ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 1998 года N 554
О ПРОГРАММЕ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" НА 1999 ГОД
{Утратил силу:
ст. 62 Закона Орловской области от 15.04.03 г. N 319-ОЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области"}
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года N 1090 "О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы" и проведением в 1999 году Международного года пожилых людей ПОСТАНОВЛЯЮ:
I. Утвердить программу администрации области "Старшее поколение" на 1999 год (прилагается).
2. Установить, что финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах утвержденных расходов федерального и областного бюджетов.
3. Департаменту социальной политики (координатор Программы), управлениям социальной защиты, культуры организовать реализацию мероприятий программы.
4. Рекомендовать главам администраций городов и районов предусматривать в программах социально-экономического развития комплексные меры социальной поддержки граждан старшего поколения.
Глава администрации Е. С. Строев
Утверждена постановлением
главы администрации
Орловской области
от 12 октября 1998 г. N 554
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" на 1999 год
Введение
Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни страны, произошли кардинальные преобразования в социальной структуре общества.
Либерализация экономики и устранение административных ограничений создали условия для роста экономической активности значительной части населения, развития рынка труда, увеличение масштабов вторичной занятости и самозанятости. Начали развиваться негосударственные учреждения образования, здравоохранения, других социально-культурных отраслей. У населения появилась возможность реального выбора форм обучения, медицинского обслуживания, отдыха.
Но наряду с произошедшими позитивными изменениями, возникла и масса негативных явлений - неизбежных спутников переходного периода, связанных со снижением эффективности хозяйства и падением производства, высокой инфляцией, снижением уровня жизни значительной части населения, реальной заработной платы и пенсий, рост безработицы, которые вызывают острые социальные конфликты. Хронический недостаток бюджетных средств ограничил возможности государства в проведении активной социальной политики.
Демографическая ситуация, также вносит в этот процесс свои коррективы, в настоящее время доля пожилых людей (55-60 лет и старше) в мире перешагнула 20% рубеж. В России доля пожилых колеблется от 17% до 27% от численности населения, в Орловской области этот показатель более 25%.
Старение населения - объективный общемировой процесс, средний возраст населения становится все выше, последствия этой "Демографической революции" станут заметными уже в этом десятилетии. Так как пожилые люди и в перспективе останутся одним из наиболее многочисленных социально-демографический слоев населения, возрастает ответственность государства перед ними, главное условие - это помочь лицам старшего поколения вести полнокровную и плодотворную жизнь и обеспечить им условия, необходимые для поддержания или достижения удовлетворительного качества жизни.
Россия, активно участвуя в развитии международного сотрудничества в социальной области, в частности по разрешению проблем пожилых людей, поддержав решение Генеральной Ассамблеи ООН о проведении в 1999 году Международного года пожилых людей. Постановлением Правительства РФ принята Федеральная целевая программа "Старшее поколение" на 1997-1999 годы, в которой определены направления работы, поставлены цепи и задачи. Программа разработана Министерством труда и социального развития Российской Федерации, в ней учтены предложения субъектов Федерации. Орловская область вошла в число шести пилотных регионов России, где будут апробированы программные мероприятия.
В настоящее время в области сложилась определенная система социального обслуживания. Учреждения и службы ведут социально-бытовую и медико-социальную работу, оказывают различные виды помощи и поддержки одиноким пожилым гражданам в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, активизируют спонсорскую и благотворительную деятельность. Складывающаяся ситуация требует концентрации усилий на последовательную и целенаправленную реализацию мер по развитию и укреплению системы социального обслуживания граждан пожилого возраста обеспечивающей гарантированный государственный уровень. Также необходима выработка предложений более широкого внедрения страховых принципов, сочетанию платности и бесплатности услуг, на основе использования системы соответствующих социальных нормативов, то есть движении от традиционной модели социального обеспечения к модели, характерной для рыночных экономик.
