ЗАКОН
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
от 26 июня 2000 года N 11-828
О краевой целевой программе
"Сейсмбезопасность Красноярского края на 2001 - 2005 годы"
Статья 1.
Утвердить краевую целевую программу "Сейсмобезопасность Красноярского края на 2001 - 2005 годы" согласно приложению.
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем официального опубликования в газете "Красноярский рабочий".
Губернатор Красноярского края
А.И.ЛЕБЕДЬ
Приложение
к Закону Красноярского края
от 26 июня 2000 г. N 11-828
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СЕЙСМОБЕЗОПАСНОСТЬ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СЕЙСМОБЕЗОПАСНОСТЬ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
+----------------------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Краевая целевая программа "Сейсмобезопасность¦
¦программы ¦Красноярского края на 2001 - 2005 годы" ¦
+---------------+------------------------------------------------¦
¦Основания для ¦Постановление администрации края от 29 декабря¦
¦разработки ¦1999 года N 866-п "О разработке краевой¦
¦ ¦программы "Сейсмобезопасность Красноярского края¦
¦ ¦на 2001 - 2005 годы", постановление¦
¦ ¦администрации края от 24 апреля 2000 года¦
¦ ¦N 320-п "О проекте закона края "О краевой¦
¦ ¦целевой программе "Сейсмобезопасность¦
¦ ¦Красноярского края на 2001 - 2005 годы" ¦
+---------------+------------------------------------------------¦
¦Заказчики работ¦Главное управление по делам гражданской обороны¦
¦ ¦и чрезвычайным ситуациям при администрации¦
¦ ¦Красноярского края, управление по¦
¦ ¦недропользованию администрации края, Комитет¦
¦ ¦природных ресурсов по Красноярскому краю¦
¦ ¦"Красноярскприродресурсы" ¦
+---------------+------------------------------------------------¦
¦Разработчики ¦Красноярский научно - исследовательский институт¦
¦программы ¦геологии и минерального сырья (КНИИГиМС) ¦
+---------------+------------------------------------------------¦
¦Цели и задачи ¦Целью краевой целевой программы¦
¦программы ¦"Сейсмобезопасность Красноярского края на 2001¦
¦ ¦- 2005 годы" является достижение уровня¦
¦ ¦безопасности, принятого в России и в развитых¦
¦ ¦странах, для населения, производственной и¦
¦ ¦социальной инфраструктуры на сейсмоопасных¦
¦ ¦территориях Красноярского края. ¦
¦ ¦Для достижения основной цели программы¦
¦ ¦необходимо решить следующие задачи: ¦
¦ ¦ сейсмическое районирование южной части¦
¦ ¦Красноярского края и территорий крупных¦
¦ ¦промышленных агломераций; ¦
¦ ¦ геолого - геофизическое изучение глубинного¦
¦ ¦строения земной коры Алтае - Саянской¦
¦ ¦сейсмической области в пределах южной части¦
¦ ¦Красноярского края; ¦
¦ ¦ оценка последствий для населения и территорий¦
¦ ¦края при воздействии землетрясений на опасные¦
¦ ¦промышленные объекты; ¦
¦ ¦ организация, техническое и методическое¦
¦ ¦обеспечение сети сейсмических станций на юге¦
¦ ¦Красноярского края; ¦
¦ ¦ организация сейсмологического мониторинга¦
¦ ¦сейсмоактивных зон Красноярского края; ¦
¦ ¦ организация и техническое обеспечение¦
¦ ¦телекоммуникационной системы передачи¦
¦ ¦сейсмологической информации в Красноярский¦
¦ ¦локальный информационно - обрабатывающий центр,¦
¦ ¦региональный информационно - обрабатывающий¦
¦ ¦центр Геофизической службы Сибирского отделения¦
¦ ¦Российской академии наук (г. Новосибирск),¦
¦ ¦федеральный информационно - обрабатывающий центр¦
¦ ¦Геофизической службы Российской академии наук¦
¦ ¦(г. Обнинск), а также в Сибирский региональный¦
¦ ¦центр МЧС России (г. Красноярск) и Главное¦
¦ ¦управление по делам ГО и ЧС при администрации¦
¦ ¦Красноярского края; ¦
¦ ¦ организация и проведение комплекса¦
¦ ¦превентивных мероприятий в районах ожидаемых¦
