• Текст документа
  • Статус
Действующий


САРАТОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 2.12.99 № 38-373

О Муниципальной программе социально-экономического развития
города Саратова на 1999-2001 год

(с изменениями на 9 августа 2001 года)


________________________________________________________________
В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные:
решением Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81.
________________________________________________________________

В целях улучшения социально-экономического развития города Саратовская городская Дума

РЕШИЛА:

1. Принять Муниципальную программу социально-экономического развития города Саратова на 1999-2001 годы (прилагается).

2. Администрации города ежегодно, на период действия программы, в срок до 1 апреля представлять в Саратовскую городскую Думу информацию о ходе выполнения программы и предложения по ее корректировке.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджетно-финансовым вопросам, экономике, использованию муниципальной собственности, местным налогам и сборам.


Мэр города -
глава городского самоуправления
Ю.Н.Аксененко


Приложение
к решению Саратовской
городской Думы
от 2.12.99 №38-373


МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА САРАТОВА
на 1999-2001 годы

Введение. Общая характеристика программы.


Основные проблемы Саратова, как и подавляющего большинства российских городов, связаны с хроническим дефицитом бюджета, проистекающим из ухудшения состояния экономики города. Экономика требует инвестиций, налоговые поступления в бюджет от предприятий и организаций уменьшаются, сужаются возможности решения социальных проблем.

Наряду с этими общими сложностями, Саратов имеет комплекс особенных проблем, связанных со спецификой местных условий развития:

1. Саратов - столица области, где живет треть ее населения. Он является главным донором областного бюджета.

2. Саратов играет роль центра как в научно-производственной сфере, так и в обеспечении высококачественных услуг социальной сферы (образование, здравоохранение, культура) практически для всего населения области. В городе сконцентрирована развитая инфраструктура высшей школы, а также сопряженная с ней научная сфера. Саратов является крупнейшим, а в ряде областей уникальным, центром подготовки и переподготовки специалистов в области сельскохозяйственной науки, авиастроения, точного машиностроения, выполнения проектно-конструкторских работ, решения академических и прикладных научных задач.

3. Организация областной власти - ее структура, схема принятия и исполнения решений - отличается четкостью и сравнительно высокой централизацией. Формируемая на областном уровне нормативно-правовая база характеризуется глубокой проработанностью вопросов, достаточно жестко регламентирует практически весь круг общественных отношений в области, в том числе, вопросы местного самоуправления.

4. Выгодное экономико-географическое положение области и города в центре крупного, развитого Поволжского региона, создает благоприятные условия для налаживания торгово-промышленных связей с Центральной Россией, с Уралом и Югом, для превращения Саратова в "столицу Поволжья".

Органы местного самоуправления города Саратова прилагают большие усилия для решения текущих вопросов, связанных с социальной защитой населения, поддержкой образования и культуры, ведением городского хозяйства. Но политика "латания дыр" при сохранении сегодняшних внутренних и внешних условий функционирования городской экономики ведет к тому, что источники развития будут неуклонно сужаться, и это фактически приведет город к стагнации. В этих условиях необходимо выявить направления социально-экономического развития города и наметить пути наиболее эффективного использования внутренних ресурсов, прежде всего, самой городской администрации, бюджетных средств, муниципальной собственности, мобилизовать на цели городского развития потенциал города, максимально учесть интересы всего городского населения.

Подход к решению сегодняшних проблем должен быть комплексным и учитывать перспективы развития. В связи с этим органы местного самоуправления Саратова, предметом ведения которых является комплексное социально-экономическое развитие города, разработали программу социально-экономического развития Саратова на 1999-2001г.г. Программа подготовлена в соответствии с распоряжением Губернатора Саратовской области от 26.11.98 № 1423 "О мерах по финансово-экономическому развитию города Саратова".

Цель программы:


Улучшение общественной городской среды, включая качество жизни горожан и условия хозяйствования в городе, на основе стабилизации социально-экономической ситуации.

Реализация программы придаст устойчивость и перспективу городскому развитию, позволит создать условия для перехода от тактики выживания к стратегии развития.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1) повысить эффективность внутренних ресурсов администрации города: наладить координацию подразделений администрации по планированию развития города, на этой основе улучшить бюджетное планирование, повысить управляемость бюджетом, муниципальной недвижимостью, перейти к экономическим методам управления муниципальными предприятиями;

2) экономическими средствами привлечь ресурсы городских предпринимателей, банков, населения для целей городского развития: формируя рынок земли и недвижимости, создавая условия для коммерческой и жилой ипотеки; а также внешние по отношению к городу ресурсы, в том числе иностранных инвесторов;

После принятия городской Думой программа становится главным программным документом развития города.

Основные принципы реализации программы:

- ее положения являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

- на основе программы органы местного самоуправления координируют участие в комплексном социально-экономическом развитии территории города Саратова предприятий, организаций и учреждений, не находящихся в муниципальной собственности;

- реализация программы опирается на творческую инициативу граждан города.

Структура программы

Каждый подраздел Программы имеет следующую структуру: анализ текущего состояния, задачи, мероприятия (приложение 1), показатели оценки реализации программных мероприятий (приложение 2) и перечень нормативных документов, предлагаемых к утверждению (приложение 3).


Место программы в новой системе планирования городского развития


Данная среднесрочная программа является первым шагом "вхождения" в новую систему планирования социально-экономического развития города, соответствующую современным требованиям. Эта система состоит из программно-планировочных документов трех типов:

1. Стратегический план развития города, который разрабатывается на долгосрочную перспективу, с учетом внутренних и внешних условий развития, а также исходя из основных направлений, определенных стратегическим планом развития региона. Разработка осуществляется администрацией города (либо специализированным Агентством, концепция которого предлагается в данной программе) с привлечением научных, учебных организаций города, внешних консультантов. На данный момент стратегические планы развития города и области пока не разработаны. После разработки и утверждения стратегических планов развития города и области программа может быть скорректирована с их основными положениями.

2. Программа социально-экономического развития города составляется на трехлетний период, предполагает ежегодный отчет по программе и возможную корректировку отдельных мероприятий. После истечения срока ее действия принимается новая трехлетняя программа.

3. Годовое планирование, увязанное с бюджетным процессом, осуществляется администрацией города; бюджет утверждается городской Думой.

Тенденции социально-экономического развития города Саратова


По результатам проведенного анализа социально-экономического положения в Саратове основные факторы и тенденции развития объединены в две группы: негативные и позитивные.


Негативные факторы и тенденции


Ухудшение состояния экономики города:

- ухудшение финансового состояния предприятий города, прежде всего крупных и средних, что привело к резкому сокращению персонала и повысило социальную напряженность в городе;
- устойчивое сокращение удельного веса работающих среди трудоспособного населения (с 80% в 1993 г. до 67,4% в 1997-м);
- низкий уровень доходов и рост дифференциации населения по доходом;
- проблемы городского бюджета: задолженность по зарплате и детским компенсациям, за энергетические ресурсы, снижение объемов ремонтных работ на объектах жизнеобеспечения города.

Ухудшение среды обитания и здоровья населения:

- ухудшение экологической ситуации: площадь экологически опасных территорий составляет около 1/3 территории города. Результаты исследований качества воды в водоисточниках и питьевой воды в водопроводной сети за последние пять лет показывают значительное ухудшение санитарно-химических показателей;
- ухудшение показателей здоровья населения;
- ухудшение демографической ситуации: устойчиво снижается численность населения (в среднем на 6,5 тыс. человек в год). Уровень детской и материнской смертности превышает среднероссийские показатели.

Позитивные факторы и тенденции:

- за последние два года приостановилось падение производства и рост безработицы, стал расти индекс физического объема производства;
- замедлилось сокращение численности населения;
- осуществляется поддержка городской экономики, прежде всего промышленности, со стороны администрации города. В 1997-1998 гг. на баланс муниципалитета были приняты ведомственное жилье, инженерная инфраструктура и объекты соцкультбыта. Применялась политика налогового стимулирования производства (ряду предприятий предоставлялись льготы по местным налогам и сборам). Администрация размещала заказы на предприятиях города (в 1998 году - на сумму 50 млн. руб.);
- за годы реформ заметно расширилась сфера малого бизнеса. Численность занятых в малом бизнесе в общей численности занятых возросла с 11,1% в 1993 г. до 14,6% в 1998 г.;
- сохранение стабильности в ряде отраслей социальной сферы;
- ведется поиск дополнительных источников доходов городского бюджета: предусматривается развитие муниципальных заимствований на строительство жилья и другие проекты, способные заинтересовать население и частных инвесторов;
- реализуется политика по упорядочению расходной части бюджета и переход к адресной защите населения.

1. Внутренние резервы городской администрации

Как и в большинстве других российских городов, в Саратове годовой масштаб планирования является основной формой комплексного планирования развития города и увязан с основным финансовым документом - годовым бюджетом. Сейчас приоритеты для проведения мероприятий в течение года, в том числе по среднесрочным программам, определяются объемами бюджетных доходов в целом и конкретно расходами по отдельным его статьям. Однако бюджет и годовой план, в силу временной ограниченности, не должны и не могут восприниматься как исходные документы для планирования развития города.

Основная идея совершенствования планирования городского развития состоит в том, что текущее годовое планирование, связанное с планированием бюджета, должно базироваться на единой муниципальной программе социально-экономического развития, которая имеет среднесрочный характер. В свою очередь, эта программа составляется исходя из долгосрочных направлений развития, определенных стратегическим планом, разработанным на основе оценки ресурсов города как единого комплекса, с учетом интересов различных групп городского сообщества.

Задача: Повысить результативность управления и планирования городского развития.

Мероприятия:

1. Формировать годовые планы мероприятий и бюджет, основываясь на программе социально - экономического развития.

2. Наладить систематический контроль со стороны департамента по экономике и инвестиционной политике за экономическим обоснованием доходов и расходов, планируемых другими подразделениями администрации, на основе экспертизы планируемых мероприятий, планов и программ.

3. Сформировать информационную базу по развитию города для повышения обоснованности принимаемых решений по управлению и прогнозированию.

4. Принять участие в создании и деятельности Саратовского агентства экономического развития для оказания воздействия на формирование стратегии развития города и области.

1.2. Повышение уровня управления и эффективности расходов местного бюджета


Под собственными доходами городского бюджета понимается сумма налоговых и неналоговых доходов.
_________________________
К собственным доходам местных бюджетов в трактовке Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Налоговые доходы составляют 93,7% от объема собственных доходов городского бюджета (1998), что примерно соответствует уровню других городов Российской Федерации сравнимого статуса. С одной стороны, это позволяет городской администрации точнее прогнозировать объем доходов бюджета, поскольку налоговые доходы считаются возобновляемыми в противоположность неналоговым доходам. В то же время низкая доля неналоговых доходов свидетельствует о низком уровне управления муниципальным имуществом.

Следует отметить также, что местные налоги суммарно составляют 36,6% от объема собственных доходов городского бюджета, что очень велико для городов Российской Федерации сравнимого статуса. Более того, в период с 1996 г. по 1998 г. эта доля увеличилась с 26,6% до 36,6%. Увеличение доли местных налогов в структуре собственных доходов городского бюджета позитивно влияет на кредитоспособность городской администрации, поскольку позволяет проводить относительно независимую политику с опорой на местные налоговые источники. В то же время, столь высокая доля поступлений по местным налогам является следствием сравнительно низких нормативов отчислений от регулирующих налогов в городской бюджет.

В структуре поступлений в городской бюджет выделяются следующие формы расчетов: денежные поступления (или “живые деньги”), взаимозачеты и ценные бумаги (преимущественно векселя).

“Живые деньги” составляют 43,5% от собственных доходов городского бюджета Саратова (1998) Помимо взаимозачетов городская администрация в счет налоговых платежей принимает векселя. Доля векселей в структуре платежей в городской бюджет невелика и составляет лишь 2,3% (1998).

Табл. 1


Структура платежей в бюджет города Саратова в 1996-1998 гг.*

1996

1997

1998

млн руб.

%

млн руб.

%

млн руб.

%

Собственные доходы

1063,2

100,0

1190,2

100,0

1040,8

100,0

Взаимозачеты

389,7

36,7

577,5

48,5

563,3

54,4

Векселя

49,3

4,6

30,1

2,5

24,4

2,3

"живые деньги"

624,2

58,7

582,7

49,0

453,1

43,5

* Данные приведены в текущих деноминированных ценах.


Из федеральных регулирующих налогов в городской бюджет Саратова отчисляются все налоги: НДС, налог на прибыль предприятий и организаций, акцизы, подоходный налог с физических лиц.


Табл. 2

Нормативы отчислений от регулирующих налогов

в городской бюджет, %

1995

1996

1997

1998

1999

НДС

3

8,3

3,7

3,9

7.3

Налог на прибыль

1

10

1

5

3.5

Акцизы на водку и ликеро-водочные изделия

25

25

25

25

25

Налог на имущество предприятий

50

50

50

50

50

Подоходный налог

75

85

85

50

50

(Источник: Постановления администрации города и решения Саратовской городской Думы “О городском бюджете” в 1995-1999 гг.)

Структура нормативов отчислений регулирующих налогов в городской бюджет Саратова в период с 1995 по 1999 год претерпела существенные изменения. Непостоянство нормативов отчислений от регулирующих налогов в городской бюджет негативно влияет на кредитоспособность городской администрации, поскольку не позволяет гарантировать постоянство выплат по долгосрочным обязательствам городского бюджета.


Утверждение же нормативов отчислений от федеральных регулирующих налогов в городской бюджет находится в компетенции областных органов власти.

