• Текст документа
  • Статус
Действующий


БРЯНСКАЯ ГОРОДСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 ноября 2012 года N 2749-п


О внесении изменений в постановление
Брянской городской администрации от 14.06.2011 N 1385-п
 "Об утверждении программы повышения эффективности расходов бюджета
города Брянска (2011-2012 годы)"

(в редакции постановления от 20.10.2011 N 2724-п)


В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N1101-р, постановлением администрации Брянской области от 11.02.2011 N95 "Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов Брянской области (2011-2012 годы)", в целях повышения эффективности расходов бюджета города Брянска


постановляю:

1.Внести следующие изменения в постановление Брянской городской администрации от 14.06.2011 N 1385-п "Об утверждении программы повышения эффективности расходов бюджета города Брянска (2011-2012 годы)" (в редакции постановления от 20.10.2011 N 2724-п):

1.1.Приложение к постановлению "Программа повышения эффективности расходов бюджета города Брянска (2011-2012 годы)" изложить в новой редакции (приложение N 1 к настоящему постановлению).

1.2 Приложение к Программе повышения эффективности расходов бюджета города Брянска (2011-2012 годы), утвержденной постановлением Брянской городской администрации от 14.06.2011 N 1385-п" изложить в новой редакции (приложение N 2 к настоящему постановлению).

2. Руководителям отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации принять меры по реализации мероприятий Программы повышения эффективности расходов бюджета города Брянска (2011-2012 годы) в установленные сроки.

3. Постановление разместить на официальном сайте города Брянска в сети Интернет.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы городской администрации Стрижакова Д.В.



И. о. Главы администрации
А.Н. Кистенёв

Приложение 1. Программа повышения эффективности расходов бюджета города Брянска (2011-2012 годы)


Приложение N 1
к постановлению Брянской городской администрации
от_____________ N ________

Программа повышения эффективности расходов бюджета города Брянска (2011-2012 годы) (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N1101-р, приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2010 N194н/701 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов", постановлением администрации Брянской области от 11.02.2011 N95 "Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов Брянской области (2011-2012 годы)", основными направлениями бюджетной и налоговой политики города Брянска на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

I. Необходимость разработки и реализации Программы

С целью совершенствования принципов, механизмов и технологий функционирования органов исполнительной власти и приведения их в соответствие с происходящими изменениями в экономике, финансах и социальной сфере, а также для повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и результативности деятельности органов исполнительной власти, улучшения качества жизни населения постановлением Брянской городской администрации от 14.04.2006 N971-п была утверждена Программа реформирования финансов муниципального образования "город Брянск" на 2006-2007 годы.

Для достижения указанных целей в рамках реализации Программы в течение 2006-2007 годов были поставлены следующие задачи:

1) совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета Брянска;

2) совершенствование нормативно-правовой базы управления муниципальными финансами;

3) повышение эффективного механизма управления муниципальной собственностью, инвентаризация муниципального имущества и независимая оценка ее рыночной стоимости;

4) внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, комплексная автоматизация бюджетного процесса, внедрение современных информационных технологий для управления финансовыми ресурсами города Брянска и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса;

5) создание эффективной системы управления долгами города Брянска;

6) повышение квалификации муниципальных служащих;

7) совершенствование механизма координации всех звеньев системы финансового управления между собой и другими системами;

8) совершенствование функции контроля и проверки финансовой работы, выполнения финансовых планов и анализа финансовых результатов.

Реализация Программы реформирования финансов муниципального образования "город Брянск" и принятых в ее рамках муниципальных правовых актов позволили существенно повысить эффективность работы отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации.

В дальнейшем преобразования в системе управления общественными финансами города Брянска осуществлялись в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и задачами, поставленными в Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации, основных направлениях бюджетной и налоговой политики Брянской области, города Брянска.

Результатами проведенных преобразований в системе управления общественными финансами города Брянска стали следующие:

1) Расширение горизонта бюджетного планирования - бюджет города Брянска составляется и утверждается на очередной финансовый год и плановый период по принципу "скользящей трехлетки".

В 2007 году был осуществлен переход к трехлетнему бюджетному планированию: проект бюджета города Брянска был составлен и утвержден на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.10.2008 N 1112 "О принятии Положения о порядке рассмотрения и утверждения проекта бюджета города Брянска и о порядке осуществления внешней проверки, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета города Брянска" установлено, что проект бюджета города Брянска составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

2) Поэтапное внедрение в бюджетный процесс на уровне города Брянска инструментов бюджетирования, ориентированного на результат: утверждение и реализация долгосрочных и ведомственных целевых программ, оценка эффективности реализации целевых программ, формирование реестра расходных обязательств города Брянска, утверждение муниципальных заданий для муниципальных учреждений, обоснование бюджетных ассигнований, их разделение на действующие и принимаемые обязательства при составлении проекта бюджета города Брянска.

В целях внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, была создана следующая нормативная правовая база:

- постановлением Брянской городской администрации от 06.07.2006 N2286-п утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;

- постановлением Брянской городской администрации от 30.06.2008 N680-п утвержден Порядок разработки и реализации долгосрочных целевых программ города Брянска, включая Порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы города Брянска и критерии указанной оценки;

- Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.10.2008 N 1112 "О принятии Положения о порядке рассмотрения и утверждения проекта бюджета города Брянска и о порядке осуществления внешней проверки, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета города Брянска" установлено, что долгосрочные целевые программы, проекты ведомственных целевых программ, предусмотренные к финансированию из бюджета города Брянска в очередном финансовом году и плановом периоде (вновь принимаемые программы) в обязательном порядке представляются одновременно с проектом бюджета города Брянска в Брянский городской Совет народных депутатов;

- постановлением Брянской городской администрации от 12.05.2008 N 462-п утвержден Порядок ведения реестра расходных обязательств города Брянска. Указанным Порядком установлено, что данные реестра используются при формировании проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период;

- постановлением Брянской городской администрации от 05.04.2010 N697-п утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями. Муниципальные задания формируются и доводятся главными распорядителями средств бюджета города Брянска до подведомственных муниципальных учреждений с 2009 года, в 2010 году был утвержден новый Порядок по муниципальным заданиям.

- начиная с 2008 года, приказами финансового управления Брянской городской администрации, утверждающими порядок и методику планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период, устанавливается процедура планирования, предусматривающая разделение расходных обязательств на действующие и принимаемые.

Планирование расходов бюджета города Брянска на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приказу финансового управления Брянской городской администрации от 15.09.2010 N50 впервые осуществлялось с подготовкой главными распорядителями средств бюджета города Брянска обоснований бюджетных ассигнований с распределением предельных бюджетов по целям, задачам, мероприятиям с привязкой ассигнований к количественно измеримым показателям конечных результатов.

3) Формирование единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса и повышение его автоматизации в городе Брянске.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.12.2004 N897-п была утверждена и реализована городская целевая программа "Комплексная автоматизация бюджетного процесса в городе Брянске" на 2005-2007 годы. Реализация данной целевой программы позволила осуществить построение единой системы электронного документооборота и объединение всех участников бюджетного процесса на уровне муниципального образования в единую информационно-технологическую систему.

4) Создание нормативной базы, направленной на развитие новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;

Учитывая создание на базе муниципальных бюджетных учреждений культуры города Брянска автономных учреждений, было принято постановление Брянской городской администрации от 08.12.2009 N2476-п, которым утвержден порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета города Брянска автономным учреждениям в сфере культуры.

В муниципальном образовании "город Брянск" своевременно был принят муниципальный правовой акт, устанавливающий переходный период реализации Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ до 01.01.2012.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.10.2010 N382 "О форме финансового обеспечения деятельности муниципальных бюджетных учреждений города Брянска и особенностях распоряжения доходами муниципальными бюджетными и казенными учреждениями города Брянска в переходный период реализации Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" установлено следующее:

а) Субсидии муниципальным бюджетным учреждениям города Брянска на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предоставляются с 01.01.2012. В 2011 году финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений города Брянска осуществляется на основании бюджетной сметы. В 2011 году муниципальные бюджетные учреждения города Брянска являются получателями средств бюджета города Брянска.

б) Внесение изменений в учредительные документы муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Брянска в целях реализации требований Федерального от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" осуществляется в срок до 01.10.2011.

в) Доходы, полученные муниципальными казенными учреждениями города Брянска от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, с 01.01.2012 зачисляются в бюджет города Брянска.

г) В 2011 году доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска и переданного в оперативное управление муниципальным бюджетным учреждениям города Брянска, являющимся получателями бюджетных средств, и муниципальным казенным учреждениям города Брянска, зачисляются в бюджет города Брянска и используются в общем порядке, установленном Бюджетным Российской Федерации, на осуществление выплат по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета города Брянска. В 2011 году средства, полученные муниципальными бюджетными учреждениями города Брянска, являющимися получателями бюджетных средств, и муниципальными казенными учреждениями города Брянска, от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, используются муниципальными казенными и бюджетными учреждениями города Брянска на обеспечение своей деятельности в рамках целей и задач, определенных учредительными документами данных учреждений.

5) Принятие муниципальных правовых актов, направленных на оценку и повышение качества муниципальных услуг:

- Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2007 N747 "О принятии Положения о стандартах качества предоставления бюджетных услуг";

- постановление Брянской городской администрации от 13.09.2007 N 2172-п "Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества";

- постановление Брянской городской администрации от 27.09.2007 N 2236-п "Об утверждении стандарта качества предоставления бюджетных услуг в области образования";

- постановление Брянской городской администрации от 27.09.2007 N 2242-п "Об утверждении Положения о стандартах качества предоставления бюджетных (муниципальных) услуг в области физической культуры и спорта";

- постановление Брянской городской администрации от 27.09.2007 N 2241-п "Об утверждении стандартов качества предоставления бюджетных (муниципальных) услуг в области культуры и искусства";

- постановление Брянской городской администрации от 30.08.2007 N 2112-п "Об утверждении стандарта качества предоставления бюджетных (муниципальных) услуг в системе муниципального здравоохранения г. Брянска";

- постановление Брянской городской администрации от 27.09.2007 N 2240-п "Об утверждении стандарта качества предоставления бюджетных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства";

- постановление Брянской городской администрации от 29.08.2007 N 2085-п "Об утверждении стандарта качества предоставления бюджетных услуг в области организации транспортного обслуживания населения".

6) Установление показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления города Брянска.

Постановлением Брянской городской администрации от 19.11.2008 N1262-п утвержден перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления города Брянска, по которым ежегодно осуществляется оценка их достижения за отчетный год и прогнозируются значения на трехлетний период.

7) Оптимизация численности муниципальных служащих города Брянска и расходов на содержание органов местного самоуправления города Брянска.

Численность муниципальных служащих города Брянска (без учета муниципальных служащих, в обязанности которых входят переданные государственные полномочия) в 2009 году, по сравнению с предыдущим годом, сокращена на 13,6 процента, в 2010 году - на 4,8 процента.

Расходы на содержание органов местного самоуправления города Брянска сокращены в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, на 8,7 процента.

Доля расходов на содержание органов местного самоуправления города Брянска, отраслевых (функциональных) и территориальных органов Брянской городской администрации в общем объеме расходов бюджета города Брянска (без учета субсидий и субвенций) в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, сократилась на 2,4 процента.

8) Внедрение системы внутреннего аудита на ведомственном уровне.

Постановлением Брянской городской администрации от 25.03.2010 N542-п утвержден Порядок организации внутреннего финансового аудита на уровне отраслевых (функциональных) органов Брянской городской администрации, являющихся главными распорядителями средств бюджета города Брянска, в соответствии с которым всеми отраслевыми (функциональными) органами Брянской городской администрации, обладающими полномочиями главных распорядителей средств бюджета города Брянска, организован внутренний финансовый аудит.

В настоящее время система управления общественными финансами города Брянска характеризуется показателями, представленными в таблице 1

Таблица 1

Показатели, характеризующие систему управления общественными финансами города Брянска за 2008-2010 годы

N
п/п

Показатель, ед. измерения

2008 год
(на 01.01.2009)

2009 год
(на 01.01.2010)

2010 год
(на 01.01.2011)

1

2

3

4

5

1.

Доля расходов бюджета города Брянска, исполненных в рамках целевых программ:
- с учетом субсидий (без субвенций) из областного бюджета, %

- без учета субсидий и субвенций из областного бюджета, %,
в том числе в рамках:



3,9

2,8



4,3

4,1



6,2

6,3

долгосрочных целевых программ
(в 2008 году - городских целевых программ), %

2,2

0,9

1,9

ведомственных целевых программ, %

-

1,9

2,3

аналитических программ ведомств,

0,6

1,3

2,1

2.

Доля долгосрочных и ведомственных целевых программ, по которым утвержденный объем ассигнований изменился в течение отчетного года более, чем на 15 процентов от первоначального, %


27,3


61,1


59,1

3.

Формирование бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период, (да/нет)

да

да

да

4.

