ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ЗАКОН КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

от 08 декабря 2006 года N 20-5450

О краевой целевой программе «Реализация социально-экологических мероприятий в зоне наблюдения
ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы»

(с изменениями на 17 ноября 2009 года)



_______________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386

("Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" № 37, 31.07.2007)

Законом Красноярского края от 11 октября 2007 года N 3-551

( "Ведомости высших органов государственной власти" № 49(201), 30.10.2007)

Законом Красноярского края от 03 апреля 2008 года N 5-1529

("Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" № 19 (240), 28.04.2008)

Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2546

("Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" № 69 (290), 24.12.2008)

Законом Красноярского края от 18 июня 2009 года N 8-3357

("Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" № 34 (330) от 06.07.2009)

Законом Красноярского края от 29 октября 2009 года N 9-3819

("Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" № 59 (355), 16.11.2009)

_______________________________________


Статья 1


Утвердить краевую целевую программу «Реализация социально-экологических мероприятий в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы» согласно приложению.

Статья 2


Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.


Губернатор
Красноярского края
А. Г. Хлопонин



Приложение
к Закону края
от 08.12.06  №20-5450



Паспорт
краевой целевой программы
«Реализация социально-экологических мероприятий
в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы»


Наименование программы

-

краевая целевая программа «Реализация социально-экологических мероприятий в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы» (далее - программа)

Основание для разработки программы

-

распоряжение Совета администрации Красноярского края от 26 июня 2006 года №494-р

Государственные заказчики программы

-

агентство природопользования Красноярского края; агентство строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края; агентство здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации Красноярского края, а с 1 января 2009 года - министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, министерство здравоохранения Красноярского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края

(раздел в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2008 года  Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2546, - см. предыдущую редакцию)

Исполнители мероприятий программы

-

юридические лица и предприниматели, отбираемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Разработчик программы

-

департамент природных ресурсов и лесного комплекса администрации Красноярского края

Главные распорядители бюджетных средств

-

агентство природопользования администрации Красноярского края; агентство строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края; агентство здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации Красноярского края; департамент финансов администрации Красноярского края, а с 1 января 2009 года - министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, министерство здравоохранения Красноярского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края

 

(раздел в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2008 года  Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2546, - см. предыдущую редакцию)

Цель и задачи программы

-

сокращение рисков радиационного воздействия и содействие улучшению здоровья населения, проживающего в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат»;
задачи:
строительство безопасных систем питьевого водоснабжения населенных пунктов, расположенных в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат»;
реконструкция и оснащение современным медицинским оборудованием, автотранспортом медицинских учреждений ЗАТО г. Железногорск и других населенных пунктов зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат»;
переселение граждан из жилых помещений с высоким содержанием радиоактивного газа радон;
организация радиоэкологического мониторинга в пойме р. Енисей, проведение проектно-изыскательских работ на радиационно-загрязненных участках, оценка современной радиационной обстановки и техногенного воздействия комбината на окружающую среду в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат»

Раздел в редакции, введенной в действие 1 августа 2007 года Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386

Целевые индикаторы и показатели

-

разработка проектно-сметной документации для 23 объектов, строительство 3, ремонт 6 и реконструкция 2 источников питьевого водоснабжения (абзац в редакции, введенной в действие с 07 июля 2009 года Законом Красноярского края от 18 июня 2009 года N 8-3357, - см. предыдущую редакцию);
разработка проектно-сметной документации для 3 объектов, строительство 1, ремонт 4 и реконструкция 2 объектов здравоохранения, приобретение 187 единиц медицинского оборудования, 1 автономного источника электропитания для операционных блоков и 2 автомобилей;
приобретение 1 квартиры;
приобретение 101 единицы оборудования для автоматизированных систем контроля радиационной обстановки и 9 единиц оборудования для стационарных и полевых исследований радиоактивного загрязнения, модернизация системы контроля содержания радиоактивных веществ в воздухе, включая приобретение 14 единиц воздухофильтрующих установок;
программа мониторинга поймы  р.  Енисей, обоснование  инвестиций  на проведение работ по реабилитации радиационно загрязненных участков поймы реки  Енисей с   оценкой  воздействия  на  окружающую среду, оценка современной радиационной обстановки  и  техногенного  воздействия комбината на  окружающую  среду  в  зоне наблюдения    ФГУП     «Горно-химический комбинат», проект нормативов радиационного загрязнения окружающей среды на территории Красноярского края, проектно-сметная документация на проведение работ по закрытию доступа к устьям шахт Усть-Ангарского месторождения

