• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий


АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 января 2001 года N 38-П


О разработке краевой целевой программы
"Информатизация Красноярского края до 2005 года"


В целях повышения эффективности информационного обеспечения органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и населения края на основе использования современных средств вычислительной техники, телекоммуникационных систем и информационных технологий и проведения скоординированной региональной политики информатизации

постановляю:

1. Утвердить концепцию краевой целевой программы "Информатизация Красноярского края до 2005 года" (прилагается).

2. Главному управлению развития экономики и промышленности администрации края провести конкурс на определение организации - разработчика краевой целевой программы "Информатизация Красноярского края до 2005 года".

3. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора края Овчинникова В.В.

4. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Губернатор края
А.И.Лебедь


Утверждена
постановлением
администрации края
от 22 января 2001 года N 38-П

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ

КОНЦЕПЦИЯ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ИНФОРМАТИЗАЦИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ДО 2005 ГОДА"

Красноярск - 2000 г.

КОНЦЕПЦИЯ
краевой целевой программы
"Информатизация Красноярского края до 2005 года"


Настоящая концепция разработана рабочей группой, созданной на основании постановления администрации Красноярского края от 08.12.99 N 798-п.

Содержание

стр.


Введение

Раздел 1. Основные положения

Раздел 2. Телекоммуникационная среда

Раздел 3. Информационные ресурсы, системы, технологии и услуги

Раздел 4. Информационная безопасность

Раздел 5. Организационное обеспечение

Раздел 6. Правовое обеспечение

Раздел 7. Финансовое обеспечение

Приложения 1 - 10. Аналитические материалы, информационные ресурсы Красноярского края, пояснительные записки, список авторского коллектива

Введение

Необходимость создания настоящей концепции краевой целевой программы "Информатизация Красноярского края до 2005 года" (далее - Программа) вытекает из оценки сложившейся ситуации в области информатизации на территории Красноярского края, потребности координации и реального управления процессом информатизации для достижения конкретных целей путем концентрации финансовых ресурсов.

В концепции учтены основные особенности состояния информатизации в крае. К ним относятся территориальная протяженность, разнородность локальных систем, сложившееся монопольное положение отдельных структур, неразвитость информационных ресурсов и средств связи, недостаток подготовленных кадров, преимущественное использование импортной техники и технологий.

Информатизация края рассматривается, прежде всего, как информационно - технологический процесс усиления управления регионом. При этом не меньшее значение имеют ее политические, социальные, экономические, организационно - правовые цели, а также реальные результаты их достижения, улучшающие жизнь граждан, общества и действенность государственной власти.

При разработке концепции использованы объективные данные о развитии Красноярского края в области информатизации, опыт других регионов в создании соответствующих материалов и их практической реализации.

В целом содержание концепции ориентировано на формирование общей стратегии информатизации Красноярского края, единого методологического подхода при создании краевой целевой программы, которая должна стать системообразующей и позволить после окончания срока ее действия в 2005 году последовательно развивать информатизацию с необходимой преемственностью.

Предложенные в концепции варианты алгоритмов действий и оценочных принципов носят в значительной степени общий и рекомендательный характер, что позволяет в процессе создания Программы дополнять ее новыми направлениями и уточнять пути их реализации.

Раздел 1. Основные положения

1.1. Сущность информатизации Красноярского края


Концепция Программы задает основные направления региональной политики информатизации, которая нацелена на создание в крае единого информационно - телекоммуникационного пространства, функционирующего по единым принципам и правилам и обеспечивающего информационные потребности государственных органов, предприятий и граждан. Программа должна стать одним из главных инструментов реализации региональной политики информатизации.

Основой формирования информационного пространства края может стать опережающее развитие системообразующих государственных ресурсов (общие базовые справочники, имущественные реестры, тематические кадастры и т.д.) и информатизация органов государственного регулирования.

1.2. Проблемы и тенденции информатизации в крае

Сегодня выделяются несколько основных групп создателей информационных ресурсов края и потребителей информации в регионе, России и мировом информационном пространстве. Это граждане, органы государственного регулирования, предприятия различных форм собственности, научные и культурные учреждения. Отсутствие единого информационного пространства края не позволяет в достаточной мере удовлетворять потребности указанных групп в информационных ресурсах.

Вместе с тем на протяжении последних лет объемы инвестиций в развитие информатизации в регионе неуклонно растут и можно прогнозировать сохранение этой тенденции на несколько лет вперед.

Однако этот процесс во многом носит стихийный характер. Реализуются отдельные нескоординированные планы информатизации некоторых ведомств, предприятий и учреждений, что приводит к дублированию затрат, приобретению бесперспективных технологий и оборудования. Каждый из субъектов деятельности вынужден создавать и поддерживать в актуальном состоянии собственные элементы информационных ресурсов (базовые справочники о физических и юридических лицах, о недвижимости и адресах и прочие данные), которые можно приобрести с меньшими затратами в уполномоченных структурах.

Попытки координации работ в области информатизации носят несистемный характер, что снижает эффективность региональной информатизации.

Преодолеть или смягчить указанные и другие сдерживающие факторы информационного развития Красноярского края предлагается следующими мероприятиями в системе властного управления:

создание программы информатизации края;

принятие администрацией края функций координатора регионального процесса информатизации;

разработка и введение в действие региональных правил и стандартов в области информатизации, создание экономически выгодных условий их использования;

конкурсная передача права и ответственности за создание и поддержание в актуальном состоянии информационных ресурсов общего пользования, их коммерческое использование, а также создание регионального рынка информационных ресурсов.

1.3. Основные цели и задачи программы информатизации Красноярского края

Главными целями информатизации Красноярского края являются:

повышение уровня и качества управления социально - экономической жизнью края, его социальной и производственной инфраструктурами;

удовлетворение информационных потребностей жителей региона и хозяйствующих на его территории субъектов во всех сферах деятельности.

Достижение этих целей предполагается осуществить путем создания единого информационного пространства Красноярского края в рамках Программы информатизации. Программа рассматривается как основной механизм интеграции и координации проектов в сфере информационной индустрии и создания интегрированной информационной среды края, реализуемых за счет различных источников финансирования. Генеральным заказчиком Программы должна стать администрация Красноярского края.

Деятельность по реализации Программы целесообразно вести по двум основным направлениям:

развитие интегрированной информационной среды края;

создание механизмов, обеспечивающих повышение социально - экономической эффективности процесса информатизации края и базисных информационных объектов (единой цифровой топоосновы, системы реестров, протоколов обмена информацией, системы нормативных актов).

Необходимо решить следующие основные задачи для достижения главных целей Программы:

1. Создание единого правового пространства, обеспечивающего социально - экономическую эффективность процесса информатизации в крае.

2. Создание организационных и финансово - экономических механизмов, обеспечивающих управление Программой, а также координацию проектной деятельности.

3. Формирование и проведение скоординированной научно - технической и технологической политики в сфере информатизации. Определение стратегии и тактики развития информационной отрасли Красноярского края.

1.4. Требования к созданию интегрированной информационной среды края

При формировании Программы и разработке отдельных проектов по созданию интегрированной информационной среды края определяющими могут быть следующие критерии:

обеспечение прав граждан на информацию;

формирование и объединение краевых информационных ресурсов;

опережающее создание правовых, организационных, финансово - экономических условий и механизмов, обеспечивающих управление процессом информатизации и повышение его социально - экономической эффективности;

демонополизация информационных служб и структур, распоряжающихся информационными ресурсами;

максимальное и эффективное использование интеллектуального и кадрового и научного потенциала края;

поддержка развития и интеграции корпоративных и обособленных региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в информационном пространстве края и Российской Федерации;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации, направленных на увеличение производительности труда, улучшение качества и повышение конкурентной способности продукции, ее рекламы;

обеспечение равных условий деятельности операторов связи по предоставлению ими услуг по обмену электронной информацией, пользованию телекоммуникациями и предоставлению доступа к информационным ресурсам.

1.5. Приоритеты формирования и реализации Программы

При формировании проектов Программы необходимо в приоритетном порядке реализовать наиболее перспективные из них:

1. Повышение эффективного функционирования органов государственного регулирования края за счет развития региональных сетей передачи данных, информационно - аналитической системы поддержки задач управления.

2. Инвестирование информатизации образования, поддержка мероприятий по целевому обучению информационным технологиям.

3. Создание финансово - экономических, организационных и правовых условий для развития телекоммуникаций, информационного бизнеса и интеграции корпоративных информационных сетей и систем.

4. Поддержка инноваций в области информационных технологий и распространение передового опыта в сфере информатизации.

При формировании Программы следует отдавать приоритет инфраструктурным и интеграционным проектам.

Раздел 2. Телекоммуникационная среда



2.1. Основные принципы и задачи формирования телекоммуникационной среды

Важной составляющей информационной инфраструктуры Красноярского края является телекоммуникационная среда - комплекс линий связи, аппаратных и программных средств, формирующих транспортную сеть для передачи информации.

С учетом сложного административного деления территории края, его значительной территориальной протяженности и явной неравномерности развития, а в некоторых местах полного отсутствия современных телекоммуникационных средств, задача формирования телекоммуникационной среды становится одной из первых в развитии информационной инфраструктуры края.

Кроме того, затраты на развитие и содержание телекоммуникационных средств в крае требуют значительных финансовых расходов.

Вместе с тем телекоммуникационная среда фактически определяет возможность рациональной организации информационных потоков краевого и межрегионального уровней и эффективного управления ими. Координация активного развития существующих и обоснованного создания новых телекоммуникационных сетей края позволит обеспечить их эффективное функционирование в рамках единого информационного пространства.

При создании Программы в сфере телекоммуникаций необходимо придерживаться следующих главных принципов:

1. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры Красноярского края в первую очередь должно вестись путем дополнения и расширения существующих телекоммуникационных ресурсов, модернизации активного оборудования и программного обеспечения. При наличии неоспоримых преимуществ можно рассматривать вопрос о создании принципиально новых инфраструктурных решений на территории края.

2. Следует создать равные условия ведения бизнеса для операторов связи на территории края.

В области развития телекоммуникационной среды определяющими задачами Программы являются:

интеграция имеющихся сетей связи и служб телекоммуникаций в единую телекоммуникационную среду края;

определение и реализация возможностей предоставления пользователям универсальных услуг для передачи текстовой, аудиовизуальной и иной информации с учетом современных технологий;

увеличение пропускной способности телекоммуникационной сети края за счет внедрения современных технологий.

2.2. Приоритетные направления развития телекоммуникаций и услуг связи

Программа развития телекоммуникационной среды края основывается на следующих первоочередных мероприятиях:

определение перспективных направлений развития телекоммуникационной среды в г. Красноярске с учетом ввода оптоволоконного кольца;

координация государственных, ведомственных и коммерческих программ развития и создания телекоммуникационных сетей для исключения дублирования и рационального использования федеральных, краевых, муниципальных и частных ресурсов.

В качестве перспективных направлений развития региональных сетей связи предлагаются следующие:

создание единых правил пользования телекоммуникационными услугами и сетями, устранение ведомственных барьеров;

подготовка проектов развития региональной общедоступной телекоммуникационной сети;

создание механизма привлечения финансовых и материальных ресурсов для реализации этих проектов;

использование новых технологий передачи данных в имеющихся сетях (радио-, теле- и других, в том числе широкое использование средств радиодоступа).

Раздел 3. Информационные ресурсы, системы, технологии и услуги

3.1. Основные принципы создания, управления и использования информационных ресурсов

В настоящее время происходит активное формирование информационных ресурсов края в сферах государственного регулирования, экономики рыночной инфраструктуры и социальной жизни общества. При этом отсутствует координация процессов производства и использования этих ресурсов, их взаимоувязанность. Нерационально используются финансовые средства для создания и поддержки ресурсов в актуальном состоянии.

Концепция построения информационных ресурсов, систем, технологий и услуг, а также управления ими должна в значительной мере исходить из потребностей государственных органов. Вместе с тем необходимо обеспечить их достаточную прозрачность для других пользователей и учесть системообразующий характер государственных ресурсов.

Учитывая, что в ближайшем будущем решить все накопившиеся задачи информатизации в крае невозможно, в Программе необходимо предусмотреть главные принципы развития и конкретные пути решения проблемы создания и использования информационных ресурсов.

Одним из решений этой проблемы является создание Региональной открытой информационно - аналитической системы всех информационных субъектов (РО ИАС) края под патронажем органов государственной власти и управления. Назначение такой системы состоит в оперативном предоставлении всем субъектам управления информации об инфраструктуре и социально - экономическом развитии региона в территориально - временном разрезе. Ядром системы должна стать интегрированная региональная информационная система, постоянно актуализирующаяся за счет оперативного взаимодействия с соответствующими ведомственными системами. При этом любое обновление ведомственной системы должно вести к актуализации интегрированной информационной системы.

Следует учитывать, что коммерческое использование информационных ресурсов происходит главным образом в рыночной сфере, где они создаются и используются хозяйствующими субъектами в рамках собственных, а также отраслевых и территориальных концепций. Между тем уже сейчас возникает необходимость скоординированного производства и использования государственных и коммерческих ресурсов.

Назначение Программы заключается в создании общей системы ресурсов и установлении единых правил информационного обмена, регламентирующих использование информационных ресурсов, сформированных на федеральном, краевом, районном и муниципальном уровнях или находящихся в совместном ведении, как в государственной, так и в коммерческой сферах.

Не менее важное направление Программы - это упорядочение создания и использования общественно значимых информационных ресурсов в социальной и иных сферах деятельности человека (наука, культура, социальная жизнь и интересы отдельных групп населения и граждан, экологическая и другие виды безопасности жизнедеятельности граждан и общества).

В этой сфере возможны различные подходы к созданию и использованию информационных ресурсов, в том числе интеграция в краевую информационную систему государственной власти и управления, создание профессиональных корпоративных информационных систем (библиотечно - образовательных, юридических, здравоохранения, средств массовой информации), районных информационных систем, обслуживающих персональные компьютеры граждан.

Одним из приоритетных направлений в этой сфере является создание информационных, технических и технологических ресурсов для систем подготовки и переподготовки кадров в области современных информационных технологий, поскольку только при наличии достаточного количества квалифицированных кадров можно достичь положительных результатов от реализации Программы.

Основная роль РО ИАС состоит в определении принципов формирования информационного пространства региона в целом. Это обеспечит единство проектных решений и подходов к реализации всей системы, в перспективе позволит создать открытое информационное пространство региона и войти в единое информационное пространство России на основе международных стандартов, общероссийской системы классификации и кодирования информации и требований обеспечения национальной информационной безопасности.

