рабочих местах.

Ожидаемые результаты.

мероприятий по содействию занятости женщин позволит: снизить напряженность на рынке труда; уменьшить уровень безработицы в регионе; обеспечить материальную поддержку женщин и их семей;

Содействие занятости коренных малочисленных народов

На территории области проживают коренные малочисленные народы. Это шорцы, численность которых составляет 12,5 тыс. человек и телеуты - 2,5 тыс. человек. Шорцы Компактно проживают в селах Междуреченского и Таштагольского районов, а телеуты Ведовского и Гурьевского районов. Национальные интересы шорцев и телеутов представляют Ассоциации шорского и телеутского народов. Коренные малочисленные народы по сей день ориентируются на традиционные уклад жизни, продолжая заниматься природопользованием и промыслами, связанными со средой обитания.

Итоги работы.

За период с 1998 - 2001 г. в органах службы занятости состояло на учете более 2-х тыс. человек из числа коренных народов (2043 чел.), из них более половины - женщины, почти 37% составляет молодежь в возрасте 16-29 лет. При содействии службы занятости трудоустроено 901 чел. (44 %).

Для повышения их конкурентоспособности направлено на профессиональное обучение 127 человек, а трудоустроено после завершения обучения 94 человека (82% от числа завершивших обучение).

В работах по благоустройству, озеленению и уборке территорий в подразделениях Дорожных служб, в органах управления, по заготовке папоротника, ореха и других участвовало 213 человек коренной национальности. Для организации собственного дела 16 человек получили субсидии. Оказана финансовая помощь 6 Предприятиям в размере 1170 тыс. руб. на создание 42 рабочих мест для представителей Коренных народов. Всего мероприятиями активной политики занятости за период 1998-2001 г.г. охвачено 420 человек коренной национальности (24% безработных).

Проблемы. специфические условия обитания, проживание в отдаленных таежных деревнях и Поселках, отсутствие надежной транспортной связи;

низкий профессиональный уровень представителей коренных народов (более 70% имеют только среднее и неполное среднее образование).

Цели и задачи.

Для снижения напряженности на рынке труда коренных малочисленных народов делены приоритеты:

повысить конкурентоспособность на местных рынках труда;

увеличить степень охвата активными формами содействия занятости.

Ожидаемые результаты.

Реализация мероприятий по содействию занятости коренных малочисленных народов позволит:

снизить уровень безработицы и социальной напряженности в территориях юмпактного проживания шорцев и телеутов;

улучшить качество жизни;

предоставить все необходимые знания, умения и навыки для адаптации на современном рынке труда.

4.2.4. Развитие и повышение качества системы профессионального образования безработных и незанятого населения

Образовательная инфраструктура области включает 173 учебных заведения. Высшее профессиональное образование по 144 специальностям получают в 9 - государственных ВУЗах, 8 - филиалах московских, томских и омского ВУЗов, 4 - негосударственных ВУЗах, среднее профессиональное образование по 95 специальностям - в 58 учреждениях, начальное профессиональное (216 профессий) - в 94 учреждениях.

Система профессионального образования пока недостаточно гибко реагирует на процессы, происходящие в обществе. Определение профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка учащихся, зачастую происходит без учета реальных потребностей рынка труда.

Мощным фактором воздействия на рынок труда становятся выпускники, которые формируют устойчивую тенденцию увеличения безработицы среди молодежи. Ежегодно клиентами органов службы занятости области становятся более 10 тысяч молодых людей: каждый четвертый - выпускник общеобразовательных школ, более трети - начальных профессиональных, около 30% - средних профессиональных учебных заведений и каждый десятый - выпускник ВУЗа. Трудоустроиться по полученной профессии (специальности) при содействии Службы занятости смог только каждый четвертый выпускник, что свидетельствует о несбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Во избежание нарастания дальнейшей диспропорции между образовательной политикой и политикой занятости необходимо проводить жесткое регулирование объемов и профилей обучения в профессиональных учебных заведениях с учетом изменений спроса. Экономическое реформирование формирует и новые специфические требования к качеству рабочей силы, определяющие конкурентоспособность работника на рынке труда. К таким требованиям относятся: ' высокая профессиональная компетентность, интеллектуальный и творческий потенциал, способность воспринимать инновации и быть участником нововведений, адаптированность работника к быстро изменяющимся условиям производства,

постоянное повышение квалификации, освоение новых знаний,

* освоение работником нескольких специальностей и производственных операций, ' Профессиональная мобильность, ' наличие высоких деловых и личностных качеств.

Однако, на нынешней стадии формирования рынка рабочей силы большинство предприятий экономически не Интересованы в повышении квалификации работающих (особенно в обучении молодых работников), что Обусловлено усилением тенденции к самосохранению, выживаемости предприятий, когда задачи стратегии Временно отходят на второй план.

Одной из причин, обусловившей спад производства в промышленности, объемов в Строительстве и на транспорте явилось увеличение в численности безработных граждан доли инженерно-технических специалистов всех профилей и рабочих индустриальных профессий, первую очередь угольщиков, металлургов, металлообработчиков, работников легкой

ценности, железнодорожников. Кроме того, ускоренное развитие отраслей рыночной структуры предопределило увеличение спроса на работников, имеющих профессии коммерческой деятельности, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, предпринимательской деятельностью, сетевым маркетингом, консалтингом, а так же работников.

V. работы.

профессиональное обучение безработных граждан, высвобождаемых работников и незанятого населения стало из важнейших составляющих активной политики содействия занятости населения.

Профессиональное обучение безработных граждан происходит в 142 учреждениях профессионального образования, явившихся победителями конкурса на оказание образовательных услуг. Созданы и постоянно обновляются территориальные банки данных мю профессиям, специальностям, видам работ. Перечень профессий и специальностей, предлагаемых к обучению, значительно расширился: если в 1998 году безработные (обучались по 102 профессиям и специальностям, то в 2001 году образовательные услуги 'предоставлены почти по 200 наименованиям видов деятельности. Обучение осуществляется учетом требований рынка труда и с использованием современных эффективных, технологий и методик обучения.

Практика показывает, что возрастает потребность в обновлении профессиональных, вызванная изменениями в профессиональной структуре спроса на рабочую силу. За период с 1998 г. по 2001 г. органами по вопросам занятости населения предоставлена возможность приобрести новую профессию или повысить квалификацию 21 тыс. безработных.

Особое внимание уделялось организации обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы. Удельный вес молодежи в общей численности направленных на профессиональное обучение с 1998 г. по 2001 г. увеличился с 59 до 67%. Появился интерес к обучению у граждан, проживающих в сельской местности - их доля возросла с 10 до 13%. Характерно, что в 1998 г. среди лиц, направленных на обучение, 60% составляли мужчины, что явилось результатом реструктуризации предприятий угольной отрасли и осуществляемого высвобождения. Высвобождаемые работники угольной отрасли и сопутствующих им предприятий стали одной из приоритетных групп при направлении на обучение. В течение 4 лет более 2 тыс. угольщиков получали новые профессии и специальности. Начиная с 1999 г. ситуация начала постепенно изменятся и в 2001 г. - произошел перевес в сторону женщин (51%).

