ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 февраля 2011 года N 115-р
[Об утверждении комплексной региональной программы
«Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на
территории Красноярского края» на 2011-2013 годы]
1. В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края утвердить комплексную региональную программу «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории Красноярского края» на 2011-2013 годы согласно приложению.
2. Опубликовать распоряжение в «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края».
3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
Э. Ш. Акбулатов
Приложение
к распоряжению Правительства
Красноярского края
от 28.02.2011 № 115-р
Комплексная региональная программа
«Повышение качества жизни граждан пожилого возраста
на территории Красноярского края» на 2011-2013 годы
1. Паспорт комплексной региональной программы
«Повышение качества жизни граждан пожилого возраста
на территории Красноярского края» на 2011-2013 годы
Наименование Программы | комплексная региональная программа «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории Красноярского края» на 2011-2013 годы (далее - Программа). |
Основание для разработки Программы | поручение Президента Российской Федерации от 27.11.2010 № Пр-3464ГС; |
Государственный заказчик Программы | Правительство Красноярского края. |
Исполнители мероприятий Программы | министерство социальной политики Красноярского края; |
Разработчик Программы | министерство социальной политики Красноярского края. |
Главные распорядители бюджетных средств | министерство социальной политики Красноярского края; |
Цель Программы | формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для повышения качества и уровня жизни пожилых людей, степени их социальной защищённости, активизации участия пожилых людей в жизни общества. |
Задачи Программы | правовое и информационное обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста, проживающих на территории Красноярского края; |
Целевые индикаторы и показатели результативности | удельный вес граждан, фактически пользующихся мерами социальной поддержки, от общего количества граждан, имеющих право на меры социальной поддержки и обратившихся за их получением по годам: 2011 год - 100 %; 2012 год - 100 %; 2013 год - 100 %; |
Сроки и этапы реализации Программы | 2011-2013 годы, в том числе по этапам: |
Объемы и источники финансирования Программы | 20 218 746,4 тыс. рублей, в том числе средства краевого бюджета - 19 739 373,4 тыс. рублей; средства Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования - 479 373,0 тыс. рублей: |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | повышение качества и уровня жизни пожилых людей в Красноярском крае за счет своевременного предоставления мер социальной поддержки; |
Система организации контроля за исполнением Программы | министерство социальной политики Красноярского края; |
2. Обоснование Программы
2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости принятия Программы
Социальная политика органов государственной власти в отношении граждан пожилого возраста направлена на повышение уровня и качества их жизни с учетом адресного подхода и является государственным приоритетом.
Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически и социально активного населения.
Неудовлетворительное состояние здоровья, невысокий уровень доходов, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых людей.
Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для них самих, но и для людей, их окружающих.
Основная часть пожилых людей, особенно после выхода на пенсию по достижению пенсионного возраста, оказывается низко адаптированной к новым отношениям в силу неустойчивого материального положения, невозможности собственными силами изыскать способы его улучшения, существенно изменить стереотипы своего экономического поведения. У неработающих пенсионеров сильнее выражено чувство социальной незащищённости.
Несмотря на это пожилые люди (старше трудоспособного возраста) являются активными участниками рынка труда. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю в 2009 году в числе занятых в экономике (1 430,2 тыс. человек) 101,1 тыс. человек (7,1%) составляли лица старше трудоспособного возраста. При этом данная категория характеризуется наличием значительного профессионального опыта, т.е. пожилые люди могут быть эффективно задействованы в качестве наставников, консультантов, экспертов (в том числе - для молодёжи, выходящей на рынок труда).
В условиях снижения численности трудоспособного населения важным направлением кадровой политики предприятий является сохранение занятости пенсионеров (особенно, на рабочих местах, имеющих низкую конкурентоспособность у молодёжи - с низким уровнем оплаты труда, по рабочим профессиям). Многие пожилые люди в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены.
По данным Государственного доклада о положении граждан старшего поколения в Российской Федерации в 2000 году в России количество лиц старше трудоспособного возраста составляло 20,7 процента всего населения. По демографическим оценкам и прогнозам, представленным в данном докладе, доля лиц старше трудоспособного возраста увеличится в Российской Федерации до 22,6 процента в 2011 году и до 24,8 процента в 2016 году.