3.2. Приоритетные информационные технологии и интеграция информационных ресурсов

При разработке региональной информационной системы следует ориентироваться на перспективные технологии, обеспечивающие саморазвитие и длительное функционирование системы. Она должна строиться на основе корпоративных (интегрирующих) информационных и телекоммуникационных технологий. При проектировании системообразующих элементов необходимо ориентироваться на архитектуру открытых систем.

Необходимо обеспечить длительный жизненный цикл системы на фоне эволюции и возможных замен платформ и сетевых средств для защиты первоначальных инвестиций.

Принципиальным положением Программы должна быть интеграция информационных ресурсов государственных и негосударственных структур для общего использования всеми субъектами и по одним правилам. Это обеспечит своевременную и качественную информационную поддержку принятия решений и широкое взаимодействие пользователей системы.

Основой интеграции должна стать единая телекоммуникационная среда и совокупность системообразующих ресурсов, при условии развития средств защиты данных, авторизованного доступа, электронной коммерции, смарт - технологий и аутентификации информационных услуг.

3.3. Информационный сервис и услуги

При создании информационной системы края необходимо обеспечить создание условий для получения всеми субъектами интересующей их информации. Для этой цели следует предусмотреть создание сети библиотек - депозитариев, специализированных центров и агентств, которые смогут накапливать необходимые информационные ресурсы края, а также сведения об информационных ресурсах других территорий и порядке доступа к ним.

Кроме этого, включить в Программу мероприятия по содействию широкому распространению интернет - технологий и основанных на них системах дистанционного обучения, справочного, информационного, библиотечного обслуживания, межличностного обмена, электронных платежей и электронной коммерции.

Раздел 4. Информационная безопасность

Важной составляющей частью информатизации края является система обеспечения информационной безопасности. Необходимость ее развития в регионе вызвана объективными факторами, в числе которых необходимо отметить активное объединение автоматизированных систем в локальные и глобальные сети; доступ к системам и информационным ресурсам большого количества пользователей, не владеющих знаниями и навыками правильного использования этих систем; значительное увеличение числа пользователей, имеющих доступ к глобальной сети Интернет и обладающих возможностью использования специального программного обеспечения для уничтожения, модифицирования и блокирования информационных ресурсов.

В соответствии с положениями Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации" и с учетом указанных факторов в качестве приоритетных целей Программы обеспечения информационной безопасности необходимо выделить следующие:

сохранение целостности информации в процессе ее хранения, обработки и передачи, обеспечение доступа к ней пользователей в пределах их полномочий;

предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации и других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы;

сохранение государственной тайны, конфиденциальности информации в документированном и электронном виде в соответствии с законодательством;

сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах.

Для достижения указанных целей в Программе целесообразно предусмотреть действия по формированию краевой системы информационной безопасности, используя комплексный подход в применении правовых, организационно - технических и инженерно - технических методов.

Правовыми методами предлагается предусмотреть разработку нормативно - правовых актов и положений, регламентирующих информационные отношения в крае, руководящих и нормативно - методических документов по обеспечению информационной безопасности.

Организационно - техническими методами - обеспечить формирование и обеспечение функционирования систем защиты информации ограниченного доступа; сертификацию систем по требованиям информационной безопасности; лицензирование деятельности в сфере обеспечения информационной безопасности; стандартизацию способов и средств защиты информации, информационного обмена.

Инженерно - техническими методами - предусмотреть предотвращение утечки обрабатываемой информации, исключение или существенное затруднение несанкционированного доступа к информации; предотвращение воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации или сбои в работе аппаратных средств; физическую защиту от внешних воздействующих факторов, вызванных явлениями природы, а также преднамеренной и непреднамеренной деятельностью людей.

С целью организации межведомственного взаимодействия и координации работ на территории края целесообразно определить подразделение в составе краевой администрации, которое могло бы осуществлять следующие функции:

контролировать выполнение требований законодательных, нормативно - правовых, распорядительных и методических документов, как федерального уровня, так и принятых органами государственной власти края в области информационной безопасности;

организовать работу по разделению информационных ресурсов на информацию с ограниченным доступом и общедоступную;

организовать проведение анализа угроз безопасности информации и оценку реальной возможности перехвата информации техническими средствами, несанкционированного доступа, разрушения, уничтожения, искажения, блокирования или подделки информации в процессе ее обработки, передачи и хранения в технических средствах, выявления возможных технических каналов утечки информации ограниченного доступа;

координировать разработку организационно - технических мероприятий по защите информации.

Необходимость практической реализации мероприятий по вопросам информационной безопасности в различных организациях, ведомствах и предприятиях на территории края требует единой организации работ по следующим направлениям:

монтаж, сервисное обслуживание, эксплуатация средств защиты информации при ее обработке, хранении и передаче по каналам связи;

предоставление консультационных услуг в области информационной безопасности.

Успешное выполнение комплекса мероприятий по обеспечению информационной безопасности на территории края возможно только при наличии квалифицированных специалистов в этой области. В связи с этим возникает необходимость создания на базе высших учебных заведений края учебно - методического центра по вопросам информационной безопасности. В задачи центра должна входить подготовка и переподготовка различных категорий специалистов и руководителей по вопросам информационной безопасности, а также научно - исследовательская работа в этой области. Актуальными направлениями фундаментальных и прикладных исследований являются:

построение моделей информационной безопасности объектов информатизации края;

совершенствование концептуально - правовой базы информационной безопасности, в частности, в области расследования компьютерных преступлений, правового обеспечения технологии электронного документооборота;

отслеживание развития перспективных, ориентированных на замещение импорта информационных технологий, аппаратного и программного обеспечения автоматизированных систем.

Раздел 5. Организационное обеспечение


Целью организационного обеспечения Программы является создание организационной структуры, условий и механизмов управления процессом информатизации края, обеспечивающих социально - экономическую эффективность и общественную значимость его результатов.

Ожидаемые результаты в сфере информатизации:

повышение эффективности инвестиций и использования бюджетных средств, а также привлечение внебюджетных ресурсов;

создание новых механизмов управления процессом информатизации и повышение качества управленческих решений.

5.1. Текущее состояние и проблемы управления информатизацией

Стихийность регионального процесса информатизации порождает значительные проблемы и диспропорции в ходе его развития. Несмотря на наличие в крае значительного материально - технического и кадрового потенциала информатизации, продуктивность управления деятельностью ее субъектов невысока. Основная причина состоит в отсутствии у складывающейся информационной отрасли единого центра управления, оформившейся инфраструктуры и средств расширенного воспроизводства, соответствующих масштабам и потребностям края.

Анализ ситуации показывает, что решение большинства проблем информатизации края лежит в сфере организации и управления. Необходимость координации действий и интеграции ресурсов осознается большинством участников процесса информатизации. На краевом уровне имеются следующие элементы организационного обеспечения информатизации края, нацеленные на решение отдельных тактических и стратегических задач информатизации:

управление коммуникационным комплексом администрации Красноярского края;

организация отдела компьютерного обеспечения Главного управления развития экономики и промышленности администрации края;

создание секции информатики Научно - технического совета при Законодательном Собрании края;

организация рабочей группы по разработке Целевой программы информатизации Красноярского края на 2001 - 2005 гг.

Деятельность этих и других органов и координационных советов информатизации (местных, муниципальных, отраслевых) важна и полезна, но не может обеспечить эффективного управления процессом информатизации в масштабах края.

Для успешной реализации Целевой программы необходимо обеспечить управление:

целевой программой, ее проектами и средствами;

процессами формирования и развития информационной отрасли края, создания механизмов, обеспечивающих повышение ее социально - экономической эффективности.

5.2. Структура и функции организационного обеспечения

Обеспечение краевой информационной системы и процессов информатизации должно представлять собой многоуровневую систему организаций, учреждений, общественных организаций и предприятий всех форм собственности, связанных общностью технологий, имеющих определенные функции, ответственность, соответствующий уровень полномочий и действующих в рамках единого правового поля.

Рекомендуется следующая структура организационного обеспечения информатизации Красноярского края:

1. Организации, осуществляющие властные функции в области информатизации края:

выделенное структурное подразделение администрации края, осуществляющее властные полномочия и функцию заказчика в области организации процессов информатизации края;

депутатская комиссия Законодательного Собрания края, занимающаяся вопросами нормативно - правового обеспечения краевой информационной системы и процесса информатизации края.

2. Организации, осуществляющие совещательные, координирующие и экспертные функции:

секция информатики Научно - технического совета при Законодательном Собрании края, обеспечивающая экспертизу и продвижение законодательных инициатив в области информатики, связи, информационных ресурсов и информационного образования в комиссиях и на сессиях Законодательного Собрания;

Красноярский общественный координационный совет по информатике, вычислительной технике и связи, консолидирующий научно - технический потенциал края в области информатики, информационных ресурсов, образования и связи через участие в его работе представителей научных, образовательных, производственных, коммерческих структур и общественных объединений.

3. Организации, обеспечивающие управление финансами Программы и объединяющие финансовые и материально - технические ресурсы юридических и физических лиц, заинтересованных в создании краевой информационной системы и способных обеспечить начальный инвестиционный вклад в ее развитие. Это могут быть либо Дирекция целевой программы и Фонд информатизации края, либо акционерное общество открытого типа.

4. Генеральные подрядчики или головные научно - технические организации для разработки и реализации отдельных направлений Программы.

5. Участники Программы, предоставляющие свои организационные и иные ресурсы для ее реализации на договорных условиях.

Подобные организационные структуры и целевые программы информатизации желательно иметь во всех субъектах края, чтобы процесс информатизации носил комплексный характер.

5.3. Основные задачи организационного обеспечения и пути их решения

Управление процессом формирования информационной отрасли и повышения результативности информатизации края предполагается осуществлять через проведение согласованной политики, создание законодательной базы и управление активностью субъектов информатизации края. Для выработки текущей политики информатизации планируется использовать научный, производственный и общественный кадровый потенциал посредством СМИ, в том числе специальной электронной газеты, конференций, семинаров, работы координационных советов.

В этом процессе важным элементом может стать среднесрочная и долгосрочная кадровая политика информатизации, которая должна проводиться через систему подготовки, переподготовки кадров высшего, среднего специального, школьного, гражданского образования.

Управление развитием информационной инфраструктуры краевых органов власти связывается с решением задач регионального управления и осуществляется организационной структурой, подчиненной администрации края.

Для управления финансами Программы, интеграции материальных ресурсов субъектов информатизации, привлечения внебюджетных инвестиций и финансового обеспечения поддержания инфраструктуры целесообразно использовать фондовые механизмы. Для обеспечения оперативного маневра - средства залоговых гарантий и кредитов, при работе с рыночными структурами - банковские механизмы.

Для обеспечения механизмов обратной связи, усиления профессиональной ответственности участников Программы и повышения эффективности экспертиз, координации проектов, отчетности и контроля целесообразно поощрять создание многоуровневой системы координационных советов, развитие горизонтальных и вертикальных связей между ними.

5.4. Первоочередные мероприятия организационного обеспечения

Первоочередными мероприятиями по подготовке Целевой программы информатизации края в области организационного обеспечения являются:

создание временного творческого коллектива для разработки Программы;

определение структуры Программы и ее направлений, проектов и мероприятий, приоритетов и критериев;

разработка конкурсных правил и проведение конкурса на формирование разделов Программы;

назначение ответственных по направлениям Программы, формирование предложений по организационной структуре управления Программой;

определение или создание структурного подразделения администрации края, отвечающего за информатизацию и выполняющего функции службы заказчика;

создание соответствующей депутатской комиссии в Законодательном Собрании Красноярского края;

разработка и утверждение организационного и финансового плана;

определение организационной структуры и механизмов управления Программой.

Раздел 6. Правовое обеспечение



Задача правового обеспечения Программы информатизации Красноярского края состоит в выработке мер и предложений по планомерному и систематическому обновлению существующих законов. Сделать это предполагается путем законодательной инициативы при разработке новых правовых актов, исходя из практики реализации Программы, а также посредством своевременной отмены законов и норм, затрудняющих ее реализацию, через законодательную инициативу и прямым действием.

Указанную задачу предстоит решать в следующих условиях. Правовое поле информатизации формируется на трех основных уровнях: международном, федеральном и краевом. Российское и особенно краевое законодательство в области информатизации находится на самом начальном этапе развития нового вида отрасли права, которое требует быстрого и взвешенного регулирования с учетом трехуровневой системы законодательства.

В настоящее время нарастает вакуум необходимых законодательных актов в сфере информатизации. Отмечается неэффективное применение уже имеющихся норм, что отрицательно сказывается на реализации прав граждан.

К числу основных проблем, нуждающихся в скорейшем нормативном урегулировании для реализации Программы, предотвращения отставания краевого (в некоторых областях и российского) сегмента информатизации от общемировых тенденций и обеспечения развития и защиты государственных интересов в этой области, необходимо отнести следующие:

1. Определение государственной политики в крае в отношении развития соответствующего сегмента информатизации.

2. Определение правового режима информации, размещаемой в отдельных сетях и ресурсах (в том числе Интернете).

3. Предупреждение и предотвращение общественно опасных деяний, совершаемых в отдельных областях информатизации (при пользовании Интернетом и другими сетями, при формировании ресурсов и т.д.).

4. Защита персональных данных у пользователей.

5. Обеспечение нормативной базой электронной коммерции.

6. Обеспечение информационной безопасности, установление порядка применения средств криптозащиты.

Исходя из перечисленных выше проблем целями нормативно - правового раздела Программы являются:

А. Создание устойчивой и эффективно применяемой нормативной базы для развития информатизации в крае.

Б. Обеспечение условий для участия представителей края в разработке и принятии международных и федеральных норм, регулирующих организационно - правовые, технические и технологические аспекты развития информатизации.

В. Закрепление государственных гарантий охраны отношений, связанных с информатизацией, правами и законными интересами пользователей результатов Программы, общественных интересов федерации, региона и муниципальных образований.

Для достижения этих целей необходимо создать ряд условий. Такими условиями в правовой сфере могут стать:

законодательное закрепление недопущения необоснованных ограничений и разумного регулирования деятельности участников информатизации;

установление недискриминационного порядка пользования информационными ресурсами Красноярского края, а также международного и межрегионального информационного обмена;

создание нормативной базы для развития свободного рынка услуг на территории края, недопущение монополизации и недобросовестной конкуренции;

участие в формировании и коррекции нормативных основ и актов представителей законодательной и исполнительной ветвей власти края, коммерческих и общественных предприятий и организаций, представителей пользователей;

соблюдение соразмерности принимаемых норм права с последствиями регулирования и затратами на обеспечение этих норм.