и Профессиональное обучение является и наиболее эффективным средством обращения безработных к активному труду. Почти 6 тысяч человек, не имевших профессии, Специальности, получили профессиональную подготовку. Высоким спросом у безработных Пользовалась переподготовка - каждый второй, из числа завершивших обучение, обучался с Целью получения новой профессии, дополнительных знаний, умений и навыков (9 тыс.человек). Более 4 тысяч человек получили вторую (смежную) профессию с целью Расширения профессионального профиля, приобретения возможностей для совмещения и .Повысили квалификацию по имеющимся профессиям и специальностям. Обучение в целях Последующей организации предпринимательской деятельности, собственного дела, занятия Индивидуальной трудовой деятельности прошли более тысячи человек. Кроме того, многие центры занятости осуществляют работу по содействию незанятой Молодежи. Более 3 тыс. подростков в возрасте 16-17, не имеющие профессии и впервые вступающие на рынок труда получали профессию при службы занятости.

профессионального обучения на рынок труда оценивается величиной показателя входа в число яков программы и общей численности экономически активного населения. Коэффициент входа в лмы профессионального обучения увеличился с 0,3% - в 1998 г. до 0,7% - в 2001 г. Максимальное на рынок труда программы обучения оказали в 2000-2001 гг., когда через них прошли 10,8% и 12,5% зарегистрированных в службе занятости безработных (1998 г. - 5,2%).

Влияние профессионального обучения просматривается и через сокращение объема. Так, в 1998 г. посредством профобучения удалось вернуть к работе 2,8% безработных граждан. В 2001 г. значение показателя удвоилось (7,4%).

Влияние профессионального обучения на уровень трудоустройства безработных граждан


(в % к численности безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости)

Согласно методологии МОТ, трудоустройство на конкретные рабочие места более 55% граждан из числа прошедших обучение, является высоким результатом. Вероятность выхода безработных граждан в число работающих через участие в программах профессионального обучения в 2001 г. достаточно высока - 84% (1998 г. - 86%).

Проблемы:

недостаточное качество услуг, предоставляемых образовательными учреждениями. Учебные заведения, имеющие опыт обучения подростков и молодежи, зачастую не могут организовать эффективную подготовку взрослого населения;

слабое развитие учебно-материальной базы отдельных образовательных учреждений, принимающих на обучение граждан по направлению органов службы занятости населения;

отсутствие финансирования на повышение квалификации и педагогического мастерства лиц, осуществляющих обучение взрослого населения;

отсутствие обоснованного диагностического определения уровня и качества усвоения учебного материала во всех формах обучения;

несовпадения спроса и предложения на образовательные услуги в профессионально-Квалификационном разрезе.

Главной проблемой в 2002 г. будет недостаточное финансирование данного направления из средств Федерального бюджета, которое приведет к сокращению доли лиц находящихся на обучении с 12% в 2001 г. до Ю% в 2002 г. и сокращению среднего периода обучения соответственно с 3,2 мес. до 1,5 мес,

Цели.

Главной целью профессионального обучения на 2002 - 2004 годы является повышение

Конкурентоспособности безработных граждан, высвобождаемых работников и незанятого населения

Посредством предоставления им различных образовательных услуг на основе согласования потребностей

Личности, работодателей и прогноза рынка труда профессионального обучения призвана решать следующие задачи: системы профессионального обучения безработных граждан, как составной части

венной политики в области развития человеческих ресурсов; 1 содействие формированию оптимального баланса спроса и предложения профессио- квалификационной структуры рабочей силы региона; организация социального заказа на подготовку квалифицированных кадров с учетом потребностей рынка

эффективного контроля за качеством предоставляемых образовательных услуг, целевым образованием финансовых средств.

Ожидаемые результаты.

профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка и дальше будут способствовать

эффективной, свободно избранной занятости граждан, повышению их профессиональной -обильности и социальной защищенности. Повысят конкурентоспособность 10% состоящих на учете граждан. Среди видов обучения преобладать будут:

переподготовка граждан, в целях приобретения ими новых профессий (специальностей); ^повышение квалификации лиц в целях обеспечения роста профессионального мастерства по имеющимся профессиям, специальностям, освоения прогрессивной технологии, организации труда; стажировка лиц из числа рабочих и специалистов в целях формирования на практике ранее полученных знаний и навыков, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей (работ) по шлее высокой должности (квалификации).

4.2.5. Зоны приоритетного внимания и селективной государственной поддержки.

Департамент занятости населения традиционно на протяжении последних нескольких дет анализирует социально-экономическую ситуацию, сложившеюся не только по области в делом, на и в отдельных территориях (в т.ч. и отдельных поселках), отраслях и предприятиях.

Это позволяет:

осуществлять комплекс превентивных мер по селективной поддержке территорий, отраслей, предприятий;

не допускать одномоментного выхода на рынок труда большой численности высвобожденных работников;

снизить социальную напряженность среди высвобождаемых.

Перечень таких объектов для селективной поддержки определяется ежегодно.

Итоги работы.

За четыре года трудоустроено по территориям с напряженной ситуацией на рынке труда 20,3 тыс. чел. Уровень трудоустройства составил 41% от числа состоящих на учете (49 Тыс. чел.). В рамках реализации мероприятий поддержки занятости безработных граждан, Проживающих в депрессивных территориях, за 1998-2000 гг. профориентационные услуги Получили 14,2 тыс. чел.; направлено на профессиональное обучение 1,8 тыс. чел.; приняли Участие в общественных работах 3,6 тыс. чел; занялись предпринимательской Деятельностью при содействии органов службы занятости 0,45 тыс. чел. Органами службы занятости создано 596 дополнительных рабочих мест. Всего мероприятиями активной Политики содействия занятости охвачено 7,5 тыс. чел. из 61,7 тыс. безработных по этим Территориям (12%).

Реорганизованы и проведены: совместные коллегии департамента занятости и администраций г.Топки и Тяжинского района с привлечением специалистов администрации, руководителей предприятий; совместные заседания коллегии департамента и территориальных координационных комитетов содействия занятости Ижморского, Марииского и Чебулинского районов. На данных мероприятиях рассмотрены вопросы

ситуации на местных рынках труда, разработаны и утверждены планы мероприятий по снижению напряженности на рынках труда.

результате проведенной работы удалось уменьшить число депрессивных территорий с 8 (г.г.Тайга, Таштагол, ТоЯКИ, районы - Ижморский, Мариинский, Тисульский, Тяжинский, Чебулинский) в!998 г. до 2 (г.Таштагол, текинский район) в 2001 г. и снизить уровень безработицы соответственно с 2.0% до 1.4%.