Нормативно закреплена обязанность представления долгосрочных и ведомственных целевых программ в составе материалов, представляемых с проектом бюджета города Брянска, (да/нет)

да

да

да

5.

Доля муниципальных автономных учреждений в общем числе муниципальных учреждений города Брянска, %


0


0,3


0,9

6.

Доля расходов на выполнение заданий учредителя муниципальными автономными учреждениями города Брянска в общем объеме расходов на обеспечение деятельности муниципальных учреждений города Брянска, %


0


0


0,08

7.

Доля муниципального долга в объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета города Брянска (без учета налоговых поступлений по дополнительным нормативам отчислений), %,
в том числе:
доля муниципального долга без учета муниципальных гарантий в объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета города Брянска (без учета налоговых поступлений по дополнительным нормативам отчислений), %

21,6



12,0

32,9



21,1

31,5



23,1

8.

Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета города Брянска, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций из областного бюджета, %


0,9


1,6


1,4

9.

Отношение объема кредиторской задолженности к расходам бюджета города Брянска, %


8,7


4,6


4,5

10.

Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам бюджета города Брянска, %


0,01


0,005


-

11.

Дефицит бюджета города Брянска в общем годовом объеме доходов без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам поступлений, %


3,3


-
(профицит)


8,6

12.

Соблюдение установленных постановлениями администрации Брянской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих города Брянска,
на содержание органов местного самоуправления, (да/нет)

-
(не устанавливались)

да

да

13.

Расходы на содержание органов местного самоуправления города Брянска (без субвенций и субсидий из областного бюджета) к предыдущему году, %

133,3
(индексировалась оплата труда)

101,0

91,3

14.

Доля расходов на содержание органов местного самоуправления города Брянска, отраслевых (функциональных) и территориальных органов Брянской городской администрации в общем объеме расходов бюджета города Брянска (без учета субсидий и субвенций), %


9,0


10,6


8,2

15.

Сокращение числа муниципальных служащих города Брянска за отчетный год, %

-
(муниципальные служащие города Брянска не сокращались)


13,6


4,8

16.

Доля "выпадающих" доходов бюджета города Брянска в результате предоставления налоговых льгот согласно Решениям Брянского городского Совета народных депутатов в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета города Брянска, %


3,8


0,2


0,2

17.

Доля бюджетных инвестиций (вид расходов классификации расходов бюджетов - 003) в общем объеме расходов бюджета города Брянска, %


4,8


2,2


2,7

18.

Доля условно утвержденных расходов на первый и второй год планового периода в общем объеме расходов бюджета города Брянска, %

4,5 и 6,3

2,7 и 6,0

2,6 и 5,2

19.

Доля отраслевых (функциональных) органов Брянской городской администрации, имеющих в штате подразделения (специалистов), выполняющих функции внутреннего аудита, %

0

0

100,0

20.

Доля бюджетных операций, осуществляемых в электронном виде*, %

72,7

72,7

81,8


* Под бюджетными операциями понимаются:

1) формирование ведомственной структуры расходов бюджета города Брянска;

2) формирование распределения расходов бюджета города Брянска по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации;

3) составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета города Брянска и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города Брянска;

4) составление и ведение кассового плана;

5) учет исполнения бюджета города Брянска по доходам и источникам финансирования дефицита бюджета города Брянска;

6) ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;

7) составление и ведение реестра расходных обязательств бюджета города Брянска;

8) подготовка и формирование муниципальных заданий учредителя;

9) подготовка бюджетных обоснований бюджетных ассигнований;

10) открытие, закрытие и ведение лицевых счетов, учет операций на лицевых счетах главных распорядителей и получателей средств бюджета города Брянска, санкционирование расходов получателей средств бюджета города Брянска;

11) ведение долговой книги города Брянска.

Вместе с тем, не все заявленные планы были реализованы в полной мере, а некоторые из них реализуются с недостаточной результативностью. Как следствие, в сфере управления общественными финансами на уровне муниципального образования "город Брянск" сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:

1) Бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием, отсутствует оценка всего набора инструментов, применяемых для достижения стратегических целей, динамика структуры расходов бюджета города Брянска недостаточно учитывает цели социально-экономического развития муниципального образования.

2) Сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов местного самоуправления, а также муниципальных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом.

В настоящее время отсутствует порядок заключения контрактов с руководителями муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Брянска, закрепляющих ответственность за руководителями по достижению запланированных показателей эффективности и результативности деятельности и показателей целевых программ, согласованию показателей, включаемых в контракты.

3) Недостаточно увязанным с бюджетным процессом и в значительной степени формальным остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат:

3.1) Главные распорядители средств бюджета города Брянска в процессе бюджетного планирования не уделяют должного внимания обоснованности и достижимости показателей результативности осуществляемых расходов. Отсутствуют действенные методики оценки эффективности использования главными распорядителями бюджетных средств и муниципальными учреждениями ресурсов бюджета города Брянска.

Не смотря на то, что формально оценка потребности населения в муниципальных услугах ежегодно осуществляется отраслевыми (функциональными) органами Брянской городской администрации, результаты проводимой оценки практически не учитываются при составлении проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период.

Проведение оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам качества осуществляется в большей степени экспертным методом без реального взаимодействия с потребителями данных услуг.

Данная ситуация является следствием отсутствия, как нормативных, так и методологических основ корректировки бюджетных ассигнований на основании проводимой работы по оценке потребности в муниципальных услугах, соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам качества, оценке результатов деятельности главных распорядителей средств бюджета города Брянска.

Кроме того, на муниципальном уровне за отраслевыми (функциональными) органами Брянской городской администрации не закреплена ответственность за качество финансово-бюджетного планирования.

3.2) Низкий уровень расходов бюджета города Брянска, осуществляемых путем реализации муниципальных целевых программ.

По итогам 2010 года доля программных расходов в общем объеме исполненных ассигнований составила 6,3 процента.

3.3) Недостаточно высокое качество муниципальных заданий, составляемых для подведомственных муниципальных учреждений главными распорядителями средств бюджета города Брянска, на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Основные трудности, возникающие при формировании главными распорядителями средств бюджета города Брянска муниципальных заданий, сводятся к двум основным проблемам: обоснованное определение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), на содержание имущества муниципального учреждения и установление количественных показателей качества оказания муниципальных услуг.

Главными распорядителями средств бюджета города Брянска нормативные затраты рассчитываются в большинстве случаев не на формульной основе, а исходя из бюджетных ассигнований, запланированных муниципальному учреждению по бюджетной смете.

4) Высокие темпы роста расходов бюджета города Брянска на оплату коммунальных услуг, невыполнение муниципальными учреждениями требований по обеспечению экономии бюджетных ассигнований за счет снижения объема потребляемых ресурсов: воды, тепловой энергии, электрической энергии и др. на 3 процента в год.

Средний темп роста кассовых расходов бюджета города Брянска по подстатье 223 "Коммунальные услуги" классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам, с учетом кредиторской задолженности за 2009-2010 годы составил более 25 процентов.

5) Наличие неэффективных расходов бюджета города Брянска.

6) Низкий уровень открытости информации для граждан и общества о показателях качества предоставляемых муниципальных услуг, финансовой деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органах Брянской городской администрации муниципальных учреждений города Брянска.

Данная проблема является, как следствием отсутствия должного контроля за раскрытием и обновлением информации на официальных сайтах в сети Интернет отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями Брянской городской администрации, так и недостаточного технического обеспечения.

II. Цель и задачи Программы


Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности Брянской городской администрации, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов, муниципальных учреждений города Брянска по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития города Брянска.

Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

1) обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

2) создание условий для повышения эффективности муниципальных учреждений города Брянска по предоставлению муниципальных услуг;

3) создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

4) повышение прозрачности и подотчетности деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов Брянской городской администрации, муниципальных учреждений города Брянска, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Для решения указанных задач в 2011 - 2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Брянска;

2) определение приоритетов стратегического развития города Брянска, обеспечение их увязки с расходами бюджета города Брянска в среднесрочной перспективе;

3) внедрение программно-целевых принципов организации деятельности Брянской городской администрации, ее отраслевых (функциональных) органов, переход к утверждению "программного" бюджета города Брянска;

4) повышение эффективности и качества муниципальных услуг, развитие новых форм оказания и финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг, дальнейшая реструктуризация бюджетного сектора;

5) повышение эффективности распределения бюджетных средств;

6) повышение эффективности использования бюджетных ассигнований на выполнение функций отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации;

7) совершенствование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств;

8) внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности;

9) развитие информационной системы управления общественными финансами города Брянска, способствующей повышению прозрачности деятельности Брянской городской администрации, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов, муниципальных учреждений города Брянска, повышению действенности общественного контроля за деятельностью указанных организаций.

Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности расходов бюджета города Брянска по конкретным направлениям.

III. Система мероприятий Программы


1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Брянска

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Брянска является базовым условием достижения цели и решения задач Программы.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильности социально-экономической ситуации на территории муниципального образования в целом.

Установление целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения без учета объективно обусловленных ограничений бюджетного дефицита и уровня (темпов роста) муниципального долга может привести к восстановлению "необеспеченных мандатов" (нормативных правовых актов и решений, влекущих возникновение расходных обязательств, превышающих ресурсные возможности бюджета) и, как следствие, размыванию ответственности конкретных должностных лиц за результаты деятельности.

1.1. Анализ исходного состояния

Важнейшим достижением в целях обеспечения стабильности и предсказуемости бюджетной политики города Брянска, особенно по расходам капитального характера, является переход к составлению и утверждению бюджета города Брянска на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Начиная с бюджетного цикла 2008-2010 годов, формирование проекта бюджета города Брянска осуществляется с развернутым планированием доходов и расходов на три года. В 2009 году, учитывая влияние кризисных явлений и высокий риск нереалистичности прогноза социально-экономического развития территории, было принято решение о том, что бюджет города Брянска на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов составляется и утверждается на очередной финансовый год развернуто, а на плановый период - только по основным параметрам и источникам финансирования дефицита бюджета.

В 2010 году вернулись к полноценному трехлетнему бюджетному планированию: бюджет города Брянска на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов утвержден Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 22.12.2010 N462.

Утверждение бюджета города Брянска на трехлетний период соответствует долгосрочным целям социально-экономического развития города, предоставляет возможность заключения долгосрочных муниципальных контрактов, заблаговременной подготовки материалов для торгов.

Бюджет города Брянска на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов утвержден с дефицитом в течение всех трех лет с учетом его поэтапного сокращения.

Динамика размеров дефицита (профицита) бюджета города Брянска и объемов муниципального долга города Брянска (2008-2013 годы) приведена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика размеров дефицита (профицита) бюджета города Брянска и объемов муниципального долга города Брянска
(2008-2013 годы)

Год

Дефицит ( - ) / профицит ( + ) бюджета города Брянска, тыс. рублей

Объем муниципального долга города Брянска по состоянию на конец года, тыс. рублей

1

2

3

2008

- 111 642,0

720 339,0

2009

+ 30 820,0

888 102,1

2010

- 277 748,4

1 016 844,1

2011
(план на 01.04.2011)

- 438 498,7

1 305 830,5

2012

- 210 000,0

1 483 045,6

2013

- 154 789,6

1 613 167,2


В структуре муниципального долга города Брянска преобладает задолженность по кредитным ресурсам банков с динамикой их ежегодного роста. Структура муниципального долга города Брянска за последние три года, а также ее прогноз на 2011 - 2013 годы представлены в таблице 3.

Таблица 3

Структура муниципального долга города Брянска
(2008-2013 годы)

Долговые обязательства

2008
год

2009 год

2010
год

2011 год
(план на 01.04.2011)

2012
год

2013
год

1

2

3

4

5

6

7

Кредиты кредитных организаций,
тыс. рублей


400 000,0


470 000,0


534 000,0


1 091 504,8


1 301 504,8


1 450 504,8

Бюджетные кредиты,
тыс. рублей


-


100 000,0


212 788,3


-


-


-

Муниципальные гарантии,
тыс. рублей


320 339,0


318 102,1


270 055,8


214 325,7


181 540,8


162 662,4

Всего,
тыс. рублей

720 339,0

888 102,1

1 016 844,1

1 305 830,5

1 483 045,6

1 613 167,2

Учитывая значительную долговую нагрузку, имеют тенденцию ежегодного роста расходы на облуживание муниципального долга города Брянска (таблица 4).

Таблица 4

Динамика расходов на обслуживание муниципального долга города Брянска (2008-2013 годы)

Показатель

2008
год

2009 год

2010
год

2011 год
(план на 01.04.2011)

2012 год

2013 год

Расходы на обслуживание муниципального долга, тыс. рублей


31 791,5


63 968,6


64 368,2


72 578,5


76 553,1


77 047,1

Учитывая ежегодный рост расходов на увеличение стоимости основных средств, на содержание имущества, прежде всего, на капитальный ремонт дорог, жилья, зданий муниципальных учреждений, а также неисполнение плановых назначений по источникам финансирования дефицита бюджета города Брянска в целях оптимизации расходов на обслуживание муниципального долга, остается высокой кредиторская задолженность получателей средств бюджета города Брянска (таблица 5). Вместе с тем, постоянно проводится анализ причин возникновения кредиторской задолженности, в том числе просроченной, принимаются меры по ее снижению в целом.