За основные направления развития нормативной базы Программы информатизации Красноярского края предлагается принять следующие:

1. Закрепление государственной политики в проведении информатизации путем обязательного участия органов власти и управления в разработке правовых актов и бюджетной поддержки социально важных программ.

2. Установление более простого порядка свободного доступа к ресурсам и услугам (четкий и исчерпывающий перечень ограничений прямого действия, уменьшение числа лицензий путем их совмещения).

3. Обеспечение условий для информационного обмена путем введения общепринятых стандартов, протоколов или их полной совместимости.

4. Введение порядка создания государственных ресурсов на муниципальном уровне и привлечения государства к созданию частных ресурсов национального значения.

5. Закрепление обязательного участия государства и частных структур в некоммерческом использовании услуг по доступу к свободным ресурсам учреждений социальной сферы (школам, учреждениям общего и профессионального образования, научным, архивным, музейным учреждениям), находящимся на бюджетном финансировании.

6. Использование общедоступных информационных сетей для своевременного и полного информирования граждан о публичной деятельности государственных органов, использование их в избирательных технологиях и опросах.

7. Более детальная проработка и закрепление понятия владельца информации и ресурса, решение вопроса о возможности компенсационного использования частного ресурса, имеющего национальное значение.

8. Создание условий для предупреждения и предотвращения правонарушений в области информатизации путем изменения и дополнения имеющихся кодексов и правил, определения прямых обязанностей пользователей и владельцев ресурсов и операторов услуг по их предоставлению.

9. Обеспечение охраны интеллектуальной собственности и защиты персональных данных.

10. Внедрение электронного документооборота и его персонификация. Обеспечение равных прав носителей информации.

11. Определение, уточнение и конкретизация механизмов регулирования коммерческих отношений с использованием средств информатизации (электронная коммерция).

Раздел 7. Финансовое обеспечение



Для финансового обеспечения Программы и создания экономических механизмов управления процессом ее реализации необходимо в первую очередь сформировать устойчивые источники ее финансирования. Кроме того, наметить конкретные меры по повышению эффективности бюджетных вложений и активному использованию экономических механизмов управления развитием информационной отрасли края.

7.1. Источники и пропорции финансирования

Для управления финансами Целевой программы должны быть использованы и при необходимости созданы экономические механизмы, позволяющие применять перечисленные далее формы финансирования, привлекать средства указанных источников, выдерживать планируемые пропорции затрат, снижая нагрузку на бюджет края.

7.1.1. Источники финансирования:

средства бюджетов всех уровней, выделяемые в рамках отдельных программ информатизации;

средства внебюджетных фондов, выделяемые на отраслевые, региональные и другие программы информатизации;

средства коммерческих структур и населения, привлекаемые на выгодных для них условиях;

инвестирование счетной стоимости производственных фондов, сырья, энергии;

банковские, бюджетные и налоговые кредиты;

часть прибыли от предоставления за плату информационных продуктов и услуг;

средства субъектов информатизации края.

7.1.2. Планируемые пропорции финансирования и затрат.

Примерные планируемые пропорции финансирования Программы: 20 процентов из краевого бюджета, 50 процентов из средств субъектов информатизации, привлеченных с использованием фондовых, банковских и других экономических механизмов, 30 процентов из зачета средств субъектов информатизации путем коррекции и координации их деятельности с Программой.

Общие затраты на формирование и реализацию Программы будут складываться из заявленных (прогнозируемых) затрат на разработку и реализацию подпрограмм, проектов и мероприятий отдельных направлений, а также резервных средств для снижения рисков и возможности маневра финансами.

7.2. Экономические механизмы и привлечение внебюджетных средств

Экономические механизмы Программы должны обеспечивать привлечение внебюджетных средств, эффективность использования финансовых вложений, их гарантированный возврат инвесторам. Их правовое и процедурное обеспечение разрабатываются в соответствии с направлениями, типом проектов и мероприятий Программы, определяются на этапе ее разработки и формирования и развиваются в процессе реализации. Важно обеспечить переход от прямых капитальных вложений, выделяемых на информатизацию, к предоставлению средств на проекты, прошедшие конкурсный отбор.

При разработке Программы необходимо создать экономические, правовые, организационные условия и механизмы конструктивного взаимодействия субъектов информатизации бюджетной и внебюджетной сфер. В том числе предусмотреть следующие мероприятия, позволяющие повысить привлекательность частных инвестиций:

привлечение средств внебюджетных источников через конкурсы инвестиционных проектов, подкрепленных финансовой, маркетинговой и рекламной поддержкой Программы, долевым участием и гарантиями администрации края;

объединение ресурсов участников Программы в рамках корпоративных, интеграционных проектов и юридически закрепленных форм интеграции;

привлечение ресурсов, связанных с использованием информационных технологий двойного применения.

7.3. Управление финансами, контроль и ответственность

Представляется, что управлять финансами, обеспечивать контроль и нести ответственность за их эффективное и целевое использование должна дирекция Программы.

К основным административно - финансовым механизмам управления Программой, обеспечивающим формирование бюджета Программы, достижение ее целей, а также экспертизу проектов, контроль реализации и ответственность за конечные результаты, относятся:

Служба заказчика при администрации края (Фонд информатизации края в случае его создания) для управления финансами программы в бюджетной сфере;

генеральный подрядчик, определяющий головные научно - технические организации по конкретным направлениям Программы, в которых требуется закрепление структуры отношений ее участников;

фондовые и банковские механизмы, различное сочетание которых позволит эффективно работать с бюджетными и внебюджетными средствами, управлять процессами интеграции материальных ресурсов, создать условия для реализации крупных инвестиционных, корпоративных, инфраструктурных проектов и использовать инвестиционный потенциал населения для развития информационной отрасли края;

юридически закрепленные формы интеграции материальных ресурсов и координации деятельности субъектов информатизации, включая организации некоммерческого партнерства, ассоциации, акционерные общества с участием администрации края или организаций, представляющих ее интересы.

Для повышения эффективности управления финансами целесообразно создание Красноярского краевого фонда информатизации и объединение существующих банковских и фондовых структур, экспертных советов, консалтинговых и аудиторских фирм, связанных с администрацией края и дирекцией Программы соответствующим договором, придающим этому объединению функции, необходимые для успешной реализации Программы.

Приложения к концепции краевой целевой программы "Информатизация Красноярского края до 2005 года"


Приложение N 1. Аналитическая справка


Приложение N 1
к концепции
краевой целевой программы
"Информатизация Красноярского края
до 2005 года"

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Введение

Во многих регионах Российской Федерации начинают интенсивно развиваться отдельные составляющие единого информационного пространства. В большинстве случаев эти работы ведутся на основании принятых концепций и в рамках федеральных, региональных и муниципальных программ.

Разработаны и прошли правительственную оценку концепции информатизации России, а также ее государственных ресурсов. На их базе подготовлен проект целевой программы "Информатизация России". С учетом этого и на основании возрастающей потребности и жизненной необходимости информатизации Красноярского края, в настоящее время важно критически оценить результаты сделанного в этой области, определить роль и место края в реализации указанной программы, а также наметить конкретные действия по интенсификации процесса информатизации с учетом местных условий.

В этих целях необходимо провести качественный и количественный анализ сбора, обработки, накопления и распространения информации в крае и его отдельных районах. Оценить степень удовлетворения информационных потребностей населения и различных организаций на его территории, а также экономическую и социальную эффективность ранее принятых и предпринимаемых действий по информатизации края. Необходимо также проанализировать существующие и разрабатываемые концепции и программы информатизации федерального и регионального уровня других субъектов Федерации, ведомственные программы, которые реализуются на территории края.


Состояние информатизации в Красноярском крае

Сегодня в Красноярском крае географически и исторически объективно сложились определенные условия, которые нельзя не учитывать (игнорировать) при решении вопросов информатизации. Это значительная территориальная протяженность, в связи с чем возникают серьезные трудности развития любых физических телекоммуникаций. И малонаселенность, которая влияет на рынок подбора кадров, объективно снижает количество пользователей ресурсами и другими объектами информатизации.

Необходимо учитывать быстро меняющуюся социально - экономическую обстановку и глубокое реформирование экономических отношений, которые ведут к росту потребности в достоверной, объективной информации в реальном времени.

Сегодня необходимо констатировать, что в крае произошел значительный скачок количества компьютеров, находящихся в пользовании, как населения, так и предприятий различных форм собственности. Ориентировочное количество ПЭВМ в регионе около 100000 единиц. Но большая часть из них не используется в качестве информационной инфраструктуры, а применяется только как индивидуальное средство работы с информацией.

Существующая система информационного обеспечения различных сфер деятельности не соответствует новым социально - экономическим условиям и требует приоритетного развития и совершенствования.

Состояние краевых государственных и иных определяющих информационных ресурсов в крае характеризуется явной тенденцией дезинтеграции. По приблизительным оценкам, в крае имеется около трех тысяч различных баз данных (ресурсов), но только несколько десятков из них взаимоувязаны между собой. Это является следствием ведомственной разобщенности, различного подхода к их формированию и готовности к использованию. Прежде всего, отмечается явно недостаточное их наполнение. Это происходит ввиду значительных первичных затрат, недостаточности специалистов и, в большей степени, из-за отсутствия четкого управления и координации этого процесса. Большая часть существующих информационных систем выполнена с применением минимальных средств защиты и разграничения доступа и не обеспечивает необходимого уровня защиты информации.

Еще не преодолен информационный монополизм управленческих и коммерческих структур на открытые информационные ресурсы (именно он является питательной средой бюрократизма, волюнтаризма, коррупции, извлечения сверхприбыли). Возможность доступа к информации, как правило, ограничивается ведомственной принадлежностью и обусловлена обычно должностным положением и социальным статусом потребителя. Несмотря на значительное расширение рынка информационных ресурсов и программных продуктов, информационное обеспечение органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов и граждан остается на низком уровне (большинство населения получает информацию традиционным путем). В результате этого экономический эффект использования информационных ресурсов крайне низок и не решает проблемы повышения эффективности экономики и социальной жизни края.

Не решена проблема доступа к удаленным информационным ресурсам, особенно из сельской местности. Подавляющая часть информационно - телекоммуникационных систем функционирует в интересах государственных органов власти и, как правило, они недоступны другим потенциальным потребителям. Ведомственная разобщенность затрудняет обмен информацией и доступ к ней, ведет к удорожанию разработок и эксплуатации, к ненужной избыточности.

Явно выражена крайняя неравномерность распространения информационного потенциала по территории края.

Отмечается стойкая тенденция в том, что спрос на информацию в органах управления имеет принципиальное отличие от спроса на информацию среди хозяйствующих субъектов и физических лиц. Степень удовлетворения потребности последних из-за высоких тарифов за информационно - коммуникационные услуги значительно ниже остальных.

В регионе набирает темп развитие больших локальных компьютерных систем, особенно в органах власти, на крупных предприятиях и отдельных территориях с количеством пользователей более 15 и отдельно выделенным сервером и выходом в информационную систему России и мира. По предварительным оценкам в крае около 500 таких систем. Но они возникают в целом хаотично и в редких случаях увязаны с общими задачами края. Значительное число локальных систем находится на первом уровне, когда число пользователей не превышает 5 и у них отсутствует выход в большие информационные сети. В целом это снижает их эффективность. Дать количественную оценку таких сетей не представляется возможным из-за отсутствия какой-либо информации о них.

В Красноярском крае получила развитие система транкинговой радиосвязи, что особенно характерно для края с учетом его больших территорий, не обеспеченных развитыми телекоммуникационными сетями. Но и это направление информатизации не имеет какого-либо регулируемого плана развития в интересах всего региона.


Существенные условия информатизации в крае

Прежде всего необходимо отметить, что рынок информационно - телекоммуникационных услуг, средств вычислительной техники и программного обеспечения стихиен и органами государственной власти края практически не регулируется. Он преимущественно ориентирован на поставку зарубежных программно - аппаратных средств и занимается этим значительное число организаций и предприятий различных форм собственности. Ежегодный прирост оборота указанных средств на протяжении последних семи лет почти удвоился и достиг уровня более 10 миллионов долларов.

Техническими платформами информационно - вычислительных систем и сетей в крае являются почти исключительно IBM-совместимые персональные компьютеры и построенные на их основе локальные сети (ЛС). Локальные сети, созданные на основе многопроцессорных серверов, функционируют в основном в рыночных структурах.

Большинство организаций края в качестве программной платформы используют "WINDOWS", а также "MS-DOS", и, лишь в редких случаях, используется платформа "UNIX", применяемая преимущественно для обработки информации, поступающей по телекоммуникационным каналам. Среди сетевых программ, лидером является "NETWARE". К числу наиболее используемых СУБД относятся FOXPRO, PARADOX, ACCESS. К наиболее распространенным в крае СУБД верхнего уровня относятся DB-2, INFORMIX, "ORACLE".

Среди банков данных доминируют числовые базы. Наиболее крупным владельцем числовых баз данных является краевой комитет по статистике и администрация края. Полнотекстовые базы данных в крае представлены довольно распространенными информационно - правовыми системами "Гарант", "Консультант-плюс" и другими. Собственные справочные и числовые базы данных имеют практически все органы управления федерального и краевого подчинения, а также многочисленные хозяйствующие субъекты и отдельные научные и библиотечные организации.

Существующие базы и банки данных функционируют в различных технологических режимах и не имеют единых классификаторов. Большинство государственных органов федеральной и региональной исполнительной власти (жилищно - коммунальные органы, службы социальной защиты, пенсионный фонд Главного управления внутренних дел, налоговой полиции и налоговой инспекции, госавтоинспекции и ряд других), имея по существу единую основу информации (сведения о населении) ведут свои ведомственные информационные системы обособленно, не взаимодействуя между собой. Услуги сторонним организациям и частным лицам эти службы почти не предоставляют.

Организационно - технологические трудности препятствуют электронному документообороту. Перевод информационных ресурсов на электронные носители требует принципиально нового подхода как к документированию информации, так и к обеспечению ее безопасности.

Широкий диалоговый телекоммуникационный доступ обеспечивается преимущественно к правовым базам данных и ограничен к специализированным. Интенсивно развивается рынок информационных услуг главным образом по телефонным каналам. Информационное взаимодействие обеспечивается телекоммуникационными системами глобальных сетей передачи данных "Sprint", "РЕЛКОМ", "Интернет" и рядом корпоративных сетей. По интенсивности использования глобальных сетей и обмену информацией Красноярский край находится в первой пятерке среди регионов Сибири и Дальнего Востока.