¦ ¦землетрясений по оценке реальной сейсмостойкости¦
¦ ¦опасных объектов, зданий и сооружений, оценке¦
¦ ¦сейсмического риска и последствий землетрясений ¦
+---------------+------------------------------------------------¦
¦Сроки и этапы ¦2001 - 2005 гг. ¦
¦реализации ¦I - этап (2001 - 2002 гг.): ¦
¦программы ¦ геолого - геофизические исследования¦
¦ ¦глубинного строения восточной части Алтае -¦
¦ ¦Саянской сейсмической области; ¦
¦ ¦ геологические, геофизические и¦
¦ ¦сейсмологические исследования восточной части¦
¦ ¦Алтае - Саянской сейсмической области с целью¦
¦ ¦выделения сейсмоактивных зон и уточнения схем и¦
¦ ¦карт сейсмического районирования (М 1:1000000); ¦
¦ ¦ геолого - геофизические и сейсмологические¦
¦ ¦исследования геологической среды в зоне¦
¦ ¦Красноярской промышленной агломерации с целью¦
¦ ¦уточнения схем и карт сейсмического¦
¦ ¦районирования (М 1:500000); ¦
¦ ¦ организация и проведение сейсмического¦
¦ ¦мониторинга территории Красноярской промышленной¦
¦ ¦агломерации (I очередь сейсмической сети); ¦
¦ ¦ организация, программно - техническое¦
¦ ¦обеспечение локального (краевого) информационно¦
¦ ¦- обрабатывающего сейсмологического центра в¦
¦ ¦г. Красноярске; ¦
¦ ¦ организация локальных систем сейсмического¦
¦ ¦мониторинга горных отводов опасных промышленных¦
¦ ¦объектов (Красноярская ГЭС, Горно - химический¦
¦ ¦комбинат и др.). ¦
¦ ¦II - этап (2003 - 2005 гг.): ¦
¦ ¦ геолого - геофизические исследования¦
¦ ¦глубинного строения восточной части Алтае -¦
¦ ¦Саянской сейсмической области (продолжение¦
¦ ¦работ, начатых в I этапе); ¦
¦ ¦ уточнение карт сейсмического районирования¦
¦ ¦восточной части Алтае - Саянской сейсмической¦
¦ ¦области и территории Красноярской промышленной¦
¦ ¦агломерации; ¦
¦ ¦ организация, программно - техническое¦
¦ ¦обеспечение сети сейсмических станций для¦
¦ ¦мониторинга геологической среды южной части¦
¦ ¦Красноярского края (II очередь сейсмической¦
¦ ¦сети); ¦
¦ ¦ организация и проведение сейсмического¦
¦ ¦мониторинга на территории юга Красноярского края¦
¦ ¦и сопредельных территориях; ¦
¦ ¦ создание информационной базы данных и¦
¦ ¦методического обеспечения для прогноза¦
¦ ¦сейсмической опасности; организация непрерывных¦
¦ ¦сейсмологических наблюдений на территории¦
¦ ¦восточной части Алтае - Саянской сейсмической¦
¦ ¦зоны; ¦
¦ ¦ развитие локальных систем сейсмического¦
¦ ¦мониторинга горных отводов опасных промышленных¦
¦ ¦объектов ¦
+---------------+------------------------------------------------¦
¦Основные ¦ Геолого - геофизические исследования¦
¦программные ¦восточной части Алтае - Саянской сейсмической¦
¦мероприятия ¦области с целью сейсмического районирования юга¦
¦(задания) ¦Красноярского края. ¦
¦ ¦ Разработка и реализация мер по организации¦
¦ ¦непрерывных сейсмологических наблюдений за¦
¦ ¦сейсмоактивностью восточной части Алтае -¦
¦ ¦Саянской сейсмической зоны, созданию ¦
¦ ¦методической и информационной базы для прогноза¦
¦ ¦сейсмической опасности. ¦
¦ ¦ Разработка и реализация программы мероприятий¦
¦ ¦по предупреждению и ликвидации чрезвычайных¦
¦ ¦ситуаций, вызванных землетрясениями, на опасных¦
¦ ¦объектах Красноярского края ¦
+---------------+------------------------------------------------¦
¦Главные ¦ Главное управление по делам гражданской¦
¦распорядители ¦обороны и чрезвычайным ситуациям при¦
¦бюджетных ¦администрации Красноярского края, Центр¦
¦средств ¦реализации программ по экологии и¦
¦ ¦природопользованию администрации края¦
¦ ¦(ЦРПЭП) <*> ¦
+---------------+------------------------------------------------¦
¦Объемы и ¦ Федеральный бюджет (геолого - геофизические¦
¦источники ¦исследования, сейсморайонирование, создание¦
¦финансирования ¦методического и программного обеспечения¦