На предприятиях легкой промышленности наиболее сложная ситуация наблюдалась до 1998 г. Начиная с 1999 г. наметился экономический рост. Объем производимой продукции возрос почти в 2,5 раза (до 596 тыс. руб. в 2001 г.). Численность персонала легкой промышленности стабилизировалась на уровне 1998 г. и составила 12 тыс. чел.

В целях финансового оздоровления предприятий отрасли Администрацией Кемеровской области принят ряд мер: выделены бюджетные ссуды, размещены региональные заказы в счет погашения задолженности по детским пособиям. Органами службы занятости предоставлена финансовая помощь 5 предприятиям на организацию 79 рабочих мест в сумме 1,5 млн. руб.

Проведено выездное совместное заседание коллегии администрации Кемеровской области и городской администрации; принято распоряжение и разработаны совместные с департаментом мероприятия по содействию занятости высвобождаемым работникам в связи с ликвидацией ОАО " Ленинск - Кузнецкий КСК".

В связи с ликвидацией в 2001 г. ОАО "Яшкинский цементно-шиферный комбинат" высвобождено 520 человек. В целях снижения напряженности на рынке труда совместно с администрацией Яшкинского района разработаны мероприятия по содействию занятости высвобождаемым работникам в связи с ликвидацией ОАО "Яшкинский цементно-шиферный завод". В соответствии с данными мероприятиями: трудоустроено на заявленные вакансии 17 чел., приняли участие в общественных работах 275 чел., занялись предпринимательской деятельностью 29 чел., оказано содействие в трудоустройстве с частичной компенсацией расходов работодателей на организацию трудоустройства 28 чел., направлено на профессиональное обучение 70 чел., за счет средств областного бюджета создано 367 дополнительных рабочих мест. Реализация всего комплекса мер позволила контролировать ситуацию на рынке труда и сдержать уровень безработицы в пределах 1,4%.

Проблемы.

Возникновение территорий с локальными очагами напряженности на рынке труда. Рост хронической безработицы.

Дели.

Снижение напряженности на рынке труда.

Задачи.

Увеличение финансирования мероприятий активной политики занятости.

Продолжить практику проведения совместных коллегий для разработки и планов мероприятий по снижению напряженности на местных рынках труда.

Ожидаемые результаты.

По прогнозным оценкам специалистов в 2002 г. ожидается рост уровня безработицы в территориях: г.Таштагол; Ижморском, Мариинском, Тисульском, Тяжинском, Чебулинском и Яйском районах (свыше 5%). Реализация предусмотренных на 2002 г. мероприятий позволит снизить социальную напряженность и сдерживать рост уровня безработицы в среднем по депрессивным территориям в пределах 5,9%, уменьшить продолжительность безработицы и понизить конкуренцию на рынке труда.

Селективная поддержка отраслей

Угольная отрасль

Угольная промышленность Кузбасса является базовым сектором экономики региона и составляет собой мощный хозяйственный комплекс. Сокращение объемов добычи привело ''Скрытию убыточных шахт, высвобождению работников действующих шахт, сокращению

персонала обслуживающих предприятий. Всего за период реструктуризации угольной спасли закрыто 42 шахты. По данным мониторинга пик обращений в службу занятости с шахт пришелся на 1998 год.

Итоги работы,

В органы службы занятости обратилось около 78 тыс. чел. бывших работников угольной промышленности, из них 23 тыс. чел.- женщины. Постоянными клиентами являлись 48 тыс. чел. Трудоустроено 19 тыс. чел. (39% числа состоящих на учете), направлено на профобучение 3,6 тыс. чел., 545 чел. оформлено на досрочную пенсию; 1,7 тыс. чел. участвовали в общественных работах; 156 чел. создали собственное дело.

В 1999-2001 гг. отмечено снижение темпов высвобождения. Тем не менее, поток излишней рабочей силы, высвобождаемой с угольных предприятий, остается значительным.

|П выбыло по сокращению И состояло на учете в СЗ П трудоустроено


Отсутствие профильных вакансий и узкая специализация угольщиков ограничивает возможность самостоятельного поиска работы в других сферах экономики. Найти работу по прежней профессии достаточно проблематично. Изолированность многих шахт и поселков от других населенных пунктов и предприятий также затрудняет трудоустройство. Остается сложным поиск работы для женщин, высвобожденных из угольной отрасли. Несмотря на то, что отрасль является "мужской", в числе бывших "угольщиков", зарегистрированных в качестве безработных Женщины составляют 51%.

Для решения проблем занятости и в целях социальной защиты в угольных городах Разработаны и реализуются программы местного развития.

Несвоевременное предоставление работодателями данных по объемам высвобождения работников в связи с реструктуризацией угольных предприятий.

Отсутствие механизма возмещения финансирования и затрат службы занятости на организацию и проведение консультаций, переподготовку на новые профессии (специальности), требующиеся на рынке труда, выплату стипендии во время обучения из средств государственной поддержки угольной отрасли.

Отсутствие в большинстве городов профильных вакансий, (например по данным Беловского ЦЗ за весь отчетный период не было заявлено ни одной вакансии горномонтажников, горнорабочих, забойщиков, стволовых и др).

Ограничение возможности поиска работы в других сферах экономики, в связи с узкой специализацией, одновременно достаточно высокий размер пособия, в сумме, близкой к максимальной, не стимулирует бывших угольщиков к активному поведению на рынке труда.

Задачи.

% Регулирование местных рынков труда, смягчение возможных последствий критических ситуаций, контроль процессов массового высвобождения с угольных предприятий.

Ожидаемые результаты.

Реализация намеченных мероприятий позволит предотвратить возникновение критических ситуаций на рынке ''Руда угольных городов и обеспечить социальной защитой работников, высвобожденных в результате Реструктуризации угольной промышленности.

Железнодорожный транспорт

Итоги работы.

Для согласования действий службы занятости населения и Федерального Государственного унитарного предприятия "Западно-Сибирская железная дорога", вправленных на проведение превентивных мероприятий, разработано и заключено соглашение о сотрудничестве (июнь 2001 г.). Кроме того, служба занятости приняла участие в реализации мероприятий Западно-Сибирской железной дороги и Администрации Кемеровской области по обеспечению социальной защиты высвобождаемых железнодорожного транспорта на 2001-2002 г.г.

Для обеспечения оперативности в работе по предупреждению массовых освобождений созданы рабочие группы, в состав которых вошли представители Администраций городов, службы занятости и предприятий железнодорожного транспорта, установлены тесные контакты с профкомами и кадровыми службами предприятий, квартально осуществлялся мониторинг процесса высвобождения на предприятиях железнодорожного транспорта.

Комплектование кадрами предприятий железнодорожного транспорта |00уществляется только за счет ротации кадров и освобождения рабочих мест пенсионерами, работников переводят на работу в режиме неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, на подсобно-вспомогательную деятельность. Высвобождение применяется вынужденная мера, с предоставлением льгот и компенсаций высвобождаемым работникам.