Многие развернутые в настоящее время в крае телекоммуникационные сети не реализуют ряд специфических требований в части обмена конфиденциальной информацией и защиты от несанкционированного доступа и воздействия на системы. Внедрение средств и систем защиты в них, из-за использования большего числа разнотипных программно - аппаратных средств, представляет собой весьма сложную и дорогостоящую научно - техническую задачу. Развитие современных телекоммуникационных систем происходит в результате сложного взаимодействия между рыночным спросом на услуги связи и новыми сетевыми технологиями, этот процесс ускоряется, помимо других факторов, возможностью для пользователей большего выбора альтернативных технологических решений.

Особенность состояния телекоммуникационной инфраструктуры края заключается в наличии существенных различий уровня обеспеченности телекоммуникациями в Красноярске и районах края, а также их качества. Это проявляется с одной стороны в том, что наряду с появлением и развитием современных технологий в городе Красноярске (SDH, FR, AMPS) не полностью удовлетворяются услуги телефонной связи, используется морально устаревшее оборудование декадно - шаговых и координатных станций, аналоговые системы, с другой стороны, во многих районах края качество телефонной связи очень низкое. Особое географическое положение имеет Красноярск - он является региональным центром телекоммуникаций, через который проходит цифровая магистраль Москва - Хабаровск и где сходятся телекоммуникационные магистрали от городов центра Сибири. Опережающее развитие магистральной цифровой сети создает предпосылки для ускоренного развития всей телекоммуникационной инфраструктуры края и сибирского региона.

Вместе с тем в масштабе края в целом не сформирована территориальная инфраструктура информатизации.

Край располагает основой для подготовки высококвалифицированных кадров в области информатизации и имеет ряд творческих коллективов, способных эффективно решать самые разнообразные задачи по информатизации региона.

Существующая производственно - технологическая база края практически не позволяет удовлетворить потребности края в электронном оборудовании для информатизации.


Проблемы информатизации

Проведенный анализ свидетельствует, что к основным проблемам информатизации в крае необходимо отнести отсутствие сформулированной региональной концепции информационного развития края и единой научно - технической политики информатизации, а также полной информации о состоянии информатизации субъектов края. Технология ее сбора и анализа не разработана.

Координация основной деятельности по информатизации в масштабе края отсутствует, хотя имеются отдельные примеры согласованных действий, преимущественно по узковедомственному принципу.

Текущее состояние информатизации таково, что в основном в субъектах решаются задачи компьютеризации рабочих мест и объединение их в локальные сети. С увеличением числа компьютеров растет потребность в едином информационном пространстве и в скоординированной политике в сфере организации информационного взаимодействия. Проблема информатизации все больше становится проблемой организации и управления самим процессом.

Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствуют разработанные организационные принципы структурного регулирования информационного взаимодействия субъектов, системы экспертизы, сертификации и лицензирования информационной деятельности, а также учета и регистрации баз и банков данных.

В крае топология региональных телекоммуникаций, в силу исторически складывающихся обстоятельств, приобрела хаотические черты, в результате чего информационное взаимодействие между корпоративными сетями, в частности в Красноярске, стало совершенно разобщенным. Попытки внести регулярность построением иерархических структур локального масштаба практически не меняют ни общей картины, ни тенденций последующего развития. Чрезмерные затраты на разработку, производство и эксплуатацию телекоммуникаций, на фоне непрерывно растущих требований по их расширению и модификации, могут привести индустрию телекоммуникаций к технологическому тупику.

В субъектах информатизации края предстоит оцифровать громадные объемы накопленной и хранимой в традиционной форме мультимедийной, картографической и прочей информации органов власти, муниципальных служб, архивов, библиотек, музеев и других организаций и отдельных граждан.

Проблемой информатизации становится и формирование информационных потребностей и навыков у широких слоев населения работы в современной информационной среде, развитие инфраструктуры системы подготовки и переподготовки специалистов, обеспечивающих создание и эффективное существование информационной среды края и в целом региона. Отмечается, что у руководителей различного ранга растет обеспокоенность развитием процесса неэффективного использования информационных технологий и инвестиций на информатизацию. Они убеждены в том, что реализация планов информатизации крупных ведомственных проектов информационного развития, требующих значительных и рискованных вложений, необходимо жестко обуславливать нормативными требованиями и ставить под контроль администрации края и Законодательного Собрания края.

Отмечается также отсутствие в крае системы экономического анализа и финансового обеспечения информатизации. Наличие такой системы могло бы дать возможность реально оценивать результаты деятельности по информатизации, ее эффективности и своевременной корректировке принимаемых решений и действий по их осуществлению. Кроме того, в настоящее время практически не сформирована краевая система нормативных и законодательных актов, регламентирующих деятельность физических и юридических лиц в сфере информатизации, что приводит к различным казусам, возможности появления коррупции и замедлению развития региона как информационной системы.

Главным принципом государственной политики в области информатизации в настоящее время провозглашен принцип создания условий для развития всеобъемлющей информатизации и свободного предпринимательства в сфере информационной индустрии. Активно развивается информационная политика в ряде регионов страны, охватывая при этом образовательный, предпринимательский и индивидуально - бытовой уровень.


Заключение

В данных условиях особую актуальность приобретают вопросы создания концептуального и регулирующего механизма нововведений в процессе информатизации, разработке научного фундамента информатизации, ее научно - методических основ, методов научного обоснования и экспертизы направлений, программ, проектов развития информационной среды, научного сопровождения процесса информатизации региона. Все это в состоянии обеспечить Сибирское отделение Российской академии наук, имеющийся профессорско - преподавательский состав высшей школы края при должном внимании и помощи со стороны краевой администрации и деловых кругов Красноярского края

Несмотря на негативные явления в экономике, условия и потенциал края таковы, что в настоящее время реально приступить к разработке и развертыванию программы информатизации края. Чем быстрее это будет предпринято, тем легче устранять негативные последствия существующих проблем информатизации Красноярского края, а также предотвращать их появление и обострение в будущем.

Приложение N 2. Информационные ресурсы Красноярского края


Приложение N 2
к концепции
краевой целевой программы
"Информатизация Красноярского края
до 2005 года"



602 Банк правовых актов органов государственной власти
Красноярского края (БПА Красноярского края).
N ГР 0219800041.

Правовые акты органов государственной власти Красноярского края за
период 1994 - 1998 гг.; равными правами на БД обладают: ЦПС в
Красноярском крае - в части формирования и ведения базы областных
правовых актов; администрация Красноярского края, Законодательное
Собрание Красноярского края - в части предоставления полной и
достоверной информации по согласованным перечням; НТЦ "Система"
ФАСПИ - в части разработки и сопровождения программного
обеспечения; НИИ "Контур" - в части организации и сопровождения
работ по созданию базы данных региональной правовой информации.
Объем БД: 2.44 тыс. зап., 13,60 Мб.

Владелец БД: администрация Красноярского края, г. Красноярск,
(3912) 26-8242.

927 Развитие и сохранение содружества культур Красноярского края.
N ГР 0229702994.
Объем БД: 18.98 тыс. зап., 10,00 Мб.
Владелец БД: комитет по делам культуры и искусства администрации
Красноярского края, г. Красноярск, (3912) 22-24-33.

931 Электронный каталог нотно - музыкальных изданий "Искусство".
N ГР 0229702991.
Объем БД: 1.80 тыс. зап., 1,50 Мб.
Владелец БД: Красноярская государственная краевая универсальная
научная библиотека, г. Красноярск, (3912) 23-76-65.

940 Фонограммы фольклорного архива.
N ГР 0229803427.
Сведения о фонограммах фольклорного архива.
Объем БД: 0,21 тыс. зап.
Владелец БД: Таймырский окружной центр народного творчества,
г. Дудинка Красноярского края, (3912) 2-33-53.

950 PM1-APM2.
N ГР 0229803425.
Библиографические описания библиотечного фонда;
генератор - Тульский ГИВЦ.
Объем БД: 17.00 тыс. зап., 238,00 Мб.
Владелец БД: Таймырская окружная библиотека, г. Дудинка
Красноярского края, (3912) 5-81-04.

1035 Электронный каталог "Край".
N ГР 0229702993.
Объем БД: 12.00 тыс. зап., 4,00 Мб.
Владелец БД: Красноярская краевая универсальная научная
библиотека, Красноярск, (3912) 23-76-65.

1044 Электронный каталог новых поступлений литературы.
N ГР 0229702992.
Объем БД: 35.00 тыс. зап., 9,00 Мб
Владелец БД: Красноярская государственная универсальная научная
библиотека, г. Красноярск, (3912) 23-76-65.

1049 Антропология.
N ГР 0229703001.
Объем БД: 1.50 тыс. зап., 0,50 Мб.
Владелец БД: Красноярский краевой краеведческий музей,
г. Красноярск, (3912) 22-65-11.

1050 АРМ-ВФ (Автоматизированное рабочее место хранителя
вспомогательного фонда).
N ГР 0229703003.
Объем БД: 2.000 тыс. зап., 1,000 Мб.
Владелец БД: Красноярский краевой краеведческий музей,
г. Красноярск, (3912) 22-65-11.

1051 АРМ-ВФ (Автоматизированное рабочее место хранителя основного
фонда).
N ГР 0229703004.
Объем БД: 2.50 тыс. зап., 1,50 Мб.
Владелец БД: Красноярский краевой краеведческий музей,
г. Красноярск, (3912) 22-65-11.

1052 Археология.
N ГР 0229702998.
Объем БД: 2.00 тыс. зап., 1,00 Мб.
Владелец БД: Красноярский краевой краеведческий музей,
г. Красноярск, (3912) 22-65-11.

1053 АС-Музей.
N ГР 0229803426.
Карточки научного описания музейного фонда; генератор ГИВЦ
Минкультуры России.
Владелец БД: Таймырский окружной краеведческий музей, г. Дудинка
Красноярского края, (3912) 2-41-91.

1054 Геология.
N ГР 0229703000.
Объем БД: 2.50 тыс. зап., 1,50 Мб.
Владелец БД: Красноярский краевой краеведческий музей,
г. Красноярск, (3912) 22-65-11.

1057 Документальные источники.
N ГР 0229703005.
Объем БД: 2.00 тыс. зап., 1,00 Мб.
Владелец БД: Красноярский краевой краеведческий музей,
г. Красноярск, (3912) 22-65-11.

1072 Нумизматика.
N ГР 0229703002.
Объем БД: 1.50 тыс. зап., 1,00 Мб.
Владелец БД: Красноярский краевой краеведческий музей,
г. Красноярск, (3912) 22-65-11.

1073 Орнитология.
N ГР 0229702997
Объем БД: 1.50 тыс. зап., 0,70 Мб.
Владелец БД: Красноярский краевой краеведческий музей,
г. Красноярск, (3912) 22-65-11

1081 Этнография.
N ГР 0229702999.
Объем БД: 2.50 тыс. зап., 1,30 Мб.
Владелец БД: Красноярский краевой краеведческий музей,
г. Красноярск, (3912) 22-65-11.

2258 Электронный экологический атлас города Красноярска.
N ГР 0229805007.
Электронная карта экологических структур на топологической основе
г. Красноярска (плотность жилищно - промышленной застройки,
плотность и фитопатологическое состояние растительного покрова
города, поля загрязнений тяжелыми металлами почв и снежного
покрова, поля концентрации бенз(а)пирена, показатели
заболеваемости злокачественными новообразованиями населения по
разным локализациям и возрастным группам).
Объем БД: 6,00 Мб.
Владелец БД: институт вычислительного моделирования Сибирского
отделения Российской Академии наук, г. Красноярск, (3912)
49-47-69.

2530 Кадры.
N ГР 0229803793.
Информация о работниках предприятия (постоянных, временных,
совместителях, уволенных).
Объем БД: 17.02 тыс. зап., 5,06 Мб.
Владелец БД: горно - химический комбинат, г. Железногорск
Красноярского края, (3912) 2-82-16.

2531 Механическое оборудование (БД УРВО).
N ГР 0229803792.
Данные о ремонте механического оборудования ГХК.
Объем БД: 12.33 тыс. зап., 15,00 Мб.
Владелец БД: горно - химический комбинат, г. Железногорск
Красноярского края.

2533 Персонифицированный учет.
N ГР 0229803794.
Информация о работниках предприятия, зарегистрированных в
Пенсионном фонде Российской Федерации.
Объем БД: 10.51 тыс. зап., 10,00 Мб.
Владелец БД: горно - химический комбинат, г. Железногорск
Красноярского края, (3912) 2-82-16.

2535 Ремонт средств измерений и автоматизации (БД УРПО).
N ГР 0229803791.
Данные о ремонте средств измерений и автоматики ГХК.
Объем БД: 19.00 тыс. зап., 17,00 Мб.
Владелец БД: горно - химический комбинат, г. Железногорск
Красноярского края, (3912) 2-78-11.


Источник информации: Базы данных России.
Каталог, Выпуск 6, 1999 год.
Научно - технический центр "Информрегистр".

Приложение N 3. Предложения и пояснения по основным направлениям краевой целевой программы


Приложение N 3
к концепции
краевой целевой программы
"Информатизация Красноярского края
до 2005 года"

1. Телекоммуникационная среда региона


Телекоммуникационная среда - комплекс аппаратных и программных средств, формирующих транспортную сеть для передачи информации. Она должна способствовать рациональной организации и обеспечивать эффективное управление информационными потоками внутрикраевого и межрегионального уровня.

1.1. Основные принципы и задачи формирования телекоммуникационной среды на краевом и региональном уровне

Развитие существующих и создание новых телекоммуникационных сетей Красноярского края должно обеспечивать возможность их функционирования в рамках единого информационного пространства. Для этого необходимо соблюдение следующих принципов:

1. Сеть Красноярского края должна развиваться в соответствии с международными и российскими техническими стандартами и правовыми нормами в области электросвязи.

2. Телекоммуникационная сеть должна быть открытой и доступной для каждого пользователя и представлять возможность каждому разместить свою информацию в системе независимо от времени и места.

3. Общее направление развития телекоммуникаций должно соответствовать общепринятой технологии цифровой широкополосной сети интегрального обслуживания (ЦСИО-Ш).

4. Телекоммуникационная инфраструктура должна развиваться, дополняя и расширяя возможности существующих телекоммуникационных ресурсов края.