(раздел в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2008 года  Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2546, - см. предыдущую редакцию)

Сроки и этапы реализации программы

-

2007-2009 годы.
I этап - 2007 год;
II этап - 2008 год;
III этап - 2009 год

Объемы и источники финансирования программы

-

объем финансирования мероприятий программы составляет 309 121,4 тысячи рублей, в том числе 135457,2 тысячи рублей - финансирование, направленное на обеспечение устойчивости и перспективного развития инженерных объектов питьевого водоснабжения в 27 населенных пунктах зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат», 85131,7 тысячи рублей - расходы на мероприятия, связанные с оздоровлением населения, проживающего в ЗАТО г. Железногорск, населенных пунктах зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат», 600 тысяч рублей - затраты на переселение граждан из жилых помещений с высоким содержанием радиоактивного газа радон,  87 932,5 тысячи рублей - организация радиоэкологического мониторинга в пойме р. Енисей, проведение проектно-изыскательских работ на радиационно загрязненных участках, оценка современной радиационной обстановки и техногенного воздействия комбината на окружающую среду в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат».

Источником финансирования программы является краевой бюджет:

2007 - 2009 годы - 309 121,4 тысячи рублей:

2007 год - 106 766 тысяч рублей,

2008 год - 113 081 тысяча рублей,

2009 год - 89 274,4 тысячи рублей

(раздел в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2008 года  Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2546, - см. предыдущую редакцию)

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

-

проектно-сметная документация для 23 объектов источников питьевого водоснабжения и 3 объектов здравоохранения (абзац в редакции, введенной в действие с 07 июля 2009 года Законом Красноярского края от 18 июня 2009 года N 8-3357, - см. предыдущую редакцию);

3 построенных, 2 реконструированных и 6 отремонтированных источников питьевого водоснабжения (абзац в редакции, введенной в действие с 07 июля 2009 года Законом Красноярского края от 18 июня 2009 года N 8-3357, - см. предыдущую редакцию);
1 построенный, 2 реконструированных и 4 отремонтированных объекта здравоохранения;
187 единиц нового медицинского оборудования;
2 новых автомобиля;
1 автономный источник электропитания для операционных блоков;
1 квартира;
101 единица нового оборудования для автоматизированных систем контроля радиационной обстановки;
 9 единиц оборудования для стационарных и полевых исследований радиоактивного загрязнения;
 14 воздухофильтрующих установок;
программа мониторинга поймы р. Енисей; обоснование инвестиций на проведение работ по реабилитации радиационно-загрязненных участков поймы реки Енисей с оценкой воздействия на окружающую среду;
оценка современной радиационной обстановки и техногенного воздействия комбината на окружающую среду в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат;

проект нормативов радиационного загрязнения окружающей среды на территории Красноярского края;
проектно-сметная документация на проведение работ по закрытию доступа к устьям шахт Усть-Ангарского месторождения

 

(раздел в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2008 года  Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2546, - см. предыдущую редакцию)

Контроль за исполнением программы

-

контроль за исполнением программы осуществляется в установленном порядке департаментом природных ресурсов и лесного комплекса администрации Красноярского края; агентством природопользования администрации Красноярского края; агентством строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края; агентством здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации Красноярского края; службой финансового контроля администрации Красноярского края, а с 1 января 2009 года - министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, министерством здравоохранения Красноярского края, министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, службой финансово-экономического контроля Красноярского края

(раздел в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2008 года  Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2546, - см. предыдущую редакцию)


1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия программы


Краевая целевая программа «Реализация социально-экологических мероприятий в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы» разработана для решения проблем, связанных с обеспечением радиационной безопасности населения края, проживающего в зоне наблюдения комбината.