Важнейшее значение приобретает дальнейшее взаимодействие и более тесная работа с сопредельными (смежными) органами государственного управления и общественными организациями, проводящими социальную политику, необходима их совместная работа в поиске внутренних ресурсов в частности, посредством разработки соответствующего правового обеспечения и введения системы минимальных социальных гарантий и нормативов. Программа "Старшее поколение" на 1999 год направлена на достижение этих целей. В ней определены основные направления развития социальной защиты старшего поколения, такие как:
- осуществление мер по улучшению положения людей и упрочению их социальной защищенности с учетом современной социально-демографической и социально-экономической ситуации;
- развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста с учетом поддержания нормального уровня доступности и достаточности помощи и услуг.
Учитывая объективные трудности формирования и наполнения областного бюджета, мероприятия программы "Старшее поколение" на 1999 год нацелены не на абсолютное увеличение ресурсного обеспечения, а преимущественно на перераспределение имеющихся средств, которые предусмотрены для оказания различных видов социальной помощи наиболее нуждающимся в бюджете, использование средств спонсоров и меценатов.
Приложение
к целевой программе
администрации области
"Старшее поколение"
на 1999 год
МЕРОПРИЯТИЯ областной целевой программы "Старшее поколение" на 1999 год
N п/п | Мероприятия | Сроки | Стоимость, руб. | Источники финансирования | Исполнители |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. Основы деятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения | |||||
1 | Продолжить работу по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ; | в течение года | - | - | Пенсионный Фонд, областное управление, райгоротделы СЗН |
2 | Осуществить необходимые меры по развитию системы негосударственного пенсионного обеспечения | в течение года | - | - | Областное управление СЗН |
3 | Совместно со службами занятости выявить потребность в трудоустройстве граждан пожилого возраста с учетом квалификации, возрастных особенностей, возможностей трудоустройства на современном рынке труда | -//- | - | - | Департамент Государственной Федеральной службы занятости населения, обл. СЗН |
4 | Обеспечить информационную работу совместно с центрами занятости по трудоустройству лиц пожилого возраста | -//- | - | -//- | |
5 | Проводить акции, благотворительные мероприятия, привлекающие внимание к проблемам пожилых людей, нуждающихся в социальной защите: | -//- | 1000000 | Спонсоры | Областное управление, райгоротделы СЗН |
6 | Содействовать в поддержании связей с трудовыми коллективами граждан пожилого возраста, ранее работавших на данных предприятиях, в организациях | -//- | - | - | Райгоротделы СЗН |
Итого: | 1000000 | Спонсоры | |||
2. Меры по укреплению здоровья граждан старшего поколения | |||||
1 | Совместно с учреждениями здравоохранения проводить семинары для врачей домов-интернатов, домов ветеранов, социально-реабилитационных отделений по вопросам диагностики, лечения заболеваний пожилых людей | ежеквартально | - | - | Областное управление СЗН |
2 | Обеспечить все центры социального обслуживания, стационарные учреждения, центры медико-социальной профилактики и реабилитации грузовым и санитарным автотранспортом | в течение года | Федеральный бюджет | -//- | |
3 | Обеспечить оснащение медицинским оборудованием стационарных, социальных учреждений для лечения и профилактики заболеваний у лиц старшего поколения | -//- | В пределах средств бюджета | -//- | |
4 | Организовать массовое производство ортопедической обуви по доступным ценам, в пределах 1000 пар в год, ремонт протезов для пожилых граждан | -//- | 350000 | Областной бюджет | Областное управление СЗН, протезно-ортопедическое предприятие |
5 | Оказывать медико-социальную помощь тяжело больным одиноким престарелым, инвалидам | -//- | - | - | Центры соц. обслуживания населения, общества Красного Креста |
6 | Обеспечить спецавтотранспортом по медицинским показаниям инвалидов из числа ветеранов: | -//- | Областной бюджет | Областное управление СЗН | |
- автомобилями - 150 человек | 4000000 | ||||