¦программы ¦сейсмологического мониторинга) - 5800 тыс. руб.¦
¦ ¦(по согласованию); ¦
¦ ¦ краевой бюджет (геолого - геофизические¦
¦ ¦исследования, сейсморайонирование, создание¦
¦ ¦краевой системы сейсмологического мониторинга) -¦
¦ ¦12400 тыс. руб.; ¦
¦ ¦ фонд воспроизводства минерально - сырьевой¦
¦ ¦базы (воспроизводство минерально - сырьевой¦
¦ ¦базы) краевого бюджета - 14500 тыс. руб.; ¦
¦ ¦ средства предприятий, направляемые на ¦
¦ ¦создание и эксплуатацию локальных систем¦
¦ ¦сейсмического мониторинга опасных промышленных¦
¦ ¦объектов - 5500 тыс. руб. (по согласованию) ¦
+---------------+------------------------------------------------¦
¦Ожидаемые ¦ Уточненные карты сейсмического районирования¦
¦конечные ¦восточной части Алтае - Саянской складчатой¦
¦результаты ¦области и территории Красноярской промышленной¦
¦реализации ¦агломерации; ¦
¦программы ¦ организация и проведение сейсмического¦
¦ ¦мониторинга восточной части Алтае - Саянской¦
¦ ¦складчатой области; создание сети сейсмических¦
¦ ¦станций и краевого информационно -¦
¦ ¦обрабатывающего сейсмологического центра; ¦
¦ ¦ организация сейсмического мониторинга¦
¦ ¦геологической среды Красноярской промышленной¦
¦ ¦агломерации и горных отводов опасных объектов; ¦
¦ ¦ интеграция краевой системы сейсмологического¦
¦ ¦мониторинга в федеральную систему¦
¦ ¦сейсмологических наблюдений и прогноза¦
¦ ¦землетрясений; ¦
¦ ¦ повышение безопасности населения и¦
¦ ¦промышленной инфраструктуры, расположенных в¦
¦ ¦сейсмоактивных зонах Красноярского края; ¦
¦ ¦ снижение затрат на ликвидацию последствий,¦
¦ ¦вызванных природными и техногенным¦
¦ ¦землетрясениями ¦
+---------------+------------------------------------------------¦
¦Контроль за ¦Главное управление по делам гражданской¦
¦реализацией ¦обороны и чрезвычайным ситуациям при¦
¦программы ¦администрации Красноярского края, управление по¦
¦ ¦недропользованию администрации края ¦
+----------------------------------------------------------------+
-------------------------------
<*> управление природных ресурсов Красноярского края после его образования
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Землетрясения по своим разрушительным последствиям и количеству человеческих жертв занимают одно из первых мест среди природных катастроф. В некоторых странах последствия землетрясений поглощают существенную часть национального бюджета. Высокоразвитые страны, территориально находящиеся в сейсмоактивных районах, стремятся снизить последствия землетрясений за счет систематического сейсмического мониторинга, сейсмостойкого строительства, долгосрочного и среднесрочного прогноза землетрясений и превентивных мероприятий, направленных на повышение безопасности населения и производственной инфраструктуры.
Учитывая высокую сейсмическую опасность и катастрофические последствия имевших место землетрясений (Спитакское 1988 года, Корякское 1991 года, Нефтегорское 1995 года и др.), Правительство Российской Федерации постановлениями от 11 мая 1993 года N 444 и от 3 ноября 1994 года N 1207 приняло Федеральную целевую программу "Развитие федеральной системы сейсмических наблюдений и прогноза землетрясений на 1995 - 2000 годы". О серьезности проблемы сейсмической опасности свидетельствует принятие 6 мая 1999 года Межгосударственной научно - технической программы создания системы сейсмологического мониторинга территорий государств - участников СНГ (МНТП ССМ) на 1999 - 2001 годы.
Наиболее высоким техническим и методическим уровнем по прогнозированию землетрясений и снижению сейсмического риска обладают США, Япония и Китай. Мощной системой сейсмологического мониторинга, ориентированного на прогноз землетрясений, располагает Китай, где все наблюдения централизованы.