Таблица 5

Динамика кредиторской задолженности получателей средств
бюджета города Брянска, в том числе просроченной кредиторской задолженности (2008-2010 годы)

Показатель

2008 год
(на 01.01.2009)

2009 год
(на 01.01.2010)

2010 год
(на 01.01.2011)

Кредиторская задолженность, тыс. рублей


375 527,0


210 931,9


228 430,6

Сохраняется проблема наличия неэффективных расходов бюджета города Брянска особенно в самых крупных, с точки зрения объема бюджетных ассигнований, отраслях - образование и жилищно-коммунальное хозяйство.

На обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Брянска помимо дефицита бюджета, муниципального долга и кредиторской задолженности получателей средств бюджета города Брянска существенное влияние оказывает объем выпадающих доходов в результате предоставления налоговых льгот.

Данные о выпадающих доходах бюджета города Брянска в результате предоставления налоговых льгот по местным налогам согласно Решениям Брянского городского Совета народных депутатов представлены в таблице 6.

Таблица 6

Выпадающие доходы бюджета города Брянска
в результате предоставления налоговых льгот по местным налогам согласно Решениям Брянского городского Совета народных депутатов
(2008-2010 годы)

Показатель

2008 год

2009 год

2010 год

Объем выпадающих доходов бюджета города Брянска в связи с предоставлением льгот по местным налогам, тыс. рублей


127 181,0


6 500,0


6 500,0

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 08.10.2008 N 1081 "О внесении изменений в Постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 26.10.2005 N202-п "О земельном налоге" с 1 января 2009 года отменены налоговые льготы по земельному налогу бюджетным учреждениям, финансируемым из бюджета города Брянска на основании смет доходов и расходов; предприятиям, выполняющим работы по управлению и эксплуатации муниципального и государственного жилого фонда, товариществам собственников жилья, жилищным и жилищно-строительным кооперативам. Кроме того, с 1 января 2010 года введены ограничения по предоставлению льгот по земельному налогу для категории налогоплательщиков "физические лица". Для физических лиц льготы по налогу применяются в отношении земельного участка (по их выбору) каждого вида использования: занятого жилищным фондом, дачным хозяйством, гаражом.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.11.2009 N194 "О внесении изменений в Постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 26.10.2005 N200-п "О налоге на имущество физических лиц" установлены ограничения в части предоставления льгот по уплате налога на имущество физических лиц для граждан, у которых совокупный доход на одного члена семьи не превышает установленного прожиточного минимума по социально-демографическим группам в г. Брянске. Граждане, относящиеся к вышеуказанной категории налогоплательщиков, освобождаются от уплаты налога в отношении объекта налогообложения (жилого дома, квартиры), в котором они зарегистрированы в установленном Законом порядке по месту жительства. Кроме того, указанные граждане освобождаются от уплаты налога на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения (дач, гаражей и иных) только по одному объекту налогообложения по их выбору.

1.2. План мероприятий

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Брянска необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

консервативность и надежность экономических прогнозов предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

сокращение бюджетного дефицита, реализация мер, направленных на снижение муниципального долга города Брянска;

стабильность и предсказуемость налоговой политики;

полнота учета и прогнозирования финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на достижение стратегических целей;

планирование бюджетных ассигнований, исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;

создание и поддержание финансовых резервов (резервного фонда Брянской городской администрации, условно утверждаемых (утвержденных) расходов на плановый период).

Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов планируется реализовать следующие основные меры:

использование для целей бюджетного планирования консервативного варианта прогноза социально-экономического развития города Брянска;

поэтапное сокращение дефицита бюджета города Брянска в среднесрочной перспективе с сокращением привлечения кредитных ресурсов банков в целях финансирования дефицита;

разработка, утверждение и реализация плана мероприятий по оптимизации объема муниципального долга города Брянска;

утверждение и использование методики формализованного прогнозирования доходов бюджета города Брянска от основных налогов и сборов, а также неналоговых доходов;

инвентаризация муниципального недвижимого имущества города Брянска;

проведение регулярной оценки достижения целей при предоставлении льгот и применении пониженных налоговых ставок по местным налогам;

сокращение неэффективных расходов бюджета города Брянска в сферах образования, жилищно-коммунального хозяйства;

оценка возможностей по увеличению условно утвержденных расходов бюджета города Брянска на плановый период;

поддержание размера резервного фонда Брянской городской администрации на оптимальном уровне;

постоянный мониторинг кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности в случае ее образования;

разработка порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых и увеличению действующих расходных обязательств с усилением ответственности отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;

совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета города Брянска с установлением ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качество и соблюдение показателей кассового плана;

повышение прозрачности информации по вопросам управления муниципальным долгом, кредиторской задолженностью, муниципальным имуществом, предоставления налоговых льгот.

1.3. Ожидаемые результаты


Реализация мероприятий, указанных в пункте 1.2. Программы, позволит:

сократить размеры дефицита бюджета города Брянска в общем годовом объеме доходов без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам поступлений на 2012 год до 8 процентов;

сократить долю муниципального долга города Брянска в объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета города Брянска (без учета налоговых поступлений по дополнительным нормативам отчислений) на 2012 год до 45 процентов;

не допустить рост расходов на обслуживание муниципального долга в абсолютном размере в среднесрочной перспективе, за исключением роста, связанного с возможным увеличением ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации;

сократить долю расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета города Брянска, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций из областного бюджета, до 3 процентов на конец 2012 года;

продолжить строгое соблюдение своевременности и полноты исполнения долговых обязательств, процентных платежей за пользование кредитными ресурсами в целях поддержания репутации города Брянска, как заемщика высокой степени надежности и кредитоспособности;

повысить качество прогнозирования налоговых и неналоговых доходов бюджета города Брянска;

повысить эффективность использования муниципального имущества города Брянска;

провести оценку достижения целей при предоставлении льгот и применении пониженных налоговых ставок по местным налогам, разработать предложения по изменению налоговых льгот и ставок по сметным налогам;

сократить неэффективные расходы бюджета города Брянска в сферах образования, жилищно-коммунального хозяйства;

поддерживать размер резервного фонда Брянской городской администрации на оптимальном уровне;

не допускать образование просроченной кредиторской задолженности получателей средств бюджета города Брянска;

доля кредиторской задолженности в общем объеме расходов бюджета города Брянска не должна превышать 6 процентов;

закрепить формализованную процедуру инициирования и приятия решений по введению новых и увеличению действующих расходных обязательств с усилением ответственности отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;

повысить надежность показателей кассового плана;

обеспечить публичный доступ к информации об управлении муниципальным долгом, кредиторской задолженностью, муниципальным имуществом, о предоставляемых налоговых льготах.

2. Определение приоритетов стратегического развития города Брянска,
обеспечение их увязки с расходами бюджета города Брянска в среднесрочной перспективе


2.1. Анализ исходного состояния

Процедура составления проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период остается слабо увязанной со стратегическим планированием.

По 2010 год действовала Программа социально-экономического развития города Брянска, которая определяла приоритетные направления развития муниципального образования.

Основные направления социально-экономического развития города Брянска на 2011 год утверждены постановлением Брянской городской администрации от 31.03.2011 N629-п.

Постановлением Брянской городской администрации от 31.12.2010 N3592-п утверждена ведомственная целевая программа "Стратегическое развитие города Брянска" на 2011 год, в результате которой будет разработана стратегия социально-экономического развития города Брянска на период до 2025 года. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования отражает существующее состояние, основные проблемы, сценарии и стратегические приоритеты развития.

2.2. План мероприятий

В целях обеспечения увязки приоритетов стратегического развития с расходами бюджета города Брянска планируется реализовать следующие мероприятия:

разработка и утверждение в 2011 году стратегии социально-экономического развития города Брянска до 2025 года;

формирование муниципальных целевых программ, исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

осуществить концентрацию и использование бюджетных расходов на приоритетных направлениях социально-экономического развития города Брянска;

проведение инвентаризации целей и задач, утвержденных в составе действующих муниципальных целевых программ.

2.3. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, указанных в пункте 2.2. Программы, позволит:

определить долгосрочные цели и задачи социально-экономического развития города Брянска, что будет способствовать формированию принятия органами власти практических действий по улучшению социально-экономической ситуации на территории города и обеспечит повышение качества жизни горожан, а также будет способствовать росту конкурентоспособности города в долгосрочной перспективе;

провести инвентаризацию целей и задач, утвержденных в составе действующих муниципальных целевых программ, и при необходимости осуществить их корректировку в соответствии со стратегическими приоритетами социально-экономического развития города Брянска;

сформировать перечень муниципальных целевых программ и сроков их реализации в соответствии с четко определенными долгосрочными целями социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

обеспечить соответствие реализуемых муниципальных целевых программ целям и задачам социально-экономического развития города Брянска.

3. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности
Брянской городской администрации, ее отраслевых (функциональных) органов, переход к утверждению
"программного" бюджета города Брянска


3.1. Анализ исходного состояния


Посредством муниципальных целевых программ (долгосрочных, ведомственных целевых программ, аналитических целевых программ ведомств) осуществляется финансирование из бюджета города Брянска наиболее важных мероприятий и социально значимых расходов.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.10.2008 N 1112 "О принятии Положения о порядке рассмотрения и утверждения проекта бюджета города Брянска и о порядке осуществления внешней проверки, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета города Брянска" установлено, что долгосрочные целевые программы, проекты ведомственных целевых программ, предусмотренные к финансированию из бюджета города Брянска в очередном финансовом году и плановом периоде (вновь принимаемые программы) в обязательном порядке представляются одновременно с проектом бюджета города Брянска в Брянский городской Совет народных депутатов.

Информация о количестве долгосрочных, ведомственных целевых программ, аналитических программ ведомств, реализуемых за счет средств бюджета города Брянска в 2008-2011 годах, и объемах их финансирования представлена в таблице 7.

Таблица 7

Информация о количестве муниципальных долгосрочных,
ведомственных целевых программ, аналитических программ ведомств, реализуемых за счет средств бюджета города Брянска
в 2008-2011 годах, и объемах их финансирования

Показатель

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

1

2

3

4

5

Количество муниципальных программ, всего
в том числе:


11


18


22


31

долгосрочных целевых программ (в 2008 году - городских целевых программ)

10

6

9

11

ведомственных целевых программ

-

11

11

18

аналитических программ ведомств

1

1

2

2

Расходы бюджета города Брянска на реализацию муниципальных целевых программ, тыс. рублей


97 993,7


120 846,1


222 599,7


352 221,6

Доля расходов бюджета города Брянска на реализацию муниципальных целевых программ в общем объеме расходов (без субсидий и субвенций из областного бюджета), %


2,8


4,1


6,3


10,3

Доля долгосрочных и ведомственных целевых программ, по которым утвержденный объем ассигнований изменился в течение отчетного года более, чем на 15 процентов от первоначального, %


27,3


61,1


59,1


26,9

Исполнение программных расходов за год к утвержденным плановым ассигнованиям, %


91,0


86,8


86,3


92,6


Количество муниципальных целевых программ, мероприятия которых финансируются из бюджета города Брянска, ежегодно возрастает - за последние четыре года, более, чем в 2,5 раза. Увеличивается и доля бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию муниципальных целевых программ в общем объеме расходов бюджета города Брянска. Вместе с тем, удельный вес программных расходов остается на крайне низком уровне.

При этом муниципальные целевые программы постоянно корректируются, что свидетельствует о недостаточном качестве планирования на этапе их разработки и утверждения. Так, в течение последних двух лет по большинству всех реализуемых муниципальных целевых программ объем ассигнований в течение года менялся более, чем на 15 процентов от первоначально утвержденного размера расходов.

Сохраняется проблема недостаточной активности отраслевых (функциональных) органов Брянской городской администрации в реализации программных мероприятий, о чем свидетельствуют низкие показатели исполнения программ - за последние два года менее 90 процентов.

Разработка, утверждения и реализация муниципальных целевых программ регламентируются следующими муниципальными правовыми актами:

- постановлением Брянской городской администрации от 06.07.2006 N2286-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ";

- постановлением Брянской городской администрации от 30.06.2008 N680-п "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ города Брянска".

В настоящее время остаются недостаточно проработанными и зачастую применяются на практике следующие механизмы:

изменения (корректировки) или прекращения реализации муниципальных целевых программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации;

обнародования результатов реализации целевых программ и оценки их эффективности;

персонализации ответственности руководителей отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений Брянской городской администрации за качество планирования и достижение результатов реализуемых муниципальных целевых программ.

3.2. План мероприятий


В качестве одного из инструментов повышения эффективности расходов бюджета города Брянска как составной части эффективности деятельности Брянской городской администрации, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности на основании муниципальных целевых программ города Брянска.

