ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА САРАТОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28.05.2008 N 614
Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
постановляю:
1. Утвердить Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации (приложение).
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города по экономике Максименко О.Н.
Глава администрации города
В.Л. Сомов
Приложение
к постановлению главы
администрации города
от 28 мая 2008 года N 614
Порядок
принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ,их формирования и реализации
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок регулирует процесс принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации.
1.2. В Порядке использованы следующие основные понятия и термины:
долгосрочная целевая программа - комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социальных, экономических, организационно-хозяйственных и других крупных по объему и требующих длительных сроков реализации мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, направленных на достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов" (далее - программа);
подпрограмма - составная часть программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач целевой программы, объединенных по одному признаку;
инициаторы разработки программы - юридические и физические лица, выходящие с предложениями и обоснованиями о программной разработке проблемы на муниципальном уровне;
разработчик программы - структурное подразделение администрации города, отвечающее за разработку и согласование проекта программы, или организация, выполняющая по договору с заказчиком программы ее разработку в соответствии с техническим заданием;
муниципальный заказчик программы, муниципальный заказчик-координатор программы (далее заказчик, заказчик-координатор) - структурное подразделение администрации города, являющееся распорядителем бюджетных средств, выделяемых на программу, и ответственное за ее исполнение. Для программ, имеющих более одного муниципального заказчика, определяется муниципальный заказчик-координатор;
исполнители программы - бюджетные и иные организации, являющиеся непосредственными участниками программных мероприятий или получателями бюджетных и внебюджетных средств на реализацию программы;
целевой индикатор - измеряемый количественный показатель решения поставленной задачи и хода реализации программы по годам.
1.3. Программа разрабатывается на срок не менее 3 лет.
1.4. Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение отдельных задач в рамках целевой программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
1.5. Мероприятия долгосрочной целевой программы не могут дублировать мероприятия ведомственных целевых программ.
1.6. Расходы на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства включаются в долгосрочные целевые программы при условии наличия указанных объектов капитального строительства в реестре инвестиционных потребностей города Саратова на осуществление бюджетных инвестиций, с последующим включением их в адресную инвестиционную программу города в установленном порядке.
1.7. В процессе разработки, формирования и реализации программ выделяются следующие этапы:
- отбор проблем и принятие решения о разработке программы;
- формирование программы;
- экспертиза и оценка программы;
- утверждение программы;
- управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения;
- завершение программы.
2. Отбор проблем и принятие решения о разработке программы
2.1. Инициатором разработки программы для решения проблемы программно-целевыми методами могут выступать любые юридические и физические лица.
2.2. Отбор проблем для программной разработки на основе предложений инициатора осуществляется структурным подразделением администрации города, курирующим соответствующее направление по следующим критериям:
- значимость проблемы для социально-экономического развития города;
- необходимость решения проблемы с участием органов местного самоуправления и необходимость целевой финансовой поддержки из бюджета города для ее решения в приемлемые сроки;
- масштабность и сложность решаемой проблемы;
- наличие федеральной и областной долгосрочных целевых программ, в рамках которых могут быть привлечены средства федерального и областного бюджетов;
- необходимость координирования действий исполнителей программы.
2.3. Структурное подразделение администрации города, курирующее данное направление, разрабатывает Концепцию программы, которая должна включать следующие разделы:
- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы целям (подцелям) и задачам программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов";
- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
- характеристика сложившейся проблемной ситуации с указанием основных оценочных показателей и сведений, обосновывающих необходимость решения указанной проблемы: динамика показателей по данной проблеме за предыдущие годы; сравнение с нормативными показателями, аналогичными показателями в других муниципальных образованиях Российской Федерации и среднероссийским уровнем; итоги исполнения аналогичных предшествующих программ;
- возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
- ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
- предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;
- предложения по объемам и источникам финансирования по годам;
- предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
- предложения по исполнителям программы;
- предложения по разработчику программы и муниципальному заказчику-координатору программы;
- предложения по мероприятиям программы.