В структуре расходов бюджета наибольшую долю занимает ЖКХ. В период с 1996 по 1998 год доля текущих расходов на ЖКХ в расходах городского бюджета Саратова увеличилась с 34,7% до 38,6%. Прирост расходов на ЖКХ связан в том числе с передачей ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность.

В расчете на душу населения расходы на ЖКХ в Саратове составили в 1998 году 477,5 руб., что превышает уровень расходов на ЖКХ в городах Российской Федерации сравнимого статуса.

Текущие расходы на образование и здравоохранение за период с 1996 по 1998 год в постоянных ценах 1998 года сократились на 25,3% и 20,3% соответственно. В расчете на душу населения расходы на образование составили в 1998 году 246,6 руб., на здравоохранение - 240.1 руб., что уступает большинству городов Российской Федерации сравнимого статуса.

Особенностью структуры городского бюджета Саратова является система расщепления доходных и расходных полномочий между собственно городским бюджетом и бюджетами отдельных районов. До 1 марта 1997 года в районные бюджеты отчислялись регулирующие налоги в соответствии с нормативами, закрепленными постановлениями городской администрации. Перевод районов города на сметы позитивно, по сравнению с практикой использования районных бюджетов, влияет на качество управления городским бюджетом. В то же время даже такая система требует жесткого контроля за исполнением бюджетных смет районными подразделениями администрации. В качестве структуры, контролирующей перечисления средств между собственно городской администрацией и районными администрациями, а также между ними и предприятиями и организациями города создан отдел предварительного контроля исполнения городского бюджета при финансовом управлении администрации города.

Нет информации об объеме всех внебюджетных средств. Оценить полный финансовый потенциал города, таким образом, не представляется возможным.

Задача:
Усовершенствовать структуру контроля за бюджетным процессом города.

Мероприятия:

1. Перейти на казначейскую систему исполнения бюджета в качестве замены существующего механизма краткосрочного планирования и исполнения городского бюджета.

Внедрение всего комплекса этих мер требует значительного времени и финансовых затрат, но существует возможность начать реализацию перехода на казначейскую систему исполнения бюджета с внедрения низкозатратных мероприятий, к которым, в частности, относятся мониторинг долговой нагрузки на городской бюджет, а также введение системы критериев в отношении целей расходования бюджетных средств.

2. Создать в структуре финансового управления городской администрации отдел долговой нагрузки для контроля над долговыми обязательствами всех подразделений администрации и мониторинга долговой нагрузки на городской бюджет.

3. Разработать и внедрить систему критериев для выделения проектов, в которые могут быть вложены бюджетные средства или привлечены средства под гарантии бюджета.

4. Разработать и внедрить систему стандартов предоставления информации о бюджете для обеспечения необходимой степени прозрачности объемов и структуры доходов и расходов городского бюджета. Для обеспечения возможности сравнения и выводов о развитии городского бюджета опубликовать данный перечень за последние 5 лет.

5. Пересмотреть политику администрации города в отношении финансирования капитальных расходов в следующем направлении: при сохранении объема расходов бюджета в размере существующих дотаций переориентировать расходы с прямого дотирования на поручительства по энерго-ресурсосберегающим инвестиционным проектам, реализуемым на предприятиях городского хозяйства.

1.3. Повышение эффективности управления муниципальной недвижимостью


В программе даются рекомендации по использованию конкретных механизмов регулирующего воздействия администрации на деятельность трех основных сфер городской экономики: объектов, находящихся в муниципальной собственности, муниципальных предприятий и независимых организаций.

Можно выделить следующие основные объекты управления, с которыми приходится работать городской администрации:

1. Муниципальный жилищный фонд и объекты городской инфраструктуры (эти проблемы, помимо указанных в настоящем пункте, освещены в разделах программы: см. раздел, 2 п.2.1 “Развитие жилищно-коммунального хозяйства”).

2. Муниципальные социально значимые объекты недвижимости (по производимым товарам и оказываемым услугам, по использованию или привлечению работников, относящихся к социально незащищенным категориям) - школы, детские сады и т.п. Эти объекты недвижимости в целях управления можно условно разделить на две основные группы:

- социально значимая недвижимость, которая в настоящее время полностью используется по своему целевому назначению;
- социально значимая недвижимость, которая частично используется и в коммерческих целях (например, подвалы сдаются в аренду под склады и т.п.).

3. Муниципальная недвижимость, использование которой ведется в коммерческих целях (коммерческая недвижимость). К такой недвижимости относятся:

- отдельные объекты недвижимости (строения) и встроенно-пристроенные в муниципальный жилищный фонд помещения, использование которых в соответствии с программой развития города не связано с выполнением социально значимых функций, и которые могут быть переданы эффективному собственнику или арендатору путем продажи (сдачи в аренду) или внесения взноса в уставный капитал;
- помещения, пристроенные к социально значимым объектам недвижимости, которые в соответствии с программой развития города не связаны с выполнением социально значимых функций и, в силу конструкционных особенностей объекта, могут быть выделены из его состава без ущерба для удовлетворения потребностей основного контингента и переданы эффективному собственнику (арендатору);
- отдельные помещения в составе социально значимых объектов городской недвижимости, которые превышают существующие нормативы по удовлетворению потребностей основного контингента и могут быть без ущерба переданы в аренду.

Основной целью управления социально значимой муниципальной недвижимостью является снижение фактических затрат городского бюджета на ее содержание путем оптимизации расходов при обеспечении нормального функционирования данных объектов. Основной целью управления коммерческой муниципальной недвижимостью является повышение доходной части городского бюджета путем обеспечения максимальной доходности данной недвижимости.

В отношении муниципальных финансов, акций и долей предприятий, находящихся в муниципальной собственности, муниципальной недвижимости, в том числе земли, администрация располагает наиболее широким спектром возможностей управления и регулирования. Это прямое управление, финансирование, передача прав собственности, хозяйственного ведения другим организациям.

Задача: Эффективно управляя объектами муниципальной недвижимости, решать проблемы комплексного развития территории, удовлетворения социально-экономических потребностей проживающего на ней населения, пополнять городской бюджет за счет средств от использования недвижимости, а также привлекать инвестиции для строительства и реконструкции объектов муниципальной недвижимости.

В городе разрабатывается концепция управления муниципальными объектами недвижимости, представляющая собой комплекс различного рода мероприятий и нормативных актов.

К настоящему времени проведена частичная инвентаризация муниципального нежилого фонда; сформированы и поддерживаются в актуализированном состоянии реестры муниципальных унитарных предприятий и учреждений, нежилого и жилищного фондов; создана база данных находящихся в муниципальной собственности акций (долей, вкладов) хозяйственных обществ; приняты и действуют Порядки приема в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся в ведении государственных предприятий и числящихся на балансе приватизированных или находящихся в стадии приватизации предприятий, Порядок передачи объектов муниципального нежилого фонда в государственную собственность Саратовской области, Положение об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципальной собственности, Порядок управления и распоряжения муниципальным нежилым фондом и передачи муниципального имущества в аренду, Методика определения арендной платы за нежилые помещения (здания, сооружения), Порядок перевода жилых помещений в нежилой фонд и нежилых помещений в жилищный фонд, Порядок перевода общежитий в категорию жилых домов, Положение о доверительном управлении акциями, находящимися в муниципальной собственности, Порядок работы представителей местного самоуправления в органах управления хозяйственных товариществ и обществ, имеющих в уставном капитале доли (вклады, акции), являющиеся муниципальной собственностью.

Разработка и осуществление всего комплекса мероприятий по управлению муниципальными объектами недвижимости позволит увеличить наполнение городского бюджета за счет их более рационального использования, снизить нагрузку на бюджет путем минимизации издержек на содержание социально значимых объектов недвижимости при наиболее полном удовлетворении общественных потребностей населения, увеличить доходную часть бюджета за счет оплаты стоимости прав инвестирования в реконструируемые мансардные помещения и чердаки.

Мероприятия:

1. Завершить инвентаризацию объектов муниципального нежилого фонда.

2. Принять Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом органов городского самоуправления и их структурных подразделений, являющихся юридическими лицами.

3. Утвердить Методику определения арендной платы за пользование муниципальным имуществом.

4. Принять Программу приватизации муниципальной собственности на территории города Саратова, Положение о порядке приватизации объектов муниципального нежилого фонда, обремененных арендными отношениями, Положение о порядке отчуждения муниципального имущества (вне рамок приватизации) и приобретения имущества юридических и физических лиц в муниципальную собственность.

5. Принять Положение об устройстве и реконструкции мансардных помещений под квартиры и служебные помещения на чердаках объектов жилищного и нежилого фондов.

6. Принять Порядок приватизации муниципального, ведомственного жилищного фонда, Порядок продажи жилых помещений, являющихся муниципальной собственностью и Порядок обмена жилых помещений муниципального жилищного фонда,

7. Утвердить Положение об охране и использовании памятников истории и культуры города Саратова.

2.Совершенствование управления городским хозяйством


Во втором разделе программы даются рекомендации по повышению качества работы предприятий основных отраслей городского хозяйства: жилищно-коммунального сектора и транспорта.

2.1. Развитие жилищно-коммунального хозяйства


Надежная работа жилищно-коммунального хозяйства, устойчивая подача воды, тепла, газа, электричества и других услуг связана с обеспечением стабильного финансирования отрасли, которое осуществляется из двух источников: платежей населения и поступлений из городского бюджета. Государственная политика направлена на повышение доли платежей населения и сокращение бюджетного финансирования жилищно-коммунальных услуг.

Повышение платежей за жилищно-коммунальные услуги - достаточно непопулярная социальная мера, затрагивающая практически все население; с другой стороны, эффективная работа служб адресной социальной помощи - служб жилищных субсидий позволяет обеспечить неповышение платы за жилищно-коммунальные услуги для низкодоходных слоев населения.

Предлагаемые меры основаны на анализе текущей социально-экономической и политической ситуации в городе и носят срочный и среднесрочный характер. Следует подчеркнуть, что антикризисность предлагаемых мер заключается в том, что они не только не предполагают использование каких-либо бюджетных средств, но основываются на создании механизмов сокращения бюджетного дотирования отрасли.

Задачи:

1. Создать и совершенствовать экономические и организационные механизмы снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении качества предоставления услуг и устойчивости работы отрасли.

2. Совершенствовать тарифную политику на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей.

3. Повышать инвестиционную привлекательность жилищно-коммунальной отрасли.

4. Поощрять инициативу граждан в вопросах управления жилищным фондом и создании товариществ собственников жилья.

5. Поэтапно уменьшать бюджетное дотирование жилищно-коммунального хозяйства, направляя высвобождающиеся финансовые ресурсы на цели развития отрасли и иные цели социального значения.

6. Повысить долю средств населения в финансировании жилищно-коммунального хозяйства при обеспечении реальной адресной поддержки малоимущих слоев населения.

Мероприятия:

1. Организовать работу компаний по управлению муниципальным жилым фондом - дирекций единого заказчика. Создание служб заказчика рассматривается как первый шаг реорганизации затратной системы жилищного сектора. В Саратове зарегистрированы шесть дирекций единого заказчика (далее - дирекции), сформированных по районному принципу.

Финансирование службы заказчика возможно осуществлять не из бюджета, а из стоимости жилищно-коммунальных услуг, причем оно должно зависеть от результатов работы. В этом случае фонд оплаты труда службы заказчика формируется из прогноза определенного уровня собираемости оплаты жилищно-коммунальных услуг (например, 90%). При превышении этого уровня собираемости часть средств идет на формирование фонда материального поощрения, недосбор средств может привести к понижению должностных окладов и/или сокращению штатного расписания.

Реализация предложенных подходов на примере одной службы заказчика (во Фрунзенском районе города) позволит получить объективное сравнение (в течение 1-1,5 лет) выполнения функций по управлению жилищным фондом муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями и будет способствовать формированию конкурентных отношений в сфере управления жилищным фондом.

2. Ликвидировать текущую задолженность по оплате за обслуживание муниципального жилищного фонда.

В настоящее время администрация города нормирует численность жилищных предприятий, определяет фонд заработной платы, тем самым беря на себя обязательство по выплате заработной платы работникам муниципальных подрядных организаций. При такой ситуации имеющиеся деньги расходуются, по существу, не на оплату выполненных подрядных работ, а на сохранение штатной численности подрядных организаций.

Выход из ситуации накопления невозвратных долгов заключается в том, что управляющая компания заказывает объемы работ исходя из реального финансирования, для чего она должна определить это реальное финансирование, осуществляемое в настоящее время из двух источников: платежей населения и бюджета. Под реально имеющиеся денежные доходы необходимо заказывать объем работ.

3. Снизить стоимость и повысить качество работ по обслуживанию муниципального жилого фонда. При этом основной задачей управляющих организаций является выбор наиболее эффективного подрядчика для выполнения работ и проведение открытых конкурсов на право выполнения работ по содержанию и обслуживанию жилищного фонда.

4. Сформировать договорные отношения между управляющими организациями и поставщиками коммунальных услуг. Сегодня ресурсоснабжающие организации Саратова диктуют потребителям условия приобретения ресурсов. Потребители подчиняются диктату естественных монополий. Необходимо изменить ситуацию: диктовать условия покупки ресурсов должны потребители.

Администрации Саратова необходимо утвердить формы договоров на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, действующие на территории города.