Муниципальная целевая программа города Брянска (далее - муниципальная программа) - комплекс взаимоувязанных по срокам, исполнителям, ресурсам социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области социального, экономического, финансового, экологического развития, жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования города Брянска, финансируемых за счет средств бюджета города Брянска и других законных источников.

В целях закрепления программно-целевого принципа организации деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации планируется пересмотреть действующий механизм разработки, обоснования целей, задач и конечных результатов, финансового обеспечения, реализации, оценки эффективности и корректировки муниципальных программ, а также реализовать следующие мероприятия:

продолжить формирование расходов проекта бюджета города Брянска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов на основе долгосрочных и ведомственных целевых программ;

совершенствование порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ;

охват муниципальными программами всех сфер деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых инструментов для достижения целей муниципальных программ;

установление для муниципальных программ измеримых результатов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих реализацию программных мероприятий, объемы и качество оказания муниципальных услуг, реализации функций отраслевых (функциональных) и территориальных органов Брянской городской администрации;

определение отраслевого (функционального), территориального органа, структурного подразделения Брянской городской администрации, отвечающего за реализацию муниципальной программы и достижение ее конечных результатов, закрепление за отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями Брянской городской администрации, их руководителями и отдельными должностными лицами, осуществляющими управление муниципальными программами и их подпрограммами, ответственности за достижение целей и задач программ, качество управления программными мероприятиями;

совершенствование действующего порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 30.06.2008 N 680-п;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, возможности их корректировки или досрочного прекращения;

размещение на официальном сайте Брянской городской администрации муниципальных программ, отчетов об их реализации и результатов проведенной оценки эффективности реализации муниципальных программ

утверждение порядка проведения публичного обсуждения проектов муниципальных программ и (или) обсуждения проектов программ экспертной группой.

3.3. Ожидаемые результаты


Реализация мероприятий, указанных в пункте 3.2. Программы, позволит:

обеспечить переход, начиная с 2012 года, на формирование расходов проекта бюджета города Брянска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов на основе долгосрочных и ведомственных целевых программ;

совершенствовать порядок разработки и реализации муниципальных программ, утвердить в новой редакции типовую структуру муниципальных программ, требования к показателям результатов реализации муниципальных программ;

обеспечить охват муниципальными программами всех сфер деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых инструментов для достижения целей муниципальных программ;

повысить качество бюджетного планирования расходов на вновь принимаемые обязательства по муниципальным программам;

установить для муниципальных программ количественно измеримые результаты: конечные результаты, характеризующие удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственные результаты, характеризующие реализацию программных мероприятий, объемы и качество оказания муниципальных услуг, реализации функций отраслевых (функциональных) и территориальных органов Брянской городской администрации;

исключить формальный подход к определению конечных результатов реализации муниципальных программ;

повысить ответственность руководителей и отдельных должностных лиц отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации, осуществляющих управление муниципальными программами и их подпрограммами, в том числе за достижение целей и задач, конечных результатов программ;

сократить долю долгосрочных и ведомственных целевых программ, по которым утвержденный объем ассигнований изменился в течение отчетного года более чем на 15 процентов от первоначального в 2012 году до 35 процентов;

совершенствовать процедуру оценки эффективности муниципальных программ с целью выработки реальных механизмов их корректировки по результатам такой оценки;

провести оценку эффективности реализации всех муниципальных целевых программ, выявить муниципальные программы с низкими показателями эффективности;

применить механизм корректировки муниципальных программ с учетом достигнутых результатов реализации с возможным сокращением расходов по программам, имеющим низкие показатели эффективности;

обеспечить публичный доступ к информации о муниципальных программах, отчетах об их реализации и результатах проведенной оценки эффективности реализации муниципальных программ;

расширить возможности общественного контроля за деятельностью отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации;

обеспечить публичное обсуждение и (или) обсуждение экспертной группой всех вновь принимаемых долгосрочных целевых программ города Брянска.

4. Повышение эффективности и качества муниципальных услуг,
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг,
дальнейшая реструктуризация бюджетного сектора


4.1. Анализ исходного состояния

Информация о количестве муниципальных учреждений города Брянска в 2010 и 2011 годах представлена в таблице 8.

Таблица 8

Информация о количестве муниципальных учреждений города Брянска в 2010 и 2011 годах

Показатель

на 01.01.2010

на 01.01.2011

на 01.04.2011

Количество муниципальных учреждений города Брянска, всего


315


317


296

в том числе

казенных

-

-

-

бюджетных

314

314

290

из них:
получателей бюджетных средств


88


90


66

автономных

1

3

6

На начало 2011 года количество муниципальных учреждений города Брянска составило 317, что на 2 учреждения больше, чем на начало 2010 года, в связи с созданием двух муниципальных учреждений в социальной сфере ввиду востребованности предоставляемых данными организациями муниципальных услуг:

1) муниципальное учреждение "Центр по работе с молодежью и семьями города Брянска",

2) муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 27 "Дружная семейка" г. Брянска.

По состоянию на 01.01.2011 функционировало 3 муниципальных автономных учреждения культуры:

1) муниципальное автономное учреждение культуры "Городской выставочный зал";

2) муниципальное автономное учреждение культуры "Кинотеатр "Салют";

3) муниципальное автономное учреждение культуры "Кинотеатр "Победа".

По состоянию на 01.04.2011, по сравнению с началом года, количество муниципальных учреждений города Брянска уменьшилось на 21 и составило 296 по следующим причинам:

1) ликвидированы 2 муниципальных учреждения муниципальное учреждение культуры "Кинотеатр "Космос"; муниципальное учреждение "Издательский дом "Наш город" в рамках проводимых мероприятий по оптимизации бюджетной сети;

2) в соответствии с распоряжением администрации Брянской области от 02.12.2010 N985-р "О передаче муниципальных учреждений здравоохранения из муниципальной собственности в собственность Брянской области", Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 16.12.2010 N 425 "О передаче в государственную собственность Брянской области муниципальных учреждений здравоохранения" 19 муниципальных учреждений здравоохранения передано в ведение Брянской области.

Кроме того, по состоянию на 01.04.2011, по сравнению с началом 2011 года, по муниципальным учреждения города Брянска произошли следующие изменения:

1) на базе муниципального общеобразовательного учреждения (бюджетного) "Гимназия N1" создано муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Гимназия N1";

2) на базе 3-х муниципальных учреждений культуры (бюджетных) созданы муниципальные автономные учреждения культуры "Парк культуры и отдыха "Юность", "Парк-музей им. А.К. Толстого", "Центральный парк Культуры и отдыха имени 1000-летия г. Брянска";

3) изменен тип муниципального автономного учреждения культуры "Городской выставочный зал" на бюджетное учреждение.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" согласно постановлению Брянской городской администрации от 15.11.2010 N2966-п "О создании муниципальных казенных учреждений города Брянска путем изменения типа действующих муниципальных бюджетных учреждений" в 2011 году будет изменен тип 21 муниципального учреждения: бюджетные учреждения станут казенными.

По состоянию на 01.04.2011 созданными муниципальными казенными учреждениями не пройдена государственная регистрация. Регистрацию новых Положений и Уставов муниципальных казенных учреждений города Брянска планируется осуществить до 01.10.2011.

Функционирующие на 01.04.2011 муниципальные учреждения города Брянска оказывают муниципальные услуги преимущественно в социальной сфере: 92,9 процента муниципальных учреждений относятся к образовательным учреждениям, учреждениям культуры, физической культуры и спорта, а с учетом отраслевых органов Брянской городской администрации, осуществляющих функции управления и руководства в указанных сферах, - 94,5 процента учреждений.

Безусловно наибольший удельный вес (88,5 процента) в функционирующих муниципальных учреждениях города Брянска составляют образовательные учреждения, включая учреждения дополнительного образования.

Необходимо отметить, что планирование деятельности муниципальных учреждений города Брянска, а также определение объема и структуры бюджетных расходов на обеспечение их деятельности остается в недостаточной мере увязанным с оценкой потребности в объемах, инфраструктурой предоставления и качеством муниципальных услуг.

Сложившая практика бюджетного планирования и финансирования направлена на содержание существующей сети муниципальных учреждений независимо от того, востребованы их услуги или нет, а также независимо от качества оказываемых муниципальных услуг и степени удовлетворенности потребителей услуг результатами работы учреждений.

Это приводит к невозможности достоверно оценить, какие именно социально значимые муниципальные услуги и в каком объеме необходимо оказать, каковы потребности развития инфраструктуры оказания муниципальных услуг, какие действия необходимо предпринять субъектам бюджетного планирования для повышения удовлетворенности потребителей предоставляемыми муниципальными услугами.

При составлении проекта Решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и плановый период потребности населения в муниципальных услугах учитываются в значительной степени формально. В основу расчетов закладываются показатели, характеризующие потребности муниципальных учреждений (штатная численность, фонд оплаты труда и т.д.). Данный механизм создает предпосылки использования бюджетных средств на оказание муниципальных услуг в излишних объемах, в то время как действительно необходимые обществу услуги или работы могут остаться без должной финансовой поддержки.

Такое положение сопровождается отсутствием действенной комплексной системы оценки потребности в муниципальных услугах, а также недостаточной эффективностью системы контроля за качеством оказываемых муниципальных услуг.

В течение последних лет была проведена определенная работа по стандартизации качества предоставления муниципальных услуг.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2007 N747 было принято Положение о стандартах качества предоставления бюджетных услуг. Разработан и утвержден Порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества (постановление Брянской городской администрации от 13.09.2007 N 2172-п "Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества"). Постановлениями Брянской городской администрации были утверждены стандарты предоставления муниципальных услуг (перечень постановлений Брянской городской администрации указана на страницах 5-6 настоящей Программы).

Начиная с 2010 года, отраслевыми (функциональными) органами Брянской городской администрации осуществляется подготовка и утверждение муниципальных заданий подведомственным муниципальным учреждениям города Брянска.

При подготовке муниципальных заданий отраслевыми (функциональными) органами Брянской городской администрации в соответствии с требованиями Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 05.04.2010 N697-п, были определены расчетно-нормативные затраты на оказание соответствующих муниципальных услуг (выполнение соответствующих работ), а также при необходимости расчетно-нормативные затраты на содержание имущества муниципального учреждения.

В соответствии с муниципальными заданиями определяются объемы субсидий муниципальным автономным учреждениям на основании соответствующих Порядков (постановления Брянской городской администрации от 08.12.2009 N 2476-п "Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета города Брянска автономным учреждениям в сфере культуры", от 31.03.2011 N628-п "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета города Брянска субсидий муниципальным автономным образовательным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием (заданием учредителя) муниципальных услуг, а также субсидий на иные цели").

Учитывая небольшое количество муниципальных автономных учреждений города Брянска (по состоянию на 01.04.2011 - 6 муниципальных автономных учреждений) невелика и доля субсидий в общем объеме расходов - 1,7 процента.

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.10.2010 N382 "О форме финансового обеспечения деятельности муниципальных бюджетных учреждений города Брянска и особенностях распоряжения доходами муниципальными бюджетными и казенными учреждениями города Брянска в переходный период реализации Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" было установлено следующее:

1) Субсидии муниципальным бюджетным учреждениям города Брянска на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предоставляются с 01.01.2012.

В 2011 году муниципальные бюджетные учреждения города Брянска являются получателями средств бюджета города Брянска, их финансовое обеспечение деятельности осуществляется на основании бюджетной сметы.

2) Внесение изменений в учредительные документы муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Брянска в целях реализации требований Федерального от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" осуществляется в срок до 01.10.2011.

3) Доходы, полученные муниципальными казенными учреждениями города Брянска от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, с 01.01.2012 зачисляются в бюджет города Брянска.

4) В 2011 году доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска и переданного в оперативное управление муниципальным бюджетным учреждениям города Брянска, являющимся получателями бюджетных средств, и муниципальным казенным учреждениям города Брянска, зачисляются в бюджет города Брянска и используются в общем порядке, установленном Бюджетным Российской Федерации, на осуществление выплат по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета города Брянска. Средства, полученные муниципальными бюджетными учреждениями города Брянска, являющимися получателями бюджетных средств, и муниципальными казенными учреждениями города Брянска, от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, в 2011 году используются муниципальными казенными и бюджетными учреждениями города Брянска на обеспечение своей деятельности в рамках целей и задач, определенных учредительными документами данных учреждений.

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" постановлениями Брянской городской администрации были утверждены Порядок определения видов особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных учреждений (постановление Брянской городской администрации от 20.01.2011 N34-п), Перечень недвижимого имущества, закрепленного за муниципальными бюджетными учреждениями учредителем или приобретенным муниципальными бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества (постановление Брянской городской администрации от 11.03.2011 N455-п).