5. В качестве подхода к внедрению новых технологий на телекоммуникационных сетях рекомендовать создание опытных зон с последующим их расширением.

6. Развитие телекоммуникационной сети должно быть направлено на организацию единого информационного пространства края.

7. Обеспечение безопасности телекоммуникационной среды.

Деятельность в сфере телекоммуникаций должна осуществляться на основе:

прогнозирования темпов увеличения спроса на информационные услуги;

сочетания интересов Российской Федерации, отдельных ее субъектов, а также структур, предоставляющих услуги связи;

соблюдения интересов всех пользователей систем телекоммуникаций;

развития предпринимательской деятельности и формирования конкурентной среды в условиях существования различных форм собственности;

внедрения мировых достижений науки и техники в области телекоммуникации, привлечения и использования передовых технологий, развития соответствующих производств на территории региона;

содействия расширению международного сотрудничества.

Решение задач информатизации предъявляет к телекоммуникационным сетям следующие требования:

удовлетворение потребности населения Красноярского края в телекоммуникационных услугах;

внедрение и развитие новых телекоммуникационных служб;

интеграция сетей связи и служб в единую телекоммуникационную среду;

предоставление пользователям универсальных услуг для передачи аудиовизуальной, текстовой и другой информации;

увеличение пропускной способности телекоммуникационной сети края за счет внедрения современных технологий.

1.2. Приоритетные направления развития телекоммуникаций и услуг связи

Особенностью телекоммуникационной инфраструктуры Красноярского края являются:

существенное различие уровня развития телекоммуникаций в г. Красноярске и районах края;

огромная протяженность территории края;

слабая развитость телекоммуникационной инфраструктуры сдерживает темпы развития экономики края;

наличие магистральных цифровых сетей, проходящих через Красноярск.

Программа развития телекоммуникационной среды Красноярского края должна включить в себя мероприятия:

по определению перспективных направлений развития составных элементов телекоммуникационной среды;

по выявлению приоритетных направлений и формированию исчерпывающего комплекса услуг для всех категорий;

по координации государственных, ведомственных и коммерческих программ развития телекоммуникационной сети для исключения ненужного дублирования и распыления ресурсов.

Перспективными направлениями развития региональных сетей связи являются:

использование оптоволоконных технологий;

использование цифровых радиорелейных линий;

спутниковых каналов связи;

использование асинхронных технологий;

более эффективное использование существующих аналоговых линий связи, выводимых из эксплуатации;

широкое использование на абонентском участке средств радиодоступа.


2. Информационные ресурсы, системы, технологии и услуги

2.1. Основные принципы создания, управления и использования информационных ресурсов

Информационные ресурсы Красноярского края используются и развиваются в следующих сферах:

государственного регулирования;

экономики рыночной инфраструктуры;

социальной жизни общества.

2.1.1. Информационные ресурсы в сфере государственного регулирования

Эта сфера охватывает органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, судебные органы. Обеспечение необходимой информацией этой сферы является одной из приоритетных задач информатизации Красноярского края. Поэтому концепция построения информационных ресурсов, систем, технологий и услуг, а также управления ими должна в значительной мере исходить из потребностей этих органов. Потребности других участников информационного процесса должны удовлетворяться во взаимодействии с органами управления в рамках единого информационного и правового пространства.

Органы управления регионом должны в любой момент времени располагать достоверной и исчерпывающей информацией о регионе. Вся актуальная информация, необходимая для принятия управленческих решений и описывающая регион, должна быть доступной для лиц, принимающих решения. Решением проблемы доступности информационных ресурсов для целей управления является создание региональной информационно - аналитической системы органов государственной власти и управления. Назначение такой системы состоит в оперативном представлении всем субъектам управления достоверной информации об инфраструктуре и социальном развитии региона в территориально - временном разрезе для обеспечения функций управления. Ядром системы должна являться интегрированная региональная информационная система, постоянно актуализирующаяся за счет оперативного взаимодействия с соответствующими ведомственными системами в регионе. При этом любое обновление ведомственной системы должно вести к актуализации интегрированной информационной системы.

2.1.2. Информационные ресурсы в сфере экономики рыночной инфраструктуры

Эта сфера включает предприятия промышленности, энергетики, транспорта, связи, строительства, сельского хозяйства, а также банки, фонды и др. Информационные ресурсы в этой сфере создаются и используются хозяйствующими субъектами в значительной мере самостоятельно в рамках отраслевых и/или территориальных концепций.

Роль краевой системы информатизации при взаимодействии с данной категорией субъектов состоит в создании информационной инфраструктуры и установлении единых правил информационного обмена, регламентирующих использование информационных ресурсов, сформированных в соответствии со сферами ведения: федеральных, Красноярского края и находящихся в совместном ведении.

2.1.3. Информационные ресурсы сферы социальной жизни общества

В эту сферу входят учреждения образования, науки, культуры, включая библиотеки, средства массовой информации, здравоохранение, службы социального обеспечения населения, жилищно - коммунальные службы, юридические консультации и др. Сюда же относятся общественные объединения и отдельные граждане.

В данных сферах возможны различные подходы к созданию и использованию информационных ресурсов:

интеграция в краевую информационную систему государственной власти и управления (службы социального обеспечения, жилищно - коммунальные службы и др.);

создание профессиональных корпоративных проблемно - ориентированных информационных систем (библиотечно - образовательных, здравоохранения, юридических, СМИ и др.);

создание самодеятельных домовых, районных, городских информационных систем, обслуживающих домашние персональные компьютеры отдельных граждан.

Одним из приоритетных направлений в данной сфере является создание информационных, технических и технологических ресурсов для систем подготовки и переподготовки кадров в области современных информационных технологий, поскольку только при наличии достаточного количества квалифицированных кадров возможен успех программы информатизации Красноярского края.

2.2. Структура информационных ресурсов Красноярского края

2.2.1. Информационные ресурсы региона включают следующие виды данных:

1. Социально - экономическую информацию:

по предприятиям разной формы собственности;

по физическим лицам;

по ресурсам региона;

по предметным областям.

2. Административную информацию, служащую для нормативно - правовой поддержки принимаемых решений и их эффективной реализации. Правовая информация включает в себя законодательные акты и постановления федерального и регионального уровня.

3. Картографическую информацию, поскольку оперативная информация должна быть привязана к электронной карте Красноярского края с помощью геоинформационной системы.

4. Кадастровые и отраслевые базы данных с соответствующими правами, механизмами и средствами доступа

2.2.2. Система аналитической обработки информации

Должна включать комплекс информационно - аналитических систем по всем важнейшим аспектам деятельности региона, в частности:

систему основных показателей социально - экономического положения края;

информационную подсистему по юридическим лицам;

информационную подсистему "население";

информационную подсистему "ресурсы края";

систему компьютерной оценки и моделирования последствий принимаемых решений;

геоинформационную систему, обеспечивающую топооснову (привязку всей собираемой информации к электронной карте Красноярского края и ведение кадастров);

подсистему юридической информации;

подсистему средств массовой информации;

систему прогнозирования и оценки последствий чрезвычайных ситуаций;

автоматизированную систему документооборота и контроля исполнительской дисциплины.

Региональная информационно - аналитическая система должна определять принципы формирования информационного пространства региона в целом. Это обеспечит единство проектных решений и подходов к реализации всей системы и в перспективе позволит создать открытое информационное пространство региона и войти в единое информационное пространство России на основе международных стандартов, общероссийской системы классификации и кодирования информации и требований обеспечения национальной информационной безопасности.

2.2.3. Интеграция информационных ресурсов

В информационном пространстве региона в первую очередь должны интегрироваться информационные ресурсы государственных и негосударственных структур для использования их органами государственной власти и управления, юридическими и физическими лицами региона (пользователями системы). Это обеспечит:

своевременную и качественную информационную поддержку принятия решений органами государственной власти и управления Красноярского края, федеральными органами государственной власти, расположенными на территории края, и органами местного самоуправления;

взаимодействие пользователей системы с вышестоящими органами государственной власти и управления Российской Федерации, краев, областей, республик в составе Российской Федерации и между собой с использованием современных информационных технологий;

поддержку прямого доступа пользователей системы (юридических и физических лиц) к информационным ресурсам коллективного пользования края, к системам нормативно - правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти.

Основой интеграции должна явиться единая телекоммуникационная система, а также совокупность системообразующих ресурсов.

2.3. Приоритетные информационные технологии

При разработке региональной системы информатизации Красноярского края следует ориентироваться на перспективные технологии, обеспечивающие саморазвитие и длительное функционирование системы.

Система должна строиться на основе корпоративных (интегрирующих) информационных и телекоммуникационных технологий. При проектировании системообразующих элементов необходимо ориентироваться на архитектуру открытых систем.

Необходимо обеспечить длительный жизненный цикл системы на фоне эволюции и даже замены платформ и сетевых средств и, таким образом, защитить первоначальные инвестиции.

Для реализации сформулированных выше требований к региональной информационно - аналитической системе требуется, в частности, использование следующих информационных технологий:

базовые технологии Интернет/Интранет;

технологии хранилищ данных;

методологии моделирования и реинжиниринга систем управления;

системы управления проектами;

ГИС-технологии;

системы поддержки коллективной работы и документооборота;

технологии создания распределенных информационных систем.

Указанные технологии обеспечивают создание и эксплуатацию систем региональной информатизации - анализ предметной области, разработку архитектуры и проектирование компонентов, возможность сопряжения различных типов информационных серверов как в составе одного информационного узла, так и находящихся в различных информационных узлах региональной компьютерной сети.

2.4. Информационный сервис и услуги

Информационные услуги включают создание информационных ресурсов, их передачу и предоставление пользователю.

Потребителями услуг (пользователями информационных ресурсов) являются органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, организации различных форм собственности, общественные объединения, отдельные граждане. Все они обладают равными правами доступа к информационным ресурсам (за исключением информации с ограниченным доступом).

При создании системы информатизации Красноярского края необходимо обратить особое внимание на создание условий для получения гражданами интересующей их информации.

Для этой цели может быть создана сеть библиотек - депозитариев, специализированных центров, агентств и др., которые должны накапливать необходимые информационные ресурсы Красноярского края, а также сведения об информационных ресурсах других территорий и порядке доступа к ним.

Необходимо содействовать широкому распространению Интернет - технологий и основанных на них системах:

дистанционного обучения;

дистанционного библиотечного обслуживания;

межличностного обмена;

электронных платежей и электронной коммерции;

справочного и информационного обслуживания населения.

Приложение N 4. Предложения и пояснения по приоритетам краевой целевой программы


Приложение N 4
к концепции
краевой целевой программы
"Информатизация Красноярского края
до 2005 года"

Предложения и пояснения
по приоритетам краевой целевой программы


1. Развитие информационной инфраструктуры органов
власти и управления Красноярского края
(направление главного удара)


Первый приоритет краевой целевой программы - развитие информационной инфраструктуры органов власти и управления края, путем организации региональных сетей передачи данных и развития системы информационно - аналитического обеспечения задач управления.

Цель - создание информационной инфраструктуры, охватывающей все уровни региональной власти и управления Красноярского края, как системообразующего фактора для интенсификации и повышения результативности процесса создания интегрированной информационной среды и информационной отрасли края.

1.1. Ожидаемые результаты

Создание информационной инфраструктуры органов власти и управления Красноярского края.

Обеспечение региональной системы власти актуальной информацией о состоянии объектов управления, развитие информационной модели края.

Снижение уровня межведомственных барьеров в системе информационно - аналитического обеспечения краевой системы управления.

Создание системообразующих информационных ресурсов и условий для ускорения развития информационного пространства края.

Создание условий для развития информационной отрасли и механизмов, обеспечивающих повышение социально - экономической значимости информатизации края.

1.2. Текущее состояние и перечень основных проблем

Страна и регион переживают институциональный кризис. Кризис управления - одна из важнейших его составляющих. Идут процессы регионализации экономики и муниципализации систем жизнеобеспечения. Меняются объекты и методы управления. Вслед за изменениями объектов управления и изменением целевых установок его субъектов преобразуется и система управления. В соответствии с этими процессами должна изменяться и информационная инфраструктура управления.

Информатизация обозначенных в Концепции направлений может сыграть ключевую роль в совершенствовании механизмов регионального управления, если будут решены три ключевые проблемы:

проблема несовершенства нормативной базы, регламентирующей процессы сбора, хранения, защиты первичной информации об объектах управления и устанавливающей ответственность должностных лиц за качество информационных ресурсов;

проблема координации деятельности при создании отраслевых информационных систем управления, преодоления межведомственных барьеров, отсутствия единых стандартов и требований;

проблема конструирования организационно - финансового механизма создания инфраструктуры, обеспечивающей органы управления актуальной информацией о состоянии объектов управления и поддерживающей авторизованный доступ к средствам обобщения и анализа информации.

Эти проблемы являются объективными причинами нерационального расходования средств в сфере информатизации и недостаточной эффективности существующих информационных систем при использовании их для решения управленческих задач.

В отраслевых подразделениях краевой администрации и на предприятиях края действует ряд коллективов, успешно работающих со сложной, слабоструктурированной информацией. Несмотря на то, что деятельность этих информационных служб направлена на решение чисто внутренних проблем, значимость накопленных ими информационных ресурсов часто выходит за рамки узковедомственных нужд, эти ресурсы представляют собой общественно значимую ценность. Накопление такого рода ресурсов никак не координируется, согласование процедур обмена информацией не производится, информация дублируется, а деятельность коллективов практически не ориентирована на нужды смежных управляющих или производящих структур. Это в основном организационно - управленческая проблема и она должна быть разрешена в рамках целевой программы.

Информатизация региона не сводится к решению чисто управленческих задач администрации края, она существенно шире. Необходимо развитие информационной отрасли края, учитывающей интересы и возможности всех участников процесса информатизации. Развитие информационной инфраструктуры управления Красноярского края - это приоритетный локомотивный проект, призванный создать механизмы координации деятельности, условия интеграции ресурсов субъектов информатизации и придать необходимую динамику этому процессу.

1.3. Пути решения проблем

Мировая практика показывает, что информатизация системы управления - одно из важнейших средств повышения эффективности самой системы управления. Современные информационные технологии управления и делопроизводства позволяют усовершенствовать механизмы обратной связи, учета, контроля и ответственности, что может стать основой повышения результативности всей системы управления.

