БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 мая 2001 года N 3-198
Об областной целевой программе "Пожарная безопасность и
социальная защита на 2001 - 2003 годы"
Рассмотрев областную целевую программу "Пожарная безопасность и социальная защита на 2001-2003 годы" в целях мобилизации имеющихся ресурсов на обеспечение надёжной противопожарной защиты населённых пунктов и объектов области, Брянская областная Дума
постановила:
1. Утвердить областную целевую программу "Пожарная безопасность и социальная защита на 2001-2003 годы".
2. Рекомендовать администрации области финансирование программы предусматривать при формировании областного бюджета на каждый очередной год.
3. Контроль за исполнением программы возложить на комитет по вопросам социальной политику областной Думы.
Председатель Брянской
областной Думы С.Н.Понасов
Одобрена Утверждена
постановлением администрации постановлением
Брянской области Брянской областной Думы
от 09.04.2001 N 133 от 29.05.2001 N 3-198
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА на 2001-2003 годы"
ОГЛАВЛЕНИЕ
N | Наименование | Стр. |
1. Паспорт программы 2
2. Содержание проблемы и обоснование 4
необходимости ее решения
3. Основные цели и задачи 6
4. Срок реализации 6
5. Основные мероприятия 7
6. Сводная потребность в ассигнованиях 12
7. Экономическая эффективность реализации программы 12
8. Механизм управления реализации программы. 12
Контроль
1. ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Пожарная безопасность и социальная зашита
на 2001-2003 годы"
Основание для разработки Федеральный Закон от 21.12.94 N 69-ФЗ "0 пожарной
программы безопасности".
Федеральная целевая программа "Охрана лесов от
пожаров на 1999 - 2005г г.", утвержденная постановлением
Правительства Российской Федерации от 10.01.99 N 35.
Закон Брянской области от 16.12.98 N 55-3
"0 пожарной безопасности"
Заказчик Администрация Брянской области
Исполнитель и соисполнители Исполнитель - государственное учреждение
управление государственной противопожарной службы
УВД Брянской области.
Соисполнители - комитет природных ресурсов по
Брянской области, ФГУ "Брянсксельлес", органы местного
самоуправления
Разработчик Государственное учреждение - управление
государственной противопожарной службы УВД Брянской
области
Срок реализации 2001-2003 годы
Основные мероприятия программы Совершенствование правовой базы обеспечения пожарной безопасности в области. Предупреждение пожаров в населенных пунктах, на
объектах и в лесах области.
Укрепление материально-технической базы пожарной
охраны.
Социальная защита пожарных
Основные цели программы Обеспечение необходимых условий для укрепления
пожарной безопасности населенных пунктов, объектов и
лесов, защита жизни и здоровья граждан на территории
Брянской области
Основные задачи программы Совершенствование правовой базы обеспечения
пожарной безопасности в области, организации
предупреждения и тушения пожаров в населенных
пунктах, объектах и лесах области, материально-
техническое укрепление противопожарной службы
Оценка экономической эф- Достижение в борьбе с пожарами результатов,
фективности программы характерных для большинства развитых стран: сокращение
числа пожаров (на 10-15 проц.), сокращение потерь, от
пожаров (на 20-30 проц.), снижение гибели и травматизма
людей ( на 15-20 проц.) при пожарах
Сводная потребность в
ассигнованиях в разрезе
источников финансирования
(тыс. руб.)
Всего 7402
в том числе:
областной бюджет 6000
внебюджетные средства 1402
Система контроля выполнения Государственное учреждение - управление
программы государственной противопожарной службы УВД Брянской
области 1 раз в полугодие информирует администрацию
Брянской области о ходе реализации мероприятий
программы.