4.2. План мероприятий


С целью повышения эффективности и качества муниципальных услуг, развитие новых форм оказания и финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг, дальнейшей реструктуризации бюджетного сектора в рамках реализации Программы планируется:

совершенствование действующей системы оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах, разработка порядка отказа от оказания невостребованных муниципальных услуг;

оценка обеспеченности населения города Брянска сетью муниципальных учреждений социальной сферы;

обеспечение перехода с 2012 года на финансовое обеспечение муниципальных бюджетных учреждений города Брянска путем предоставления субсидий на основании муниципальных заданий; совершенствование финансового обеспечения муниципальных автономных учреждений города Брянска на основании муниципальных заданий.


4.3. Ожидаемые результаты


Реализация мероприятий, указанных в пункте 4.2. Программы, позволит:

совершенствовать действующую систему учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах, отказаться от оказания невостребованных муниципальных услуг;

оценить обеспеченность населения города Брянска сетью муниципальных учреждений социальной сферы и при необходимости принять соответствующие меры;

обеспечить переход с 2012 года на финансовое обеспечение муниципальных бюджетных учреждений города Брянска путем предоставления субсидий на основании муниципальных заданий; совершенствование финансового обеспечения муниципальных автономных учреждений города Брянска на основании муниципальных заданий.

5. Повышение эффективности распределения бюджетных средств

5.1. Анализ исходного состояния


Распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств бюджета города Брянска осуществляется при подготовке проекта Решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ежегодно постановлением Брянской городской администрации утверждается порядок (регламент) составления проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период, приказом финансового управления Брянской городской администрации устанавливаются порядок и методика планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период.

Определение объемов предельных бюджетов главных распорядителей средств бюджета города Брянска осуществляется на основании плановых ассигнований текущего финансового года с учетом необходимости индексации отдельных расходных обязательств, сокращения или прекращения финансового обеспечения отдельных расходов. Формализованная методика определения объемов предельных бюджетов главных распорядителей средств бюджета города Брянска отсутствует.

С целью повышения качества планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта бюджета города Брянска на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов главными распорядителями бюджетных средств были подготовлены обоснования бюджетных ассигнований по формам, утвержденным приказом финансового управления Брянской городской администрации, с распределением предельных бюджетов по целям, задачам, разработкой целевых показателей и индикаторов.

Вместе с тем, в настоящее время не реализуются или реализуются с недостаточной степенью эффективности следующие механизмы:

конкурсное распределение принимаемых обязательств;

применение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, определяемых главными распорядителями средств бюджета города Брянска при подготовке муниципальных заданий.

Иногда в практике финансового планирования на ведомственном уровне имеют место случаи принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками.

5.2. План мероприятий


С целью повышения эффективности распределения средств бюджета города Брянска в рамках реализации Программы планируется:

утверждение формализованного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период;

ежегодная регламентация процедуры составления проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период;

ежегодная подготовка главными распорядителями бюджетных средств обоснований бюджетных ассигнований при составлении проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период на основе примеров лучшей практики;

отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками;

формирование реестра расходных обязательств города Брянска с выделением муниципальных услуг в качестве отдельных расходных обязательств;

организация мониторинга определения нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества.

5.3. Ожидаемые результаты


Реализация мероприятий, указанных в пункте 5.2. Программы, позволит:

обеспечить прозрачность процедуры составления проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период;

повысить качество и обоснованность планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;

отказаться от принятия обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами;

создать у главных распорядителей средств бюджета города Брянска стимулы к повышению эффективности бюджетных расходов, достижению поставленных целей и задач;

обеспечить контроль себестоимости оказания отдельных муниципальных услуг, выявить случаи неэффективного использования бюджетных ассигнований, управления муниципальным имуществом при оказании соответствующих услуг;

повысить роль реестра расходных обязательств при планировании бюджетных ассигнований;

организовать мониторинг нормативно-правовых обоснований принятия и осуществления расходных обязательств.



6. Повышение эффективности использования бюджетных ассигнований
на выполнение функций отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации


6.1. Анализ исходного состояния

Реформирование финансов муниципального образования "город Брянск" осуществлялось во взаимосвязи с административной реформой.

В настоящее время дублирующие функции в деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации практически отсутствуют.

По состоянию на 01.04.2011 в городе Брянске осуществляют деятельность Брянская городская администрация, ее 9 отраслевых (функциональных) органов, обладающих полномочиями главных распорядителей бюджетных средств, 4 территориальных органа Брянской городской администрации (районные администрации) и 11 структурных подразделений аппарата Брянской городской администрации.

В рамках реализации мероприятий по оптимизации численности муниципальных служащих, расходов на содержание органов местного самоуправления города Брянска в 2009 году сокращение числа муниципальных служащих города Брянска составило 13,6 процента, по сравнению с численностью на 1 января 2009 года, в 2010 году - на 4,8 процента.

В результате сокращения численности, оптимизации расходов за 2010 год было достигнуто снижение расходов на содержание органов местного самоуправления на 8,7 процента, по сравнению с показателем за 2009 год.

Доля расходов на содержание органов местного самоуправления города Брянска, отраслевых (функциональных) и территориальных органов Брянской городской администрации в общем объеме расходов бюджета города Брянска (без учета субсидий и субвенций) в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, сократилась на 2,4 процента.

В целях дальнейшей оптимизации численности муниципальных служащих и расходов на содержание Брянской городской администрации Постановлением Главы города Брянска от 29.04.2011 N425-пг создана рабочая группа.

Установленные постановлениями администрации Брянской области от 28.12.2009 N 1476 И ОТ 28.12.2010 N 1412 нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих города Брянска, на содержание органов местного самоуправления, в городе Брянске соблюдались.

В настоящее время постановлениями Брянской городской администрации утверждено 27 административных регламентов оказания муниципальных услуг и выполнения функций.

6.2. План мероприятий

В целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований на выполнение функций отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации в рамках реализации Программы необходимо осуществить следующие мероприятия:

обеспечение в дальнейшем соблюдения нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих города Брянска, на содержание органов местного самоуправления, устанавливаемых постановлениями администрации Брянской области;

продолжение реализации мероприятий по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) и территориальных органов Брянской городской администрации;

оценка качества финансового менеджмента в отраслевых (функциональных) и территориальных органах Брянской городской администрации, по результатам такой оценки разработка мероприятий по повышению качества управления бюджетными средствами;

проведение мониторинга муниципальных услуг и функций на предмет возможности их осуществления в электронном виде.

6.3. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, указанных в пункте 6.2. Программы, позволит:

сократить расходы бюджета города Брянска на содержание органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) и территориальных органов Брянской городской администрации;

повысить качество финансового менеджмента в отраслевых (функциональных) и территориальных органах Брянской городской администрации;

приступить к осуществлению муниципальных услуг и функций в электронном виде.

7. Совершенствование муниципального финансового контроля
и развитие внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств


7.1. Анализ исходного состояния

В настоящее время муниципальный финансовый контроль в городе Брянске осуществляется в соответствии с Главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Брянский городской Совет народных депутатов - представительный орган местного самоуправления на территории города Брянска, осуществляющий следующие формы финансового контроля:

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждении проектов Решений Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и плановый период, и иных проектов Решений по вопросам, связанным с формированием и исполнением бюджета города Брянска, взиманием местных налогов;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета города Брянска на заседаниях постоянных комитетов, районных территориальных депутатских групп, комиссий, рабочих групп и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета города Брянска за финансовый год.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, производят территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федерального казначейства, финансовое управление Брянской городской администрации, контрольно-ревизионный отдел Брянской городской администрации, главные распорядители средств бюджета города Брянска.

Формы и порядок осуществления контроля органами исполнительной власти установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными законодательными и правовыми актами.

В структуре Брянской городской администрации функционирует контрольно-ревизионный отдел, который осуществляет ревизии и проверки в соответствии с Регламентом организации и проведения ревизий и проверок контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 13.03.2007 N845-п.

Цель ревизий (проверок), проводимых контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации - осуществление контроля за соблюдением организациями бюджетного законодательства; установление правомерности проведенных финансово-хозяйственных операций, действий и иных мероприятий, связанных с текущей деятельностью ревизуемой (проверяемой) организации; определение эффективности и целесообразности использования бюджетных и внебюджетных средств и материальных ценностей; контроль целевого использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города Брянска, и средств внебюджетных фондов; оценка организации бухгалтерского (бюджетного) учета, а также обеспечение сохранности бюджетных средств и материальных ценностей. Основной задачей ревизии (проверки) является контроль финансово-хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:

а) соответствие осуществляемой деятельности организации учредительным документам;

б) исполнение смет расходов (доходов);

в) использование бюджетных средств по целевому назначению;

г) обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;

д) соблюдение финансовой дисциплины, правильности ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности;

е) обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;

ж) обоснованность операций с основными средствами и материальными активами;

з) правильность осуществления расчетов по оплате труда и прочих расчетов с физическими лицами;

и) правомерность и обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;

к) формирование финансовых результатов и их распределение;

л) оценка эффективности деятельности муниципальных предприятий.

В соответствии с Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2007 N750 "Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Брянска" Контрольно-счетная палата города Брянска является постоянно действующим органом местного самоуправления города Брянска, образуемым Брянским городским Советом народных депутатов в целях контроля за исполнением бюджета города Брянска, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Брянска, отчета об его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и подотчетным городскому Совету народных депутатов.

Задачами Контрольно-счетной палаты являются:

а) организация и осуществление контроля за исполнением бюджета города Брянска;

б) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджета города Брянска;

в) определение законности, эффективности и результативности расходования средств бюджета города Брянска;

г) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

д) финансовая экспертиза проектов правовых актов органов местного самоуправления города Брянска, предусматривающих осуществление расходов из бюджета города Брянска или влияющих на формирование и исполнение бюджета города Брянска, а также по вопросам использования муниципальной собственности;

е) анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета города Брянска и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

ж) контроль за состоянием и обслуживанием муниципального долга, анализ рациональности и эффективности использования муниципальных заимствований, в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

з) анализ нарушений, допускаемых организациями при использовании предоставляемых Брянским городским Советом народных депутатов налоговых льгот, а также эффективности действующих налоговых льгот;

и) организация и осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

к) регулярное представление Брянскому городскому Совету народных депутатов информации о ходе исполнения бюджета города Брянска и результатах проводимых контрольных мероприятий;

л) подготовка проектов нормативных правовых актов Брянского городского Совета народных депутатов по вопросам совершенствования муниципального финансового контроля.

Контрольно-счетная палата осуществляет следующие формы финансового контроля: предварительный, текущий и последующий.

В ходе формирования бюджета города Брянска Контрольно-счетная палата осуществляет оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджета города Брянска.

Результаты проверки проектов бюджетов города Брянска оформляются заключениями, представляемыми Брянскому городскому Совету народных депутатов.

В процессе исполнения бюджета города Брянска и после завершения отчетного финансового года Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за:

- своевременностью и полнотой денежных поступлений в доходную часть бюджета города Брянска;

- законностью и эффективностью расходования бюджетных ассигнований по всем статьям бюджета, включая расходы на содержание органов местного самоуправления города Брянска;

- привлечением и использованием кредитов и займов, получаемых Брянской городской администрацией, муниципальными унитарными предприятиями;

- предоставлением муниципальных гарантий;

- размещением финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

- поступлением в доходную часть бюджета города Брянска средств от распоряжения муниципальной собственностью, управлением объектами муниципальной собственности.

Контрольно-счетная палата осуществляет контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Контрольно-счетная палата проводит экспертизу и по ее результатам дает заключения по:

- проекту решения городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год;

- проектам городских целевых программ;

- проектам решений городского Совета народных депутатов об исполнении бюджета города Брянска за соответствующий финансовый год;

- проектам решений городского Совета народных депутатов по бюджетно-финансовым вопросам;

- проектам решений городского Совета народных депутатов по распоряжению и использованию муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 270.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местной администрации вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышения результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Указанная норма была реализована постановлением Брянской городской администрации от 25.03.2010 N542-п "Об организации внутреннего финансового аудита на ведомственном уровне". Данным постановлением утвержден Порядок организации внутреннего финансового аудита на уровне отраслевых (функциональных) органов Брянской городской администрации, являющихся главными распорядителями средств бюджета города Брянска.