На территории США действуют несколько тысяч стационарных сейсмических станций. В сейсмоопасных районах плотность сейсмической сети характеризуется средним расстоянием между станциями около 10 км. Если принять плотность сейсмической сети Японии за 1,0, то в США она составляет 0,33, в Германии - 0,26, Канаде - 0,03, в России - 0,01. Состояние сейсмологических сетей в России вследствие резкого снижения финансирования характеризуется неравномерностью и технической отсталостью оборудования.
Согласно нормативной карте ОСР-97 "Общее сейсмическое районирование территории Российской Федерации" самая высокая сейсмическая опасность свойственна южным и восточным регионам России. Это - Дальний Восток, Северный Кавказ и Средняя Сибирь, в т.ч. южные районы Красноярского края.
Сейсмоактивная зона на юге Сибири контролируется удаленными сейсмическими станциями, расположенными в Иркутской, Новосибирской областях, Алтайском крае. Из-за удаленности эти сейсмические станции могут регистрировать на территории Красноярского края только достаточно мощные сейсмические явления. Слабые сейсмические явления, которые необходимы для прогноза землетрясений, практически не регистрируются.
Южная часть Красноярского края располагается в трансазиатском сейсмическом поясе между Байкальской и Алтае - Саянской сейсмическими зонами.
Высокая сейсмическая активность связана с движением блоков горных пород по глубинным разломам. Главный Саянский и Восточно Саянский разломы простираются от Байкальской рифтовой зоны на северо - запад, пересекая район Красноярской промышленной агломерации. Геолого - геофизическое строение Алтае - Саянской сейсмической зоны, в том числе и юга Красноярского края, в отношении сейсмичности изучено недостаточно. Согласно СНИП II-7-81 "Строительство в сейсмических регионах, 1982 г." и картам сейсмического районирования ОСР-97 (А, В, С) район Красноярской агломерации относится к 6 - 7-балльной зоне. Строительные нормы требуют выполнения специальных проектных и технологических решений при строительстве зданий и сооружений, что не реализовано на практике при строительстве объектов Красноярского края.
В южной сейсмоопасной части Красноярского края располагаются более 300 опасных объектов, которые при воздействии на них землетрясений могут стать источниками катастрофической опасности для населения и территорий. На юге края расположено 18 городов, в которых осуществляют работу 80 химически опасных объектов. Большая концентрация химически опасных веществ существует на железнодорожных узлах и участках железной дороги. В зонах возможного поражения при авариях на химически опасных объектах может оказаться территория общей площадью 60093 км2 с населением 1645 тысяч человек. Опасны воздействия землетрясений на краевые объекты топливно - энергетического комплекса, радиационно опасные объекты, магистральные нефтепроводы и газопроводы.
Активизация разломов в геологической среде, служащей барьером между реками Енисей, Кан и полигоном "Северный" Горно химического комбината, может привести к утечке радиоактивных отходов в реку Енисей, то есть к экологической катастрофе. Последствия землетрясений в 7 - 8 баллов в районе Саяно Шушенской ГЭС и вблизи гг. Дивногорска или Красноярска могут быть трагичными для населения и инфраструктуры края. Даже сравнительно слабые сейсмические события (3 - 4 балла) в районах с потенциальной оползневой опасностью (район Верхних Черемушек в г. Красноярске с 20-тысячным населением, берега водохранилищ Красноярской и Саяно - Шушенской ГЭС и др.) являются крайне опасными.
По результатам исследований Алтае - Саянского региона Геофизической службой СО РАН отмечено повышение сейсмической активности неотектонических разломов, проходящих от озера Байкал через территории республик Тыва и Хакасия в районы городов Дивногорск, Красноярск, Железногорск.
Южная часть Красноярского края в настоящее время не имеет надежной системы сейсмических наблюдений.
На юге Красноярского края, в Республиках Тыва и Хакасия в настоящее время имеются 7 сейсмостанций с устаревшим оборудованием. Между тем в Алтайской и Новосибирской областях создана современная система сейсмологических наблюдений на базе 15 сейсмостанций. В Иркутской и Читинской областях существует современная система сейсмологического мониторинга на базе 23 станций. Собственные центры сейсмического мониторинга имеются в Республиках Бурятия и Саха.