Ключевой момент в создании регионального информационного пространства - разработка и реализация проекта информационной инфраструктуры управления, адекватной объекту управления. Ввиду стратегической важности проекта его полноценная реализация возможна только под патронажем администрации и по двум направлениям - 1) развитие и обеспечение функционирования информационной инфраструктуры органов краевой власти и управления; 2) информационно - аналитическое обеспечение задач регионального управления. Для согласованного движения по этим двум направлениям целесообразно использование двух организационных структур.

Одна по типу - это Служба генерального заказчика, как структура при администрации края. В компетенцию этого органа входит проведение конкурсов на субподряд по реализации проекта, координация действий субподрядчиков и эксплуатирующих информационную систему подразделений органов власти всех уровней, экспертиза и приемка результатов исполнения разделов проекта, а также ответственность за поддержание информационной инфраструктуры управления.

Вторая важная структура, по типу - это краевой информационно - аналитический центр (далее - Центр). По кадровому составу - это коллектив системных аналитиков от управления, информатики и менеджмента, использующих интеллектуальные и информационные ресурсы края для развития информационной инфраструктуры и аналитического обеспечения задач краевого, местного и муниципального уровней. В его функции входит создание описаний и моделей объектов управления, системный анализ текущего состояния отраслевых баз данных, подготовка сводной информации, выработка рекомендаций по совершенствованию информационной системы и передача их Службе генерального заказчика. Функционально Центр призван замыкать существующую систему сбора информации о крае, как объекте управления.

Создание Центра и Службы генерального заказчика должно либо опережать запуск Целевой программы, либо произойти в ее начале. Это позволит заранее сформировать условия развития краевой информационной инфраструктуры управления и обеспечить усиление ее кадрового потенциала за счет привлечения к решению задач краевого и местного самоуправления специалистов сторонних организаций, владеющих современными управленческими и информационными технологиями.

Интенсификация темпов развития информационной отрасли Красноярского края и повышение социально - экономической значимости информатизации обеспечивается, прежде всего, путем создания информационной инфраструктуры управления регионом. Ее создание должно осуществляться под влиянием необходимости информационно - аналитического обеспечения задач региональной власти и управления всех уровней и отраслей. Это обеспечит целевое расходование средств, поможет правильно расставить приоритеты, наладить четкий контроль и ответственную приемку результатов. Такой подход должен быть подкреплен необходимыми организационными и финансовыми ресурсами и ограничен жесткими требованиями и высокой ответственностью за результаты управленческих решений.

1.4. Структура регионального информационного пространства управления. Организационное и кадровое обеспечение

Информационные ресурсы управления состоят из функциональных блоков двух основных типов - системообразующие и отраслевые (тематические).

К системообразующим блокам относятся базовые справочники, имущественные реестры, тематические кадастры и средства навигации по ним, а также правила обмена информацией, обязательные для использования всеми без исключения подразделениями администрации и рекомендованные для использования на умеренно возмездной основе всем хозяйствующим на территории края субъектам. В безусловном порядке к системообразующим блокам следует отнести земельный кадастр, реестр строений и прочих объектов недвижимости, адресные справочники, реестры физических и юридических лиц и прочие информационные ресурсы коллективного использования, имеющие общерегиональное значение.

Отраслевые (тематические) блоки содержат детальные данные о состоянии и динамике развития той или иной отрасли краевого хозяйства. Структура этих блоков достаточно произвольна, она определяется отраслевым подразделением администрации самостоятельно, при условии выполнения двух основных требований:

обязательное использование базовых справочников и прочих ресурсов, относящихся к системообразующим блокам;

безусловное следование общерегиональным правилам обработки и обмена информацией.

Приступая к решению столь масштабной задачи, следует подчеркнуть различие между процессом создания, развития и авторского сопровождения информационных систем и процессом их эксплуатации.

Создавать и развивать информационную инфраструктуру управления края силами штатных специалистов администрации представляется нецелесообразным. Эти работы следует на конкурсной основе поручить специализированным организациям под руководством координирующего и контролирующего органа (см. - Служба генерального заказчика).

Напротив, эксплуатировать систему, как правило, должны штатные сотрудники органов управления или уполномоченные администрацией унитарные предприятия, что позволит обеспечить жесткий вертикальный контроль достоверности данных и соблюдение требований конфиденциальности при относительно невысоком уровне бюджетных затрат.

Для обслуживания системообразующих информационных ресурсов информационного пространства целесообразно создание унитарных предприятий. При правильной постановке дела продукция этих предприятий будет, безусловно, востребована, что является гарантией их самоокупаемости, рентабельности и открывает возможности реинвестирования части заработанных ими средств в дальнейшее развитие информационной системы.

Эксплуатация тематических блоков системы, как правило, должна производиться силами хорошо ориентирующихся в конкретной предметной области штатных сотрудников отраслевых подразделений администрации. Руководство, координацию и контроль осуществляет Центр, который призван снять межведомственные барьеры, обеспечить организованный доступ к информационным ресурсам для информационно - аналитического обеспечения решения задач управления краевого уровня.

2. Информатизация системы образования,
науки и подготовки кадров


Второй приоритет краевой целевой программы - инвестирование информатизации образования, поддержка мероприятий по целевому обучению информационным технологиям специалистов и служащих.

Цель - расширение интеллектуальной базы процесса информатизации края. При этом стратегическую перспективу обеспечивает школьное образование, среднесрочную - вузовское и среднеспециальное, ближайшую - система подготовки, переподготовки кадров и гражданского образования.

2.1. Ожидаемые результаты

Повышение уровня компьютерной грамотности населения, увеличение числа граждан, использующих информационные ресурсы и технологии в своей деятельности, рост числа высококвалифицированных специалистов - технологов и разработчиков информационных систем.

2.2. Текущее положение, проблемы, предлагаемые решения

Сегодня образование становится непременным условием и средством достижения взаимосвязанных целей по достижению интеграции общественных, научных и производительных сил общества. Достижение этой цели невозможно без превращения потенциала научно - технических и гуманитарных знаний в главную действующую силу развития края. При этом важнейшей проблемой, требующей решения в рамках основных направлений реорганизации образования через информатизацию, является изыскание новых внешних и внутренних источников ресурсов и движущих сил ее развития.

Необходимо учитывать, что лимитирующим фактором внедрения современных информационных технологий в сферу производства, бизнеса и управления являются не средства вычислительной техники, а кадры, способные ставить содержательные задачи и находить новые области эффективного приложения и использования компьютерных технологий. Интеллектуальный потенциал академической, вузовской, прикладной науки, образования и производства, перешедший в сферу бизнеса, финансов и управления, рассредоточился на руководящих или определяющих политику уровнях организации. Это обстоятельство можно и нужно использовать для консолидации общественных и производительных сил края на направлениях созидания. Высокая динамичность социально - экономической действительности и бизнес - процессов, требующая реструктуризации производства, делопроизводства и управления, требует практически непрерывного самообразования.

Информатизация образования Красноярского края в том широком смысле, который определен настоящей концепцией, является базовым средством этой интеграции. Для этого следует в контексте основных направлений информатизации края реорганизовать структуру, содержание и организацию системы образования на основе использования новых информационных технологий.

Основная цель этой реорганизации - создать условия для того, чтобы каждый желающий сообразно возможностям и способностям мог в интересах дела освоить инструментальные программные средства и технологии, научиться пользоваться информационной инфраструктурой в целях повышения результативности индивидуальной, корпоративной и общественной деятельности, направленной на достижение социально - экономического благополучия края.

Ключевое направление информатизации образования - создание качественно новой информационной среды, необходимой для решения всего комплекса задач, повышения эффективности и качества образования.

2.3. Основные задачи и приоритеты

Основные задачи информатизации краевой системы образования, воспитания:

1. Создание организационной инфраструктуры обеспечения процесса информатизации образования.

2. Создание современной информационной среды системы школьного, среднего специального, высшего, гражданского образования и науки.

3. Создание материально - технической базы информатизации и оснащения средствами информационной техники.

4. Системная и информационная интеграции школьного, среднего специального, высшего, гражданского образования и науки в региональную, государственную и мировую систему образования.

5. Развитие дистанционного образования и информационных ресурсов для непрерывного образования и самообразования.

6. Информатизация научных исследований в интересах обеспечения научно - методической поддержки процесса информатизации образования.

Приоритет в сфере информатизации образования и воспитания отдается интеграционным, инфраструктурным и флагманским проектам развития.

Под инфраструктурными проектами понимаются проекты развития информационной инфраструктуры вместе с условиями доступа и средствами продуктивного использования информационных и образовательных ресурсов края.

Интеграционные проекты - это проекты, направленные на объединение всех видов интеллектуальных, материальных, нематериальных ресурсов и соорганизацию деятельности в сфере образования, просвещения, воспитания.

Флагманские проекты - проекты, опережающего развития выделения и/или создания в системе образования ключевых организационных, учебных, социальных и управленческих подструктур, допускающих интегральную информатизацию и способных служить флагманами, "островами", ориентируясь на которые или начиная с которых может начать развертываться процесс глобальной информатизации образования.

В рамках целевой программы должна быть разработана система критериев компьютерной грамотности, владения информационными технологиями, обеспечивающая управление человеческой активностью через стандарты и сертификаты образования, механизмы повышения статуса.

3. Интеграция локальных вычислительных сетей и
корпоративных информационных систем в единое
информационное пространство Красноярского края


Третий приоритет краевой целевой программы - создание финансово - экономических, организационных и правовых условий для развития телекоммуникаций, информационного бизнеса и интеграции корпоративных информационных сетей и систем.

Реализация Целевой программы должна обеспечить условия системной интеграции локальных вычислительных сетей и корпоративных информационных систем в региональное информационное пространство. Такая интеграция позволит кардинально повысить эффективность региональной системы управления и уровень информационного сервиса, создать основу для реализации крупномасштабных проектов.

3.1. Основные элементы регионального информационного пространства

Локальная вычислительная сеть (ЛВС) - соединенные в сеть компьютеры, расположенные в ограниченной зоне (например, в одной комнате, одном здании, группе близлежащих зданий). В основе проектирования и правил построения ЛВС, выбора необходимого оборудования лежат следующие концептуальные принципы:

обеспечение взаимодействия вычислительных средств и другого оборудования на основе соответствующих протоколов нижнего уровня;

возможность подключения к внешним (глобальным) сетям;

предоставление необходимой скорости передачи информации;

безопасность, надежность, непрерывность предоставления сервиса;

устойчивость по отношению к условиям внешней среды;

модульный принцип построения, который позволяет проводить изменения конфигурации сети;

поддержка и организация виртуальных групп пользователей на основе MAC-адресов, протоколов и приложений;

управляемость устройств сети по SNMP/RMON и их разновидностям.

Такой подход позволяет выбрать наиболее оптимальные варианты конфигурации в каждом конкретном случае независимо от масштабов предприятий.

Корпоративная информационная система (КИС) - это информационная система масштаба одной или нескольких организаций, объединенных общей деятельностью. Ее ключевыми компонентами являются: система управления корпоративной базой данных, система автоматизации деловых операций и документооборота, система управления электронными документами, специальные программные средства, системы поддержки принятия решений. КИС не только основа информационного пространства компании, но и гибкий эффективный инструмент управления бизнесом в сложных, постоянно меняющихся условиях. Их разработка требует сбалансированной интеграции различных информационных технологий и соответствующих программных и аппаратных средств.

Основные этапы процесса создания КИС - информационное обследование организации и выбор архитектуры системы, аппаратно - программных средств ее реализации. Построение корпоративных систем - это, прежде всего, осмысление своего дела, понимание путей его развития, правильно организованное управление информацией, обеспечивающее успех в настоящем и будущем.

Из соображений минимизации затрат и снижения рисков утечки конфиденциальной информации компании стремятся разрабатывать КИС силами собственных программистов, у которых не всегда имеется соответствующая квалификация (как правило отсутствуют системные аналитики, архитекторы и узко профильные специалисты). Отсюда невысокий уровень разработок и трудности развития или объединения сетей.

В рамках целевой программы создание условий для повышения качества корпоративных систем и придания им общественно значимых свойств достигается путем проведения мероприятий, обеспечивающих появление конкурсных заказов на их создание и повышение профессионального уровня специализирующихся на этом фирм, а также через создание условий выгоды следования краевым стандартам информатизации и требованиям к региональным информационным системам.

3.2. Роль и место корпоративных информационных систем в информационном пространстве Красноярского края

Корпоративные информационные системы пользуются общими телекоммуникационными каналами региона и могут существенно влиять на техническую и коммерческую политику провайдеров и операторов систем передачи данных. В силу этого КИС могут и должны служить основой системной интеграции региональных информационных ресурсов в единое региональное информационное пространство.

Основная идея создания условий интеграции КИС в региональную информационную инфраструктуру состоит в приоритетном инвестировании проектов, направленных на создание системообразующих информационных ресурсов: базовых справочников, имущественных реестров, тематических кадастров и т.п. Отраслевые, ведомственные корпоративные системы можно объединить в региональное пространство при условиях возможности использования базовых справочников и прочих ресурсов, относящихся к системообразующим блокам, на бесплатной основе, при безусловном следовании общекраевым правилам обработки и обмена информацией. Выгоды, связанные с возможностью открытого доступа к системообразующим информационным ресурсам, перекрывают временные неудобства, возникающие в связи с необходимостью перехода на краевые стандарты.

3.3. Необходимость развития корпоративных информационных систем

Эффективность принятия управленческих решений в современных экономических условиях во многом зависит от используемых инструментов анализа финансово - хозяйственной деятельности предприятий. Представляется целесообразным выделить три основных, актуальных сегодня круга задач, решение которых обеспечивается развитием КИС:

1. Создание информационной базы для анализа показателей, получаемых на основе данных стандартной бухгалтерской и статистической отчетности, а также из других открытых источников. В решении этой задачи заинтересованы прежде всего внешние по отношению к предприятию пользователи экономической информации - инвесторы, налоговые службы и т.д.

2. Выработка стратегических управленческих решений по развитию бизнеса. Здесь информационная база должна быть шире, однако она все равно остается в рамках высокоагрегированных показателей, характеризующих наиболее важные тенденции развития отдельного предприятия или корпорации.

3. Выработка тактических решений, которая является прерогативой служб оперативного управления. Информационная база в этом случае чрезвычайно широка и требует охвата большого количества частных, высокодетализированных показателей, отображающих различные стороны локальных характеристик функционирования предприятия.

Во всех трех направлениях есть основа для интеграции в региональные сети. Это необходимость доступа к системообразующим информационным ресурсам и рекламно - справочной бизнес информации, а также выгоды электронного обмена информацией с органами власти.