Основными функциями, выполняемыми в сфере внутреннего финансового аудита, являются:

контроль и проверка исполнения действующих законодательных и нормативных правовых актов внутренних стандартов и процедур по вопросам составления и исполнения бюджета города Брянска в отраслевых (функциональных) органах Брянской городской администрации, являющихся главными распорядителями средств бюджета города Брянска, а также подведомственных учреждениях;

контроль и проверка исполнения Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" непосредственно в отраслевых (функциональных) органах Брянской городской администрации, являющихся главными распорядителями средств бюджета города Брянска, а также подведомственных учреждениях;

контроль и проверка исполнения отраслевыми (функциональными) органами Брянской городской администрации, являющимися главными распорядителями средств бюджета города Брянска, принятых договорных обязательств;

проверка организации и постановки бюджетного (бухгалтерского) учёта и отчетности в подведомственных учреждениях;

проверка достоверности, полноты и своевременности подготовки финансовых и операционных данных;

оценка деятельности отраслевых (функциональных) органов Брянской городской администрации, являющихся главными распорядителями средств бюджета города Брянска, на предмет обеспечения соблюдения приоритетов деятельности, планов, процедур, законов и инструкций, которые могут существенно повлиять на финансовые операции и отчётность;

анализ эффективности использования ресурсов, выявление финансовых резервов, а также направлений привлечения дополнительных финансовых ресурсов (средств от приносящей доход деятельности, участия в федеральных целевых программах и др.);

проверка проектов и программ на соответствие результатов заявленным целям, задачам, планируемым показателям результативности;

контроль за своевременностью разработки и принятия нормативных правовых актов, необходимых для своевременного финансирования бюджетных обязательств, разработки и исполнения муниципальных заданий;

внесение предложений по отказу от предоставления невостребованных услуг, внедрению новых услуг и новых форм предоставления муниципальных услуг в соответствии с потребностью в них;

внесение предложений по переводу части бюджетных ассигнований на осуществление текущей деятельности в разряд программных мероприятий с утверждением конкретных конечных результатов и индикаторов результативности, которые планируется достичь в ходе реализации мероприятий долгосрочной или ведомственной целевой программы;

подготовка актов, заключений, рекомендаций руководителю соответствующего отраслевого (функционального) органа Брянской городской администрации, являющегося главным распорядителем средств бюджета города Брянска.

В настоящее время во всех отраслевых (функциональных) органах Брянской городской администрации, обладающих полномочиями главных распорядителей средств бюджета города Брянска в пределах общей численности сотрудников созданы комиссии или рабочие группы по внутреннему финансовому аудиту, отдельные специалисты наделены дополнительными функциями по внутреннему финансовому аудиту.

Каждый отраслевой (функциональный) орган Брянской городской администрации, являющийся главным распорядителем средств бюджета города Брянска, имеет утвержденный руководителем порядок организации внутреннего финансового аудита.

Методическое руководство по вопросам организации и осуществления деятельности в сфере внутреннего финансового аудита осуществляет финансовое управление Брянской городской администрации.


В соответствии с требованиями Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" постановлением Брянской городской администрации от 06.04.2011 N 660-п утвержден Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Брянска.

7.2. План мероприятий

Для целей настоящей Программы необходимо реализовать следующие мероприятия:

совершенствование муниципального финансового контроля и аудита эффективности использования бюджетных ассигнований;

развитие системы внутреннего финансового аудита, осуществляемого отраслевыми (функциональными) органами Брянской городской администрации, обладающими полномочиями главных распорядителей средств бюджета города Брянска.

Совершенствование муниципального финансового контроля и аудита эффективности использования бюджетных ассигнований будет включать в себя организацию и практическое осуществление комплекса мероприятий в рамках постановления Брянской городской администрации от 06.04.2011 N660-п "О Порядке осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Брянска".

Развитие системы внутреннего финансового аудита на уровне отраслевых (функциональных) органов Брянской городской администрации будет включать в себя организацию и практическое осуществление комплекса мероприятий, установленных постановлением Брянской городской администрации от 25.03.2010 N542-п "Об организации внутреннего финансового аудита на ведомственном уровне".

В рамках реализации указанного постановления необходимо разработать методические рекомендации по осуществлению функций внутреннего финансового аудита на уровне отраслевых (функциональных) органов Брянской городской администрации.

7.3. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, указанных в пункте 7.2. Программы позволит:

совершенствовать механизмы муниципального финансового контроля за использованием бюджетных ассигнований муниципальными бюджетными и казенными учреждениями города Брянска;

обеспечить развитие и повышение надежности и эффективности системы внутреннего финансового аудита на уровне отраслевых (функциональных) органов Брянской городской администрации, обладающих полномочиями главных распорядителей средств бюджета города Брянска.

8. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности

8.1. Анализ исходного состояния

В соответствии с Федеральным ом от 03.04.1996 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Федеральным законом от 23.11.2009 N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на территории города Брянска была организована и проводилась работа по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

Постановлением Брянской городской администрации от 16.10.2008 N 1135-п была утверждена долгосрочная целевая программа "Энергосбережение" на 2009 - 2013 годы", основными целями которой являются:

обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов;

снижение финансовой нагрузки на бюджет города Брянска по оплате потребляемых топливно-энергетических ресурсов.

Для достижения указанных целей в рамках программы необходимо решить следующие задачи:

обеспечение учета фактического потребления топливно-энергетических ресурсов;

определение и реализация технической политики развития наружного освещения муниципального образования "город Брянск".

8.2. План мероприятий

В 2011-2012 годах реализация мероприятий в сфере энергетической эффективности будет осуществляться в соответствии с долгосрочной целевой программой "Энергосбережение" на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением Брянской городской администрации от 16.10.2008 N 1135-п.

К основным мероприятиям долгосрочной целевой программы "Энергосбережение" на 2009 - 2013 годы" относятся:

оснащение объектов бюджетной сферы и жилищного фонда города Брянска средствами учета и контроля энергоресурсов;

определение и реализация технической политики развития наружного освещения муниципального образования "город Брянск", в том числе проведение энергоаудита в целях рационального использования денежных средств при эксплуатации, реконструкции и модернизации сетей и снижения расходов бюджета города Брянска на оплату потребляемой электроэнергии;

оснащение муниципальных предприятий банно-прачечного хозяйства современными энергосберегающими установками;

перевод жилого дома N 8 по ул. Пушкина в пгт. Радица-Крыловка Бежицкого района г. Брянска с централизованного электрического теплоснабжения на автономное (поквартирное) газовое с подключением к существующим магистральным сетям газоснабжения.

В расходах бюджета города Брянска на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов утверждены ассигнования на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Энергосбережение" на 2009 - 2013 годы": на 2011 год - 31 039,0 тыс. рублей, на 2012 год - 25 087,0 тыс. рублей, на 2013 год - 19 897,1 тыс. рублей.

Исполнителями программных мероприятий являются комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, управление образования Брянской городской администрации, управление культуры Брянской городской администрации, комитет по физической культуре и спорту Брянской городской администрации.

8.3. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, указанных в пункте 8.2. Программы и предусмотренных долгосрочной целевой программой "Энергосбережение" на 2009 - 2013 годы" позволит упорядочить расчеты за потребленные энергоресурсы на основе регистрации их фактического потребления, получить экономию потребляемых энергоресурсов.

Значения показателей результативности мероприятий рассчитывались при разработке долгосрочной целевой программы "Энергосбережение" на 2009 - 2013 годы" и утверждены постановлением Брянской городской администрации от 16.10.2008 N 1135-п.

Контроль за реализацией мероприятий долгосрочной целевой программы "Энергосбережение" на 2009 - 2013 годы", достижением показателей результативности возлагается на комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.


9. Развитие информационной системы управления общественными финансами города Брянска, способствующей повышению прозрачности деятельности Брянской городской администрации, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов, муниципальных учреждений города Брянска, повышению действенности общественного контроля за деятельностью указанных организаций

9.1. Анализ исходного состояния

В городе Брянске постоянно проводится работа по модернизации системы информационного обеспечения отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации, внедрению новых информационных технологий в сфере управления муниципальными финансами.

По состоянию на 1 января 2011 года полностью в электронный вид переведены следующие бюджетные операции:

1) формирование ведомственной структуры расходов бюджета города Брянска;

2) формирование распределения расходов бюджета города Брянска по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации;

3) составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета города Брянска и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города Брянска;

4) составление и ведение кассового плана;

5) учет исполнения бюджета города Брянска по доходам и источникам финансирования дефицита бюджета города Брянска;

6) ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;

7) составление и ведение реестра расходных обязательств бюджета города Брянска;

9) открытие, закрытие и ведение лицевых счетов, учет операций на лицевых счетах главных распорядителей и получателей средств бюджета города Брянска, санкционирование расходов получателей средств бюджета города Брянска;

8) ведение долговой книги города Брянска.

9.2. План мероприятий

В целях повышения качества управления общественными финансами на уровне города Брянска необходимо:

продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз, обеспечив их взаимоувязку между собой;

рассмотреть возможность перевода в электронный вид следующих бюджетных операций:
формирование и контроль за исполнением муниципальных заданий,
подготовка обоснований бюджетных ассигнований,
организация мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города Брянска;

доработать официальный сайт Брянской городской администрации (www. admin.bryansk.ru) в части обеспечения публичного обсуждения проектов долгосрочных и ведомственных целевых программ.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" с 2012 года муниципальные учреждения города Брянска должны обеспечить открытость и доступность следующих документов:

1) учредительные документы муниципального учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации муниципального учреждения;

3) решение учредителя о создании муниципального учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя муниципального учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах муниципального учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с , установленными Министерством финансов Российской Федерации приказом от 28.07.2010 N81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения";

7) годовая бухгалтерская отчетность муниципального учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении муниципального учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Муниципальные казенные, бюджетные и автономные учреждения города Брянска обязаны обеспечить открытость и доступность указанных документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Предоставление указанной информации муниципальными учреждениями, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Указанные сведения размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой муниципальными учреждениями.

9.3. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, указанных в пункте 9.2. Программы, позволит обеспечить:

повышение прозрачности бюджетного процесса в городе Брянске;

публичность информации о плановых и фактических результатах деятельности муниципальных учреждений города Брянска;

условия для осуществления общественного контроля за функционированием общественных финансов в городском округе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование реализации Программы будет осуществляться за счет средств бюджета города Брянска, в том числе за счет субсидий из областного бюджета в случае победы заявки города Брянска в отборе муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках расходов, утвержденных Решениями Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на текущий финансовый год и плановый период по соответствующим главным распорядителям бюджетных средств.

Расходы будут осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего законодательства и муниципальных правовых актов.

Средства будут расходоваться по следующим направлениям:

приобретение компьютерной, оргтехники и технических средств для совершенствования системы управления муниципальными финансами;

обновление и сопровождение программных продуктов;

реализация мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности;

обеспечение информационного сопровождения реализации Программы, публикация в средствах массовой информации, издание материалов, характеризующих сроки, порядок качество и результаты реализации мероприятий Программы.

Финансирование бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий программы будет осуществляться, исходя из следующих принципов:

осуществление всех расходов в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего законодательства, муниципальных правовых актов;

соблюдение принципа софинансирования как обязательного условия получения и использования субсидии из областного бюджета;

учет расходов на реализацию Программы в Решении Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска;

проведение закупок, осуществляемых в рамках реализации Программы, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

V. Механизм реализации Программы


Муниципальным заказчиком Программы является Брянская городская администрация.

Разработчиком и координатором реализации Программы является финансовое управление Брянской городской администрации.

Коллегиальным органом, координирующим реализацию Программы и организующим постоянный мониторинг выполнения программных мероприятий будет являться совет под руководством заместителя Главы городской администрации, курирующего вопросы финансов и экономики.

Ответственными исполнителями Программы являются отраслевые (функциональные) и территориальные органы, структурные подразделения Брянской городской администрации.

Реализация мероприятий Программы, по которым ответственным исполнителем является финансовое управление Брянской городской администрации, осуществляется соответствующими структурными подразделениями финансового управления Брянской городской администрации в рамках выполняемых ими своих задач и функций.

Координатором реализации Программы в финансовом управлении Брянской городской администрации является бюджетный отдел.

Ответственные исполнители Программы:

осуществляют планирование, организацию реализации, исполнение и контроль реализации закрепленных за ними мероприятий Программы;

обеспечивают и несут ответственность за соответствие сроков и ожидаемых результатов выполнения мероприятий срокам и ожидаемым результатам, утвержденным Программой и определенных координатором реализации Программы;

несут ответственность за своевременную и качественную реализацию закрепленных за ними направлений и мероприятий Программы, целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых в рамках Программы;

представляют координатору реализации Программы информацию о результатах реализации программных мероприятий в установленные сроки;

обеспечивают публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах реализации Программы и отдельных программных мероприятий;

обеспечивают размещение в электронном виде на официальном сайте Брянской городской администрации (www. admin.bryansk.ru) в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы и отдельных программных мероприятий.

Руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов Брянской городской администрации и их заместители, курирующие вопросы экономики и финансов, руководители структурных подразделений Брянской городской администрации являются должностными лицами, ответственными за реализацию закрепленных за ответственными исполнителями мероприятий Программы.

Контроль за своевременностью, качеством и результативностью реализации мероприятий Программы в отраслевых (функциональных) органах Брянской городской администрации осуществляют подразделения (сотрудники) по внутреннему аудиту, в территориальных органах, структурных подразделениях Брянской городской администрации - их руководители.