Статьей 22 Федерального закона от 9 января 1996 года №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусмотрено право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации,  на радиационную безопасность.

Радиационное благополучие населения определяется воздействием ионизирующего излучения земного и космического происхождения и техногенных источников. К основным техногенным источникам радиационной опасности в крае относятся:

ядерно-опасное производство Росатома ФГУП «Горно-химический комбинат» (далее - ФГУП «ГХК»);

загрязненные в результате сорокалетней деятельности прямоточных реакторов комбината участки русла и поймы р. Енисей;

медицинское оборудование при проведении обследований.

Результаты проведенных радиоэкологических исследований подтверждают наличие «горячих» частиц и техногенных аномалий в пойме р. Енисей, в том числе вблизи населенных пунктов. Эти объекты радиационного загрязнения нуждаются в скорейшей реабилитации с разработкой проектов их ликвидации или надежной изоляции.

Принципиально важно продолжение мониторинга радиационной обстановки в зоне наблюдения комбината для оценки эффективности конверсионных и реабилитационных работ на предприятии.

К тому же на объекты ФГУП «ГХК» с российских и зарубежных атомных электростанций ввозится отработавшее ядерное топливо для последующей переработки, масштабы которой могут расширяться в соответствии с положениями Федерального закона от 10 июля 2001 года № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории».

По данным надзорных органов, вода в р. Енисей ниже г. Красноярска по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям  для питьевого водоснабжения (содержание железа более 5 ПДК, марганца более 1 ПДК, фторидов более 2 ПДК, свинца более 5 ПДК). Также существует потенциальная возможность появления в воде р. Енисей радионуклидов вследствие размыва радиоактивных донных отложений при паводках, в результате нештатных ситуаций на ФГУП «ГХК». В этой связи улучшение качества питьевой  воды, отвечающей своими показателями уровню качества, установленному ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая», для жителей более 25 прибрежных населенных пунктов приведет к улучшению качества жизни, укреплению иммунитета населения, и, следовательно, к способности организма противостоять возможному радиационному воздействию в зоне  наблюдения ФГУП «ГХК».

Исходя из данных радиационно-гигиенического паспорта территории края (далее - РГП) за 2004 год, значительный вклад в годовые дозы облучения населения края вносят медицинские обследования (коллективная эффективная доза облучения равна 3 364 чел.-Зв/год). Территориальными органами Роспотребнадзора рекомендовано оснастить лечебно-профилактические учреждения современными рентгеновскими аппаратами и другим медицинским оборудованием, позволяющим существенно снизить дозовые нагрузки и обеспечить своевременную диагностику заболеваний.  

абзац в редакции, введенной в действие 1 августа 2007 года Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386

По данным РГП, в с. Атаманово имеются четыре квартиры с аномально высокими значениями эквивалентной равновесной объёмной активности природного радиоактивного газа радон: среднегодовые значения достигают 6 300 Бк/м, мгновенные - 16 000 Бк/м, при норме не более 200 Бк/м (п. 5.3.3 НРБ-99). Годовые дозы облучения людей, проживающих в этих квартирах, оцениваются равными 17…31 мЗв/год.  Согласно п. 7.2.2 ОСПОРБ-99 при эффективной дозе от природных источников излучения более 5 мЗв/год облучение населения оценивается как высокое, по снижению которого мероприятия должны осуществляться в первоочередном порядке.  К настоящему времени переселены три семьи.