В результате превентивных мер часть работников осталась в системе \-Железнодорожного транспорта - трудоустроены на новые рабочие места, прошли переподготовку на новые профессии, переведены на работу в ПВД., отправлены на I досрочную пенсию. Третья часть высвобожденных, которые не смогли трудоустроиться в предувольнительный период, обратились в службу занятости.

В 2001 г. в центрах занятости состояло на учете 685 безработных, высвобожденных с 'предприятий железнодорожного транспорта, трудоустроено 114 человек (17%), 30 из них на условиях частичной компенсации расходов работодателей. Всем желающим заняться предпринимательской деятельность оказывались консультационные услуги, 3 человека организовали собственный бизнес, из них 2-е получили субсидии. На досрочную пенсию направлено 83 бывших работника железнодорожного транспорта (12%). На профессиональное обучение направлено 17 человек. На групповых и индивидуальных предувольнительных консультациях почти 400 человек получили информацию о перспективах развития производственного сектора рынка труда, актуальной 'потребности в кадрах, правовых гарантиях при высвобождении, возможностях переквалификации и услугах службы занятости по оказанию содействия в трудоустройстве.

Психологическая поддержка оказана 27 высвобожденным работникам, которые стали участниками программ социально-психологической адаптации в целях сохранения и повышения мотивации к активному самостоятельному трудоустройству, снижения синдрома социальной дезадаптации и развития предпринимательских инициатив.

Прогнозируемое высвобождение работников предприятий железнодорожного транспорта области в 2002 году составит порядка 600 человек, число состоящих на учете в службе занятости бывших работников предприятий системы МПС может достичь 1500 чел.

Проблемы.

Высвобождение работников железнодорожного транспорта, связанное с реорганизацией Министерства путей сообщения РФ и его предприятий, в 2001 году носили Массовый характер. По данным Кузбасского отделения ЗСЖД задание на высвобождение работников железнодорожного транспорта составляло 4357 человек, фактически высвобождено 3670 человек (на 16% меньше планируемого)

Данное высвобождение повлекло за собой резкое ухудшение ситуации на рынке труда г.Тайги. Так как в г.Тайге предприятия железнодорожного транспорта являются образующими, поэтому каждый второй из состоящих на учете в городском ЦЗН - бывший работник предприятий системы МПС Н

Цели и задачи.

|, обеспечение превентивных мер

Ожидаемые результаты.

реализация мероприятий по содействию занятости высвобождаемым работника железнодорожного транспорта позволит:

стабилизировать ситуацию на локальных рынках труда (г.Тайга), не допустить I роста безработицы;

сократить период поиска работы.

Селективная поддержка территорий агол - Таштагольский район

Итоги работы.

В результате реализации мероприятий программы содействия занятости населения г.Таштагола за период с 1998 по 2001 г.г.:

- уровень официальной безработицы сократился с 6,4% на 01.01.1998 г. до 4% на 101.01.2002 г.

-поставлено на учет в службе занятости более 11 тыс. чел., из которых половина -женщины;

трудоустроено 6,2 тыс. чел.;

направлено на профобучение 502 чел., из которых 74% - молодежь;

организовано 313 дополнительных рабочих места для трудоустройства безработных;

в общественных работах приняло участие 768 человек.

на досрочную пенсию оформлено 93 чел.

Реализуется программа "Комплексное развитие города Таштагола-Таштагольского района до 2005 года", утвержденная Законом Кемеровской области от 19 июля 2000 года 640, предусматривающая создание организационно-управленческих предпосылок необходимых условий, обеспечивающих переход территории к устойчивому (развитию на основе преодоления монопрофильности городского хозяйства, интенсивного [развертывания потенциала альтернативных секторов экономики, повышения уровня I занятости и качества жизни населения.

В результате реализации программы предполагается сохранение 8082 рабочих мест в I базовой отрасли Таштагола - горнорудной промышленности, создание 6324 дополнительных рабочих мест в альтернативной для города отрасли экономики - рекреационном комплексе, в | сфере малого и среднего бизнеса.

Выполнение мероприятий Программы способствует увеличению объема I выпускаемой продукции и предоставляемых услуг, увеличению платежеспособного спроса I населения, и, соответственно, снижению социальной напряженности в территории.

В рамках реализации Мероприятий по обеспечению социально-экономического 1 развития коренных и малочисленных народов Кузбасса Программы при содействии Таштагольского городского центра занятости населения в 2000 году трудоустроено 192 чел., Профориентационные услуги получили более 100 чел., направлено на профобучение 39 чел., приняли участие в общественных работах 62 чел., 3 чел. получили субсидию на организацию собственного дела. Службой занятости из средств Государственного фонда занятости Населения профинансированы проекты: производство изделий из цельного массива Древесины (16 рабочих мест), кофе национальной кухни (5 рабочих мест), крестьянское Хозяйство по производству и реализации овощей и мяса (2 рабочих места).

Следует отметить, что рекреационный комплекс Горной Шории в настоящее время Представляет собой динамично развивающуюся территорию с постоянно возрастающим инвестиционным интересом. Улучшению инвестиционного климата в Таштагольском районе в значительной степени способствовали завершение строительства участка автомобильной

1й Кузедеево-Таштагол, строительство канатно-кресельного подъемника и Губернской на горе Зеленая.

Л из территорий, требующей постоянного внимания и координации усилий службы занятости, национальных и местных властей является г.Таштагол и Таштагольский район, который традиционно занимает

из первых мест по уровню напряженности на рынке труда. Уровень безработицы здесь в 2-3 раза превышает среднеобластной.

Ожидаемые результаты.

Дальнейший процесс привлечения инвестиций в развитие рекреационного комплекса [невозможен без четкой координации, глубокой проработки мероприятий единого плана, эффективного управленческого воздействия и контроля со стороны органов государственной власти Кемеровской области. Во исполнение распоряжения Администрации области "О мерах по дальнейшему развитию туристско-спортивного комплекса в Горной Шории" от 11.07.2001 г. N 555-р разработана Концепция развития туристско-спортивного комплекса "Шерегеш" Таштагольского района Кемеровской области. Период реализации Концепции определяется разработчиками на срок 15 лет, до 2016 [юда включительно. На основе Концепции будет разработана среднесрочная программа на 12002-2007 гг. и ТЭО инвестиций. По предварительным прогнозным оценкам реализация 1-го этапа позволит более чем в 3 раза увеличить число постоянных рабочих мест (со 180 до 540 чел.). При этом предполагается, что в ходе строительства новых объектов комплекса будет | обеспечено привлечение около 13 тыс. чел. на временные рабочие места.

Селективная поддержка отдельных предприятий

"..