При разработке договоров на теплоснабжение жилищного фонда администрации города следует учитывать интересы и заказчиков, и поставщиков тепла. На структуру договора будут оказывать влияние технические особенности систем теплоснабжения. Договор должен содержать показатели качества поставляемой тепловой энергии, по которым организация, управляющая жилищным фондом, может контролировать теплоснабжение, независимо от того, установлены приборы учета и регулирования тепловой энергии или нет. Договор должен содержать режим отпуска тепловой энергии для горячего водоснабжения и отопления, порядок уведомления потребителя о перерывах в подаче тепла и причинах перерывов.

В отличие от теплоснабжения объемы водоснабжения жилищного фонда определяются достаточно точно. Договор должен содержать технологические параметры и показатели качества поставляемой воды, по которым организация, управляющая жилищным фондом, могла бы контролировать водоснабжение.

5. Упорядочить систему предоставления адресной социальной помощи в оплате жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным семьям. В связи с этим необходимо поднять уровень предельно допустимой доли совокупного семейного дохода для оплаты жилищно-коммунальных услуг до 18% в соответствии с областными стандартами. Пересчет субсидий при изменении тарифов производить по обращению граждан

6. Упорядочить систему предоставления льгот на жилищно-коммунальные услуги. В настоящее время получателями льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в городе Саратове являются 58 категорий граждан (более чем 30 % населения). Все льготы предоставлены федеральным законодательством, за исключением двух: многодетным семьям и почетным гражданам Саратова.

7. Активизировать процесс создания товариществ собственников жилья - альтернативных форм управления жилищным фондом. Пути решения: совершенствование местной нормативной базы и агитационно-разъяснительной работы.

В городе на настоящий момент зарегистрировано 6 товариществ. Если сравнить этот показатель с другими городами России равного масштаба, то такое сравнение будет не в пользу города: Нижний Новгород - 97, Красноярск - 72, Тюмень - 70, Рязань - 58, Новочеркасск - 44, Ярославль - 41, Великий Новгород - 35, Новороссийск
- 30, Чебоксары - 24.

8. Увеличить внебюджетную долю финансирования стоимости жилищно-коммунальных услуг на основе рационализации тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. Предлагается ускоренными темпами начать выводить на самоокупаемость жилищную услугу, повысив уровень оплаты населением жилищной услуги до 55% (1999 год) от полной стоимости содержания жилья. При этом уровень оплаты коммунальных услуг оставить на том же уровне. В целом доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг составит в 1999 году 40%, а в 2001 году намечается довести ее до 60 % в соответствии с областным стандартом.

Предлагается ввести в структуру платежей населения за жилищно-коммунальные услуги составляющую платы за наем жилых помещений.

9 . Создать систему регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В рамках города целесообразно проводить единую тарифную политику на коммунальные услуги, поставляемые по инженерным сетям, находящимся в муниципальной собственности, для всех потребителей, а также на жилищные услуги для муниципального жилищного фонда.

Для рассмотрения и утверждения тарифов должен быть определен регулирующий орган, который будет нести ответственность за экономическую обоснованность рекомендуемых тарифов и своевременность их введения.

10. Сформировать конкурентные отношения в сфере управления жилищным фондом. Создание рыночных основ работы жилищно-коммунального хозяйства обеспечит реальное оптимальное соотношение между ценой и качеством жилищно-коммунальных услуг. После создания объективных предпосылок развития конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда и становления муниципальных управляющих компаний - дирекций единого заказчика -необходимо организовать проведение конкурсов по управлению жилищным фондом.

11. Формировать инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального хозяйства Саратова. Наиболее перспективной можно считать концессионную форму привлечения инвестиций, которая позволяет на долгосрочной основе (10-15 лет) обеспечить приток инвестиций в коммунальные предприятия города. Кроме того, строительство или реконструкция объектов коммунального назначения концессионером создает дополнительное количество рабочих мест в городе. По истечении срока договора концессии в собственность города переходит современное оборудование.

2.2 Повышение эффективности управления городским пассажирским транспортом

Основу городского пассажирского транспортного комплекса Саратова составляют муниципальное унитарное пассажирское предприятие “Саратовгорэлектротранс”, осуществляющее пассажирские перевозки трамваями и троллейбусами, а также находящееся в подчинении Министерства транспорта и связи Саратовской области ГУП “Саратовтрансавто”, управляющее шестью пассажирскими автотранспортными предприятиями (ПАТП). Помимо этого, на рынке городских пассажирских перевозок работают частные перевозчики, в числе которых пять частных пассажирских предприятий, а также около 200 предпринимателей без образования юридического лица. Функции управления городским пассажирским электрическим транспортом возложены на департамент по промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу. Автобусные ПАТП, входящие в состав ГУП “Саратовтрансавто”, находятся в оперативном подчинении департамента.

На начало 1999 года кредиторская задолженность МУПП “Саратовгорэлектротранс” составила 118 миллионов рублей, увеличившись за год в два раза. Покрываемость затрат по пассажирским перевозкам выручкой от реализации билетной продукции не превышает 25%. С учетом бюджетных дотаций расходы по эксплуатационной деятельности покрываются только на 59%.

Для совершенствования работы городского пассажирского транспорта в Саратове предлагаются следующие задачи:

1. Повысить эффективность перевозочной деятельности.
2. Обеспечить формирование и развитие конкурентной среды в данном секторе городской экономики.

Мероприятия:

1. Провести корректировку тарифов на проезд в городском пассажирском транспорте. Одной из причин низкого уровня покрываемости затрат предприятий городского пассажирского транспорта Саратова является невысокий уровень тарифа на проезд в городском пассажирском транспорте. С 1 марта 1999 года тариф на проезд на всех видах городского общественного транспорта был повышен до 1,5 руб, а в связи с повышением цен на бензин проезд на автобусе с 1 апреля стоит уже 2,5 руб. (при сохранении тарифа на горэлектротранспорте). Однако, при условии сохранения существующей системы предоставления льгот по оплате проезда на транспорте, и этот размер тарифа не позволит покрыть всех эксплуатационных расходов городских пассажирских транспортных предприятий.

Наиболее очевидной мерой, способствующей повышению эффективности перевозочной деятельности, является дальнейшее повышение стоимости проезда на городском пассажирском транспорте Саратова. Следует, однако, учитывать, что вопрос повышения стоимости проезда на городском пассажирском транспорте имеет как экономический, так и социальный аспект, в связи с чем наиболее предпочтительным вариантом является взаимоувязывание планомерного повышения стоимости проезда до уровня расчетного тарифа с повышением заработной платы работников бюджетных предприятий и индексированием пенсий.

2. Для повышения уровня собираемости выручки от реализации билетной продукции увеличить количество контролеров на маршрутах городского пассажирского транспорта.

3. Оптимизизировать объемы транспортного обслуживания льготных категорий пассажиров. Ограничить права бесплатного проезда для некоторых категорий пассажиров.

Общее количество жителей города, имеющих право бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте, превышает 252 тыс. человек, что соответствует почти 30% от общей численности жителей Саратова.

По результатам расчетов, ежегодный ущерб всех пассажирских транспортных предприятий города, связанный с перевозкой льготных категорий пассажиров, составляет около 360 млн. руб.

В целях уменьшения выпадающих доходов транспортных предприятий в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров и снижения дотационной нагрузки на городской бюджет необходимо изменить порядок предоставления права льготного проезда на ГПТ для пассажиров. В качестве возможных мер целесообразно рассмотреть несколько вариантов: предоставление права льготного проезда в зависимости от дней недели, от времени суток, ограничение общего количества поездок путем выдачи им талонов на бесплатный проезд.

4. Ввести защищенный от подделки проездной документ единого вида в качестве основного документа, удостоверяющего право пассажира на бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте.

5. Провести корректировку условий и порядка привлечения владельцев частных автотранспортных средств к работе на маршрутах городского пассажирского транспорта.

Допуск владельцев частного автотранспорта к выполнению пассажирских перевозок на маршрутах Саратова должен осуществляться на основе проведения соответствующего конкурса на право работы на маршрутах пассажирского транспорта города.

При прочих равных условиях необходимо отдавать предпочтение частным перевозчикам, изъявившим желание работать на маршрутах городского пассажирского транспорта Саратова с соблюдением установленного графика движения, а также готовым предложить право бесплатного проезда наибольшему количеству льготных категорий пассажиров.

По итогам конкурса победителю должно быть предоставлено право заключения договора о предоставлении услуг по пассажирским перевозкам с единым заказчиком на городские пассажирские перевозки, в роли которого должен выступать муниципальный орган управления. На основе данного договора должны строиться все отношения между муниципальным органом управления городским пассажирским транспортом и владельцем частного автотранспорта.

Для осуществления контроля за работой частного транспорта (автобусов) создать транспортное управление при администрации города.

3. Основные направления поддержки предпринимательства и привлечения инвестиций

Оживление деловой активности в городе является тем главным средством, которое позволит решить весь комплекс проблем, связанных с занятостью населения, пополнением бюджета и решением социальных проблем. Необходимо использовать систему гарантий, предоставляемых предпринимательским структурам и кредитно-финансовым учреждениям в соответствии с областным законодательством, и начать активное продвижение пилотных инвестиционных проектов.

Одной из главных задач, стоящих перед городской администрацией, является мобилизация ресурсов города на развитие инвестиционного процесса.

Несмотря на то, что в Саратовской области сформирована нормативная база по защите прав инвесторов (Закон "О гарантиях частных инвестиций в Саратовской области", Закон "О стимулировании инвестиционной деятельности в Саратовской области", нормативные акты по вопросам залоговых форм и страхованию инвестиций, Постановление "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности", Положения "Об инвестиционном конкурсе" (конкурсе инвесторов), "О конкурсе инвестиционных проектов", "О комиссии по предоставлению гарантий Правительства области субъектам инвестиционной деятельности") и действует законодательство, разрешающее приобретение в собственность земли и прав на ее долгосрочную аренду, инвестиционная активность как в области, так и в городе низкая.

Сегодня можно констатировать, что работа по сбору инвестиционных заявок, среди которых есть и городские проекты, ведется Торгово-промышленной палатой Саратовской области. Администрация предпринимает реальные шаги по установлению и упрочнению деловых взаимоотношений с Торгово-промышленной палатой для формирования базы данных о наиболее перспективных инвестиционных проектах, которые могут быть рекомендованы к реализации при поддержке или прямом участии городской администрации.

Задача: Активизировать процесс привлечения инвестиций

Мероприятия:

1. Отобрать 4-6 пилотных инвестиционных проектов и активно способствовать их реализации с предоставлением льгот, не выходящих за рамки утвержденного бюджета.

2. Организовать специальный реставрационный фонд памятников истории и культуры Саратова.

3. На основе опыта реализации проектов разработать принципы и порядок формирования бюджета развития.

4. Наладить совместную работу администрации и Саратовского агентства экономического развития (после его создания) по отбору, экспертизе и продвижению значимых для города проектов, формированию имиджа города как места, привлекательного для инвестирования.

5. Администрации выступить инициатором заключения соглашения с рядом предприятий города и инвестиционно-кредитной организацией (банком) для контроля и усиления финансовой дисциплины предприятий, реализующих инвестиционные проекты, на основе использования не административных, а финансово-экономических мер.

3.2. Поддержка развития малого предпринимательства


В условиях переходной экономики и общеэкономического кризиса развитие малого бизнеса является тем социальным и экономическим амортизатором, без которого существующие проблемы стали бы еще острее. Этот сектор отчасти снимает проблему безработицы, быстро осваивает наиболее перспективные с точки зрения рынка ниши, принося доходы в бюджет, позволяет гражданам реализовать и развить предпринимательские навыки, в конечном итоге формирует тот самый "средний " класс, без которого невозможна политическая стабильность. Приоритетность поддержки малого предпринимательства для муниципальной политики - аксиома как в развитых западных странах, так и в России.

Малый бизнес, отличающийся высокой "рождаемостью" и "смертностью" предприятий, весьма стабилен в целом как сектор даже и без поддержки со стороны властей. Однако, без применения регулирующих мер, этот сектор имеет тенденцию к криминализации под воздействием крупного теневого бизнеса. Эта тенденция опасна не только с позиции утечки налоговых и иных поступлений, но и потери позитивного влияния на молодое поколение, которое составляет преимущественную долю занятых в малом и среднем предпринимательстве.

Для развития малого бизнеса, как и для экономики города в целом, наиболее тяжелым оказался 1994 год, когда число занятых в этом секторе сократилось больше, чем во всем хозяйстве. После этого показатели занятости и деятельности малого бизнеса неуклонно растут. Очевиден переток рабочей силы в наиболее быстроокупаемые и прибыльные секторы экономики. В настоящий момент в городе 25% малых и средних предприятий убыточны, в то время как в целом по городу убыточны 41% всех предприятий. Самая высокая и растущая доля занятых - в торговле, общественном питании и обслуживании.

Задача: Поддержать развитие малого предпринимательства.

Мероприятия:

1. Создать условия для облегчения доступа к получению в аренду малыми предприятиями производственных мощностей и помещений, высвобождаемых в ходе структурной перестройки для более эффективного использования лишних площадей и оборудования.

2. Облегчить процедуру аренды и выкупа недвижимости для малых и средних предприятий.

3. Закрепить квоту муниципального заказа (например, 15%) за малыми предприятиями города, в качестве эксперимента, основываясь на соответствующем опыте области.

4. Распространить опыт бизнес-инкубатора, изыскав свободные площади для создания единой сети подобных организаций в наиболее крупных районах города.