Повсеместное внедрение в практику управления средств вычислительной техники, естественно, приводит к необходимости использования специализированного программного обеспечения (ПО), поддерживающего процесс решения указанных аналитических задач.

В связи с вышесказанным необходимо дать инвариантное относительно содержания определение КИС и указать технические и технологические условия их интеграции.

3.4. Приоритетные направления развития корпоративных информационных систем

В условиях быстро меняющейся организационной среды выбор подходящих деловых инструментов зачастую определяет успех, важно вовремя отказаться от технологий вчерашнего дня. Основные задачи создания и реструктуризации корпоративной информационной системы, ее технологического перевооружения состоят в следующем:

1. Создание единого защищенного входа в систему. Организуется общая служба аутентификации каждого пользователя. Это повышает удобство работы и, что еще важнее, облегчает взаимодействие бизнес - партнеров с вашей сетью. Единый вход способствует успеху электронного бизнеса.

2. Создание единого способа доступа. Объединяются отдельные каналы, в которых решаются разные задачи - от поддержки сбыта до исследований и разработок. Этот процесс, называемый интеграцией корпоративных систем, может быть реализован при помощи специального ПО сопряжения, что исключает необходимость в переработке каждой прикладной программы. Это, опять же, повышает внутреннюю производительность труда и облегчает взаимодействие с другими предприятиями.

3. Достижение высокой надежности. Надежность - основа технологической инфраструктуры XXI века. Быстрота и экономическая эффективность тоже важны, но надежность имеет первостепенное значение. Для повышения надежности можно принять определенные меры как внутри, так и вне сети, оставаясь в рамках бюджета.

Решение перечисленных задач развития КИС позволит приблизиться к реализации современной информационной среды Красноярского края, ускорит процесс создания системообразующих информационных ресурсов и организации к ним доступа. На этой основе развивается предметная область взаимодействия субъектов хозяйственной и деловой активности, гражданского населения с органами власти. Приоритетные направления:

1. Внедрение систем электронной подписи для идентификации пользователя, запрашивающего конфиденциальную информацию.

2. Реализация информационных систем, для эффективной работы которых требуется персональный финансовый учет, электронные платежи на основе смарт - технологий: оплата налогов, адресная социальная помощь и т.п.

3. Предоставление статистической отчетности о работе хозяйствующих субъектов уполномоченным на это государственным органам.

4. Представление статистической информации о работе государственного аппарата населению.

5. Получение форм и бланков официальных документов через web-сайты органов регионального и отраслевого управления, а также отслеживание статуса и прохождения документов, посылаемых в государственные структуры.

Трудно переоценить результаты объединения информационных ресурсов края через системную интеграцию его корпоративных сетей. Оно огромно и служит основой действительного формирования информационной отрасли на реальной базе развития сферы информационных услуг с интенсивными многомиллиардными оборотами.

3.5. Развитие информационных технологий и создание информационных ресурсов

Формирование и использование информационных ресурсов - одна из ключевых проблем создания единого информационного пространства. В общем случае информационные ресурсы формируются в результате деятельности как органов государственной власти, так и государственных и негосударственных предприятий, научных, учебных и общественных организаций. Они включают информацию и знания, а также лингвистические средства для описания конкретной предметной области и обеспечения доступа к информации и знаниям. В процессе формирования и использования информационных ресурсов осуществляются сбор, обработка, распространение, хранение, поиск и выдача информации по запросам или регламенту.

Информационные ресурсы (ИР) страны являются ее национальным достоянием. Количество, качество и доступность ИР уже сейчас во многом определяют уровень развития страны и ее статус в мировом сообществе. В целом по объему ИР Россия уверенно занимает одно из ведущих мест в мире. Концепция предусматривает развитие информационных ресурсов края в интересах органов власти, населения, а также предприятий и организаций.

Информационная технология (ИТ) является наиболее важной составляющей процесса использования ИР общества. К настоящему времени она прошла несколько эволюционных этапов, смена которых определялась главным образом развитием научно - технического прогресса, появлением новых технических средств переработки информации. ИТ - процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных (первичной информации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления (информационного продукта). Цель ИТ - производство информации для ее анализа человеком и принятия на его основе решения по выполнению какого-либо действия.

Основные проблемы в этой области в Красноярском крае связаны с необходимостью интенсификации процессов создания и использования ИР, развитием средств доступа к ним, формирования структуры пользования и услуг на основе современных ИТ. Причины недостаточной доступности ИР весьма разнообразны:

значительная доля государственных ресурсов скрывается от общественности по корыстным или политическим мотивам, а ведомственные ресурсы практически закрыты для вневедомственного использования;

коммерческие ресурсы слишком дороги для массового пользования;

многие категории ресурсов не имеют справочного аппарата и средств навигации;

часть электронных информационных ресурсов представлены в несовместимых оболочках;

многие владельцы ресурсов не имеют средств или технологий для обеспечения распространения информации и доступа к ней.

С позиций развития информационного пространства края необходимо разработать механизмы реализации имеющихся правовых положений в области ИР, определенных законами Российской Федерации и Красноярского края, а также - экономические и организационные механизмы, обеспечивающие в первую очередь разделение полномочий по владению и распоряжению государственными информационными ресурсами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Системообразующие информационные ресурсы должны быть открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Структурные подразделения администрации края, местного самоуправления, муниципальные учреждения и предприятия обеспечивают пользователей (потребителей) информацией об имеющихся ИР и устанавливают порядок их получения на основании законодательства, нормативной базы региона, собственных положений, а также договоров на услуги по информационному обеспечению.

В области развития информационных технологий необходимо сконцентрировать внимание на создании прежде всего тех ИР, которые органически связаны с краем, представляют ценность для управления, хозяйствования, бизнеса, образования и пользуются наибольшим спросом. ИТ реально определяют уровень использования информации.

Необходимо учитывать, что ИТ очень быстро совершенствуются (срок замены существующих технологий на более эффективные постоянно сокращается и составляет сегодня 2 - 3 года) и то, что отечественный рынок ИТ сегодня плотно насыщен продукцией мировых монополистов. Поэтому реально возможно и необходимо обеспечить продвижение российских технологий лишь на рынке прикладных и, частично, так называемых обеспечивающих ИТ, отдавая приоритет красноярским разработчикам при условии качества на уровне мировых стандартов. В соответствии с этим необходимо:

осуществлять селективную поддержку приоритетных ИТ;

осуществлять открытые конкурсы на новые ИТ при гарантиях закупок и открытый конкурсный отбор ИТ;

стимулировать применение ИТ отечественной разработки при условии их конкурентоспособности.

Отдельно должны быть рассмотрены мероприятия по отношению к так называемым "двойным технологиям", т.е. информационно - телекоммуникационным технологиям, которые применяются как в гражданских, так и в военных системах.

Концепция опирается на передовые тенденции развития ИТ и стремится удовлетворить изменяющиеся потребности всех потенциальных пользователей, стимулирует законодательные процессы в этой области, обеспечивает необходимый уровень социальной направленности процесса развития информатизации. С учетом складывающихся мировых тенденций в рассматриваемой предметной области предлагается опираться на следующие современные информационные технологии:

базовые технологии Internet/Intranet;

информационную службу X.500;

идеологию информационных хранилищ и архитектуру "клиент - сервер";

SQL-ориентированные инструментальные системы (СУБД ORACLE, Microsoft SQL, INFORMIX и т.д.);

CASE-технологии проектирования информационных систем и баз данных;

ГИС-технологии;

технологии создания и распространения информации на CD-ROM носителях;

мультимедиа технологии и технологии создания виртуальной реальности и др.

Указанные выше технологии позволяют обеспечить сопряжение различных типов информационных серверов (WWW, SQL и т.д.) как в составе одного информационного узла, так и находящихся в различных информационных узлах региональной компьютерной сети. Тем самым создаются технологические предпосылки для построения единого информационного пространства Красноярского края.

Приоритеты целевой программы необходимо отдавать проектам, обеспечивающим развитие информационных ресурсов, используемых для решения наиболее актуальных и масштабных задач управления и образования, требуя продуманной организационной структуры и средств их использования. Имеющиеся в крае кадровый потенциал и материально - технологическое обеспечение позволяют требовать мировых стандартов качества ИР и ИТ.

4. Кадровое и технологическое обеспечение
целевой программы


Четвертый приоритет краевой целевой программы - поддержка инноваций в области информационных технологий и распространение передового опыта в сфере информатизации.

Цель и ожидаемый результат - мировой уровень кадрового и технологического обеспечения Целевой программы информатизации.

Основные задачи - поддержка лиц, определяющих перспективы развития высоких технологий, формирование рынка информационных технологий и консалтинговых услуг, поддержка системы обмена опытом, формирование организационной структуры, ответственной за обеспечение уровня мировых стандартов в программах информатизации края.

Проблемы и пути их решения

Высокая динамичность, стихийность процесса информатизации и локальность очагов его развития нашли свое отражение в уровне и пестроте его кадрового и технологического потенциала:

базовое образование не может успеть за темпами мировых лидеров информатизации;

специалисты высшей квалификации обеспечивают наиболее ответственные участки информатизации локальных бизнес - процессов и не имеют условий для передачи опыта;

профессиональные клубы в сфере информатизации слабо развиты, не оформляют и тиражируют опыт за пределы клуба;

продвижение новых информационных технологий обеспечивается внешними, в основном, московскими, фирмами.

Реализация Целевой программы с необходимостью потребует специальных усилий по формированию кадрового потенциала, обеспечивающего наработку и распространение передового опыта. Это могут быть:

поддержка проектов опережающего развития перспективных технологий, информационных технологий;

поддержка процесса формирования профессиональных союзов, клубов людей, обеспечивающих развитие информатизации;

создание учебно - консалтингового центра, который предназначен для обслуживания решения наиболее сложных и наукоемких задач Целевой программы, сбора и распространения передового опыта;

создание постоянно действующей выставки - продажи новых информационных технологий, обеспечивающей проведение семинаров, конференций, тематических школ и выставок.

Приложение N 5. Предложения к созданию механизмов управления процессом информатизации Красноярского края


Приложение N 5
к концепции
краевой целевой программы
"Информатизация Красноярского края
до 2005 года"

Предложения к созданию механизмов управления
процессом информатизации Красноярского края

1. Организационное обеспечение



1.1. Текущее состояние и проблемы управления информатизацией

Стихийность регионального процесса информатизации порождает значительные проблемы и диспропорции в ходе его развития. Это процесс, который по-разному развивается на территории края в различных социальных группах, государственных и негосударственных структурах различных форм организации и собственности. Несмотря на то, что в крае имеется значительный материально - технический и кадровый потенциал информатизации, продуктивность деятельности ее субъектов невысокая. Основная причина в том, что складывающаяся информационная отрасль пока не имеет оформившейся инфраструктуры и средств расширенного воспроизводства, соответствующих масштабам и потребностям края.

Анализ ситуации показывает, что ключ к успеху решения большинства проблем информатизации края лежит в сфере организации и управления. Необходимость координации действий и интеграции ресурсов назрела и осознается большинством участников процесса информатизации. Вместе с тем на краевом уровне имеются только три элемента организационного обеспечения информатизации края, нацеленных на решение тактических и стратегических задач информатизации: секция информатики Научно - технического совета при Законодательном Собрании края, общественный координационный Совет по информатике, вычислительной технике и связи и рабочая группа по разработке Целевой программы информатизации Красноярского края на 2001 - 2005 годы.

Деятельность этих и других координационных советов информатизации (местных, муниципальных, отраслевых) важна и полезна, но не может обеспечить эффективного управления процессом информатизации в масштабах края.

1.2. Основные задачи организационного обеспечения и пути их решения

Для успешной реализации краевой целевой программы необходимо обеспечить управление:

краевой целевой программой, ее проектами и средствами;

процессом формирования информационной отрасли;

развитием интегрированной информационной среды края;

процессом создания механизмов, обеспечивающих повышение социально - экономической и общественной значимости информатизации края;

развитием информационной инфраструктуры региональной власти и управления на всех ее уровнях и отраслях.

Управление процессом формирования информационной отрасли и повышения социально - экономической и общественной значимости информатизации края осуществляется через проведение согласованной политики, создание законодательной базы и управление активностью субъектов информатизации края. Для формирования текущей политики информатизации используются СМИ, электронные СМИ, конференции, семинары, координационные советы. Среднесрочная и долгосрочная политика информатизации проводится через систему подготовки - переподготовки кадров и образования высшего, среднего специального, школьного, гражданского.

Управление развитием информационной инфраструктуры краевых органов власти связывается с решением задач регионального управления и осуществляется организационной структурой, подчиненной администрации края. Для управления функционированием используются административно - нормативные и контрактно - договорные формы управления, вводится новый нормативный порядок. Поощряется создание унитарных предприятий и частных фирм с долевым участием администрации, обеспечивающих поддержание инфраструктуры за счет оказания услуг.

Для управления финансами краевой целевой программы информатизации, интеграции материальных ресурсов субъектов информатизации, привлечения внебюджетных инвестиций, для финансового обеспечения поддержания инфраструктуры целесообразно использовать фондовые механизмы, а для обеспечения оперативного маневра средствами, залоговых гарантий и кредитов при работе с рыночными бизнес - структурами - банковские механизмы.

Для обеспечения механизмов обратной связи и усиления профессиональной ответственности участников краевой целевой программы на всех этапах ее реализации, повышения эффективности экспертизы, координации проектов, отчетности, контроля поощряется создание многоуровневой системы координационных советов, развитие горизонтальных и вертикальных связей между ними.

Повышение качества и действенности общественной экспертизы проектов и оценки результатов проектной деятельности и управленческих решений, создание свободных условий развития горизонтальных связей, интеграционных процессов достигается путем расширения функций и полномочий ежегодной конференции "Проблемы информатизации региона".


2. Нормативно - правовое обеспечение

Правовое обеспечение информационных процессов и информатизации в Красноярском крае неотделимо от Российской Федерации и должно предусматривать:

формирование и использование информационных ресурсов в условиях равенства всех форм собственности через разные формы организации производства, услуг, обмена, создание рынка, проведение государственной и региональной политики;

упорядочение отношений в области информационных процессов и информатизации на основе права собственности на информационные ресурсы, права авторства и собственности на автоматизированные информационные системы, технологии и средства их обеспечения;

включение информационных ресурсов в систему важнейших ресурсов страны, а индустрии информатизации - в научно - технический и производственный потенциал страны;

создание информационного пространства на основе современной инфраструктуры информатизации Российской Федерации, СНГ и активного информационного обмена в системе международного сотрудничества в целом;

обеспечение условий безопасности информации, интересов и прав физических и юридических лиц, субъектов Российской Федерации и государства в процессе информатизации.