Государственное учреждение - управление
государственной противопожарной службы УВД Брянской
области в установленные сроки информирует комитет по
экономической политике, финансовое управление
администрации области об освоении бюджетных средств
Механизм управления Администрация Брянской области, являющаяся
реализации программы заказчиком программы, обеспечивает выполнение
мероприятий программы, координирует деятельность
органов местного самоуправления, заинтересованных
ведомств, несет ответственность за рациональное
использование выделенных бюджетных средств,
размещение и исполнение заказов на поставку продукции и
материальных ресурсов. Разрабатывает проекты и издает
нормативные акты, направленные на выполнение
мероприятий программы
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
В настоящее время пожары являются одним из основных факторов, дестабилизирующих социально-экономические положение государства. Только за 2000 год в населенных пунктах и объектах, расположенных на территории Брянской области, зарегистрировано более 2,6 тыс. пожаров, в огне погибло 220 человек. Потери от пожаров составили 222 млн. рублей. Около 300 пожаров зарегистрировано з лесах области, огнем пройдено 100 га леса.
За период с 1992 по 1999 годы при пожарах погиб 1401 человек, огнем уничтожены 222 здания производственного назначения, 106 предприятий торговли, 4841 жилых домов и квартир, 434 единицы техники. За этот же период пожарными, в ходе ликвидации пожаров спасены 2982 человека, материальные ценности на сумму свыше 1 млрд.67 млн. рублей (в ценах 1999г.).
При сохранении существующей тенденции к 2005 году на территории области будет ежегодно регистрироваться до 3400 пожаров, 360 погибших и 440 пострадавших. Потери от пожаров составят более 450 млн. рублей.
Сложившееся неблагоприятное положение с обеспечением пожарной безопасности в Брянской области обусловлено комплексом проблем финансового, материально-технического, социального, информационного характера и стало следствием невыполнения должным образом требований Федерального закона "О пожарной безопасности" и Закона Брянской области "О пожарной безопасности".
Несмотря на обострение обстановки с пожарами, продолжает снижаться уровень противопожарной защиты населенных пунктов и объектов области. Предприятия и организации практически прекратили выделение средств на выполнение противопожарных мероприятий. Не в полкой мере обеспечена защита от пожаров лесов и торфяных месторождений. Особое беспокойство вызывает противопожарное состояние лесных массивов в юго-западных районах области. подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Не в полной мере выполняется постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.96 N 24-2 о создании пожарной охраны на предприятиях. Только в 10 проц. сельских населенных пунктов имеются противопожарные формирования.
До определенной Федеральным законом "О пожарной безопасности" нормативной численности подразделений Государственной противопожарной службы МВД России в Брянской области недостает около 300 единиц личного состава.
Недостаточно осуществляется финансирование государственной противопожарной службы, что ведет к ухудшению состояния материальнотехнической базы пожарных подразделений.
Таблица 1. Сведения о финансировании подразделений ГПС
+---------------------------------------------------------+
¦Вид ¦ Объемы поступивших ассигнований ¦
¦бюджета ¦ (% от необходимого) ¦
¦ +-------------------------------------------¦
¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦
+---------------------------------------------------------+
Федеральный 70,4 35,3 32,8 22,3 42 40
Областной 89,6 48,4 45,8 28,5 30 41,5
Подразделения службы обеспечены пожарной техникой на 49 проц., средствами связи на 56 проц., аппаратами защиты органов дыхания на 33 процента. Выработали установленные сроки и подлежат списанию 84,5 проц. основной и специальной пожарной техники.
Требуется реконструкция 26 зданий пожарных депо, 4 из них эксплуатируются в аварийном состоянии.
Не решены проблемы обеспечения боеготовности пожарно-химических станций, подразделений по охране лесов от пожаров. Менее 45 проц. ПХС оснащены лесопожарными агрегатами. Более 86 проц. пожарных автомобилей ФГУ "Брянсксельлес" выработали установленные сроки эксплуатации и подлежат списанию, каждый второй автомобиль требует капитального ремонта. Ощущается острый недостаток в пожарно-техническом оборудовании, специальных огнетушащих средствах, радиостанциях. Аналогичные проблемы характерны и для других лесопользователей области.