Необходимо оказать содействие уже существующему бизнес-инкубатору в предоставлении помещения для его расширения и организации дистанционного обучения в создаваемых в районах бизнес - инкубаторах.

5. Рассмотреть целесообразность введения льготного налогообложения малых предприятий, включающее отсрочки или снижение ставок платежей в городской бюджет для вновь создаваемых малых предприятий в приоритетных направлениях. Предложения по отдельным малым проектам могут быть предоставлены Торгово-промышленной палатой.

3.3. Совершенствование конкурентных процедур при продаже и передаче долгосрочных прав на земельные участки и стимулирование выкупа земельных участков, расположенных под предприятиями


Саратовская область в целом и город Саратов, в частности, без преувеличения занимают в стране лидирующие позиции в проведении реформы земельных отношений.

Программой предусматривается развитие двух механизмов создания первичного рынка земли, в наибольшей степени обеспеченных действующим федеральным законодательством:

а) выкуп земель приватизированными предприятиями, а также любыми иными предприятиями, владеющими на правах собственности объектами недвижимости;
б) конкурсы по продаже в собственность или на правах аренды земельных участков с целью строительного освоения.

1. Стимулирование выкупа земельных участков.

На начало 1999года в городе выкупили свои земельные участки 43 приватизированных предприятия, причем среди них не только магазины, кафе и другие высокорентабельные предприятия, но и предприятия, входящие в состав военно-промышленного комплекса, крупные заводы и фабрики. Вместе с тем, обращает на себя внимание тот факт, что процесс выкупа проходил исключительно бурно в 1993-95 годы, тогда как в последующие годы он резко затормозился: в 1996 году было выкуплено всего 2 участка, в 1997 - 1, а в 1998 - ни одного. Аналогично, произошел спад числа подаваемых заявок на выкуп.

В программе приватизации муниципальной собственности на территории города Саратова предлагается порядок, комплексно регулирующий взаимоотношения местных органов власти и собственников объектов недвижимости по поводу выкупа последними земельных участков, а также комплекс мер, стимулирующих такой выкуп. При этом соответствующие подразделения администрации города, выступающие в роли продавца земельных участков, должны иметь конкретный план действий и эффективную методику повседневной работы с предприятиями - потенциальными покупателями расположенных под ними земельных участков.

Задача: Создать условия для стимулирования выкупа земельных участков под приватизированными предприятиями.

Мероприятия:

1. Установить единую выкупную цену в размере пятикратной ставки земельного налога.

2. Максимально сократить и четко зафиксировать перечень документов, необходимых для выкупа земельного участка.

Должен действовать принцип одного "окна", когда предприятие-заявитель на выкуп земельного участка подает заявление на выкуп и получает окончательное решение из одного и того же органа, который сам организует сбор и подготовку всех документов, которые он сочтет необходимыми помимо официально утвержденного перечня документов.

3. Расширить виды разрешенного использования выкупаемых участков.

4. Разработать гибкие схемы оплаты, в том числе разрешить выкуп в порядке погашения задолженности городского бюджета перед данным предприятием (при наличии таковой), выкуп земельного участка в рассрочку (до полугода) и по частям.

5. При выкупе земельного участка в рассрочку оформлять права собственности, не дожидаясь полного внесения платежей. При этом одновременно с заключением договора купли-продажи земельного участка заключается договор залога этого участка до момента завершения расчетов.

2. Совершенствование конкурентных процедур при продаже и передаче долгосрочных прав на земельные участки

В течение 1998 года в городе Саратове на аукционах было продано в собственность или аренду только 1 % земельных участков, площадь которых составляет 0,52 % от площади земли, переданной в 1998 году гражданам и юридическим лицам. Наблюдается снижение интенсивности продаж как в аренду, так и в собственность, а их эффект с точки зрения финансовой отдачи, видимо, оказался ниже ожидаемого.

Задача: Способствовать становлению и развитию земельного рынка в Саратове.

Мероприятия:

1. На аукционах и конкурсах устанавливать начальную цену земельных участков с учетом тенденции на рынке недвижимости.

2. Использовать конкурсные процедуры для продажи земельных участков, имеющих различного рода обременения (наличие ветхого фонда и др.), не обустроенных инфраструктурой, имеющих особое значение с точки зрения пространственно-композиционного построения города, расположенных в наиболее экономически престижных частях города.

3. При передаче земельных участков в аренду под застройку фиксировать ставки арендной платы на период строительства и установить принципы изменения ставки на весь срок аренды, предусматривать право сдачи земельного участка в субаренду, право залога прав аренды без согласования с собственником.

4. Установить перечень земельных участков, предполагаемых к продаже с торгов в течение года, и обеспечить его открытость путем публикации в средствах массовой информации.

5. Предусмотреть компенсацию затрат, понесенных организаторами торгов, в том числе по подготовке пакета необходимой документации.

6. Использовать земельные участки в качестве инструмента залога при ипотечном кредитовании нужд городского хозяйства.

3.4. Переход к правовому зонированию территории города


Саратовская область является, фактически, первым в Российской Федерации субъектом, в котором осуществляется земельная реформа, а именно: реализуется конституционное право граждан на частную собственность на землю. На пути передачи земли в собственность перед Саратовом открывается необозримая перспектива развития рынка земли и недвижимости, широкие возможности привлечения инвестиций. Обеспечить маркетинговую базу для реализации этих возможностей городу поможет правовое зонирование.

Правовое зонирование предполагает систему мер контроля за землепользованием. Причем “контроль” здесь понимается в широком смысле - контроль за соответствием Правилам землепользования и застройки, играющим роль основного нормативного документа местного уровня. Суть Правил заключается в обеспечении четких процедур и технических норм, регулирующих процесс предоставления земельных участков, получения разрешений на строительство, контроля по завершении строительства и в процессе использования недвижимости ее владельцами. Правила содержат нормы, касающиеся параметров и видов разрешенного использования недвижимости для каждой зоны города.

Анализ ситуации в сфере градорегулирования позволяет утверждать, что в Саратове наличествуют все необходимые условия для перехода к системе регулирования землепользования и застройки на основе правового зонирования:

1. Городская земельная политика, подкрепленная региональной нормативной правовой базой, обеспечивающей права частного землевладения.

2. Понимание необходимости и готовности администрации и ее органов, причастных к регулированию землепользования, вводить рыночные преобразования в сфере градорегулирования.

3. Наличие необходимых планировочных документов и концептуальных разработок, направленных на градостроительные преобразования, связанные с установлением правовых регламентов зонирования.

4. Целенаправленная подготовка нормативных актов, устанавливающих четкие процедуры контроля за землепользованием и застройкой.

Все это позволяет говорить о том, что в городе существуют как политические, так и технические предпосылки для перехода к правовому зонированию.

Саратов встал на путь реализации реформы градорегулирования, в связи с чем администрации предстоит пересмотреть основные направления планирования экономического развития города в целом. Для этого прежде всего необходимо увязать ключевые направления экономической, градостроительной и земельной политики, а именно:

1. Скоординировать генеральный план с планом экономического развития города, определить, какие направления его развития являются приоритетными.

2. Определить источники финансирования ключевых объектов капитального строительства, заложенных планом, и оценить их объемы с точки зрения инвестиционного потенциала города.

3. Строить земельную политику на основе максимального увеличения налогооблагаемой базы за счет сокращения земель в городской черте, “висящих” на городском бюджете, посредством приватизации и передачи (продажи) их в собственность. Оставить за городом только земли городской инфраструктуры (дороги и социальные объекты, городские парки, набережные и т.п.), обеспечив возможность включения остальных земельных участков в гражданский оборот.

4. Провести тщательный анализ промышленных территорий, расположенных на потенциально ценных территориях города, с точки зрения эффективности их использования и экологической безопасности для соседних территорий; разработать и задействовать рыночные механизмы выноса и/или перепрофилирования вредных предприятий.

5. Установить территории совместного интереса за пределами города (пригородная зона) на основе соглашения между городом и районом (областью) об их совместном регулировании.

6. Разработать механизм реализации планируемых намерений в Правилах землепользования и застройки города Саратова, адресуя нормы и правила этого документа инвесторам, владельцам земельных участков и застройщикам, т.е. тем, от кого будет зависеть устойчивое развитие города в целом.

Задача: Обеспечить открытые и четкие процедуры, а также технические нормы, регулирующие процесс предоставления земельных участков, получения разрешений на строительство, контроля по завершении строительства и в процессе использования недвижимости ее владельцами.

Мероприятия:

1. Подготовить общую концепцию правового зонирования, разработать карты зонирования и градостроительных регламентов центральной части города.

2. Завершить картографические работы и градостроительные регламенты на всей территории города Саратова.

3. Обеспечить согласование "Правил землепользования и застройки" и представление их в городскую Думу.

3.5. Совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города


Регистрация прав на недвижимое имущество и организация для проведения этой регистрации специальных учреждений юстиции не является самоцелью и служит прежде всего важнейшим элементом для создания государственных гарантий обладателям таких прав.

Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Саратове и Саратовской области развивается довольно динамично. Проделана определенная работа по нормативно-правовому закреплению отношений между учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимость и иными структурами управления, которые в своей деятельности взаимодействуют с учреждением юстиции или обладают данными, используемыми при заполнении и ведении Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

В Саратовской области существуют положительные предпосылки для развития взаимодействия областных организаций при государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Областное БТИ успешно взаимодействует с областным учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимость. Можно отметить большую роль областного земельного комитета в развитии процесса регистрации прав на земельные участки, которые являются основой любой недвижимости.

Задача:
Оказать организационное содействие для усовершенствования или введения на областном уровне некоторых процедур регистрации, которые непосредственно влияют на экономическое развитие в сфере недвижимости, строительной отрасли и земельных отношений.

Мероприятия:


1. Разработать порядок регистрации прав на объекты незавершенного строительства.

Это создаст условия привлечения средств для завершения их строительства или передачи прав на эти объекты иным физическим и юридическим лицам, имеющим финансовый потенциал, необходимый для завершения строительства.

2. Использовать в регистрации прав на недвижимость процедуру регистрации прав на общее имущество членов кондоминиума, что позволит вывести это имущество из правового вакуума, когда никто им, по сути, не владеет, следовательно, не несет на себе бремя собственности и ответственности за эксплуатацию и обслуживание этого имущества.

3. Разработать процедуру регистрации прав на предприятия как единый имущественный комплекс.

4. Повышение социальной ориентации экономической политики администрации

Высокая концентрация производства, низкий уровень его технологического оснащения, постоянный рост автомобильного парка создают высокую техногенную нагрузку на окружающую среду Саратова. Особенностью последних лет явилось то, что сокращение производства, даже почти полная остановка отдельных крупных предприятий, не только не вызвали адекватного уменьшения общего уровня загрязнения городской среды, но и активизировали новые факторы экологического риска: инерционное воздействие вторичного загрязнения окружающей среды, источниками которого выступают коллекторы загрязняющих веществ и опасных отходов, где они накапливались многие предыдущие годы. Это - почвы и грунты, донные иловые осадки, территории хранилищ промышленных и бытовых отходов, свалки. В первую очередь в городе необходимо решать проблемы: сокращения загрязнения атмосферного воздуха от передвижных источников, и уменьшения объемов накопления промышленных отходов.

В городе существуют два реальных источника финансирования природоохранных инвестиций и других экологических мероприятий: средства экологического фонда (в виде платежей за загрязнение окружающей среды) и собственные средства предприятий (прежде всего, в виде амортизационных отчислений по основным фондам природоохранного назначения).Средства предприятий в ежегодном общем объеме инвестиций природоохранного назначения, начиная с 1994 года, составляют около 90%. Кроме того, текущие затраты предприятий города на охрану окружающей среды составили в 1997 году 208722 тыс. руб., что соизмеримо с величиной годовой потребности в экологических инвестициях.

Городской экологический фонд Саратова является самостоятельным государственным внебюджетным учреждением, обладает правами юридического лица, хотя существует вероятность консолидации его средств в городском бюджете после предстоящей перерегистрации. По замыслу создания экофонд должен служить автономным источником финансирования затрат на охрану окружающей среды в дополнение к бюджетным средствам и собственным ресурсам предприятий. В то же время, сейчас он является практически единственным источником финансирования городских экологических мероприятий, обеспечивающим также содержание городских природоохранных служб. Все средства из фонда выделяются в форме безвозмездной помощи (грантов) предприятиям государственного сектора и коммунального хозяйства.

Задача
: Оказать содействие привлечению инвестиций в экологизацию городских хозяйственных технологий.

Мероприятия:


1. Подготовить нормативно-правовые документы для дальнейшего функционирования городского экологического фонда в качестве самостоятельного финансового учреждения с применением форм предоставления финансирования на возвратной основе.

Наиболее важным потенциальным источником увеличения объема инвестиций в экологизацию городского хозяйства является совершенствование использования финансовых возможностей экофонда за счет отказа от субсидирования и перехода к кредитованию или предоставлению займов предприятиям-природопользователям.

Предоставление средств из экологического фонда должно осуществляться на основе принципов конкурсности и приоритетности реализации наиболее эффективных экологических проектов в соответствии с задачами муниципальной программы экологических мероприятий.

2. Возобновить действие механизмов взимания платы за выбросы в атмосферу от передвижных источников (в виде экологической наценки на бензин).

3. Ввести нормы и требования к автомобильной технике по обеспечению экологической безопасности (например, условие перевода транспортных средств на сжиженный газ или оснащения нейтрализаторами отработанных газов при организации частных автоперевозок на конкурсной основе).

4. Разработать методику конкурсного отбора предприятий для выполнения работ по сбору, размещению и переработке отходов.