Кузнецкий металлургический комбинат является градообразующим предприятием Новокузнецка, на котором работает более 34 тыс. чел. С начала реконструкции КМК в ' службу занятости вынуждены будут обратиться 5,4 тыс. бывших металлургов и более 3,3 тыс. работников предприятий, технологически связанных с КМК, а также с вспомогательных и обслуживающих предприятий. Осложнится вопрос трудоустройства выпускников образовательных учреждений обеспечивающих пополнение рабочих и специалистов для предприятий черной металлургии, которые ежегодно находили работу на комбинате. На областном рынке ожидаемый дополнительный прирост безработицы составит 0.4-0.6 процентных пункта. В целях решения проблемы занятости высвобождаемых работников комбината, и снижения напряженности на рынке труда г.Новокузнецка разработана целевая программа "Социальной адаптации работников, высвобождаемых в процессе реструктуризации ОАО Кузнецкий металлургический комбинат".

Проблемы.

0 "сокращение численности работающих на комбинате, а также занятых на смежных предприятиях, обслуживающих комбинат;

рост уровня безработицы составит в г. Новокузнецке и Междуреченске 1 процентный пункт, г. Таштаголе 1,8; г. Осинниках 1,4; Новокузнецком районе 0,7. По Данным на 01.01.2002 г. в ЦЗН г. Новокузнецка состояло на учете 155 бывших работников КМК, Новокузнецком районе 63 чел., Осинниках 14 чел., Прокопьевске 3 чел., Таштаголе.

сокращение возможности трудоустройства незанятого населения и выпускников Профессиональных учебных заведений.

I Задачи.

предотвращение возникновения критической ситуации на рынке труда;

обеспечение мер социальной защиты работников, высвобожденных в результате КМК.

результаты.

реализация программы "Социальной адаптации работников, высвобождаемых в реструктуризации ОАО Кузнецкий металлургический комбинат" в 2002 позволит резкого увеличения напряженности на рынке труда и оказать социальную г высвобождаемым работникам.

v. пассивная политика содействия занятости {селения

Пассивная политика содействия занятости населения включает в себя реализацию мероприятий по социальной поддержке доходов безработных граждан на период активного отдыха работы.

государственных социальных гарантий законодательством предусмотрены следующие формы реальной поддержки:

- пособие по безработице в период поиска подходящей работы и участия граждан в общественных работах, доплаты к пособию на лиц, находящихся на содержании;

- стипендия в период прохождения безработными гражданами профессиональной, повышения квалификации и переподготовки по направлению службы занятости, доплаты к стипендии на лиц, находящихся на содержании;

- материальная помощь безработным гражданам;

- возмещение отделению Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области расходов по выплате ежемесячных пенсий.

пата пособия по безработице в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в РФ" является приоритетным направлением службы занятости в обеспечении социальной поддержки безработных граждан.

Итоги работы.

социально-экономическая ситуация, сложившаяся в области в 1997-1999 гг., рост неплатежей в бюджет исполнение большинством предприятий и организаций обязательств перед Государственным фондом занятости населения, создали крайне напряженную ситуацию с обеспечением своевременности выплат пособий ВО безработице и других социальных выплат безработным гражданам.

I Впервые задержка по выплате пособий по безработице возникла летом 1996 года. Задолженность по выплате пособий по безработице на 01.01.98 года составляла по области 70,9 млн. руб.), на 01.01.99 - 80,3 млн.руб., в том числе за 1997 год- 15,3 млн.руб. Средняя продолжительность задержки выплаты пособий - 14 месяцев, а в таких территориях как гг. Киселевск, Мыски, Осинники, Прокопьевск, Таштагол, Топки, Юрга, районах: I Кемеровский, Мариинский, Новокузнецкий до 20 месяцев.

Особенно сложное положение с обеспечением своевременности выплат пособий отмечалось в "угольных 1 территориях", где основными налогоплательщиками являлись угольные предприятия. Задолженность по выплате пособий данных территорий перед безработными составляла до 76 % от общей суммы долга. В условиях хронических неплатежей органы службы занятости вынуждены были не только сократить, но и в отдельных территориях полностью прекратить финансирование опережающих мер и активной политики. В В&лях накопления денежных средств, необходимых на выплату пособий, значительная часть активной Политики, а также выплата пособий осуществлялась через механизм проведения взаимозачетов. Основная доля взаимозачета падала на товаро-материальные ценности, коммунальные услуги, оплату дошкольных Учреждений.

В 1999 году существенно замедляется экономический спад, отмечается Положительная тенденция роста объемов промышленного производства в некоторых Отраслях. Стабилизация в экономике, ликвидация убыточности ряда крупных предприятий, крашение темпов инфляции привело к постепенному поступлению средств, как в бюджет, Так и во внебюджетные фонды, в том числе и в Государственный фонд занятости населения. 4 На 1.01.2000 года задолженность по выплате пособия составляла 28,4 млн. рублей, йа 01.07.2000 г. - 7,1 млн. руб., на 01.09.2000 г. - задолженность по выплате пособий по безработице погашена полностью.

^периода с 1998 по 2001 год на выплату пособий по безработице 5 7 млн. руб., около 300 тыс. безработных граждан получили пособие по ' материальная помощь более 3 тыс. безработных граждан и членам -я на их иждивении, выплачено 0.8 млн. рублен. С 1999 года в связи с матери России проводится работа по оказанию адресной социальной воспитывающим детей-инвалидов, одиноким, многодетным.

егорией среди безработных являются гражл^Езе предленсионного возраста: женщины 1Й-59 лет Несмотря на большой стаж и опыт гаооты работодатели отдают предпочтение гту гражданам в возрасте 30-40 лет, так как люзг данной возрастной категории более [тируются в новом коллективе, обладают бодзсаей работоспособностью. Для граждан оаста, высвобожденных с предприятий офоръоение на досрочную пенсию является одним бращения в службу занятости. С 1998 года оформлено на досрочную пенсию более 2,5 кдан предпенсионного возраста, затрачено 2Х.1 млн. руб. ^мероприятий по материальной поддержке безработных граждан приведена в таблице:

Ю:-

"5.-Г

данного направления - обеспечение ;-гарантированной государством поддержки доходов (на период активного поиска работы.

условий для задержки выплаты пособия но безработице, незаконного получения пособий по безработице путем предоставления

результаты:

2002 года распоряжением Администрации Кемеровской области от установлена величина прожиточного минимума. В соответствии со ст.

{0 занятости населения в РО} начисление пособий по безработице, с 2002 года осуществляется исходя из величины прожиточного на реализацию мероприятий по социальной поддержке безработных израсходовать на 24,5Х1 больше, чем в прошедшем году, в том

5ий по безработице будет на 13% больше, расходов по выплате досрочных пенсий в 1,4 раза больше, стипендий в 2 ,1 раза, материальной помощи в 5,6

VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

6.1. Финансовое обеспечение программы

Итоги работы.

Финансирование мероприятий Программы в период с 1998 по 2000 год осуществлялось, в основном, за счет средств Государственного фонда занятости населения, а средств федерального и местных бюджетов и других источников. Формирование фонда занятости осуществлялось за счет:

обязательных страховых взносов работодателей, в том числе мобилизации задолженности предприятий и организаций по платежам в ФЗН через ' взаимозачетов;

иных поступлений, включающих в себя: возврат финансовой помощи выделенной подателям на создание дополнительных рабочих мест, доходы от кредитной деятельности; поступления из Федерального бюджета РФ на реализацию программ местного развития "угольных" территорий области; пени и штрафы.