Не обеспечиваются социальные гарантии личного состава государственной противопожарной службы. За 1995 1999 годы органами местного самоуправления жилье личному составу пожарной охраны не выделялось, беспроцентные ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство, покупку жилья не предоставлялись. Не решены вопросы в части установки телефонов по месту жительства личному составу службы, участвующему в боевых действиях по тушению пожаров.
3. Основные цели и задачи программы
3.1. Основные цели реализации программы:
3.1.1. Предупреждение пожаров в населенных пунктах, на объектах и в лесах Брянской области.
3.1.2. Создание условий для успешного тушения пожаров и ликвидации аварий, с ними связанных.
Достижение цели программы приведет к снижению числа пожаров, гибели, травмирования людей при пожарах и потерь от них.
3.2. Основные задачи реализации программы:
3.2.1. Дальнейшее совершенствование правовой базы обеспечения пожарной безопасности в области в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности", Законом Брянской области "О пожарной безопасности".
3.2.2. Организация деятельности органов местного самоуправления, ведомств по обеспечению пожарной безопасности соответствующих территорий и объектов.
3.2.3. Создание современной материальной базы пожарной охраны путем приобретения новейшей пожарной техники, оборудования, эффективных огнетушащих средств.
3.2.4. Доведение численности личного состава государственной противопожарной службы области до норматива, установленного ст. 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" (1 единица личного состава ГПС на 650 человек населения).
3.2.5. Обеспечение социальных гарантий личного состава государственной противопожарной службы.
4. Срок реализации программы
Реализация мероприятий программы предусмотрена до 2004 года.
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦N ¦Наименование мероприятий ¦Объем финансирования ¦ Источник ¦ Исполнитель ¦
¦п/п¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ финансиро- ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------¦ вания ¦ ¦
¦ ¦ ¦всего¦ в том числе по годам¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +---------------------¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
1. Укрепление правовой базы обеспечения пожарной безопасности в области
1.1.Разработать областную целевую программу "Пожар- X Администрация
ная безопасность и социальная защита на 2004 - области,
2006 годы" ГУ УГПС УВД
1.2.В соответствии с постановлением администрации X Администрация области,
Брянской области от 23.06.2000 N 279 "О противопо- комитет природных ресур-
жарном устройстве лесного фонда Брянской облас- сов по Брянской области
ти" разработать генеральный план противопожарного (по согласованию)
устройства лесного фонда Брянской области на 2002-
2012 годы
1.3.Разработать городские (районные) программы "По- X Администрации городов и
жарная безопасность" социальная защита на 2004 - районов
2006 годы" (по согласованию)
1.4.Разработать положение о добровольной пожарной ох- X Администрация
ране в Брянской области области,
ГУ УГПС УВД
1.5.Разработать проект договора о долевом участии адми- X Администрация области.