4.2. Развитие ипотечного жилищного кредитования


В период реформирования экономики России произошли коренные изменения в системе финансирования обеспечения граждан жильем. На смену централизованному обеспечению граждан жильем пришло преимущественно внебюджетное финансирование решения жилищной проблемы. Среди внебюджетных источников основное место заняли собственные средства населения. Однако уровень средних доходов граждан не позволял в полной мере реализовать потребности семей в достойном жилье. В связи с этим особую актуальность приобрело вовлечение в процесс обеспечения жильем других финансовых источников, и прежде всего ресурсов банков в виде долгосрочных ипотечных жилищных кредитов.

Жилищная ипотека играет особую роль в системе мероприятий по социально-экономическому развитию города. Она способствует:

- решению социальной проблемы повышения качества жизни граждан путем обеспечения их достойным жильем;

- активизации спроса на жилье со стороны населения за счет увеличения платежеспособного спроса;

- вовлечению граждан в процесс приобретения жилья;
- ускорению роста строительного производства и связанных с ним отраслей экономики, увеличению налоговых поступлений в бюджет города;
- оживлению инвестиционного процесса;
- повышению занятости населения;
- мобилизации внебюджетных источников в финансирование обеспечения населения жильем, привлечению внебюджетных средств в жилищный сектор.
Комплекс мер по развитию ипотечного кредитования в городе включает два основных этапа.

Задача первого этапа: Сформировать на уровне города условия, благоприятные для осуществления ипотечных операций.

Мероприятия:

1. Подготовить проект решения городской Думы "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Саратове".

2. Утвердить решением городской Думы Положение "О фонде временного проживания"

3. Подготовить Положение "О порядке действий органов опеки и попечительства при принятии решения о согласии на передачу жилых помещений, права на которые имеют несовершеннолетние граждане, в ипотеку (залог) и на обращение взыскания на это помещение"

4. Подготовить Рекомендации по регистрации ипотеки, являющейся обеспечением возврата кредитных средств, предоставленных на приобретение жилого недвижимого имущества

Задача второго этапа: Оказать содействие в реализации схем ипотечного кредитования.

Мероприятия:

1. Организовать обучение специалистов.

2. Отработать процедуры ипотечного кредитования.

3. Разработать пакет документов, оформляющих кредитные сделки.

Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования позволит в регионе любому трудоспособному гражданину самостоятельно решить жилищные проблемы своей семьи, исходя из уровня его доходов и потребностей, не перекладывая эти проблемы на плечи государства.

5. Управление социальной сферой

(раздел 5 дополнительно включен с 9 августа 2001 года решением Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)

5.1. Адресная социальная поддержка населения

(с 9 августа 2001 года пунктом 5.1. настоящей редакции считается пункт 4.3. предыдущей редакции - решение Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)


Администрация города Саратова уделяет серьезное внимание вопросам социальной защиты. Однако в результате кризиса положение населения, особенно малообеспеченных слоев, ухудшилось. Снизились показатели реальной заработной платы с поправкой на индекс потребительских цен; возросла задолженность по социальным выплатам, предусмотренным федеральным законодательством; увеличился прожиточный минимум, значительно увеличились тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг. Эти факторы привели к существенному падению реальных доходов населения. Несколько сократилась доступность услуг здравоохранения и образования. Сложившаяся ситуация требует активизировать социальную политику на городском уровне.

1. Управление социальной сферой

Задача: Повысить обоснованность социальных программ

Мероприятия:

1. Перейти к новому порядку разработки и утверждения программ, который отвечает федеральным стандартам.

2. Установить единый порядок разработки и размещения муниципального социального заказа в соответствии с методическими принципами, которые закреплены в федеральном законодательстве.

2. Адресная социальная защита населения

Департамент социальной сферы администрации города Саратова первоочередное внимание уделяет формированию системы комплексной адресной социальной поддержки малообеспеченных групп населения. В связи с дефицитом финансовых средств было принято решение, что все виды социальной помощи оказываются в первую очередь тем гражданам, чей совокупный среднедушевой доход не превышает половины прожиточного минимума.

В то же время для повышения “адресности” социальной помощи в Саратове существуют значительные резервы. В настоящее время преимущественно используется так называемый “двойной критерий нуждаемости” - принадлежность к социально уязвимой (экономически неактивной) группе населения с последующей оценкой уровня доходов. Это не самый достоверный способ определения малоимущих семей и одиноко проживающих граждан.

Сегодня социально уязвимые категории меняются намного быстрее, чем система социальной помощи. Доход внутри категорий льготников существенно разнится, в ряде случаев льготы и дотации имеют высокообеспеченные граждане. В то же время малоимущие семьи, не относящиеся ни к какой традиционной социально уязвимой группе, за небольшими исключениями (жилищные субсидии, разовая материальная помощь) не получают поддержки. Именно это в значительной мере создает социальную напряженность.

Задача: Повысить обоснованность предоставления социальной помощи на местном уровне. Выявить недостатки существующей практики предоставления льгот, учета “льготников” и контроля за предоставлением льгот и других видов социальной помощи.

Мероприятия:

3. Провести анализ предоставления льгот, учет льготников и контроль за предоставлением льгот и других видов социальной помощи.

4. Выявить, существует ли “двойной счет” при получении компенсации за оказание услуг льготникам (транспорт, жилищно-коммунальная сфера), и устранить его (если имеется).

5. Оценить точность методик определения дохода семьи при начислении жилищных субсидий и оказании адресной помощи в рамках системы социальной защиты.

6. Обеспечить единообразие методики оценки дохода на уровне города.

Задача: Оценить совокупные расходы города на социальную помощь населению во всех социально ориентированных отраслях.

Мероприятия:

7. Уточнить детальный перечень всех льгот, дотаций и скрытых субсидий для разных категорий населения во всех социально ориентированных отраслях (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и др.).

8. Дать стоимостную оценку льгот и других видов социальной поддержки в масштабе города. Определить доли категориальных льгот и помощи, оказываемой с учетом оценки дохода семьи, в совокупных расходах города на социальную поддержку населения.

Задача: Повысить эффективность предоставления социальной помощи на местном уровне за счет перевода категориальных льгот и пособий в адресную форму.

Мероприятия:

9. Определить ресурсы для повышения адресности в каждой из социально ориентированных отраслей и приоритеты социальной политики для формирования адресных программ.

10. Разработать и реализовать пилотный проект по переводу категориальных льгот в адресную форму.

5.2. Образование

(пункт 5.2. дополнительно включен с 9 августа 2001 года решением Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)

Система образования города насчитывает 191 дошкольное учреждение (в т.ч. 169 муниципальных), 132 общеобразовательных учреждения, 2 детских дома, 5 семейных детских домов и 43 учреждения по внешкольной работе с детьми, в т.ч. 12 ДЮСШ, 8 Домов и Дворцов творчества.

30,4 % учащихся обучается во вторую смену. Наполняемость детских дошкольных учреждений снизилась с 81 до 78%. Планируется задействовать незагруженные помещения детских дошкольных учреждений в микрорайонах под начальные классы школ.

Несмотря на недостаточное государственное финансирование системы образования, слабую материально-техническую базу образовательных учреждений, администрации города (комитету по образованию) удалось не только сохранить, но и несколько повысить общий уровень качества образования.

Выделенные в 2000 году бюджетные, спонсорские и родительские средства (всего 14,7 млн. руб.) позволили провести капитальный ремонт в 15 школах, 6 школах-интернатах и 5 дошкольных учреждениях.

Продолжается строительство школы № 15 в пос. «Юбилейный», частично укреплено здание школы-системы № 4, выполнено устройство свайного поля средней школы № 12 Волжского района, начата разработка проекта пристройки к школе № 89.

Продолжается работа по лицензированию образовательных учреждений, уверенно идет их аттестация и государственная аккредитация, что способствует приведению системы образования в соответствие с запросами населения.

Особое внимание уделяется работе по сохранению и укреплению качественного состава руководящих и педагогических работников. В 2000 году посредством аттестации повысили свой профессиональный уровень 30% педагогов, 13 учителей получили почетное звание «Заслуженный учитель РФ», 113-нагрудный знак «Почетный работник общего образования РФ», Знаком Губернатора Саратовской области награждены 5 учителей Саратова.

О высоком уровне преподавания свидетельствует тот факт, что из 4 тысяч учеников, принявших участие в государственном централизованном тестировании, 3155 выпускников (79 %) зачислены в вузы. По результатам совмещенных экзаменов в вузы поступили еще 628 наших выпускников.

Свыше 8 тысяч способных учащихся приняли участие в предметных олимпиадах различных уровней, из них 279 стали призерами городских олимпиад, 43 - областных. 9 - всероссийских и международных.

Основная задача на 2001 год - обеспечить стабильное функционирование и развитие городской системы образования, продолжить качественные изменения образовательной сферы города и обновление ее на основе достижений российской педагогической теории и практики международного опыта.

Перечень мероприятий, показатели оценки реализации программы и перечень документов, принятие которых необходимо, в п.5.2. Приложений № 1, 2 и З.

5.3. Здравоохранение

(пункт 5.3. дополнительно включен с 9 августа 2001 года решением Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)


В городе функционирует 53 муниципальных лечебно-профилактических учреждения, из них 21 стационар, 32 поликлиники, дом ребенка, 2 противотуберкулезных санатория, городская станция скорой помощи, лечебно-консультативный центр.

Приоритетными направлениями здравоохранения является совершенствование инфекционной, онкологической, пульмонологической и кардиологической служб.

В структуре общей заболеваемости населения ведущее место занимают болезни органов дыхания, составляя у взрослых более 40% всех заболеваний. Общая заболеваемость туберкулезом по г. Саратову в 2000 году на 9 % выше прошлого года.

Возрос показатель детской смертности. Из каждой 1000 родившихся не дожили до года 19 детей.

Среди инфекционных заболеваний наибольший удельный вес в 2000 году занимали гастроэнтериты, вирусные гепатиты, туберкулез, краснуха. По сравнению с 1999 годом в 3,2 раза увеличилась заболеваемость острыми вирусными гепатитами, в том числе у детей до 14 лет - в 6,7 раза. За 2000 год в Саратове выявлено 504 носителя вируса иммунодефицита человека.

Финансирование муниципальных учреждений здравоохранения производится из бюджета города, фонда медицинского страхования и средств, полученных от оказания платных услуг.

В прошедшем году продолжалась работа по сокращению круглосуточного коечного фонда: за год сокращено 29 круглосуточных коек, но на 99 единиц увеличено число коек дневного пребывания в стационарах и на 25 - в поликлиниках. Экономический эффект от использования стационарозамещающих подразделений составил 14 млн. руб.

В целях укрепления материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений города проводился капитальный и текущий ремонт в 24 учреждениях города на сумму 11,2 млн. руб.

Завершается строительство второй очереди поликлиники № 20 в поселке Юбилейный, продолжается строительство хирургического корпуса медсанчасти СПЗ, завершен ремонт помещений 1-ой городской больницы под отделение переливания крови, произведен монтаж медицинского оборудования. Сдана в эксплуатацию женская консультация медсанчасти «Саратовстекло», продолжается реконструкция детских садов под женскую консультацию медсанчасти «Корпус» и филиал поликлиники № 5.

Перечень мероприятий, показатели оценки реализации программы и перечень документов, принятие которых необходимо, в п.5.3. Приложений № 1.2 и 3.

5.4. Культура

(пункт 5.4. дополнительно включен с 9 августа 2001 года решением Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)


Комитету по культуре администрации города подведомственно 94 учреждения культуры, в том числе 27 школ искусств, 46 библиотек, 4 театра. 3 кинотеатра, Государственный музей им. Н.Г. Чернышевского, Культурный центр им. П.А. Столыпина, 11 учреждений клубного типа.

Одна из главных задач муниципальных театров - увеличение количества спектаклей для детской аудитории, более тщательное формирование репертуара, повышение творческого уровня художественно-постановочного персонала. В муниципальных театрах в прошедшем году состоялось 384 спектакля, в том числе 127 - для детей.

Значительное место в работе театров и кинотеатров занимает благотворительная работа среди неимущих слоев населения (дети из малообеспеченных семей, пенсионеры, инвалиды, участники ВОВ), что дает возможность людям, испытывающим недостаток средств на проживание, приобщаться к «хлебу духовному». В 2000 году муниципальными кинотеатрами было показано 153 благотворительных сеанса, или 14% от общего количества.

В Централизованную библиотечную систему объединены 46 городских библиотек. Кроме того, существующая нестационарная сеть составляет 81 пункт выдачи литературы на предприятиях, в организациях и местах отдыха. Саратову удалось полностью сохранить сеть государственных библиотек. Сегодня муниципальные библиотеки - это достаточно динамично развивающаяся сфера социальной жизни города.

В настоящее время создана локальная компьютерная сеть из 14 рабочих станций, приобретено и сгенерировано сетевое программное обеспечение. Введено около 62 тыс. записей в электронный каталог.

Одним из основных направлений в деятельности управления культуры является развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры, искусства и кино, ее техническое переоснащение. В 2000 году за счет средств, полученных от оказания платных услуг и спонсорских средств произведен частичный ремонт в музее-усадьбе Н.Г. Чернышевского; произведено перемещение Детской художественной школы из аварийного здания по адресу: Театральная площадь, 9 в здание городского центра национальных культур.