- кресло-колясками - 300 человек | 500000 | ||||
7 | Обеспечить санаторно-куроргным лечением по медицинским показаниям инвалидов из числа ветеранов в количестве 1000 человек | -//- | 4000000 | -//- | -//- |
8 | На базе центра социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Березка" и реабилитационно-спортивного центра инвалидов осуществить первоочередные мероприятия по формированию современной системы физкупьтурно-оздоровительной и профилактической работы среди лиц пожилого возраста | -//- | Федеральный бюджет | Областные управления СЗН, здравоохранения, центр "Березка", реабилитационно-спортивный центр инвалидов | |
Итого: | - | Федеральный бюджет | |||
3. Меры по оптимизации среды жизнедеятельности граждан старшего поколения | |||||
1 | Обеспечить функционирование центров социального обслуживания во всех городах и районах области | в течение года | - | В пределах местного бюджета | Райгоротделы СЗН |
2 | Обеспечить строительство учреждений социального обслуживания различных типов для лиц пожилого возраста | -//- | 1000000 | Областной бюджет | Областное управление СЗН |
- специализированный дом для ветеранов с наличием социально-бытовой инфраструктуры в г. Орле | -//- | 5000000 | Местный бюджет | Комитет по социальной защите г. Орла | |
- комплексный реабилитационный центр на базе 2-й очереди Добринского психоневрологического интерната | -//- | 20000000 | Федеральный бюджет | Минтруд Российской Федерации, Областное управление СЗН | |
- 2-я очередь протезно-ортопедического предприятия | -//- | 2000000 | Федеральный бюджет | Областное управление СЗН, протезно-ортопедическое предприятие | |
- пристройка к зданию управления соцэащиты населения (бюро МСЭ г. Орла) | -//- | 1000000 | Областной бюджет | Областное управление СЗН | |
3 | Произвести реконструкцию учреждений социального обслуживания различных типов для лиц пожилого возраста: | ||||
- геронтологический центр на 210 мест на базе Каменского дома-интерната Мценского района | -//- | 3400000 | Федеральный бюджет | Областное УСЗН | |
- Богдановский дом-интернат под геронтологический центр на 130 мест | -//- | 2300000 | -//- | -//- | |
- Областной центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов (Свердловский район) | -//- | 2000000 | Областной бюджет | -//- | |
- Каменский дом ветеранов Глазуновского района | -//- | 200000 | Местный бюджет | Глазуновский отдел СЗН, Каменский дом ветеранов | |
- Успенский дом ветеранов Ливенского района | -//- | 1000000 | Местный бюджет | Ливенское районное управление СЗН | |
4 | Укрепление материально-технической базы существующих учреждений социального обслуживания пожилых граждан | -//- | В пределах средств местных бюджетов | Областное управление, райгоротделы СЗН | |
5 | Открыть в районах области 3 дома ветеранов: Новосильский, Дмитровский, Кромской | -//- | В пределах местного бюджета | Областное управление, райгоротделы СЗН | |
6 | Перепрофилировать отделения милосердия Урицкого и Должанского районов в дома ветеранов | 1 квартал | -//- | Райотделы СЗН | |
7 | Отработка вопросов оказания медицинских услуг и проведения оздоровитепьно-реабилитационных мероприятий для пожилых граждан в медико-социальных отделениях, созданных на базе Барановской, Здоровецкой, Новоселковской участковых больниц Ливенского района | В течение года | В пределах средств местного бюджета | Областное Ливенское районное управление СЗН | |
8 | Создать дополнительно 4 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому | -//- | -//- | Райотделы СЗН | |
9. | Создать отделения дневного пребывания, клубы пожилых людей в г. Ливны, Советском районе | -//- | -//- | Горрайотделы СЗН | |
10 | Предоставлять службами социального обслуживания платные услуги пенсионерам, не состоящим на обслуживании | -//- | - | - | Горрайотделы СЗН |
11 | Организовать вспашку огородов малообеспеченным пожилым гражданам | -//- | -//- | ||
12 | Обеспечить доставку топлива нуждающимся гражданам пожилого возраста, состоящим на социальном обслуживании | -//- | -//- | ||
13 | Осуществлять содействие в подготовке жилых помещений одиноких пожилых граждан к зимним условиям | -//- | -//- | ||
14 | Оказывать содействие в заготовке продуктов пожилым людям к осенне-зимнему периоду | -//- | -//- | ||