Норматив отчислений страховых взносов в ГФЗН устанавливался в процентном ^ношении от средств, идущих на оплату труда (в 1998-2000 гг. - 1,5%).

Данные о формировании ГФЗН по Кемеровской области за период 1998-2000 гг. представлены в таблице.

В 1998 году задолженность предприятий и организаций области по страховым | взносам достигла 280 млн. руб., задолженность по пени - 282,0 млн. руб.

Ситуация с обеспеченностью службы занятости собственными средствами сложилась I сложная. Ежемесячная потребность только на выплату пособий по безработице и обеспечение нормального функционирования службы занятости превышала их фактическое поступление. Уровень обеспеченности собственными средствами, с учетом средств, поступивших по взаимозачету, составил 90%, уровень обеспеченности денежными средствами - 50%. Дефицит средств по состоянию на 01.01.99 составил 165 млн. руб., из них 83 млн. руб. - задолженность по выплате пособий по безработице.

В 1999 году самое пристальное внимание уделялось мерам, способствующим Увеличению доходов Фонда занятости. За год от предприятий и организаций области Поступило 278 млн. руб. обязательных отчислений, что на 53% больше, чем в 1998 году. Поступление текущих платежей возросло на 85% и составило 198 млн. руб. Поступление страховых взносов путем денежных перечислений составило 69% страховых взносов (в 1998 году - 56%). При этом налогооблагаемая база увеличилась на 36%.

Продолжалась работа территориальных органов службы занятости по проведению взаиморасчетов с предприятиями - должниками по страховым взносам. Это позволило Дополнительно получить 86 млн. руб. Вместе с тем, впервые за последние годы доля Взаимозачетов в доходной части фонда сократилась (с 39% в 1998 г до 29% в 1999) так как Значительно увеличились денежные поступления.

Несмотря на увеличение поступлений страховых взносов, задолженность предприятий и организаций в Фонд занятости продолжает увеличиваться. Только за 1999 год работодатели недоплатили 82 млн. руб., кроме этого, осталась непогашенной задолженность прошлые годы в сумме 229 млн. руб. Таким образом, по состоянию на 01.01.99г ценность предприятий и организаций области по отчислениям страховых взносов в занятости составила 311 млн. руб., начислено пени за несвоевременную уплату взносов - 326 млн. руб.

Ситуация с обеспеченностью службы занятости собственными средствами существенно не изменилась. По-прежнему потребность в средствах превышала их фактическое поступление. Уровень обеспеченности собственными средствами службы области, с учетом средств, поступающих по системе взаимозачетов, в 1999 году вил 92%, уровень обеспеченности денежными средствами- 47%. Дефицит средств на года снизился до 158 млн. руб.

Рост поступлений сохранился и в 2000 году. За 2000 год в Фонд занятости поступило 1страх вь1Х взносов на 29% больше, чем за 1999 год. Налогооблагаемая база увеличилась на . Уровень сбора средств составил 101%. Основная часть обязательных отчислений (88%) ^ступила путем денежных перечислений.

Задолженность предприятий и организаций области по страховым взносам [увеличилась по сравнению с прошлым годом на 14% и достигла 355 млн. руб. {Задолженность по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов 358 млн. руб.

Увеличение поступлений страховых взносов позволило не только полностью погасить I задолженность по выплате пособий по безработице, но и в большем объеме финансировать (мероприятия активной политики занятости.

В 2001 году, с упразднением Государственного фонда занятости населения, основным | источником ресурсного обеспечения Программы являются средства федерального бюджета.

Общий объем финансовых затрат на реализацию Программы из федерального (бюджета на 2001 год составил 284 млн. руб. При этом, на специальные программы содействия занятости населения направлено 36,5 млн. руб., на программы обучения лиц, признанных безработными - 34,5 млн. руб. (в том числе на профессиональное обучение -34,0 млн. руб. и 0,5 млн. руб. - на профессиональную ориентацию), на программы I материальной поддержки лиц, признанных безработными -211 млн. руб.

Данные о расходовании средств на мероприятия по содействию занятости населения | представлены в таблице:

млн. руб.

Ионизация временного трустройства безработных Лэкдан, особо нуждающихся в социальной защите

безработных граждан на рынке

В период с 1998 по 2000 год основная часть средств, поступивших в ГФЗН, являлась на мероприятия активной политики занятости населения и социальную поддержку безработных граждан (выплату пособий по безработице, досрочных пенсий, (стипендий безработным гражданам, обучающимся по направлению службы занятости). По мере роста поступлений страховых взносов в ГФЗН увеличивались и расходы на мероприятия Программы. При этом, темпы роста расходов на мероприятия активной политики занятости были выше, чем на социальную поддержку безработных. Так, в 1999 году расходы на мероприятия активной политики занятости населения составили 34 млн. руб., что на 59 % больше, чем в 1998 году. На социальную поддержку безработных граждан было израсходовано 177 млн. руб., что на 44% больше уровня 1998 года. В 2000 году расходы на активные мероприятия составили 67 млн. руб., что на 96% больше, чем в 1999 г., [ расходы на социальную поддержку сократились на 20% и составили 141 млн. руб.

В 2001 году, при переходе на финансирование из федерального бюджета, расходы на Мероприятия активной политики занятости составили 63 млн. руб. или 93% к уровню 2000 года. Расходы на социальную поддержку безработным гражданам возросли в 1,5 раза и составили 214 млн. руб.

Проблемы.

Недостаточное финансирование на реализацию мероприятий по содействию

занятости населения.

Задачи:

- своевременное доведение поступивших средств до центров занятости;

- контроль за целевым и эффективным использованием средств.

-

Ожидаемые результаты.

Для реализации мероприятий по содействию занятости населения в 2002 году .Кемеровской области выделено из федерального бюджета 291,1 млн. руб., в том числе на специальные программы - 17,1 млн. руб., на профессиональное обучение - 19,5 млн. руб., на

профессиональную ориентацию - 0,5 млн. руб., на социальную поддержку безработных - 254 млн. руб.

Заявка на финансовое обеспечение мероприятий содействия занятости населения на удовлетворена Минтрудом России поспециальным программам на 46%;

в т.ч. организация общественных работ на 64%; проведение ярмарок вакансий на 92%; субсидирование занятости на 84%; социальная адаптация на 13%; содействие самозанятости на 3%; профессиональное обучение на 61%; профориентация на 22%.

Социальная поддержка безработных граждан согласована в полном объёме. Выделенные на 2002 год бюджетные ассигнования на мероприятия активной "си занятости составляют лишь 59% к уровню 2001 года. На социальную поддержку безработных средств выделено на 19% больше, чем в 2001 году.