За 2000 год управлением культуры администрации города Саратова было подготовлено и проведено 45 общегородских мероприятий, в том числе городские праздники, посвященные 55-годовщине Победы в Великой Отечественной войне 410-летию города Саратова, городской фестиваль-конкурс народной песни им. Л. Руслановой, фестиваль художественного творчества детей-инвалидов.

В системе Детских школ искусств проведено 10 фестивалей и конкурсов исполнителей. Открыт памятник «Любви» на Набережной Космонавтов, Мемориал погибшим в различных войнах «Молчащий колокол» в Парке Победы на Соколовой горе, восстановлен памятник «Героям Краснодонцам».

Первоочередной задачей в деятельности управления культуры на 2001 год является развитие и укрепление материально-технической базы подведомственных учреждений, приобретение литературы, инвентаря, инструментов, оборудования и специальных средств работы, развитие и внедрение новых технологий в ЦБС г. Саратова для создания межбиблиотечной корпоративной компьютерной сети Центральной Библиотечной Системы г. Саратова.

Перечень мероприятий, показатели оценки реализации программы и перечень документов, принятие которых необходимо, в п.5.4. Приложений № 1, 2 и 3.

6. Ожидаемоя эффективность от реализации программы


6. ОЖИДАЕМАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

(раздел 5 предыдущей редакции с 9 августа 2001 года считается разделом 6 настоящей редакции - решение Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)


Проведение предлагаемых в программе мероприятий (Приложение 1) не является самоцелью. Они направлены на активизацию экономической деятельности в городе, привлечение внешних ресурсов. Это должно привести к росту занятости и пополнению доходов бюджета. Конечной целью является рациональное использование бюджетных средств и привлечение дополнительных источников финансирования для улучшения условий жизни горожан и формирования благоприятной общественной среды.

Был проанализирован ожидаемый качественный эффект от реализации программы для трех основных групп городского сообщества: администрации, предпринимателей и граждан. Для администрации эффект выражается в повышении управляемости городским хозяйством. Для предпринимателей эффект состоит в расширении возможностей для бизнеса, упрощении административных процедур, создании конкурентных условий. Для горожан наиболее важным является создание новых рабочих мест, расширение доступа к услугам и рост их качества, возможность участия в обсуждении и принятии решений по вопросам перспективного развития города.

В программе представлены также подходы к оценке экономического эффекта от программы для городского бюджета.

Количественно эффект для бюджета оценивается как:

- увеличение доходной базы бюджета за счет роста поступлений от налогов и платежей, в частности, в результате уточнения налоговой базы, а также активизации предпринимательской деятельности;

- относительная экономия расходов бюджета по конкретной статье и повышение эффективности расходов.

Разработана методика расчета эффекта по отдельным мероприятиям (жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, реализация инвестиционных проектов, ипотечное кредитование), которые будут проводиться в течение первых двух лет с момента начала реализации программы. Расчетный минимальный экономический эффект от реализации мероприятий по данным направлениям (за 10-летний период) сравним с объемом годового бюджета города.

К сожалению, отсутствие информации не позволяет пока учесть огромный дополнительный эффект, возникающий в результате межотраслевого взаимодействия в городской экономике.

Ряд мероприятий, предлагаемых в программе (разработка стратегического плана развития города, проведение правового зонирования, упорядочение системы регистрации прав на недвижимое имущество), не направлен напрямую на получение бюджетного эффекта. Они формируют необходимые условия для развития рынка земли и недвижимости и активизации инвестиционной деятельности. Их реализация приведет к росту предпринимательства и притоку инвестиций, увеличив в конечном итоге в несколько раз эффект для бюджета.

Приложение 1 к Муниципальной программе социально-экономического развития города Саратова на 1999-2001 годы

Основные мероприятия программы

1.1. Планирование экономического развития города

Исполнители:
департамент по экономике и инвестиционной политике, финансовое управление администрации города;
постоянная комиссия городской Думы по бюджетно-финансовым вопросам, экономике, использованию муниципальной собственности, местным налогам и сборам.

Мероприятия по программе на 1999-2001 гг.

Выполненные мероприятия за 1999 год

Предложения на
2000 год

1. Формировать годовые планы мероприятий и бюджет, основываясь на программе социально-экономического развития.
2. Наладить систематический контроль со стороны департамента по экономике и инвестиционной политике за экономическим обоснованием доходов и расходов, планируемых другими подразделениями администрации на основе экспертизы планируемых мероприятий, планов и программ.
3. Сформировать информационную базу по развитию города для повышения обоснованности принимаемых решений по управлению и прогнозированию.
4. Принять участие в создании и деятельности Саратовского агентства экономического развития для оказания воздействия на формирование стратегии развития города и области.


1.2. Повышение уровня управления и эффективности расходов городского бюджета

Исполнители:
финансовое управление администрации города, департамент по экономике и инвестиционной политике;
постоянная комиссия городской Думы по бюджетно-финансовым вопросам, экономике, использованию муниципальной собственности, местным налогам и сборам

Мероприятия по программе на 1999-2001 гг.

Выполненные мероприятия за 1999 год

Предложения на
2000 год

1. Перейти на казначейскую систему исполнения городского бюджета.
2. Создать в структуре финансового управления городской администрации отдел долговой нагрузки для контроля над долговыми обязательствами всех подразделений администрации и мониторинга долговой нагрузки на городской бюджет.
3. Разработать и внедрить систему критериев для выделения проектов, в которые могут быть вложены бюджетные средства или привлечены средства под гарантии бюджета.
4. Разработать и внедрить систему стандартов предоставления информации о бюджете для обеспечения необходимой степени прозрачности объемов и структуры доходов и расходов городского бюджета.
5. Пересмотреть политику городской администрации в отношении финансирования капитальных расходов в следующем направлении: при сохранении объема расходов бюджета в размере существующих дотаций переориентировать расходы с прямого дотирования на поручительства по энерго-ресурсосберегающим инвестиционным проектам, реализуемым на предприятиях городского хозяйства.


1.3. Повышение эффективности управления муниципальной недвижимостью

Исполнители:
комитет по управлению имуществом города;
постоянная комиссия городской Думы по бюджетно-финансовым вопросам, экономике, использованию муниципальной собственности, местным налогам и сборам

Мероприятия по программе на 1999-2001 гг.

Выполненные мероприятия за 1999 год

Предложения на
2000 год

1. Завершить инвентаризацию объектов муниципального нежилого фонда.
2. Принять решением городской Думы "Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом органов городского самоуправления и их структурных подразделений, являющихся юридическими лицами”.
3. Утвердить решением городской Думы "Методику определения арендной платы за пользование муниципальным имуществом".
4. Принять городской Думой "Программу приватизации муниципальной собственности на территории города Саратова", "Положение о порядке приватизации объектов муниципального нежилого фонда, обремененных арендными отношениями" и "Положение о порядке отчуждения муниципального имущества (вне рамок приватизации) и приобретения имущества юридических и физических лиц в муниципальную собственность".
5. Принять городской Думой решение "Об устройстве и реконструкции мансардных помещений под квартиры и служебные помещения на чердаках объектов жилищного и нежилого фондов".
6. Принять решением городской Думы "Порядок приватизации муниципального, ведомственного жилищного фонда", "Порядок продажи жилых помещений, являющихся муниципальной собственностью" и "Порядок обмена жилых помещений муниципального жилищного фонда".
7. Утвердить решением городской Думы "Положение об охране и использовании памятников истории и культуры г.Саратова".


2.1 Развитие жилищно-коммунального хозяйства.
(Демонополизация и развитие конкуренции)

Исполнители:
департамент жилищно-коммунального хозяйства;
департамент социальной сферы (управление жилищных субсидий и льгот);
постоянные комиссии городской Думы по градостроительству, жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре, земельным ресурсам и по местному самоуправлению, вопросам социальной сферы, законности, защите прав населения.

Мероприятия по программе на 1999-2001 гг.

Выполненные мероприятия за 1999 год

Предложения на
2000 год

1. Организовать работу компаний по управлению муниципальным жилищным фондом - дирекций единого заказчика.
2. Ликвидировать текущую задолженность по оплате за обслуживание муниципального жилищного фонда на основе формирования и совершенствования договорных отношений в сфере обслуживания жилищного фонда и пересмотра принципов оплаты труда в подрядных муниципальных организациях.
3. Снизить стоимость и повысить качество работ по обслуживанию муниципального жилого фонда путем конкурсного отбора наиболее эффективного подрядчика.
4. Сформировать договорные отношения между управляющими организациями и поставщиками коммунальных услуг.
5. Упорядочить систему предоставления адресной социальной помощи в оплате жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным семьям.
6. Упорядочить систему предоставления льгот на жилищно-коммунальные услуги.
7. Активизировать процесс создания товариществ собственников жилья - альтернативных форм управления жилищным фондом.
8. Увеличить внебюджетную долю финансирования стоимости жилищно-коммунальных услуг на основе рационализации тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения.
9. Создать систему регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги (см. подробнее раздел 2.2.1.).
10. Сформировать конкурентные отношения в сфере управления жилищным фондом.
11. Формировать инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального хозяйства Саратова.


2.1. Развитие жилищно-коммунального хозяйства (совершенствование системы тарифного регулирования)

Исполнители:
департамент ЖКХ, департамент по экономике и инвестиционной политике, департамент по промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу;
постоянные комиссии городской Думы по градостроительству, жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре, земельным ресурсам и по бюджетно-финансовым вопросам, экономике, использованию муниципальной собственности, местным налогам и сборам, по промышленности, транспорту, связи, торговле.

Мероприятия по программе на 1999-2001 гг.

Выполненные мероприятия за 1999 год

Предложения на
2000 год

1. Создать орган, регулирующий тарифы на жилищно-коммунальные услуги.
2. Утвердить Положение о порядке разработки, рассмотрения и утверждения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
3. Создать систему мониторинга деятельности коммунальных предприятий.
4. Проводить экспертизу деятельности коммунальных предприятий.
5. Утвердить примерные договора на поставку коммунальных услуг.
6. Привлекать инвестиции в коммунальное хозяйство путем реализации концессионной схемы.


2.2. Повышение эффективности управления городским пассажирским транспортом


Исполнители:
департамент по промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу;
постоянная комиссия городской Думы по промышленности, транспорту, связи, торговле.

Мероприятия по программе на 1999-2001 гг.

Выполненные мероприятия за 1999 год

Предложения на
2000 год

1. Провести корректировку тарифов на проезд в городском пассажирском транспорте.
2. Увеличить количество контролеров на маршрутах городского пассажирского транспорта.
3. Оптимизировать объемы транспортного обслуживания льготных категорий пассажиров. Ограничить права бесплатного проезда для некоторых категорий пассажиров.
4. Ввести защищенный от подделки проездной документ единого вида.
5. Провести корректировку условий и порядка привлечения владельцев частных автотранспортных средств к работе на маршрутах городского пассажирского транспорта.


3.1. Активизация привлечения инвестиций и поддержка развития малого предпринимательства
 

Исполнители:
департамент по экономике и инвестиционной политике, финансовое управление администрации города, комитет по управлению имуществом;
постоянная комиссия городской Думы по бюджетно-финансовым вопросам, экономике, использованию муниципальной собственности, местным налогам и сборам.

Мероприятия по программе на 1999-2001 гг.

Выполненные мероприятия за 1999 год

Предложения на
2000 год

Привлечение инвестиций
1. Отобрать 4-6 пилотных инвестиционных проектов и активно способствовать их реализации с предоставлением льгот, не выходящих за рамки утвержденного бюджета.
2. Организовать специальный реставрационный фонд памятников истории и культуры города Саратова.
3.Разработать принципы и порядок формирования бюджета развития на основе опыта реализации проектов.
4. Наладить совместную работу администрации и САЭР (после создания Саратовского агентства экономического развития) по отбору, экспертизе и продвижению значимых для города проектов, формированию имиджа города как места, привлекательного для инвестирования.
5. Администрации выступить инициатором заключения соглашения с рядом предприятий города и инвестиционно-кредитной организацией (банком) для контроля и усиления финансовой дисциплины предприятий, реализующих инвестиционные проекты, на основе использования не административных, а финансово-экономических мер.
Поддержка малого предпринимательства
1. Создать условия для облегчения доступа к получению в аренду малыми предприятиями производственных мощностей и помещений, высвобождаемых в ходе структурной перестройки для более эффективного использования лишних площадей и оборудования.
2. Облегчить процедуру аренды и выкупа недвижимости для малых предприятий.
3. Закрепить квоту муниципального заказа (например, 15%) за малыми предприятиями города.
4. Распространить опыт бизнес-инкубатора, изыскав свободные площади для создания единой сети подобных организаций в наиболее крупных районах города.
5. Рассмотреть целесообразность введения льготного налогообложения малых предприятий, включающее отсрочки или снижение ставок платежей в городской бюджет для вновь создаваемых малых предприятий в приоритетных направлениях.


3.3. Совершенствование конкурентных процедур при продаже и передаче долгосрочных прав на земельные участки и стимулирование выкупа земельных участков, расположенных под предприятиями

Исполнители:
департамент градостроительства, архитектуры и землепользования;
постоянная комиссия городской Думы по градостроительству, жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре, земельным ресурсам.

Мероприятия по программе на 1999-2001 гг.