абзац в редакции, введенной в действие 1 августа 2007 года Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386

Перечисленные факторы наряду с недостаточным финансированием социальных программ отрицательно воздействуют на здоровье населения зоны наблюдения ФГУП «ГХК».

абзац в редакции, введенной в действие 1 августа 2007 года Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386

В зоне наблюдения оказались 7 муниципальных образований: г. Енисейск, г. Железногорск, г. Лесосибирск, Большемуртинский, Енисейский, Казачинский и Сухобузимский районы. На территориях вышеперечисленных муниципальных образований проживают 281,3 тысячи человек. Строительство систем питьевого водоснабжения в населенных пунктах 7 муниципальных образований обусловлено загрязнением поверхностных вод р. Енисей и подземных вод первого водоносного слоя, которые обеспечивают хозяйственно-питьевое водоснабжение. Обветшавшие инженерные объекты питьевого водоснабжения нуждаются в капитальном ремонте.

абзац в редакции, введенной в действие 1 августа 2007 года Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386

Рентгенодиагностические аппараты участковых больниц 2 районов нуждаются в замене, так как старение такой аппаратуры приводит не только к снижению качества диагностики, но и к росту облучения.

Кроме того, ухудшение или осложнение радиационной обстановки в зоне наблюдения ФГУП «ГХК» может произойти в результате:

аварии на комбинате, в том числе при транспортировке радиационно-опасных изделий;

возможного попадания радиоактивных веществ в водную систему  р. Енисей с объектов ФГУП «ГХК»;

постоянного нормативного выделения радионуклидов в окружающую среду при нормальной (штатной) работе ФГУП «ГХК»;

переноса или переотложения из-за паводков, ледоходов загрязненных техногенными радионуклидами донных и береговых отложений р. Енисей.

Приведенные данные показывают, что в зоне наблюдения ФГУП «ГХК» радиационная опасность зависит от многих причин. Обеспечение безопасности требует решения разносторонних задач. Значительные объемы и необходимая последовательность работ по мониторингу радиационного загрязнения среды, поэтапному уменьшению риска радиационного воздействия на население, повышение качества профилактического и диспансерного обследования жителей зоны наблюдения комбината предполагают осуществление системы масштабных и взаимосвязанных мероприятий в рамках целевой программы.

     
2. Цель, задачи, этапы и сроки выполнения программы, целевые индикаторы и показатели


Целью программы является сокращение рисков радиационного воздействия и содействие улучшению здоровья населения, проживающего в зоне наблюдения ФГУП «ГХК».

Для достижения поставленной цели в части сокращения рисков радиационного воздействия на население необходимо решение следующих задач:

строительство безопасных систем питьевого водоснабжения населенных пунктов, расположенных в зоне наблюдения ФГУП «ГХК»;

реконструкция и оснащение современным медицинским оборудованием, автотранспортом медицинских учреждений ЗАТО г. Железногорск и других населенных пунктов зоны наблюдения ФГУП «ГХК»;

переселение граждан из жилых помещений с высоким содержанием радиоактивного газа радон;

организация радиоэкологического мониторинга в пойме р. Енисей, проведение проектно-изыскательских работ на радиационно-загрязненных участках, оценка современной радиационной обстановки и техногенного воздействия комбината на окружающую среду в зоне наблюдения ФГУП «ГХК», разработка проекта нормативов радиационного загрязнения окружающей среды на территории Красноярского края.