VI. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения


В целях обеспечения качественного и своевременного выполнения мероприятий Программы ее координатором формируется система управления реализацией Программы, предусматривающая в рамках плана мероприятий, утверждаемого постановлением Брянской городской администрации следующее:

разработку проектов правовых актов, необходимых для реализации Программы;

координацию реализации ответственными исполнителями Программы закрепленных за ними мероприятий;

осуществление текущего мониторинга реализации программных мероприятий;

подготовку материалов о ходе реализации Программы и представление их на рассмотрение Главе городской администрации, рабочей группы;

осуществление, при необходимости, корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения, сроков реализации;

обнародование результатов реализации Программы и отдельных программных мероприятий.

План мероприятий по реализации Программы


План мероприятий по реализации Программы представляет собой перечень действий отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации правоустанавливающего, правоприменительного контрольного характера по достижению установленных целей и задач Программы.

План мероприятий прилагается к Программе и определяет состав, сроки, ожидаемые результаты реализации программных мероприятий и их ответственных исполнителей.

Правовые акты, принятие которых необходимо для реализации Программы

Для реализации в полном объеме мероприятий Программы, кроме правовых актов, указанных в плане мероприятий, прилагающимся к ней, необходимо обеспечить выполнение плана мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений города Брянска, утвержденного во исполнение требований Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" распоряжением Брянской городской администрации от 30.06.2010 N304-р (в редакции распоряжений Брянской городской администрации от 24.12.2010 N675-р, от 30.03.2011 N156-р).

Реализация мероприятий в рамках указанного плана должна обеспечить соответствие с 1 января 2012 года правового положения муниципальных учреждений города Брянска требованиям, необходимым для осуществления финансового обеспечения их деятельности в новом формате.

Координация реализации мероприятий Программы

Координация реализации Программы осуществляется финансовым управлением Брянской городской администрации.

В рамках координации реализации Программы финансовое управление Брянской городской администрации выполняет следующие функции:

осуществляет координацию деятельности ответственных исполнителей по реализации мероприятий Программы;

организует текущее управление реализацией Программы;

обеспечивает реализацию запланированных мероприятий Программы, включая определение состава, сроков и ожидаемых результатов выполнения мероприятий, а также требований к содержанию отчетных документов по результатам исполнения;

осуществляет при необходимости оперативное согласование проектов правовых актов с заинтересованными отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями Брянской городской администрации;

обеспечивает публичность (открытость) информации о результатах, значениях целевых индикаторов и показателей, характеризующих результативность реализации Программы и ее отдельных мероприятий;

разрабатывает в пределах своих полномочий проекты правовых актов Брянской городской администрации, финансового управления Брянской городской администрации, необходимых для реализации Программы;

осуществляет методическое руководство по реализации ответственными исполнителями программных мероприятий;

осуществляет, при необходимости, корректировку программных мероприятий и их ресурсного обеспечения, сроков реализации;

содействует внедрению информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контролем за ходом ее выполнения.

Осуществление текущего мониторинга реализации
программных мероприятий

Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется финансовым управлением Брянской городской администрации, на уровне отраслевых (функциональных) органов Брянской городской администрации - подразделениями (специалистами) по внутреннему финансовому аудиту, на уровне территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации - их руководителями.

В рамках осуществления мониторинга реализации Программы и ее отдельных мероприятий финансовое управление Брянской городской администрации:

обеспечивает текущий мониторинг хода реализации Программы;

организует взаимодействие с подразделениями (специалистами) по внутреннему финансовому аудиту отраслевых (функциональных) органов Брянской городской администрации, руководителями территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации;

обеспечивает методическое руководство по вопросам организации контроля за реализацией мероприятий Программы на ведомственном уровне;

осуществляет сбор и анализ отчетности ответственных исполнителей о выполнении мероприятий Программы;

осуществляет оценку соответствия достигнутых по итогам реализации Программы результатов запланированным показателям.

Ответственные исполнители Программы обеспечивают представление отчетов финансовому управлению Брянской городской администрации в порядке и в сроки, установленные настоящей Программой и финансовым управлением Брянской городской администрации.

Формой отчета является аналитическая записка, сопровождаемая табличным материалом, в которой отражаются сведения о реализации мероприятий и достижении заданных результатов. При необходимости в финансовое управление Брянской городской администрации ответственными исполнителями представляются правовые акты, принятые отраслевыми (функциональными) органами Брянской городской администрации, документы и аналитические таблицы на бумажных и электронных носителях.

Подготовка доклада о ходе реализации Программы


Подготовка доклада о ходе реализации Программы осуществляется финансовым управлением Брянской городской администрации по итогам полугодия до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием.

Форма доклада о результатах реализации Программы разрабатывается финансовым управлением Брянской городской администрации самостоятельно.

В докладе отражаются основные выводы о результатах реализации Программы за отчетный период, предложения о корректировке программных мероприятий, их ресурсного обеспечения и сроков реализации, повышению эффективности реализации Программы и расходования бюджетных средств.

Доклад о ходе реализации Программы утверждается заместителем Главы администрации, курирующим вопросы финансов и экономики, и направляется на рассмотрение Главе городской администрации и рабочей группы.

Корректировка программных мероприятий, их ресурсного обеспечения и сроков реализации

Корректировка мероприятий Программы, их ресурсного обеспечения и сроков реализации осуществляется финансовым управлением Брянской городской администрации по результатам рассмотрения предложений отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации, на заседаниях рабочей группы.

Одновременно с корректировкой мероприятий Программы, их ресурсного обеспечения и сроков реализации осуществляется изменение целевых показателей результативности Программы (за исключением сокращения ресурсного обеспечения Программы на сумму экономии бюджетных средств).

Обнародование результатов реализации Программы
и программных мероприятий

Координатор и ответственные исполнители мероприятий Программы обеспечивают доступность и открытость следующей информации:

о ходе реализации Программы и ее отдельных мероприятий, полноте и качестве их реализации;

о результатах реализации Программа и ее отдельных мероприятий, включая достигнутые показатели эффективности в сопоставлении с запланированными;

о направлениях расходования и получателях бюджетных средств, выделяемых в целях реализации программных мероприятий;

доклада о ходе реализации Программы;

правовых актов, принимаемых в ходе реализации Программы;

аналитической информации, подготавливаемой в ходе реализации программных мероприятий;

иной информации, характеризующей сроки, порядок, состав, качество и результаты реализации мероприятий Программы.

Обеспечение доступности и открытости указанной информации осуществляется путем опубликования на официальном сайте Брянской городской администрации (www. admin.bryansk.ru) в сети Интернет.


Начальник бюджетного отдела
С.Н. Воронцова

Начальник финансового управления
Г.А. Баранова

И.о. заместителя Главы городской
администрации, руководителя аппарата
Д.В.Денисов


Приложение 2. План мероприятий по реализации программы повышения эффективности расходов бюджета города Брянска (2011-2012 годы)


Приложение 2
к постановлению
Брянской городской администрации
от __________________ N ____________

N
п/п

Наименование мероприятия

Вид документа (проект)

Срок исполнения

Ответственные исполнители

Результат реализации мероприятия

1

2

3

4

5

6

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Брянска

1.1.

Использование для целей бюджетного планирования одного из вариантов прогноза социально-экономического развития города Брянска;

прогноз социально-экономического развития города Брянска до 2014 года, основные параметры проекта бюджета города Брянска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

до 01.09.2011




до 23.09.2011

комитет по экономике и инвестициям,
финансовое управление Брянской городской администрации

исключение принятия завышенных показателей доходов бюджета города Брянска и расходных обязательств

1.2.

Поэтапное сокращение дефицита бюджета города Брянска в среднесрочной перспективе;

основные направления бюджетной и налоговой политики города Брянска, основные параметры проекта бюджета города Брянска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

до 23.09.2011

финансовое управление Брянской городской администрации

соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации - предельного размера дефицита бюджета города Брянска

1.3.

Разработка и утверждение плана мероприятий по оптимизации объема муниципального долга города Брянска;
реализация мероприятий указанного плана;

план мероприятий по оптимизации объема муниципального долга города Брянска

до 10.10.2011




сроки, установленные планом

финансовое управление Брянской городской администрации

недопущение роста расходов на обслуживание муниципального долга в абсолютном размере в среднесрочной перспективе, за исключением роста, связанного с возможным увеличением ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации;
сокращение доли муниципального долга города Брянска в объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета города Брянска (без учета налоговых поступлений по дополнительным нормативам отчислений) на 2012 год не более 45,0 процентов;
сокращение доли расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета города Брянска, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций из областного бюджета, не превышающем 3,0 процента на конец 2012 года;
строгое соблюдение своевременности и полноты исполнения долговых обязательств, процентных платежей за пользование кредитными ресурсами в целях поддержания репутации города Брянска, как заемщика высокой степени надежности и кредитоспособности

1.4.

Инвентаризация муниципального недвижимого имущества города Брянска

свидетельства о гос. регистрации собственности, аналитические материалы, предложения по распоряжению муниципальным имуществом города Брянска

2011-2012 годы

Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации

повышение эффективности использования муниципального недвижимого имущества города Брянска

1.5.

Проведение регулярной оценки достижения целей при предоставлении льгот и применении пониженных налоговых ставок по местным налогам

аналитические материалы

в сроки, установленные постановлением Брянской городской администрации

финансовое управление Брянской городской администрации

оценка достижения целей при предоставлении льгот и применении пониженных налоговых ставок по местным налогам, разработка предложений по изменению налоговых льгот и ставок по местным налогам

1.6.

Разработка и утверждение планов мероприятий по сокращению неэффективных расходов бюджета города Брянска в сферах образования, жилищно-коммунального хозяйства;
сокращение неэффективных расходов бюджета города Брянска в сферах образования, жилищно-коммунального хозяйства

Планы мероприятий по сокращению неэффективных расходов бюджета города Брянска в сферах образования, жилищно-коммунального хозяйства

до 01.12.2011







сроки, установленные планами

управление образования, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации совместно с финансовым управлением Брянской городской администрации

сокращение неэффективных расходов бюджета города Брянска в самых крупных, с точки зрения объемов ассигнований, сферах - образование и жилищно-коммунальное хозяйство города Брянска

1.7.

Оценка возможностей по увеличению условно утвержденных расходов бюджета города Брянска на плановый период;

параметры условно утверждаемых расходов проекта бюджета города Брянска на плановый период 2013 и 2014 годов

до 15.11.2011

финансовое управление Брянской городской администрации

при составлении проекта бюджета города Брянска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учесть доли условно утверждаемых расходов в общем объеме расходов бюджета города Брянска на 2013 год не менее 2,5 %, на 2014 год не менее 5 %

1.8.

Поддержание размера резервного фонда Брянской городской администрации на оптимальном уровне

Проект Решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на текущий финансовый год и плановый период

2011-2012 годы

финансовое управление Брянской городской администрации

поддержание размера резервного фонда Брянской городской администрации на оптимальном уровне

1.9.

Проведение постоянного мониторинга кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности в случае ее образования

аналитические материалы

2011-2012 годы

финансовое управление Брянской городской администрации,
отраслевые (функциональные) органы Брянской городской администрации

недопущение образования просроченной кредиторской задолженности получателей средств бюджета города Брянска,
доля кредиторской задолженности в общем объеме расходов бюджета города Брянска не должна превышать 6,0 процентов

1.10.

Разработка порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых и увеличению действующих расходных обязательств с усилением ответственности отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения

проект постановления Брянской городской администрации

до 15.11.2011

финансовое управление Брянской городской администрации

закрепление формализованной процедуры инициирования и приятия решений по введению новых и увеличению действующих расходных обязательств с усилением ответственности отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения

1.11.

Совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета города Брянска с установлением ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качество и соблюдение показателей кассового плана

проект приказа финансового управления Брянской городской администрации

до 01.12.2011

финансовое управление Брянской городской администрации

повышение надежности показателей кассового плана

1.12.

Повышение прозрачности информации по вопросам управления муниципальным долгом, кредиторской задолженностью, муниципальным имуществом, предоставления налоговых льгот

аналитические материалы

2011-2012 годы

финансовое управление, управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации совместно с отделом по связям с общественностью и СМИ управления по обеспечению деятельности Брянской городской администрации

обеспечение публичного доступа к информации об управлении муниципальным долгом, кредиторской задолженностью, муниципальным имуществом, о предоставляемых налоговых льготах

2. Определение приоритетов стратегического развития города Брянска,
обеспечение их увязки с расходами бюджета города Брянска в среднесрочной перспективе

2.1.

Разработка и утверждение стратегии социально-экономического развития города Брянска до 2025 года

проект Решения Брянского городского Совета народных депутатов

до 01.01.2012

комитет по экономике и инвестициям Брянской городской администрации

определение долгосрочных целей и задач социально-экономического развития города Брянска, что будет способствовать формированию принятия органами власти практических действий по улучшению социально-экономической ситуации на территории города и обеспечит повышение качества жизни горожан, а также будет способствовать росту конкурентоспособности города в долгосрочной перспективе

2.2.