Выполненные мероприятия за 1999 год

Предложения на
2000 год

Стимулирование выкупа земельных участков
1. Установить единую выкупную цену в размере пятикратной ставки земельного налога;
2. Максимально сократить и четко зафиксировать перечень документов, необходимых для выкупа земельного участка.
3. Расширить виды разрешенного использования выкупаемых участков.
4. Разработать гибкие схемы оплаты, в том числе разрешить выкуп в порядке погашения задолженности городского бюджета перед данным предприятием (при наличии таковой), выкуп земельного участка в рассрочку (до полугода) и по частям.
5. При выкупе земельного участка в рассрочку оформлять права собственности, не дожидаясь полного внесения платежей. При этом одновременно с заключением договора купли-продажи земельного участка заключается договор залога этого участка до момента завершения расчетов.

Совершенствование конкурентных процедур при продаже и передаче долгосрочных прав на земельные участки
1. На аукционах и конкурсах устанавливать начальную цену земельного участка с учетом тенденции на рынке недвижимости.
2. Использовать конкурсные процедуры для продажи земельных участков, имеющих различного рода обременения (наличие ветхого фонда и др.), не обустроенных инфраструктурой, имеющих особое значение с точки зрения пространственно-композиционного построения города, расположенных в наиболее экономически престижных частях города.
3. При передаче земельных участков в аренду под застройку фиксировать ставки арендной платы на период строительства и установить принципы изменения ставки на весь срок аренды, предусматривать право сдачи земельного участка в субаренду, право залога прав аренды без согласования с собственником;
4. Установить перечень земельных участков, предполагаемых к продаже с торгов в течение года, и обеспечить его открытость путем публикации в средствах массовой информации;
5. Предусмотреть компенсацию затрат, понесенных организаторами торгов, в том числе по подготовке пакета необходимой документации.
6. Использовать земельные участки в качестве инструмента залога при ипотечном кредитовании нужд городского хозяйства.


3.4. Переход к правовому зонированию территории города

Исполнители:
департамент градостроительства, архитектуры и землепользования;
постоянная комиссия городской Думы по градостроительству, жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре, земельным ресурсам.

Мероприятия по программе на 1999-2001 гг.

Выполненные мероприятия за 1999 год

Предложения на
2000 год

1 этап
Срок реализации - ноябрь 1999г.- август 2000 г.

1.1. Подготовить общую концепцию правового зонирования и разработать карты зонирования и градостроительных регламентов центральной части города.
2 этап
Срок реализации - сентябрь 2000 г. - август 2001 г.

2.1. Завершить картографические работы и градостроительные регламенты на всей территории города Саратова.
2.2 Обеспечить согласование "Правил землепользования и застройки" и представление их в городскую Думу.


3.5. Совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города

Исполнители:
департамент градостроительства, архитектуры и землепользования;
постоянная комиссия городской Думы по местному самоуправлению, вопросам социальной сферы., законности, защите прав населения.

Мероприятия по программе на 1999-2001 гг.

Выполненные мероприятия за 1999 год

Предложения на
2000 год

1. Разработать порядок регистрации прав на объекты незавершенного строительства.
2. Использовать в регистрации прав на недвижимость процедуру регистрации прав на общее имущество членов кондоминиума.
3. Разработать процедуру регистрации прав на предприятие как единый имущественный комплекс.


4.1. Финансово-экономические механизмы решения экологических проблем

Исполнители:
государственный комитет по охране окружающей среды г. Саратова;
постоянная комиссия городской Думы по промышленности, транспорту, связи , торговле.

Мероприятия по программе на 1999-2001 гг.

Выполненные мероприятия за 1999 год

Предложения на
2000 год

1. Подготовить нормативно-правовые документы для дальнейшего функционирования городского экологического фонда в качестве самостоятельного финансового учреждения с применением форм предоставления финансирования на возвратной основе .

2. Возобновить действие механизмов взимания платы за выбросы в атмосферу от передвижных источников (в виде экологической наценки на бензин)

3. Ввести нормы и требования к автомобильной технике по обеспечению экологической безопасности (например, условие перевода транспортных средств на сжиженный газ или оснащения нейтрализаторами отработанных газов при организации частных автоперевозок на конкурсной основе).

4. Разработать методику конкурсного отбора предприятий для выполнения работ по сбору, размещению и переработке отходов.


4.2. Развитие ипотечного жилищного кредитования
 

Исполнители:
департамент градостроительства, архитектуры и землепользования; комитет по управлению имуществом;
департамент жилищно-коммунального хозяйства;
постоянная комиссия городской Думы по местному самоуправлению, вопросам социальной сферы, законности, защите прав населения.

Мероприятия по программе на 1999-2001 гг.

Выполненные мероприятия за 1999 год

Предложения на
2000 год

1 этап.
Сформировать на уровне города условия, благоприятные для осуществления ипотечных операций

1. Подготовить проект решения городской Думы "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Саратове".
2. Утвердить решением городской Думы Положение "О фонде временного проживания".
3. Подготовить Положение "О порядке действий органов опеки и попечительства при принятии решения о согласии на передачу жилых помещений, права на которые имеют несовершеннолетние граждане, в ипотеку (залог) и на обращение взыскания на это помещение".
4. Подготовить Рекомендации по регистрации ипотеки, являющейся обеспечением возврата кредитных средств, предоставленных на приобретение жилого недвижимого имущества.

2 этап.
Оказать содействие в реализации схем ипотечного кредитования.

1. Организовать обучение специалистов.

2. Отработать процедуры ипотечного кредитования.
3. Разработать пакет документов, оформляющих кредитные сделки.


5. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

(раздел 5 дополнительно включен с 9 августа 2001 года решением Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)

5.1. Адресная социальная поддержка населения

(с 9 августа 2001 года пунктом 5.1. настоящей редакции считается пункт 4.3. предыдущей редакции - решение Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)

Исполнители:
департамент социальной сферы ; департамент по экономике и инвестиционной политике;
постоянная комиссия городской Думы по местному самоуправлению, вопросам социальной сферы, законности, защите прав населения.

Мероприятия по программе на 1999-2001 гг.

Выполненные мероприятия за 1999 год

Предложения на
2000 год

Управление социальной сферой
1. Перейти к новому порядку разработки и утверждения программ, отвечающему федеральным стандартам.
2. Установить единый порядок разработки и размещения муниципального социального заказа в соответствии с методическими принципами, которые закреплены в федеральном законодательстве.

Адресная социальная защита населения
3. Провести анализ предоставления льгот, учет льготников и контроль за предоставлением льгот и других видов социальной помощи.
4. Выявить, существует ли “двойной счет” при получении компенсации за оказание услуг льготникам (транспорт, жилищно-коммунальная сфера), и устранить его (если имеется).
5. Оценить точность методик определения дохода семьи при начислении жилищных субсидий и оказании адресной помощи в рамках системы социальной защиты.
6. Обеспечить единообразие методики оценки дохода на уровне города.
7. Уточнить детальный перечень всех льгот, дотаций и скрытых субсидий для разных категорий населения во всех социально ориентированных отраслях (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и др.).
8. Дать стоимостную оценку льгот и других видов социальной поддержки в масштабе города. Определить доли категориальных льгот и помощи, оказываемой с учетом оценки дохода семьи, в совокупных расходах города на социальную поддержку населения.
9. Определить ресурсы для повышения адресности в каждой из социально ориентированных отраслей и приоритеты социальной политики для формирования адресных программ.
10. Разработать и реализовать пилотный проект по переводу категориальных льгот в адресную форму.


5.2. Образование

(пункт 5.2. дополнительно включен с 9 августа 2001 года решением Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)

Исполнители:
комитет по образованию;
комитет по экономике инвестиционной политике администрации города;
постоянная комиссия городской Думы по местному самоуправлению, вопросам социальной сферы, законности, защите нрав населения.

Мероприятия

Качественный эффект для основных групп

Эффект для бюджета

1. Проводить городской конкурс профессионального мастерства "Учитель года".

Повышение престижа педагогического труда, повышение профессионального мастерства, улучшение материального благосостояния педагогических работников.

Предусмотрены городским бюджетом расходы и сумме 160 тыс. руб.

2. Утвердить социальные надбавки отдельным категориям работников муниципальных образовательных учреждений г. Саратова.

Улучшение материальных условий педагогических работников

Расходы в пределах утвержденного фонда оплаты труда - 832,7 тыс. руб.

3. Повысить и сделать единым по городу размер пособий на содержание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой у граждан

Улучшение условий жизни и содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой у граждан.


4. Сохранение контингента школьников до получения основного общего образования, предупреждение детской преступности и безнадзорности, наркомании

Повышение уровня знаний, обеспечение кадровым потенциалом предприятия, организации
и учреждения города


5. Продолжить строительство школ №№ 15, 12. реконструкция ЭСШ №4, 11, 56, 66, пристройка к шк. № 65

Увеличение количества ученических мест в общеобразовательных учреждениях города.

Планом 2001 г. предусмотрено 14175 тыс. руб., в т. ч.: ФБ - 3000 тыс. руб., ОБ - 100 тыс. руб., ГБ - 11075 тыс. руб.

6. Открыть подростковый клуб в Волжском р-не
(пос. «Юбилейный»)

Организация досуга подростков в свободное от учебы время, предотвращение асоциальных явлений среди подростков



5.3. Здравоохранение и физическая культура

(пункт 5.3. дополнительно включен с 9 августа 2001 года решением Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)

Исполнители:
комитет здравоохранения; управление по делам молодежной политики, физической культуры и спорта, комитет по экономике и инвестиционной политике администрации города;
постоянная комиссия городской Думы по местному самоуправлению, вопросам социальной сферы, законности, защите прав населения.

Мероприятия

Качественный эффект для основных групп

Эффект для бюджета

1.Выполнение целевой программы по профилактике туберкулеза на 1996-2001 годы

Снижение заболеваемости туберкулезом всех групп населения.

2. Принять целевую Программу «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в городе Саратове на 2002 -2005 годы»

Ранее выявление случаев инфицирования, обеспечение лекарственными препаратами, и внедрение новой диагностики.

3. Принять целевую Программу «Развитие наркологической службы в г. Саратове на 2002-2005 годы»

Предупреждение распространения наркомании среди всех групп населения (дети, подростки, взрослые). Улучшение материальной базы, обеспечение квалифицированными кадрами наркологическую службу города.

4. Принять целевую программу «Развития физической культуры и спорта в г. Саратове
на 2002-2005 годы»

Внедрение принципов здорового образа жизни среди молодежи, как следствие - благоприятное воздействие на воспитание подрастающего поколения. Формирование у молодежи активной жизненной позиции, создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти и местного самоуправления

5. Укрепление материально-технической базы здравоохранения: провести капитальный ремонт в 23 лечебно-профилактических учреждениях

Приведение условий труда работников здравоохранения в соответствии с санитарными нормами. Повышения качества предоставления медицинской помощи жителям города Саратова. Исключение непроизводительных затрат на потребление энергоресурсов.

Затраты на 2001 г. 10198.7 тыс. руб., в том числе:
средств городского бюджета-1200т.
фонд ОМС - 5946,0 т. р.
платные услуги - 452,7 т.p.
спонсорские средства - 2600,0 т.р.


5.4. Культура

(пункт 5.4. дополнительно включен с 9 августа 2001 года решением Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)

Исполнители:
управление культуры; комитет по экономике и инвестиционной политике администрации города;
постоянная комиссия городской Думы по местному самоуправлению, вопросам социальной сферы, законности, защите прав населения.

Мероприятия

Качественный эффект для основных групп

Эффект для бюджета

1. Рассмотреть вопрос о порядке управления и использования муниципальных памятников истории и культуры города Саратова

Сохранение исторического, культурного наследия города Саратова: улучшение качества содержания и своевременной реставрации памятников


2. Принятие и реализация 1 этапа Программы «Создание межбиблиотечной корпоративной компьютерной сети Центральной Библиотечной Системы г. Саратова»

Облегчение доступа пользования библиотечным фондом г. Саратова, увеличение количества пользователей, систематизация анализа информации о наличии научной, художественной, технической литературы библиотек
стран ближнего и дальнего зарубежья.


3. Начать, реконструкцию детской художественной школы.

Восстановление учебного процесса, улучшение условий обучения изобразительному искусству, повышение эстетического воспитания детей и подростков. Сохранение памятника архитектуры.


4. Капитальный ремонт детских школ искусств №№ 10, 12, 22.

Улучшение условий, повышение эстетического воспитания детей и подростков

Городской бюджет - 200 тыс. руб., Спонсорские средства - 50 тыс. руб.

5. Продолжить работы по развитию платных услуг и привлечению спонсорских средств в учреждениях культуры, искусства и кино.

Улучшение материальной базы учреждений культуры и искусства.

В 2001 г. планируется получить 1,4 млн. руб.

Приложение 2 к Муниципальной программе социально-экономического развития города Саратова на 1999-2001 годы

Показатели оценки реализации программных мероприятий
(по разделам Муниципальной программы)


Мероприятия

Един.
измерен.

1999 г.

2000 г.

По прогр-ме


Фактич.

По прогр-ме


Уточн.

1.2. Повышение уровня управления и эффективности расходов местного бюджета

1

Бездефицитность бюджета доходов и расходов

2

Доходы городского бюджета

млн.руб.

1323,5

1601,0

их структура

%

100,0

100,0

налоговые доходы

%

95,2

96,3

неналоговые доходы

%

4,8

3,7

3

Расходы городского бюджета

млн.руб.

1221,7

1551,5

их структура

%

100,0

100,0

государственное управление

%

3,6

3,6

Образование

%

16,5

17

Здравоохранение

%

16,1

16,5

Культура

%

0,8

0,8

социальная защита

%

5,5

5

жилищно-коммунальное хозяйство

%

39,7

38

транспорт и дорожное хозяйство

%

6,5

7,4

сельское х-во (зем. ресурсы)

%

3,0

4,1

прочие

%

8,3

7,6

1.3. Повышение эффективности управления муниципальной недвижимостью

1

Получить от приватизации муниципального имущества

млн.руб.