По состоянию на 01.01.2011 года в Красноярском крае (далее по тексту - край) проживает около 556 тыс. граждан пожилого возраста, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, что составляет 19,2 процента от общей численности населения края.
Изменение социального статуса человека в старости и при наступлении инвалидности в пожилом возрасте, возникновение различных затруднений в социально-бытовой, психологической адаптации к новым условиям жизни диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм и методов, особых технологий социальной работы с такими людьми.
2.1.1. Социальная поддержка и социальное обслуживание
граждан пожилого возраста
На современном этапе развития общества реализация комплекса мер по обеспечению социальной поддержки пожилых граждан, является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.
В крае разработана нормативная правовая база, необходимая для решения вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста.
Социальная поддержка граждан пожилого возраста на территории края осуществляется как в рамках исполнения обязательных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки (в соответствии с федеральным и краевым законодательством), так и в форме дополнительных инициатив за счет средств краевого бюджета.
Так с 2000 года в крае действует система мер социальной поддержки ветеранов труда края. Оценивая заслуги граждан, длительное время добросовестно трудившихся в крае, но не имеющих государственных наград либо ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», по инициативе органов государственной власти края, установлен статус ветерана труда края.
Ветеранам труда края предоставляются ежемесячные денежные выплаты, которые являются дополнительной материальной поддержкой для указанных лиц. Регулярные денежные выплаты позволяют гражданам планировать и расходовать полученные деньги по своему усмотрению.
Оказание социальной поддержки пенсионерам, не имеющим льготного статуса, также является одной из основных задач Программы. Ежемесячные денежные выплаты пенсионерам направлены на укрепление уровня социальной защищенности.
Предоставление льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте в весенне-летний период ветеранам труда края и пенсионерам позволит чаще посещать дачные и садово-огородные участки, что послужит повышению качества жизни лиц пожилого возраста.
В настоящее время численность ветеранов труда края составляет 132 195 человек (на 01.01.2011).
В 2010 году на осуществление мер социальной поддержки и социального обслуживания было выделено около 16,0 млрд. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - 10,7 млрд. рублей.
Основными мерами в сфере социальной поддержки граждан пожилого возраста являются:
ежемесячные денежные выплаты;
меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц, ветеранов труда края);
субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом их доходов;
предоставление льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, городском и пригородном автомобильном транспорте, внутреннем водном транспорте;
обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей (фельдшеров) со скидкой в размере 50 процентов их стоимости;
бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства (ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий);
единовременная адресная материальная помощь;
иные меры социальной поддержки.
В крае предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом доходов наряду с Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, осуществляется и в соответствии с Законом края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (далее - Закон края).
Законом края установлена система предоставления субсидий по категориальному принципу, предусматривающая адресный подход и наибольшую социальную защиту граждан пожилого возраста.
Для граждан пожилого возраста при назначении субсидий применяется краевая, более льготная по сравнению с федеральной, шкала предельных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг:
при среднедушевом доходе ниже величины прожиточного минимума максимально допустимая доля собственных расходов граждан по Закону края составляет не более 5 процентов от совокупного дохода семьи, по федеральному законодательству - до 22 процентов от совокупного дохода семьи;
при среднедушевом доходе выше величины прожиточного минимума максимально допустимая доля собственных расходов граждан по Закону края изменяется дифференцированно от 6 процентов до 22 процентов от совокупного дохода семьи, по федеральному законодательству - 22 процента от совокупного дохода семьи.
Кроме этого, для граждан пожилого возраста Законом края предусмотрены другие инициативные нормы при предоставлении субсидий:
субсидирование сверхнормативной площади жилья;
применение при расчете субсидий для пенсионеров прожиточного минимума, установленного на душу населения;
возможность принятия решения о назначении субсидий комиссиями по спорным вопросам;
возможность перерасчета размера субсидии при изменении (уменьшении) доходов в расчетном периоде.
Получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом доходов из числа граждан пожилого возраста в крае являются свыше 115,0 тыс. семей, среднемесячный размер субсидии на семью - 1 018,2 руб.