Формирование перечня (реестра) программ, исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения

перечень (реестр) программ

до 15.08.2011,

комитет по экономике и инвестициям Брянской городской администрации совместно с финансовым управлением, отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями Брянской городской администрации

формирование перечня (реестра) программ и сроков их реализации в соответствии с четко определенными долгосрочными целями социально-экономического развития и индикаторами их достижения, концентрация и использование бюджетных расходов на приоритетных направлениях социально-экономического развития

2.3.

Проведение инвентаризации целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития города Брянска и отражения их в действующих программах

аналитические материалы, таблицы

до 15.11.2011

финансовое управление совместно с комитетом по экономике и инвестициям Брянской городской администрации, отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями Брянской городской администрации

обеспечение соответствия целей и задач, утвержденных в составе программ, стратегическим приоритетам социально-экономического развития города Брянска

3. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности Брянской городской администрации, ее отраслевых (функциональных) органов, переход к утверждению
"программного" бюджета города Брянска

3.1.

Формирование расходов проекта бюджета города Брянска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов на основе программных мероприятий долгосрочных и ведомственных целевых программ

проекты постановлений Брянской городской администрации

до 15.11.2011

отраслевые (функциональные) и территориальные органы, структурные подразделениями Брянской городской администрации совместно с финансовым, управлением комитетом по экономике и инвестициям Брянской городской администрации

Продолжить планомерный перехода, начиная с 2012 года, на формирование расходов проекта бюджета города Брянска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов на основе долгосрочных и ведомственных целевых программ;
начиная с 2013 обеспечить планирование бюджета города Брянска, преимущественно, на основе муниципальных программ

3.2.

Совершенствование порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ

проект постановления Брянской городской администрации

по мере необходимости (2012 год)

комитет по экономике и инвестициям совместно с финансовым управлением Брянской городской администрации

внесение изменений в действующий порядок (утверждение в новой редакции порядка) разработки и реализации муниципальных программ, типовой структуры муниципальных программ, требований к показателям результатов реализации муниципальных программ

3.3.

Совершенствование действующего порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 30.06.2008 N 680-п

проект постановления Брянской городской администрации об утверждении порядка оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации

мере необходимости

комитет по экономике и инвестициям совместно с финансовым управлением Брянской городской администрации

совершенствование процедуры оценки эффективности долгосрочных целевых программ с целью выработки реальных механизмов их корректировки по результатам такой оценки

3.4.

Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации всех программ, корректировка или досрочное прекращение реализации программ по итогам оценки эффективности

аналитические материалы,
проекты постановлений Брянской городской администрации, приказов отраслевых (функциональных) органов Брянской городской администрации о внесении изменений в программы

в сроки, установленные постановлением Брянской городской администрации

совет по определению оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Брянска,
отраслевые (функциональные) и территориальные органы,
структурные подразделения Брянской городской администрации

проведение оценки эффективности реализации всех целевых программ, выявление программ с низкими показателями эффективности;
применение механизма корректировки программ с учетом достигнутых результатов реализации с возможным сокращением расходов по программам, имеющим низкие показатели эффективности

3.5.

Размещение на официальном сайте Брянской городской администрации муниципальных программ, отчетов об их реализации и результатов проведенной оценки эффективности реализации муниципальных программ

постановления Брянской городской администрации, аналитические материалы

Начиная с 2012 года

комитет по экономике и инвестициям совместно с отделом по связям с общественностью и СМИ управления по обеспечению деятельности Брянской городской администрации,
отраслевыми (функциональными) и территориальными органами,
структурными подразделениями Брянской городской администрации

обеспечение публичного доступа к информации о муниципальных программах, отчетах об их реализации и результатах проведенной оценки эффективности реализации муниципальных программ

3.6

Утверждение порядка проведения публичного обсуждения проектов муниципальных программ и (или) обсуждения проектов программ экспертной группой

проект постановления Брянской городской администрации

до 25.09.2011

комитет по экономике и инвестициям Брянской городской администрации совместно с финансовым управлением Брянской городской администрации

расширение возможности общественного контроля за деятельностью отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации;
доля вновь принимаемых долгосрочных целевых программ города Брянска, прошедших публичное обсуждение и (или) обсуждение экспертной группой должна составить, начиная с 2013 года 100,0 процентов

4. Повышение эффективности и качества муниципальных услуг, развитие новых форм оказания и
финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг, дальнейшая реструктуризация бюджетного сектора

4.1.

Совершенствование действующей системы оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах, разработка порядка отказа от оказания невостребованных муниципальных услуг

проект постановления Брянской городской администрации

2012 год

финансовое управление Брянской городской администрации

совершенствование процедуры учета потребности в муниципальных услугах

4.2.

Обеспечение перехода с 2012 года на финансовое обеспечение муниципальных бюджетных учреждений города Брянска путем предоставления субсидий на основании муниципальных заданий; совершенствование финансового обеспечения муниципальных автономных учреждений города Брянска на основании муниципальных заданий

проекты постановлений Брянской городской администрации об утверждении условий и порядков формирования муниципальных заданий и порядков финансового обеспечения выполнения этих заданий муниципальными учреждениями,
о порядке определения объёма и условий предоставления субсидий из бюджета города Брянска муниципальным бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ),
сформированные главными распорядителями средств бюджета города Брянска муниципальные задания






















в сроки, установленные порядком (регламентом) составления проекта бюджета города Брянска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

финансовое управление Брянской городской администрации,
отраслевые (функциональные) органы Брянской городской администрации

Доля муниципальных бюджетных и автономных учреждений, для которых:
установлены муниципальные задания,
объем расходов на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) определен раздельно по оказываемым муниципальным услугам (выполняемым работам),
объем субсидий определен с учетом объема оказания муниципальных услуг (выполнения работ)
в 2012 году - 100,0 процентов

5. Повышение эффективности распределения бюджетных средств

5.1.

Утверждение формализованного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период

Приказ финансового управления Брянской городской администрации об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета города Брянска на 2012 год и плановый период 2013-2014 годы

до 23.09.2011

финансовое управление Брянской городской администрации

закрепление формализованного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета города Брянска при составлении проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период

5.2.

Ежегодная регламентация процедуры составления проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период

проект постановления Брянской городской администрации

до 15.07.2011

финансовое управление Брянской городской администрации

закрепление формализованного порядка составления проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период

5.3.

Ежегодная подготовка главными распорядителями бюджетных средств обоснований бюджетных ассигнований при составлении проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период

обоснования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета города Брянска по формам, утвержденным приказом финансового управления Брянской городской администрации

2011-2012 годы в сроки, установленные порядком (регламентом) составления проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период

отраслевые (функциональные) и территориальные органы,
структурные подразделения Брянской городской администрации

обеспечение взаимосвязи нормативной базы, целевых показателей деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов,
структурных подразделений Брянской городской администрации, бюджетных ассигнований

5.4.

Отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками

настоящий план мероприятий

2011-2012 годы

отраслевые (функциональные) и территориальные органы,
структурные подразделения Брянской городской администрации

недопущение случаев принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами

5.5

Формирование реестра расходных обязательств города Брянска с выделением муниципальных услуг в качестве отдельных расходных обязательств


реестр расходных обязательств

2011-2012 годы в сроки, установленные соответствующими правовыми актами Брянской городской администрации

финансовое управление Брянской городской администрации совместно с отраслевыми (функциональными) органами
Брянской городской администрации

повышение роли реестра расходных обязательств города Брянска в бюджетном планировании

5.6.

Организация мониторинга определения нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества

аналитические материалы и предложения

2012 год

финансовое управление Брянской городской администрации совместно с отраслевыми (функциональными) органами Брянской городской администрации

совершенствование порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества, при необходимости корректировка объемов бюджетных ассигнований и субсидий муниципальным учреждениям

6. Повышение эффективности использования бюджетных ассигнований на выполнение функций отраслевых (функциональных) и территориальных органов, структурных подразделений Брянской городской администрации

6.1.

Обеспечение в дальнейшем соблюдения нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих города Брянска, на содержание органов местного самоуправления, устанавливаемых постановлениями администрации Брянской области

отчеты, представляемые в финансовое управление Брянской области по форме, утвержденной постановлением администрации Брянской области;
расходы проекта бюджета города Брянска на очередной финансовый год и плановый период с соблюдением установленных нормативов

2011-2012 годы

финансовое управление Брянской городской администрации

соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации

6.2.

Продолжение реализации мероприятий по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) и территориальных органов Брянской городской администрации

аналитические материалы, проекты постановлений Брянской городской администрации

2011-2012 годы

финансовое управление Брянской городской администрации совместно с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями Брянской городской администрации

оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) и территориальных органов Брянской городской администрации

6.3.

Оценка качества финансового менеджмента в отраслевых (функциональных) и территориальных органах Брянской городской администрации, по результатам такой оценки разработать мероприятия по повышению качества управления бюджетными средствами

проект постановления Брянской городской администрации об утверждении порядка оценки финансового менеджмента в Брянской городской администрации, отраслевых (функциональных) органах Брянской городской администрации, обладающих полномочиями главных распорядителей средств бюджета города Брянска

2012 год

финансовое управление Брянской городской администрации

повышение качества финансового менеджмента в отраслевых (функциональных) и территориальных органах Брянской городской администрации

6.4.

Проведение мониторинга муниципальных услуг и функций на предмет возможности их осуществления в электронном виде

аналитические материалы

2012 год

отраслевые (функциональные) и территориальные органы, структурные подразделения Брянской городской администрации

поэтапный переход к осуществлению муниципальных услуг и функций в электронном виде

7. Совершенствование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств

7.1.

Организация и практическое осуществление комплекса мероприятий в рамках постановления Брянской городской администрации от 06.04.2011 N660-п "О порядке осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Брянска"

постановление Брянской городской администрации от 06.04.2011 N660-п

2011-2012 годы

контрольно-ревизионный отдел Брянской городской администрации, отраслевые (функциональные) органы Брянской городской администрации

совершенствование механизма муниципального финансового контроля за использованием бюджетных ассигнований муниципальными бюджетными и казенными учреждениями города Брянска

7.2.

Организация и практическое осуществление комплекса мероприятий, установленных постановлением Брянской городской администрации от 25.03.2010 N 542-п "Об организации внутреннего финансового аудита на ведомственном уровне"

постановлением Брянской городской администрации от 25.03.2010 N 542-п

2011-2012 годы

отраслевые (функциональные) органы Брянской городской администрации

Обеспечение развития и повышения надежности и эффективности системы внутреннего финансового аудита на уровне отраслевых (функциональных) органов Брянской городской администрации, обладающих полномочиями главных распорядителей средств бюджета города Брянска

8. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности

8.1.

Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Энергосбережение" на
2009 - 2013 годы"

постановление Брянской городской администрации от 16.10.2008 N 1135-п (в редакции изменений и дополнений)

в сроки установленные программой

комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, управление образования, управление культуры,
комитет по физической культуре и спорту Брянской городской администрации

упорядочение расчетов за потребленные энергоресурсы на основе регистрации их фактического потребления,
получение экономии энергоресурсов,
достижение запланированных в программе показателей результативности

9. Развитие информационной системы управления общественными финансами города Брянска, способствующей повышению прозрачности деятельности Брянской городской администрации, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов, муниципальных учреждений города Брянска, повышению действенности общественного контроля за деятельностью указанных организаций

9.1.

Публикация в сети Интернет документов и информации о муниципальных учреждениях согласно требованиям Федерального закона от 08.05.2010
N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

приказы (распоряжения) отраслевых (функциональных) и территориальных органов Брянской городской администрации

в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности

отраслевые (функциональные) и территориальные органы Брянской городской администрации

обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности муниципальных учреждений города Брянска;
условий для осуществления общественного контроля за функционированием общественных финансов в городском округе

9.2.

Доработка официального сайта Брянской городской администрации (www. admin.bryansk.ru) в части обеспечения публичного обсуждения проектов муниципальных программ

проект распоряжения Брянской городской администрации (при необходимости)

2012 год

управление по обеспечению деятельности Брянской городской администрации

обеспечение публичного обсуждения проектов муниципальных программ



Начальник бюджетного отдела
С.Н. Воронцова

Начальник финансового управления
Г.А. Баранова

И.о. заместителя Главы городской
администрации, руководителя аппарата
Д.В. Денисов




Текст документа сверен по:
Официальная рассылка

О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 14.06.2011 N 1385-п "Об утверждении программы повышения эффективности расходов бюджета города Брянска (2011-2012 годы)" (в редакции постановления от 20.10.2011 N 2724-п)

Название документа: О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 14.06.2011 N 1385-п "Об утверждении программы повышения эффективности расходов бюджета города Брянска (2011-2012 годы)" (в редакции постановления от 20.10.2011 N 2724-п)

Номер документа: 2749-П

Вид документа: Постановление Брянской городской администрации

Принявший орган: Брянская городская администрация

Статус: Действующий

Опубликован: "Брянск", N46д, 16.11.2012
Дата принятия: 07 ноября 2012

Дата начала действия: 07 ноября 2012