нистрации области, органов местного самоуправле- ГУ УГПС УВД,
ния, комитета природных ресурсов и ФГУ "Брянск- комитет природных ресур-
сельлес" и создании и круглогодичном содержании сов по Брянской области
пожарных подразделений на базе пожарно- (но согласованию)
химическнх станций
1.6.Разработать положение о смотре-конкурсе "На луч- X Комитет природных ресур-
шую пожарно-химическую станцию" сов по Брянской области
(по согласованию)
2. Предупреждение пожаров в населенных пунктах, на объектах и в лесах области
2.1.В средствах массовой информации организовать пе- 36 12 12 12 Внебюджет- ГУ УГПС УВД
риодическое издание материалов на противопожар- ные средства
ную тематику 12 12 Внебюджет- Комитет природных ресур-
ные средства сов по Брянской области
(по согласованию)
2.2.Выпустить печатную продукцию, направленную на 45 15 15 15 Внебюджет- ГУ УГПС УВД
предупреждение пожаров и гибели люден в жилом ные средства
секторе, на объектах и в лесах области 15 15 Внебюджет- Комитет природных ресур-
ные средства сов по Брянской области
(по согласованию)
5 5 Внебюджет- ФГУ "Брянсксельлес"
ные средства (по согласованию)
2.3.В целях совершенствования обучения населения ме-
рам пожарной безопасности провести реконструкцию
демонстрационных залов:
центра противопожарной пропаганды и общественных 180 60 60 60 Внебюджет- ГУ УГПС УВД
связей УГПС в г.Брянске ные средства
10 10 Внебюджет- Комитет природных ресур-
ные средства сов по Брянской области
(по согласованию)
филиала центра противопожарной пропаганды и об- 40 20 20 Внебюджет- ГУ УГПС УВД
щественных связей УГПС в г. Почепе ные средства
5 5 Внебюджет- Комитет природных ресур-
ные средства сов по Брянской области
(по согласованию)
2.4.В соответствии с Положениями провести смотры-
конкурсы:
на лучшую сельскую пожарную команду 18 6 6 6 Внебюджет- Комитет по сельскому хо-
ные средства зяйству и продовольствию
администрации области,
ГУ УГПС УВД
на лучшую пожарно-химическую станцию 6 6 Внебюджет-
ные средства Комитет природных ресур-
сов по Брянской области
(по согласованию)
на лучшее противопожарное состояние жилого фонда 30 10 10 10 Внебюджет- ГУП "Брянскоблжилком-
ные средства хоз"
(по согласованию),
ГУ УГПС УВД
детского рисунка на противопожарную тематику 15 5 5 5 Внебюджет- ГУ УГПС УВД
ные средства
15 5 5 5 Внебюджет- ГУ УГПС УВД
на лучшее освещение в средствах массовой информа- ные средства
ции проблем пожарной безопасности в области, дея-
тельности противопожарной службы по предупрежде- 5 5 Внебюджет- Комитет природных ресур-
нию и тушению пожаров в лесах ные средства сов по Брянской области
(по согласованию)
2.5.Разместить противопожарную информацию на транс- 60 20 20 20 Внебюджет- ГУ УГПС УВД
портных средствах, рекламных щитах, витринах, пан- ные средства
но, аншлагах и т.п.
60 60 Внебюджет- Комитет природных ресур-
ные средства сов по Брянской области
(по согласованию)
45 45 Внебюджет- ФГУ "Брянсксельлес"
ные средства (по согласованию)
3. Укрепление материально-технической базы пожарной охраны. Социальная защита пожарных
3.1.Приобретение вещевого довольствия для личного со- 6000 2000 2000 2000 Областной Администрация
става, мебели, бытового электрооборудования, авто- бюджет области;
техники, запасных частей к пожарной технике и ГУ УГПС УВД
строительных материалов на ремонтно-
восстановительные работа, специального оборудова-
ния
3.2.Приобретение вещевого довольствия для личного со-
става, запасных частей к лесопожарной технике, по- 700 700 Внебюджет- Комитет природных ресур-
жарного оборудования, специальных огнетушащих ные средства сов по Брянской об-
средств ласти (по согласованию)
100 100 Внебюджетные ФГУ "Брянсксельлес"
средства (по согласованию)
Выделение жилой площади личному составу государ- X X X Администрация
ственной противопожарной службы области
ГУ УГПC УВД
Выделение номеров квартирных телефонов личному 150 50 50 50 ОАО "Брянсксвязьин-
составу государственной противопожарной службы форм".
(сд.) (пo согласованию)
ГУ УГПС УВД
Всего 7402 3116 215.1 2133
в т.ч. в т.ч. в т.ч. в т.ч.
6000 2000 2000 2000 Областной Администрация
бюджет области
ГУ УГПС УВД
434 153 153 133 Внебюджетные ГУ УГПС УВД
средства
813 813 Внебюджетные Комитет природных ре-
средства сурсов по Брянской об-
ласти
(пo согласованию)
150 150 Внебюджетные ФГУ "Брянсксельлес"
средства (несогласованию)