2.4. Концепция программы представляется в комитет по экономике и комитет по финансам администрации города и другим заинтересованным структурным подразделениям администрации города, которые на основе прогнозов социально-экономического развития, анализа представленных материалов, итогов выполнения ранее принятых решений и программ по обозначенной проблеме осуществляют комплексное рассмотрение Концепции программы и готовят заключение о целесообразности разработки соответствующей программы.
С учетом полученных положительных заключений структурное подразделение, подготовившее Концепцию программы, вносит ее на рассмотрение постоянно-действующего совещания при главе администрации города.
2.5. Решение о разработке программы, сроках её подготовки, муниципальном заказчике программы принимается на постоянно-действующем совещании при главе администрации города и утверждается соответствующим распоряжением главы администрации города.
3. Формирование программы
3.1. Муниципальный заказчик в процессе формирования программы:
- обеспечивает своевременную и качественную подготовку проекта программы;
- подготавливает исходное задание на формирование проекта программы и координирует действия разработчиков;
- организует при необходимости привлечение к подготовке проекта программы научных учреждений, проведение экспертиз проекта программы;
- согласовывает с заинтересованными структурными подразделениями администрации города, организациями программные мероприятия, возможные сроки их выполнения, объемы и источники финансирования;
- по мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников, подписывает соглашения о намерениях;
- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценивать ход реализации программы по годам и этапам исполнения;
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для утверждения и реализации программы;
- подготавливает и представляет в установленном порядке предварительную бюджетную заявку на финансирование программы на очередной финансовый год.
Муниципальный заказчик-координатор помимо вышеуказанных функций осуществляет текущую работу по координации деятельности отдельных муниципальных заказчиков, обеспечивая согласование их действий по подготовке и реализации программных мероприятий, подготавливает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование программы на очередной финансовый год, несет ответственность за подготовку и реализацию программы в целом.
3.2. Методическое руководство по формированию программ осуществляет комитет по экономике администрации города Саратова.
3.3. Программа состоит из следующих разделов:
- паспорт программы;
- характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом;
- основные цели и задачи программы, сроки и этапы реализации;
- ресурсное обеспечение программы (в целом и распределение по годам и источникам финансирования);
- организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения;
- система (перечень) программных мероприятий;
- прогноз ожидаемых социально-экономических, экологических результатов реализации программы;
- иные разделы по усмотрению заказчика.
3.4. К содержанию разделов программы предъявляются следующие требования:
Раздел "Паспорт программы" должен быть составлен по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
Раздел "Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом" должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения. Должны быть приведены основные оценочные показатели и сведения, обосновывающие необходимость решения указанной проблемы: динамика показателей по данной проблеме за предыдущие годы; сравнение с нормативными показателями, аналогичными показателями в других муниципальных образованиях Российской Федерации и среднероссийским уровнем; итоги исполнения аналогичных предшествующих программ. Необходимо указать нормативные правовые акты, на основании которых осуществляется разработка долгосрочной целевой программы.
Раздел "Основные цели и задачи программы, сроки и этапы реализации" должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы, обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения целей программы, обоснование сроков решения задач и реализации программы. Цели программы должны быть потенциально достижимыми, измеряемыми, привязанными к временному графику, а также соответствовать полномочиям муниципальных заказчиков программы. При этом возможно выделение нескольких временных этапов реализации программы, которые должны характеризоваться прогнозируемыми промежуточными значениями целевых показателей.
Раздел "Ресурсное обеспечение программы" должен содержать сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам, а также обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо собственных средств бюджета города) иных источников финансирования для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.
Раздел "Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения" должен содержать описание системы управления и контроля за реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между исполнителями программы.
Раздел "Система (перечень) программных мероприятий" должен быть составлен по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. Раздел должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах и сроках.
Раздел программы "Прогноз ожидаемых социально-экономических, экологических результатов реализации программы" должен содержать описание приведенных в графах 8-15 приложения N 2 к настоящему Порядку показателей и индикаторов, необходимых для анализа и оценки конкретных результатов выполнения программы по годам. В разделе приводятся как конкретные показатели и индикаторы, так и методики, применяемые для расчета их оценки. Методики оценки разрабатываются заказчиком программы с учетом ее отраслевой специфики.