15 | Обеспечить сбор вещей, одежды, обуви от населения для реализации нуждающимся | -//- | -//- | ||
16 | Предоставлять помощь в виде продуктов питания, предметов первой необходимости 25000 пенсионеров и инвалидов | -//- | Спонсоры | Райгоротделы СЗН | |
Итого: | 6200000 | Местный бюджет | |||
4. Меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения | |||||
1 | Продолжить работу народного университета третьего возраста с факультетами права, здоровья и домоведения | В течение года | - | - | Областное управление СЗН, организация общества "Знание" Сов. ветеран |
2 | Оказать содействие в создании и обеспечении работы центров-клубов для пожилых людей на базе учреждений культуры в территориях области | -//- | - | - | Райгоротделы СЗН, управления культуры |
3 | Способствовать созданию сезонных (летних) клубов отдыха для пожилых людей | -//- | - | - | -//- |
4 | Организовать передвижные библиотечные пункты, книжные абонементы для обслуживания пожилых граждан в отделениях временного и дневного пребывания, социального обслуживания на дому | -//- | - | - | Райгоротделы СЗН |
5 | Организовать цикл благотворительных мероприятий к Международному Дню пожилых людей: показ театральных спектаклей, посещение музеев, выставок, кинофильмов | -//- | - | Местный бюджет | -//- |
6 | Оказать содействие в осуществлении льготной подписки 5000 малообеспеченным пенсионерам и инвалидам на областные газеты | -//- | - | Спонсоры | -//- |
7 | Способствовать проведению акций милосердия "Молодость - старости" с привлечением студентов и учащихся для оказания помощи старшему поколению в Международный год пожилых людей | -//- | - | - | -//- |
Итого: | |||||
5. Обеспечение деятельности по социальной защищенности граждан старшего поколения | |||||
1 | Завершить внедрение программы "Адресная социальная помощь" на основе имеющегося банка данных, полнее оказывать помощь пожилым людям | 1 полугодие | - | - | Областное управление, райгоротделы СЗН |
2 | Регулярно проводить обследование одиноких и одиноко проживающих пожилых людей в целях выявления нуждающихся в социальном обслуживании и корректирования банка данных нуждающихся в социальной поддержке | В течение года | - | - | -//- |
3 | Создать постоянно действующие курсы повышения квалификации специалистов социальной сферы, обеспечивающих предоставление помощи и услуг гражданам старшего поколения | -//- | - | - | Областное управление СЗН, ОГУ |
4 | Организовать подготовку специалистов социальной сферы по работе с пожилыми людьми на базе высших и средних учебных заведений городов Орла и Воронежа | -//- | - | - | -//- |
5 | Организовать проведение курсов усовершенствования врачей МСЭ и стационарных учреждений на базе лечебных учреждений и медицинских институтов по геронтологии и гериатрии | -//- | - | - | -//- |
6 | Образовать временный научно-исследовательский коллектив по созданию и развитию интеграционной модели учреждений соцзащиты реабилитации граждан старшего поколения | 1 квартал | - | - | Управление соцзащиты, Орловский Госуниверситет |
7 | Изучить социальные проблемы граждан старшего поколения на курсах повышения квалификации, семинарских занятиях со всеми категориями специалистов райгоротделов соцзащиты населения | -//- | - | - | -//- |
8 | Организовать и провести научно-практическую конференцию по проблемам старшего поколения | 2 полугодие | - | - | -//- |
9 | Провести смотр-конкурс на лучший центр социального обслуживания населения | 4 квартал | - | В пределах средств бюджета области | -//- |
Итого: | |||||
На реализацию программы предполагается затратить более 47 млн. рублей.
Программа будет охватывать более 270 тысяч граждан пожилого возраста, из них более 10 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов получат обслуживание на дому, 3000 в стационарных учреждениях и отделениях временного пребывания, 25 тыс. граждан будет предоставлена помощь продуктами питания и предметами первой необходимости, 1 тыс. пенсионеров предполагается обеспечить санаторно-курортное, 450 инвалидов - обеспечить средствами передвижения, 1000 человек - ортопедической обувью. Более половины пожилых граждан примут участие в акциях и благотворительных мероприятиях, получат социальные услуги.