Таким образом, при переходе на финансирование из федерального бюджета расходы на активные мероприятия по содействию занятости населения и 1р|щчиваются - на социальную поддержку безработных граждан.

6.2. Правовое обеспечение.

основа разработки настоящей программы базируется на положениях Конституции Российской {федерации, Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, а также законов и нормативных правовых актов, принятых органами представительной и исполнительной власти Кемеровской области.

итоги работы.

В целях совершенствования политики занятости в период с 1998 по 2001 г.г. проведена работа по разработке I проектов законодательных инициатив Кемеровской области, внесены предложения и замечания в проекты федеральных законов, законов Кемеровской области, нормативных правовых актов Правительства РФ, I Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Администрации Кемеровской области.

Подготовлены и направлены в Министерство труда и социального развития Российской Федерации четыре письма с предложениями к Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", к проектам Законов Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Также внесены предложения по изменению положений постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка регистрации безработных граждан", дополнения к проекту постановления Минтруда РФ "Об определении среднего заработка при исчислении пособия по безработице" и другим проектам нормативных актов и нормативным актам. Проведена работа по внесению| предложений в проект Закона Кемеровской области "О порядке квотирования рабочих мест предприятиях, учреждениях, организациях для выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения".

Подготовлены проекты законов Кемеровской области, в том числе, проект закона "О порядке представления Работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения", проект закона "Об объединениях работодателей", проект закона "О внесении вменений в Закон Кемеровской области "О порядке квотирования в организациях Кемеровской области

Рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите". Внесено предложение в Администрацию Кемеровской области о принятии постановления "О прожиточном минимуме в Кемеровской области".

Проблемы.

В связи с изменением налогового, бюджетного законодательств и упразднением с 1 января 2001 года 1 сУДарственного фонда занятости населения РФ возникла необходимость в принятии целого пакета новых нормативных актов, определяющих статус занятости, условия и порядок получения пособий по безработице, механизм финансирования мероприятий программы занятости из федерального бюджета, а деятельность органов службы занятости населения по оказанию различных услуг указанных актов приведет к преодолению противоречия действующего законодательства о занятости, Трудового кодекса РФ (ст. 143, ст. 146) и части 2 Налогового кодекса РФ, в которой устанавливается ликвидация средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в федеральном, законодательное определение механизма финансирования мероприятий программы содействия занятости населения из федерального бюджета, установление порядка оказания органами службы занятости платных услуг.

Главной целью правового обеспечения программы является законность в деятельности органов федеральной государственной службы занятости населения и соблюдение законных прав граждан в области содействия занятости.

предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения;

проведение правовых консультаций незанятых граждан и работодателей по вопросам законодательства о [лнятости населения;

осуществление контроля за соответствием законодательству заключаемых службой занятости договоров и [(Оглашений и выполнением сторонами договорных обязательств;

взаимодействие с органами прокуратуры по предотвращению массовых увольнений граждан с работы;

проведение правовой пропаганды законодательства о занятости населения в публичных выступлениях и в средствах массовой информации;

Ожидаемые результаты:

- принятие нормативных правовых актов, устраняющих противоречия и пробелы в законодательстве о занятости населения в РФ;

- соблюдение работодателями и гражданами законодательства о занятости населения в РФ;

- соблюдение органами службы занятости населения бюджетного, гражданского и трудового I законодательства РФ.

6.3. Кадровое обеспечение

В условиях структурных изменений экономики работа по профессиональному обучению, повышению квалификации и переподготовке персонала позволяет оказывать необходимые услуги на рынке труда, возложенные на службу занятости и повысить ее авторитет. Планирование и организация этой работы требует все большего внимания в связи с тем, что на рынке труда невозможно найти подготовленных специалистов по профилю I службы занятости.

Итоги работы.

В службе занятости населения Кемеровской области на 31.12.2001 года работало 655 человек, в т.ч. [ Руководителей и специалистов - 530 человек. В результате ряда реорганизаций (1998-2001 г.г.), совершенствования технологии работы и структуры управления службой численность персонала сократилась на 42 человека (6%), в т.ч. за счет руководителей и специалистов на 34 человека.

Коллектив службы характеризуется высокой стабильностью, а специалисты - большим практическим опытом работы. Так, например, доля работников имеющих стаж работы свыше 5 лет удвоилась (до 58 % с 28 %-в 1998 г.).

За четыре предыдущих года число сотрудников, имеющих высшее образование, увеличилось и составило 66 % от общей численности специалистов и руководителей. Из их числа 37% имеют дипломы по экономике или юриспруденции (на 7 % больше, чем в предыдущий период). Три человека имеют ученую Степень кандидата экономических наук, один - кандидата технических наук. Один - обучается в заочной . Пятьдесят пять специалистов получают образование на заочных отделениях высших учебных заведений. Из них по специальности бухучет и аудит обучается 21 специалист, государственное и Муниципальное управление - 7 специалистов, психология - 8, документоведение - 3 специалиста. Повышение квалификации специалистов осуществлялось по всем доступным формам. Базовыми Учебными заведениями повышения квалификации специалистов являлись Региональный центр развития Человеческих ресурсов (г. Кемерово) и Сибирский межрегиональный центр обучения персонала службы занятости (г. Новосибирск), где за анализируемый период прошли обучение около 250 человек. Это составляет

Примерно 40% от количества, определяемого действующим законодательством, которое регламентирует и периодичность повышения квалификации государственных служащих и работников бюджетной

Проблемы.

В связи с проведенной в 2000 году реорганизацией службы занятости и произошедшим сокращением численности персонала, в центрах произошло значительное перераспределение обязанностей между специалистами, что, соответственно, потребовало от освоения новых знаний и навыков работы. Поэтому обучение специалистов в данной ситуации является важнейшей задачей. Однако, в связи с ликвидацией Государственного [фонда занятости населения и переходом на бюджетное финансирование, с 2001 г. выделение на повышение квалификации происходит по остаточному принципу. Это связано с что в статье 1801-038-029 "Содержание центров занятости" и 0103-038-029 I ((Содержание департамента" данные расходы отнесены к предметной статье 111040 "Прочие расходы", из которой кроме этого финансируются затраты на сигнализацию, вневедомственную охрану, налоги, программное сопровождение и пр., т.е. жизненно важные (затраты. В связи с этим в 2001 году повысили квалификацию 23 специалиста (17 % от [необходимого), за исключением профконсультантов, обучение которых оплачивалось до 12002 года по другой статье.

Цели.

Главной целью в работе с персоналом на планируемый период является обеспечение (прав работников на повышение квалификации и выполнение нормативных показателей, I предусмотренных действующим законодательством.

Задачи.