Несмотря на сложную финансово-экономическую ситуацию последних лет удалось не только сохранить все существующие меры социальной поддержки, но и провести системные мероприятия, направленные на усиление социальной поддержки граждан старшего поколения.
В крае реализовывались:
долгосрочная целевая программа «Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на 2009-2010 годы, утверждённая постановлением Правительства края от 16.12.2008 № 242-п.
На период 2011-2013 годы в крае приняты долгосрочные целевые программы:
«Старшее поколение» на 2011-2013 годы, утверждённая постановлением Правительства края от 16.11.2010 № 559-п;
«Доступная среда для инвалидов» на 2011-2013 годы, утверждённая постановлением Правительства края от 20.11.2010 № 572-п;
«Социальная поддержка населения Красноярского края» на 2011-2013 годы, утверждённая постановлением Правительства края от 16.11.2010 № 558-п.
Комплексный мониторинг положения пожилых людей в крае показал, что уровень жизни граждан пожилого возраста остаётся ниже уровня жизни трудоспособного населения, так как единственным источником дохода большинства пожилых людей, как правило, является пенсия, размер которой, несмотря на регулярно производимые индексации и увеличения, не позволяет в полной мере обеспечить достойный уровень их жизни.
В крае проживает 101,6 тыс. одиноких пенсионеров старше 65 лет и одиноко проживающих супружеских пар из числа пенсионеров старше 65 лет. Эти люди уже давно вышли на пенсию и утратили иные источники доходов, кроме пенсии. Они нуждаются в различных видах помощи, но основным является оказание адресной социальной помощи на ремонт жилого помещения (косметический ремонт квартир, ремонт кровли, полов, окон, замена и ремонт сантехники и т.п.). Стоимость расходных материалов достаточно высока и пожилые люди не могут самостоятельно решить проблему ремонта жилья. Анализ ситуации по территориям края показал, что положение этих граждан практически одинаково независимо от места жительства. В силу того, что жильё в большей части предоставлялось пенсионерам ещё в период работы и в настоящее время имеет значительный процент износа, ремонт необходим для создания условий нормального проживания пенсионеров.
С целью оказания содействия в поддержании уровня жизни граждан, проживающих на территории края и нуждающихся в социальной поддержке, а также в целях оперативного и адресного подхода к решению конкретных социальных вопросов, возникающих в той или иной ситуации, в рамках реализации долгосрочных целевых программ в период 2011-2013 годов предусматриваются значительные средства на оказание гражданам пожилого возраста материальной помощи.
Особое внимание уделяется ветеранам Великой Отечественной войны. Улучшение их социально-экономического положения является задачей органов власти всех уровней.
В целях обеспечения социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в связи с 65-й годовщиной Победы на территории края реализована долгосрочная целевая программа «Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на 2009-2010 годы, утверждённая постановлением Правительства края от 16.12.2008 № 242-п. Мероприятия программы были сформированы на основе мониторинга нуждаемости ветеранов в социальных услугах, проведённого специалистами органов социальной защиты населения, представителями администраций муниципальных образований края совместно с общественными организациями ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. Обследовано 27,7 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, из них 15,4 тыс. одиноко проживающих ветеранов и одиноко проживающих супружеских пар, в которых один из супругов относится к категории ветерана Великой Отечественной войны.
В рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на 2009-2010 годы обеспечено предоставление:
единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилья 7 281 гражданину из числа одиноко проживающих инвалидов и участников Великой Отечественной войны, жителей блокадного Ленинграда, вдов участников войны на сумму 85 808,2 тыс. рублей;
компенсации расходов на установку стационарного телефона или приобретение и подключение сотового телефона 1 306 ветеранам Великой Отечественной войны на сумму 5 044,6 тыс. рублей;
компенсации расходов на изготовление и ремонт зубных протезов 785 инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда, вдовам участников войны на сумму 6 950,0 тыс. рублей;
компенсации стоимости проезда в 2010 году по территории Российской Федерации 292 ветеранам Великой Отечественной войны на сумму 2 233,4 тыс. рублей;
единовременных денежных выплат к 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. 66 298 ветеранам Великой Отечественной войны на сумму 626 111,6 тыс. рублей.
По состоянию на 01.01.2011 года на учёте в органах социальной защиты населения края состоит 62,6 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей.