Правовому регулированию подлежат три основные предметные области информатизации:

информационные ресурсы;

информационные услуги и продукты;

информационные технологии и средства их обеспечения.

С учетом анализа действующего зарубежного и российского законодательства система законодательных и нормативных правовых актов в области информатизации может быть представлена двумя группами актов:

актами высших органов государственной власти, министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, включающими отдельные нормы права по проблемам информатизации;

специальные акты, полностью посвященные проблемам информатизации.

Структура и состав информационного законодательства может быть представлена в следующем виде:

1. Информационно - правовые нормы Конституции Российской Федерации.

2. Отрасли действующего законодательства, акты которых целиком посвящены вопросам информационного законодательства:

законодательство об интеллектуальной собственности:

законодательства об авторском праве и смежных правах;

патентное законодательство;

законодательство о ноу - хау;

законодательство о средствах массовой информации;

законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг:

общие вопросы законодательства об информационных ресурсах;

законодательство о правовой информации;

законодательство о персональных данных;

законодательство о библиотечном деле;

законодательство об Архивном фонде Российской Федерации и архивах;

законодательство о международном обмене;

законодательство о поиске, получении, передаче и применении информации;

законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, информационных технологий и средств их обеспечения;

законодательство об информационной безопасности.

3. Отдельные информационно - правовые нормы в составе правовых актов отраслей российского законодательства:

типовые информационно - правовые нормы, подлежащие включению в состав актов по отраслям действующего законодательства;

нормы об ответственности за правонарушения в информационной сфере.


3. Финансовое обеспечение

3.1. Экономические механизмы и привлечение внебюджетных средств

Для управления финансами краевой целевой программы должны быть использованы и при необходимости созданы экономические механизмы, позволяющие применять ниже перечисленные формы финансирования, привлекать средства указанных источников, выдерживать планируемые пропорции затрат, снижая нагрузку на бюджет края.

Экономические механизмы краевой целевой программы должны обеспечивать привлечение внебюджетных средств, эффективность использования финансовых вложений, их гарантированный возврат инвесторам. Их правовое и процедурное обеспечение разрабатывается в соответствии с направлениями, типом проектов и мероприятий программы, определяется на этапе ее разработки и формирования и развивается в процессе реализации. Важно обеспечить переход от прямых капитальных вложений, выделяемых на информатизацию, к предоставлению средств на проекты, прошедшие конкурсный отбор.

Должны быть созданы экономические, правовые, организационные условия и механизмы конструктивного взаимодействия субъектов информатизации бюджетной и внебюджетной сфер и обеспечены мероприятия, позволяющие повысить привлекательность частных инвестиций, а именно:

привлечение средств внебюджетных источников через конкурсы инвестиционных проектов, подкрепленные финансовой, маркетинговой и рекламной поддержкой краевой целевой программы, долевым участием и гарантиями администрации края;

объединение ресурсов участников краевой целевой программы в рамках корпоративных, кооперативных проектов и юридических закрепленных форм соорганизации;

привлечение ресурсов, связанных с использованием информационных технологий двойного применения.

3.2. Управление финансами, контроль и ответственность

Управляет финансами, обеспечивает контроль и несет ответственность за их эффективное и целевое использование дирекция краевой целевой программы.

К основным экономическим механизмам управления краевой целевой программой, обеспечивающим формирование бюджета программы, достижение ее целей, а также экспертизу проектов, контроль реализации и ответственность за конечные результаты, относятся:

Служба заказчика при администрации края (и Фонд информатизации Красноярского края, если он будет создан) для управления финансами программы в бюджетной сфере;

генеральный подряд или определение головных научно - технических организаций для тех направлений программы, в которых возможно и/или требуется закрепление структуры отношений ее участников;

фондовые и банковские механизмы, сочетание которых позволяет эффективно работать как с бюджетными, так и внебюджетными средствами, управлять процессами интеграции материальных ресурсов, создать условия для реализации крупных инвестиционных, корпоративных, инфраструктурных проектов и использовать инвестиционный потенциал населения для развития информационной отрасли края;

юридически закрепленные формы интеграции материальных ресурсов и координации деятельности субъектов информатизации, включая организации некоммерческого партнерства, ассоциации, акционерные общества с участием администрации края или организаций, представляющих ее интересы.

Для повышения эффективности управления финансами целесообразно создание Красноярского краевого Фонда информатизации и/или объединение существующих банковских и фондовых структур, экспертных советов, консалтинговых и аудиторских фирм, связанных с администрацией края и Дирекцией целевой программы соответствующим договором, придающим этому объединению функции, необходимые для успешной реализации краевой целевой программы.

Приложение N 6. Список законодательных и иных нормативных актов и их проектов, учтенных при создании концепции


Приложение N 6
к концепции
краевой целевой программы
"Информатизация Красноярского края
до 2005 года"

1. Конституция Российской Федерации

2. Гражданский кодекс Российской Федерации

3. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации"

4. Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене"

5. Федеральный закон "О связи"

6. Федеральный закон "О средствах массовой информации"

7. Федеральный закон "Об авторском праве и смежных правах"

8. Федеральный закон "О правовой охране программ ЭВМ и баз данных"

9. Федеральный закон "О государственной тайне"

10. Федеральный закон "О федеральных органах правительственной связи и информации"

11. Федеральный закон "О рекламе"

12. Проект Федерального закона "О государственной поддержке развития сети "Интернет" в Российской Федерации"

13. Проект Федерального закона "О праве на информацию"

14. Проект концепции Российского законодательства в области сети "Интернет"


Использовать региональные нормативные документы по вопросам
информатизации не представилось возможным в связи с их
отсутствием.

Приложение N 7. Общегосударственные документы по обеспечению информационной безопасности


Приложение N 7
к концепции
краевой целевой программы
"Информатизация Красноярского края
до 2005 года"




Законы Российской Федерации:

Конституция Российской Федерации (в редакции от 10.02.96 г.);

"О безопасности" (в редакции от 05.03.92 г.);

"Об информации, информатизации и защите информации" (от 20.01.95 г.);

"О государственной тайне" (от 21.09.93 г.);

"О федеральных органах правительственной связи и информации" (от 19.02.93 г.);

"О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (от 24.03.96 г.);

"О связи" (от 20.01.95 г.);

"Об оперативно - розыскной деятельности" (от 05.07.95 г.);

"О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (от 11.03.92 г.);

"Об актах гражданского состояния" (от 15.11.97 г.);

"О сертификации продукции и услуг" (от 10.06.93 г.).

Кодексы:

Гражданский кодекс Российской Федерации (от 09.01.95 г.);

Уголовный кодекс Российской Федерации (от 01.01.97 г.).

Указы Президента Российской Федерации:

Перечень сведений конфиденциального характера (от 06.03.97 г. N 188);

"О первоочередных мерах по реализации Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности" (от 23.06.95 г. N 633);

Положение о Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации (от 19.02.99 г. N 212);

"О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации" (от 03.04.95 г. N 334);

"О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использованию специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации" (от 09.01.96 г. N 21);

"О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" (от 15.05.97 г. N 484).

Постановления Правительства Российской Федерации:

"О сертификации средств защиты информации" (от 26.06.95 г. N 608);

"Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" (от 17.07.96 г. N 832);

Положение о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использовании на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) (от 05.06.94 г. N 643);

Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (от 15.04.95 г. N 333);

"Об утверждении Положений о лицензировании деятельности физических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно - розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе оперативно - розыскной деятельности" (от 01.07.96 г. N 770);

Правила государственной регистрации нормативных правовых актов (от 13.08.97 г. N 1009);

Положение о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации (от 05.06.94 г. N 642);

Положение о Государственной комиссии по электросвязи при Министерстве связи Российской Федерации (от 20.05.92 г. N 330);

Положение о службе государственного надзора за связью в Российской Федерации (от 15.11.93 г. N 1156);

"Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (от 26.09.97 г. N 1239).

Приложение N 8. Примерная схема реализации инициатив, направленных на решение правовых проблем


Приложение N 8
к концепции
краевой целевой программы
"Информатизация Красноярского края
до 2005 года"

-------------------------¬ ------------------------¬ ---------------------------------¬
¦ Лица, заинтересованные ¦ ¦1. Определение предмета¦ ¦ 2. Направление предложений +---------¬
¦в правовом регулировании¦ ¦ законодательного ¦ ¦ по законодательному ¦ ¦
¦ проблем в сфере +->¦ регулирования +->¦ регулированию субъекту права +-¬ ¦
¦ информатизации ¦ ¦ ¦ ¦законодательной инициативы (ПЗИ)¦ ¦ ¦
L------------------------- L------------------------ L--------------------------------- ¦ ¦
-----------------------------¬ ----------------------------¬ ¦ ¦
¦Круг субъектов ПЗИ сужается ¦ ¦Комплексное решение в форме¦ ¦ ¦
------------------------+до Законодательного Собрания¦ ¦ целевой программы ¦<---- ¦
¦ ¦ края и администрации края ¦ ¦ ¦ ¦
¦ L----------------------------- L---------------------------- ¦
¦ ----------------------------------------------------------------------------------------¬ ¦
L>¦ Процедура подготовки краевой целевой программы (КЦП) ¦ ¦
¦------------------¬ ----------------------¬ ---------------¬ -------------------------¬¦ ¦

     ¦¦1. Определение на¦ ¦2. Подготовка проекта¦ ¦3. Комплексная¦ ¦4. Подготовка заключения¦¦       ¦
     ¦¦конкурсной основе¦ ¦   краевой целевой   ¦ ¦  экспертиза  ¦ ¦  о целесообразности и  ¦¦       ¦
     ¦¦  организации -  ¦ ¦      программы      ¦ ¦  проекта КЦП ¦ ¦ возможности реализации ¦+--¬    ¦
     ¦¦  разработчика   ¦ ¦                     ¦ ¦              ¦ ¦программы в предложенно즦  ¦    ¦
     ¦¦                 ¦ ¦                     ¦ ¦              ¦ ¦          виде          ¦¦  ¦    ¦
     ¦L------------------ L---------------------- L--------------- L-------------------------¦  ¦    ¦
     L---------------------------------------------------------------------------------------- \¦/  \¦/
                     ------------------------------¬  ---------------------------¬  -------------------------¬
                     ¦Последовательное рассмотрение¦  ¦   Подготовка проекта к   ¦  ¦   Внесение проекта в   ¦
                     ¦   проекта <*> на сессиях    ¦  ¦  рассмотрению на сессии  ¦  ¦Законодательное Собрание¦
                     ¦  Законодательного Собрания. ¦  ¦Законодательного Собрания.¦  ¦          края.         ¦
                     ¦     Принятие закона или     ¦  ¦Анализ внесенных замечаний¦  ¦Включение проекта в план¦
                     ¦    утверждение программы    ¦<-+   и предложений, в т.ч.  ¦<-+законотворческой работы.¦
                     ¦  Законодательным Собранием. ¦  ¦ полученных при публичном ¦  ¦  Определение головной  ¦
                     ¦  Подписание принятого акта  ¦  ¦       обсуждении.        ¦  ¦        комиссии        ¦
                     ¦      Губернатором края      ¦  ¦    Доработка проекта     ¦  ¦                        ¦
                     L------------------------------  L---------------------------  L-------------------------
   

________________
<*> утверждение КЦП осуществляется в порядке, предусмотренном для краевого бюджета

Приложение N 9.

Приложение N 9
к концепции
краевой целевой программы
"Информатизация Красноярского края
до 2005 года"

                    -----------------¬      --------------------------¬
                    ¦  Заместитель   ¦      ¦Координационный совет <*>¦
                    ¦Губернатора края+------+  (совещательный орган)  ¦
                    L-------T---------      L--------------------------
                   ---------+------------------T----------------------¬
   ----------------+--------------¬  ----------+----------¬  ---------+-------¬
   ¦          Департамент         ¦  ¦        Фонд        ¦  ¦Дирекция Целевой¦
   ¦        информатизации        ¦  ¦информатизации <***>¦  ¦ программы <**> ¦
   +---------------T--------------+  L---------------------  ¦ (менеджеры по  ¦
   ¦    Краевой    ¦    Служба    ¦                          ¦направлениям ЦП)¦
   ¦информационно -¦  заказчика   ¦                          L-----------------
   ¦ аналитический ¦              ¦
   ¦     центр     ¦              ¦        Участники Целевой программы
   ¦               ¦              ¦
   ¦               ¦              ¦ Субъекты информатизации Красноярского края
   ¦               ¦              ¦
   L---------------+---------------


Предлагаемая схема структуры управления информатизацией Красноярского края
_________________

<*> В состав Координационного совета входят авторитетные лица, оказывающие решающее влияние на ход информатизации края. Начальники Департамента информатизации и Фонда информатизации входят в состав координационного совета по должности.

<**> Дирекция Целевой программы создается на период ее реализации.

<***> Фонд информатизации создается в процессе реализации Целевой программы и остается основным финансовым механизмом информатизации края после завершения программы.

Приложение N 10. Авторский коллектив


Приложение N 10
к концепции
краевой целевой программы
"Информатизация Красноярского края
до 2005 года"

Участники, написавшие фрагменты концепции:

Аникин В.В.

Вейсов Е.А.

Даич М.А.

Дедюхин А.Д.

Доррер Г.А.

Замай С.С.

Кузнецов А.А.

Лягашин В.К.

Подшивалов В.И.

Сорокин В.А.

Шайдуров В.В.

Участники, внесшие предложения и принявшие активное участие в обсуждении:

Антоненко А.И.

Бражко Н.Д.

Незнамов М.А.

Олейников Б.В.

Пестунова Т.М.

Попов Н.А.

Сизов Н.Б.

Солодков П.Е.

Фадеев В.М.

Черников Д.Ю.

Якубайлик О.Э.

Лохмаков М.И.

Кузнецов Е.В.

Технический редактор текста:

Вейсова Л.И.


О разработке краевой целевой программы "Информатизация Красноярского края до 2005 года"

Название документа: О разработке краевой целевой программы "Информатизация Красноярского края до 2005 года"

Номер документа: 38-П

Вид документа: Постановление Правительства Красноярского края

Принявший орган: Правительство Красноярского края

Статус: Действующий

Опубликован: Документ опубликован не был
Дата принятия: 22 января 2001

Дата начала действия: 22 января 2001