абзац в редакции, введенной в действие 29 апреля 2008 года Законом Красноярского края от 03 апреля 2008 года N 5-1529

Критерии достижимости планируемых результатов по годам и по итогам реализации программы в целом совпадают с установленными целевыми индикаторами и показателями, которыми являются:

по I этапу - разработка и утверждение в установленном порядке 19 проектно-сметных документаций источников питьевого водоснабжения и объектов здравоохранения. Начало работ: по строительству 2 новых, ремонту 4 и реконструкции 1 источников питьевого водоснабжения, в том числе окончание работ по строительству 2 и ремонту 4 объектов; по ремонту 2 и реконструкции 1 объектов здравоохранения, в том числе окончание работ по реконструкции 1 и ремонту 1 объектов. Приобретение 1 квартиры (переселение граждан из жилых помещений с высоким содержанием радиоактивного газа радон позволит значительно снизить уровень облучения населения природными источниками излучения), 50 единиц нового оборудования для автоматизированных систем контроля радиационной обстановки, 2 единиц оборудования для стационарного исследования радиоактивного загрязнения, 1 автономного источника электропитания для операционных блоков, 149 единиц медицинского оборудования и 1 автомобиля, ремонт 1 и реконструкция 1 здравпунктов. Приобретение 7 воздухофильтрующих установок. Начало работ по сбору материалов для разработки программы мониторинга поймы р. Енисей, обоснование инвестиций на проведение работ по реабилитации радиационно-загрязненных участков поймы р. Енисей (п. Стрелка - п. Бор) с оценкой воздействия на окружающую среду;

абзац в редакции, введенной в действие 31 октября 2007 года Законом Красноярского края от 11 октября 2007 года N 3-551

по II этапу - разработка и утверждение в установленном порядке 14 проектно-сметных документаций. Реконструкция 1 и  ремонт 3 источников питьевого водоснабжения, ремонт 3 и реконструкция 1 объекта здравоохранения. Приобретение 19 единиц медицинского оборудования и 1 автомобиля.  Ремонт медпунктов и приобретение автомобилей позволит вовремя оказать первую медицинскую помощь населению 30-километровой зоны ФГУП «ГХК». Приобретение 21 единицы нового оборудования для автоматизированных систем контроля радиационной обстановки, 1 единицы оборудования для стационарного исследования радиоактивного загрязнения, 4 воздухофильтрующих установок. Продолжение работ по сбору материалов для разработки программы мониторинга поймы р. Енисей, обоснование инвестиций на проведение работ по реабилитации радиационно загрязненных участков поймы р. Енисей (п. Стрелка - п. Бор) с оценкой воздействия на окружающую среду. Разработка проекта нормативов радиационного загрязнения окружающей среды на территории Красноярского края;

абзац в редакции, введенной в действие 29 апреля 2008 года Законом Красноярского края от 03 апреля 2008 года N 5-1529

по III этапу - разработка и утверждение в установленном порядке 6 проектно-сметных документаций, строительство 3 и ремонт 3 источников питьевого водоснабжения, реконструкция 1 источника питьевого водоснабжения. Строительство, ремонт и реконструкция источников питьевого водоснабжения позволит обеспечить соответствующей нормативам водой более 200 тысяч человек. Строительство 1 объекта здравоохранения. Приобретение 24 единиц медицинского оборудования, оснащение современным медицинским оборудованием лечебно-профилактических учреждений уменьшит значения доз облучения населения зоны наблюдения ФГУП «ГХК», получаемых при медицинских исследованиях. Приобретение 30 единиц нового оборудования для автоматизированных систем контроля радиационной обстановки, 6 единиц оборудования для стационарных и полевых исследований радиоактивного загрязнения, 3 воздухофильтрующих установок. Разработка программы мониторинга поймы р. Енисей, обоснование инвестиций на проведение работ по реабилитации радиационно загрязненных участков поймы р. Енисей (п. Стрелка - п. Бор) с оценкой воздействия на окружающую среду. Выполнение данных работ является первым этапом проведения реабилитационных работ в пойме р. Енисей. Оценка современной радиационной обстановки и техногенного воздействия комбината на окружающую среду в зоне наблюдения ФГУП «ГХК». Разработка проектно-сметной документации на проведение работ по закрытию доступа к устьям шахт Усть-Ангарского месторождения (абзац в редакции, введенной в действие с 17 ноября 2009 года Законом Красноярского края от 29 октября 2009 года N 9-3819, - см. предыдущую редакцию).

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»