Для достижения поставленных целей в сфере кадрового обеспечения службы занятости необходимо:

- в смете затрат на содержание службы выделить данные расходы в отдельную предметную статью или доводить в статье 111040 средства на обучение, и объем финансирование должен обеспечивать выполнение норм предусмотренных законодательством. В соответствии с нормативом Минтруда России в службе занятости Кемеровской области ежегодно должны проходить обучение на курсах повышения квалификации 133 чел., на что необходимо, в соответствии с действующими в регионе расценками, 530 тыс. рублей;

- повысить ответственность директоров центров занятости населения за выполнение установленных нормативов по обучению специалистов. Для этого необходимо:

1) включить в систему статистических показателей оценки деятельности центров занятости населения показатель "повышение квалификации специалистов";

2) создать единую аттестационную комиссию по службе занятости Кемеровской области и проводить аттестацию специалистов центров занятости населения и Департамента, а так же руководителей не реже 1 раза в 4 года;

3) включить в качестве обязательного критерия аттестации специалиста -"повышение квалификации за отчетный период".

В соответствии с изложенным, в 2002 году планируется обучение на курсах повышения квалификации Регионального уровня - 133 чел., федерального уровня - 4 чел.

Также, в соответствии с планом Минтруда России, будет осуществляться переподготовка в Академии 'Руда и социальных отношений и в Сибирской академии государственной службы (2 чел) с целью получения специалистов, способных осуществлять координационную, посредническую, маркетинговую деятельность, а Также превентивные и оперативные функции по поддержанию эффективной занятости населения.

Кроме этого, планируется использование и других видов и форм обучения, таких как: вводное обучение при приеме на работу, адаптационные семинары для вновь принятых специалистов, учеба в высших Учебных заведениях, учеба в аспирантуре и докторантуре, самообразование и др.

В связи с недостаточным бюджетным финансированием большое внимание в 2002 году будет уделяться проведению целевых семинаров на региональном уровне силами специалистов ведущих отделов лента по основным направлениям деятельности отделов, а так же стажировкам специалистов центров в ; центрах занятости населения области и в областях Сибирского федерального округа.

С целью повышения мотивации труда специалистов центров занятости населения планируется вое проведение конкурсов профессионального мастерства "Лучший по профессии".

В сфере управления персоналом в департаменте разработан ряд технологий, одобренных Минтрудом. Это технология аттестации персонала; периодического собеседования руководителей с подчиненными; деятельности территориальных отделов; оценки деятельности отделов аппарата департамента. В планируемого периода предполагается продолжить работу по внедрению данных технологий в

ленте и территориальных центрах занятости, а также по созданию комплексной системы управления персоналом региональной службы, в т.ч. подсистем мотивации персонала службы, обучения персонала и должностного продвижения.

Ожидаемые результаты,

Работа по профессиональному обучению, повышению квалификации и переподготовке персонала позволит оказывать услуги на рынке труда на более высоком уровне и повысить авторитет службы занятости населения Кемеровской области.

VII. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ (КООРДИНАЦИЯ И (КОНТРОЛЬ)

Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет Министерство труда и социального развития РФ, органы исполнительной и законодательной власти Кемеровской области. В целях оперативного контроля применяются:

рассмотрение актуальных проблем безработицы на заседаниях координационного комитета по [содействию занятости населения;

изучение проблем занятости на конференциях, семинарах, симпозиумах, рабочих комиссиях | совместно с заинтересованными субъектами рынка труда;

периодическое освещение деятельности органов службы занятости в средствах массовой информации.

Оперативное управление Программой осуществляет Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Кемеровской области в координации с заинтересованными представителями органов исполнительной, законодательной власти.

Государственный разработчик (Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Кемеровской области) подготавливает и представляет на обсуждение органам исполнительной, законодательной власти:

предложения по корректировке контрольных показателей программы, ответственных исполнителей, сроков выполнения программных мероприятий;

предложения по финансированию Программных мероприятий из средств федерального бюджета, контрольные показатели и прогноз рынка труда на соответствующий год;

итоги реализации Программы за год.

Организация контроля


Заседание коллегии администрации Кемеровской области по вопросу: "О принятии Программы содействия занятости населения Кемеровской области на 2002-2004 годы"

"-- - -

(Ежеквартальный и ежемесячный контроль осуществляется Управлением Федерального казначейства МФ РФ по

Кемеровской области Управления Министерства финансов РФ по налогам и сборам. Кроме того,

ежеквартально ДФГСЗН отчитывается в Федеральный округ по соответствующей форме. Результаты (реализации программных мероприятий рассматриваются на заседаниях координационного комитета содействия занятости населения.

УШ.ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа содействия занятости населения на период 2002-2004 гг. включает в себя комплекс мер по сдерживанию безработицы, по созданию цивилизованного рынка труда и содействию продуктивной занятости [населения. Основные направления государственной политики занятости направлены на эффективное регулирование процессов движения рабочей силы на современном рынке труда, развитие качества (человеческих ресурсов. Реализация мероприятий позволит:

продолжить работу по расширению сферы занятости населения посредством использования Инфраструктуры стационарных и временных рабочих мест для граждан впервые или повторно вступающих на рынок труда;

создать предпосылки для обеспечения одновременного экономического и социального роста за С4ет развития малого бизнеса и сферы услуг ;

обеспечить сочетание направлений активной и пассивной политики, устанавливающее баланс "Проса и предложения рабочей силы;

поддерживать и повышать способность к занятости рабочей силы, укрепляя менталитет личности;

совершенствовать законодательную базу в целях предоставления работникам комплекса Необходимых социальных гарантий для защиты от безработицы;

смягчить последствия отраслевого реформирования экономики региона, обеспечивая рациональное трудоустройство высокопрофессиональной части свободных трудовых ресурсов, а также социально уязвимых населения.

что уровень безработицы не превысит пределов 3,4% к экономически активному населению. На реализацию государственной политики занятости (с условием со финансирования) предусматривается вить в 2002 г. около 481,5 млн. руб. Коэффициенты охвата мероприятиями активной политики, активной и пассивной политики, доли клиентов службы занятости в общем приеме кадров, для реализации программных мероприятий будут целенаправленно регулироваться мерами ^дарственной политики занятости. Учитывая ретроспективу, прогнозируемые показатели представлены в

""~Т999 г.

прогнозируемые показатели

МЕРОПРИЯТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ


'

"Дней занятости", "Ярмарок

вакансий", "Ярмарок учебных

мест", "Ярмарок специалистов",

"Дней открытых дверей", других

-

НШМероприятия

Г самозанятости;

"Биржа труда"

'

^

*

- "Клубы ищущих работу";

ч --

Изучение, обобщение и

(дайджест "Из опыта работы

региональных служб занятости");

НимМероприятия

кЬ -- --------------- яШреализовать мероприятия по

профессиональной

1 3-''

I*- -

1 ;^

различныхкатегорий

информационныеи

безработныхграждан,

направленныхна

- подборсферы

деятельностисучетом

личныхинтересови

Ж

инвалидовпосредством

^^

психологическойадаптации

5- ;-

Содействоватьреализации

сопровождающегопроцесс

обучениябезработных

гражданпонаправлению

органовповопросам

разработатьпрограмму

профориентационногои