16,8

17,7

18,86

23,0

2

Поступление от арендных платежей

млн.руб.

32

35,5

35

40,0

2.1. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

1

Создание организаций по управлению жилищным фондом - дирекций единого заказчика

ед.

6

-

2

Установление уровня конкурсного обслуживания жилищного фонда

%

5

20

3

Утверждение типовых договоров на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение

ед.

2

-

4

Повышение доли оплаты жилищно-коммунальных услуг населением и перевод их на самоокупаемость:
1 вариант: по областному стандарту
2 вариант: по федеральному стандарту




%
%




40
60




50
70



Мероприятия

Един.
измер.

1999 г.

2000 г.

По прогр-ме


Фактич.

По прогр-ме


Уточн.

5

Установление уровня предельно допустимой доли совокупного семейного дохода для оплаты жилищно-коммунальных услуг:
1 вариант: по областному стандарту
2 вариант: по федеральному стандарту




%

%




15
19




16
20

2.2 Управление городским пассажирским транспортом

1

Перевозка пассажиров городским общественным транспортом (МУПП "Саратовгорэлектротранс" и ГУП "Саратовтрансавто"

млн.
чел.

431,3

428,1

в том числе:

трамваями

-“-

134,6

132,2

троллейбусами

-“-

143,1

143

автобусами

-“-

153,6

152,9

2

Покрываемость затрат по пассажирским перевозкам выручкой от реализации билетной продукции


%

25

30

3.1 Активизация привлечения инвестиций

Привлечь финансовые средства в инвестиционные проекты

тыс.
руб.

400

600

3.3 Продажа и передача долгосрочных прав на земельные участки

1

Установить единую выкупную цену в размере пятикратной ставки земельного налога

2

Объем продаж земельных участков

на аукционах и конкурсах

тыс.
руб.

2000

926,8
(в соотв-ии с уточн. бюджетом)

2200

3000

3

Распределение земли по формам собственности (в % от территории города):

- частной

%

3,36

3,57

в т.ч. юридических лиц

%

1,3

1,32

- государственной

%

96,64

96,43

в т.ч. сданной в долгосрочную аренду

%

6,77

7,94

5. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

(раздел 5 дополнительно включен с 9 августа 2001 года решением Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)

(с 9 августа 2001 года пунктом 5.1. настоящей редакции считается пункт 4.3. предыдущей редакции - решение Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)



Мероприятия

Един.
измер.

1999 г.

2000 г.

По прогр-ме


Фактич.

По прогр-ме


Уточн.

5.1. Управление социальной сферой

1

Обеспеченность детей дошкольного возрас-та местами в детских дошкольных учрежден.

мест на 100 чел.

51,2

52,7

2

Доля школьников, занимающихся во вторую смену

%

33,4

33,4

3

Обеспеченность населения больничными койками

коек на 10 тыс. жит.

58,9

56,0

4

Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями

пос.в см. на 10 тыс. жит.

247,2

252,6

5

Среднемесячная заработная плата

руб.

1086,1

1303,4

6

Количество семей, получающих жилищные субсидии

тыс.
семей

42,2

50


(пункты 5.2.-5.4. дополнительно включены с 9 августа 2001 года решением Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)


Мероприятия

Един. измер.

1999 г.

2000г.

2001 г.


5.2. Образование





1

Количество детских дошкольных учреждений
в т. ч. муниципальных

един.
- // -

193
169

191
169

191
169

2

Контингент детей в ДОУ
в т.ч. муниципальных

тыс. чел. тыс. чел.

19.7
17.6

19.3
17.8

19.3
17.9

3

Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных учреждениях
в т.ч. муниципальных

мест на 100 детей
- // -

53.5

47.9

57.9

49

57.9

52.2

4

Количество общеобразовательных учреждений
в т ч. муниципальных
Контингент детей в общеобразовательных учреждениях
в т.ч. муниципальных

шт. тыс.
- // -
чел.

- // -

133
131
104.1

103.7

132
130
100.4

100.1

132
130
100.4

100.1

5

Доля школьников занимающихся во вторую смену

%

32,8

30.4

30.4

6

Строительство школ и пристроек

един.
уч. мест

-

-

1
1296

7

Капитальный ремонт образовательных учреждений:
Школ
Детских дошкольных учреждений Школ-интернатов



един.
- // -
- // -



16
11
1



15
5
6



16
12
2


5.3. Здравоохранение





1

Обеспеченность населения больничными койками (круглосуточными)
Тоже с учетом коек дневного пребывания

коек на 10 тыс. жит.

57.6

67.6

57.8

69.4

57.3

69.5

2

Обеспеченность населения муниципальными амбулаторно-поликлиническими учреждениями

пос. в см. на 10 тыс. жит.

198.9

181.7

183.1


5.4. Культура





1

Количество учащихся в детских школах искусств

человек

7045

7303

7303

2

Количество проведенных концертов

единиц

325

952

980

3

Количество спектаклей в муниципальных театрах

единиц

448

279

370

4

Количество зрителей в них

тыс. чел

33.5

21.3

41.6

5

Количество сеансов в муниципальных кинотеатрах

единиц

1441

422

740

6

Посещение зрителей

тыс. чел.

28.6

12.3

10.7

7

Число читателей в муниципальных библиотеках

тыс. чел

184.4

185.3

195.6

8

Книговыдача

тыс. экз.

3557.7

3603.6

3885

Приложение 3 к Муниципальной программе социально-экономического развития города Саратова на 1999-2001 годы


ПЕРЕЧЕНЬ
проектов нормативно-правовых документов, предлагаемых к утверждению
(по разделам Муниципальной программы)



По программе на 1999-2000 гг.

Принято в 1999 году

Запланировано на 2000 год

1.1. Планирование экономического развития города


Решение Саратовской городской Думы "Об участии администрации города Саратова в деятельности некоммерческого партнерства "Саратовское агентство экономического развития":

- концепция создания Саратовского агентства экономического развития;
- проект устава некоммерческого партнерства "Саратовское агентство экономического развития".

1.2. Повышение уровня управления и эффективности расходов городского бюджета


1.2.1. Решение Саратовской городской Думы "Об утверждении Положения о системе критериев для выделения проектов, в которые могут быть вложены бюджетные средства города Саратова или привлечены средства под гарантии бюджета города Саратова".
1.2.2. Постановление администрации города "Об утверждении Перечня ежегодно публикуемых индикаторов состояния бюджета".

1.3. Повышение эффективности управления муниципальной недвижимостью


1.3.1. Решение городской Думы "О Порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом органов городского самоуправления и их структурных подразделений, являющихся юридическими лицами”.
1.3.2. Решение городской Думы "О Методике определения арендной платы за пользование муниципальным имуществом”.
1.3.3. Решение городской Думы "О Положении об устройстве и реконструкции мансардных помещений под квартиры и служебные помещения на чердаках объектов жилищного и нежилого фондов”.
1.3.4. Решение городской Думы "О Программе приватизации муниципальной собственности на территории города Саратова”.
1.3.5. Решение городской Думы "О Положении о порядке отчуждения муниципального имущества (вне рамок приватизации) и приобретения имущества юридических и физических лиц в муниципальную собственность".
1.3.6. Решение городской Думы "О Положении о порядке приватизации объектов муниципального нежилого фонда, обремененных арендными отношениями”.
1.3.7. Решение городской Думы "О Порядке приватизации муниципального, ведомственного жилищного фонда”.
1.3.8. Решение городской Думы "О Порядке продажи жилых помещений, являющихся муниципальной собственностью".
1.3.9. Решение городской Думы "О Порядке обмена жилых помещений муниципального жилищного фонда”.
1.3.10. Решение городской Думы "О Положении об охране и использовании памятников истории и культуры города Саратова”.




Принято 28.12.99 №40-389









2000г.


2000г.

2000г.



2000г.


2000г.

2000г.

2000г.

2000г.

2000г.

2.1 Развитие жилищно-коммунального хозяйства


2.1.1 Решение городской Думы "О Положении об управлении муниципальным жилищным фондом".
2.1.2. Решение городской Думы "О Положении об организации и проведении конкурсов на право заключения договоров на техническое обслуживание, санитарное содержание и текущий ремонт муниципального жилищного фонда".
2.1.3. Решение городской Думы "О Положении о порядке проведения конкурсов на отбор предприятий на выполнение работ по капитальному ремонту".
2.1.4. Решение городской Думы "О Положении об организации и проведении конкурсов на право заключения договоров на специальные виды работ по обслуживанию жилищного фонда".
2.1.5. Решение городской Думы "О политике оплаты жилья и коммунальных услуг в Саратове"

2.1.6. Постановление администрации города "Об утверждении типового договора по теплоснабжению и примерного договора по водоснабжению и водоотведению".
2.1.7. Решение городской Думы "О Порядке разработки, рассмотрения, утверждения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги".
2.1.8. Постановление администрации города "Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по разработке цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги".
2.1.9. Решение городской Думы "О Положении о порядке образования и деятельности товариществ собственников жилья на территории города Саратова".

2.2. Повышение эффективности управления городским пассажирским транспортом

Решение городской Думы "Об упорядочении реализации права на бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте города Саратова":

- положение "О Порядке предоставления льгот на проезд в городском пассажирском транспорте города Саратова".

3.1. Активизация привлечения инвестиций


3.1.1. Решение городской Думы "О политике и процедурах финансирования городской недвижимости".
3.1.2. Решение городской Думы "О принципах оценки стоимости земельных участков при подготовке технико-экономических обоснований проектов для целей кредитования".

3.4. Переход к правовому зонированию территории города

Решение городской Думы "Об организации перехода к правовому зонированию в городе Саратове":
- "Основные положения концепции перехода к правовому зонированию".

3.5. Совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города


3.5.1. Обращение мэра города в Правительство Саратовской области по вопросу утверждения "Порядка государственной регистрации прав на общее недвижимое имущество в кондоминиумах в Саратовской области".
3.5.2. Обращение мэра города в Правительство Саратовской области по вопросу утверждения "Положения о порядке регистрации прав на объекты незавершенного строительства в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области".

4.2. Развитие ипотечного жилищного кредитования


4.2.1. Решение городской Думы "О развитии ипотечного жилищного кредитования в городе Саратове".
4.2.2. Решение городской Думы "О создании специализированного жилищного фонда (фонда временного проживания)":
- Положение "О фонде временного проживания".

4.2.3. Решение Саратовской городской Думы "О Положении о порядке действий органов опеки и попечительства при принятии решения о согласии на передачу жилых помещений, права на которые имеют несовершеннолетние граждане, в

ипотеку (залог) и на обращение взыскания на это помещение".


5. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

(раздел 5 дополнительно включен с 9 августа 2001 года решением Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)

(с 9 августа 2001 года пунктом 5.1. настоящей редакции считается пункт 4.3. предыдущей редакции - решение Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)

5.1. Адресная социальная поддержка населения


Постановление администрации города "О Порядке разработки и реализации целевых социальных программ".

5.2. Образование
(пункт 5.2. дополнительно включен с 9 августа 2001 года решением Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)

5.2.1 Решение Саратовской городской Думы «О Типовом положении о муниципальном общеобразовательном учреждении».

5.2.2. Постановление мэра города «О финансировании муниципальных школ и дошкольных учреждений за счет средств от арендной платы».

5.2.3. Решение Саратовской городской Думы «О социальных надбавках отдельным категориям работников муниципальных образовательных учреждений г. Саратова».


5.3. Здравоохранение и физическая культура
(пункт 5.3. дополнительно включен с 9 августа 2001 года решением Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)


5.3.1. Решение Саратовской городской Думы «О Типовом уставе муниципального медицинского учреждения.

5.3.2. Решение Саратовской городской Думы «О целевой Программе неотложные меры борьбы с туберкулезом в г. Саратове на 2002-2005 годы».

5.3.5. Решение Саратовской городской Думы «О целевой Программе развитии наркологической службы в г. Саратове на 2002-2005 годы».

5.3.4. Решение Саратовской городской Думы «О муниципальной целевой Программе развития физической культуры и спорта в г. Саратове на 2002-2005 годы».


5.4. Культура
(пункт 5.4. дополнительно включен с 9 августа 2001 года решением Саратовской городской Думы от 09.08.2001 № 11-81)


5.4.1. Решение Саратовской городской Думы «О Типовом уставе муниципального учреждения культуры».

5.4.2. Решение Саратовской городской Думы «Об утверждении Программы «Создание межбиблиотечной корпоративной компьютерной сети Центральной Библиотечной Системы г. Саратова».

5.4.3 Решение Саратовской городской Думы «О социальных надбавках библиотечным работникам».

5.4.4. Решение Саратовской городской Думы «О Положении об охране и использовании памятников истории и культуры города Саратова».


Редакция документа с учетом
изменений и дополнений
"Кодекс" - Центр "Уникласс".

О Муниципальной программе социально-экономического развития города Саратова на 1999-2001 годы (с изменениями на 9 августа 2001 года)

Название документа: О Муниципальной программе социально-экономического развития города Саратова на 1999-2001 годы (с изменениями на 9 августа 2001 года)

Номер документа: 38-373

Вид документа: Решение Саратовской городской Думы

Принявший орган: Саратовская городская Дума

Статус: Действующий

Дата принятия: 02 декабря 1999

Дата редакции: 09 августа 2001