БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2000 года N 2-1023
Об утверждении программы развития и поддержки
страхового рынка Брянской области на 1999- 2001 годы
Рассмотрев программу развития и поддержки страхового рынка Брянской области на 1999-2001 годы, внесенную на утверждение областной Думы администрацией области. Брянская областная Дума
постановила:
Утвердить программу развития и поддержки - страхового рынка Брянской области на 1999- 2001 годы.
Председатель Брянской
областной Думы С.Н.Понасов
Одобрена Утверждена
постановлением постановлением
администрации Брянской областной
Брянской области Думы
от 19.11.99 N 453 от 24.02.2000 N 2-1023
ПРОГРАММА
развития и поддержки страхового рынка
Брянской области на 1999-2001 годы
ПАСПОРТ
программы развития и поддержки страхового рынка Брянской
области на 1999-2001 годы
Наименование программы Программа развития и поддержки
страхового рынка Брянской области на
1999-2001 годы.
Заказчик программы Администрация Брянской области.
Основные разработчики программы Комитет по экономической политике
администрации области, страховые ор-
ганизации.
Сроки реализации программы 1999-2001 годы.
Цель и задачи программы Формирование государственных при-
оритетов в развитии страхового рынка
области как одного из ведущих финан-
совых секторов рыночной экономики.
Накопление долгосрочных финансовых
ресурсов для реализации инвестицион-
ных программ и проектов предприятий,
организаций, а также решения эконо-
мических и финансовых проблем об-
ласти.
Обеспечение потребностей экономики
и населения области в социально зна-
чимых видах страховых услуг, поль-
зующихся приоритетной поддержкой
администрации области, обеспечение
страховой зашиты от различного рода
ущерба имуществу предприятий всех
форм собственности и государственно-
му имуществу.
Развитие конкуренции на страховом
рынке, обеспечение финансовой устой-
чивости страховых организаций и га-
рантий страховых выплат.
Формирование эффективной инфрас-
труктуры страхового рынка.
Размещение резервов предупредитель-
ных мероприятий и страховых резервов
на территории области, исключение
оттока денежных ресурсов в виде стра-
ховых премий из области.
Исполнители основных мероприятий Комитеты и управления администра-
программы ции области, территориальные органы
федеральных органов исполнительной
власти, страховые организации облас-
ти.
Ожидаемые конечные результаты Последовательное наращивание фи-
реализации программы нансовых ресурсов страховщиков за
счет страхового покрытия большого
количества различных рисков и сниже-
ние нагрузки на расходную часть бюд-
жета, связанную с компенсацией по-
следствий несчастных случаев, проис-
шествий, аварки и других чрезвычай-
ных ситуаций как природного, так и
техногенного характера.
За счет увеличения объемов премий,
собираемых страховыми организация-
ми на территории области, рост нало-
гооблагаемой базы и пополнение до-
ходной части бюджета,
Использование системы страхования
для укрепления доверия инвесторов и
привлечения инвестиционных капита-
ловложений.
Создание дополнительных рабочих ,
мест и. снижение социальных и финан-
совых проблем, связанных с явной и
скрытой (работа без оплаты труда) без-
работицей, за счет развития страхового
дела.
Система организации контроля за Контроль за исполнением программы
исполнением программы осуществляет комитет по экономи-
ческой политике администрации об-
ласти.
1. АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ, ПОД-
ЛЕЖАЩЕЙ РЕШЕНИЮ НА ПРОГРАММНОЙ ОСНОВЕ
Основанием разработки программы послужила необходимость формирования государственных приоритетов в развитии страхового рынка области с целью обеспечения потребностей населения, предприятий и организаций области в социально значимых видах страховых услуг, создания системы страховой защиты имущественных интересов хозяйствующих субъектов и населения на случай чрезвычайных событий, привлечения через систему страхования дополнительных финансовых ресурсов для решения экономических и финансовых проблем области.
По состоянию на 1 января 1999 года на территории области зарегистрировано более 40 страховых организаций. Фактически осуществляют свою деятельность только 14 страховых компаний (6 самостоятельных и 8 филиалов иногородних страховых компаний).
Сумма собранных страховых взносов (премий) по добровольному и обязательному страхованию за 1998 год составила 30,8 млн.рублей, страховых выплат - 9,3 млн.рублей. При этом по сравнению с прошлым годом объем страховых взносов уменьшился на 1 проц., а страховых выплат - на 42,6 проц. Определилась тенденция к сокращению числа договоров страхования. Если в 1997 году их было заключено 471,7 тысячи, то в 1998 году-417,4 тысячи. Низкая" платежеспособность предприятий и населения также не способствует развитию страхового рынка.
Сформированные страховые резервы размещены в банковские вклады (депозиты), ценные бумаги, недвижимое имущество, выданные ссуды, средства резервов, находящиеся на расчетном счете, и прочие вложения по срокам с учетом несения страховщиками обязательств по договорам страхования. Страховыми организациями за 1998 год получено прибыли на сумму 4,7 млн.рублей.
В целом ситуация на страховом рынке области складывается сложная. Страховой рынок находится в состоянии противоречивого развития, отражающего и реагирующего на все процессы, происходящие в политике и экономике как области, так и всей России. Страхование осуществляется без достаточно проработанного страхового законодательства, соответствующей нормативной базы, без структуры, которая разрабатывала бы стратегию и тактику областного страхового рынка.
В текущем году на региональном рынке страховых услуг ожидаются значительные изменения в связи с требованием увеличения уставного капитала страховых компаний. Есть опасение, что вместо существующих компаний на региональном рынке страховых услуг могут остаться лишь филиалы и представительства иногородних компаний без права юридического лица, имеющие ограниченную ответственность перед застрахованными и бюджетом области.
2. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью программы является совершенствование, развитие и поддержка страхового рынка на территории области. Обеспечение потребностей экономики и населения области в социально значимых видах страховых услуг, соответствующих современному этапу социально экономического развили общества, обеспечение страховой защиты от различного рода ущерба имуществу предприятий всех форм собственности и государственному имуществу. Исключение оттока денежных ресурсов в виде страховых премий из области, размещение страховых резервов и резервов предупредительных мероприятий на территории области. Активизация инвестиционного процесса за счет реинвестирования в экономику области резервных фондов страховых организаций.
3. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ:
проведение анализа состояния страхового рынка области и возможностей для его развития;
организация координационного совета по вопросам страхования при администрации области;
введение системы аккредитации страховых организаций при администрации области;
организация страховых пулов по отдельным видам страхования, требующим объединения финансовых средств страховщиков;
обеспечение выполнения требований законодательных актов, предусматривающих страхование при осуществлении видов деятельности юридическими и физическими лицами, лицензирование которых отнесено к компетенции органов исполнительной власти области;
включение страхования в условия проводимых тендеров на участие хозяйствующих субъектов в областных программах, инвестиционных проектах. Разработка соответствующих; документов, максимально отвечающих интересам региона в комплексной страховой защите;
организация заключения договоров о взаимном сотрудничестве между администрацией области и головными страховыми организациями, филиалы которых расположены на территории области;
разработка мероприятий по поддержке и стимулированию инвестиционных вложений страховых резервов в инвестиционные проекты предприятии и организаций области;
проработка условий размещения резервных фондов страховых организаций в банках-агентах администрации области для последующего реинвестирования в экономику области;
разработка и внедрение конкретных программ страхования;
популяризация через средства массовой информации страховой культуры среди населения, отражающей социальную направленность и значимость страхования.
4. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация программы позволит обеспечить повышение уровня и надежности страховой зашиты в условиях нестабильности экономической ситуации в стране, скоординировать деятельность страховых организаций с учетом их интересов и перспектив развития.
Накопление долгосрочных финансовых ресурсов снизит нагрузку на расходную часть бюджета, связанную с компенсацией последствий несчастных случаев, происшествий, аварий и других чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера.
Будут сформированы денежные ресурсы для реализации инвестиционных проектов, решения экономических и финансовых проблем области.
Приложение
к программе развития и
поддержки страхового рынка
Брянской области
на 1999-2001 годы
Основные мероприятия программы развития и поддержки
страхового рынка Брянской области на 1999 - 2001 годы
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|N |Мероприятия |Ответственные за исполнение |Срок |
|п/п| | |исполнения |
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------+
1. Проведение анализа состояния страхового комитет по экономической политике админи- ежеквартально
рынка области и возможностей для его раз- страции области, областной комитет государ-
вития ственной статистики, управление МНС России
по Брянской области, страховые организации
2. Разработка проекта положения о региональ- комитет по экономической политике админи- II квартал
ной системе страхования и подготовка про- страции области 1999 года
екта постановления об утверждении положе-
ния о региональной системе страхования
3. Создание координационного совета по во- комитет по экономической политике админи- IV квартал
просам страхования при администрации об- страции области, страховые организации 1999 года
ласти:
разработка положения о координационном
совете по вопросам страхования при админи-
страции области;
подготовка проекта постановления админи-
страции области об утверждении положения
о координационном совете по вопросам
страхования при администрации области и
состава совета
4. Введенне системы аккредитации страховых комитет по экономической политике админи- I квартал
компаний при администрации области страции области 2000 года
5. Введение системы конкурсного отбора стра- комитет по экономической политике админи- I квартал
ховых компаний для реализации конкретных страции области, координационный совет по 2000 года
программ страхования: вопросам страхования при администрации об-
подготовка проекта положения по конкурс- ласти
ному отбору страховых компаний для
участия в реализации конкретных программ
страхования;
подготовка проекта постановления админи-
страции области по утверждению состава
конкурсной комиссии и Положения по кон-
курсному отбору страховых компаний для
участия в реализации конкретных программ
страхования
6. Решение следующих задач: комитет по экономической политике админи- 1999-
разработка страховой политики области; страцин области, координационный совет по 2001 годы
Опросам страхования, отраслевые комитеты,
разработка и реализация областных отрасле- управления, департаменты администрации об-
вых программ в области страхования; ласти, комиссия по конкурсному отбору стра-
хорых компаний, областной комитет государ-
содействие формированию инфраструктуры ственной статистики, государственная налого-
страхового рынка; вая инспекция по Брянской области
определение приоритетных направлений
развития страхования на территории области;
привлечение страховых организаций к реали-
зации областных целевых программ:
ведение учета деятельности страховщиков;
введение системы контроля за реализацией
программ страхования;
разработка методических пособий по стра-
ховому делу, проведение консультаций
7. Организация заключения договоров о взаим- комитет по экономической политике админи- 2000 год
ном сотрудничестве между администрацией страции области, страховые организации
области к головными страховыми организа-
циями, филиалы которых расположены на
территории области
8. Проработка вопроса взаимодействия админи- отраслевые комитеты, управления админи- 2000-
страции области с ведомственными страхо- страции области, комитет по экономической 2001 годы
выми компаниями в рамках соглашений, политике администрации области
подписанных администрацией области с со-
ответствующими ведомствами
9. Разработка механизма взаимодействия стра- координационный совет по вопросам страхо- 2000-
ховых компаний при реализации конкретных вания 2001 годы
программ страхования
10. Организация страховых пулов но отдельным координационный совет по вопросам страхо- 2000-
видам страхования, требующим объединения вания при администрации области, страховые 2001 годы
финансовых средств страховщиков организации
11. Проработка условий размещения резервных комитет по экономической политике админи- I квартал
фондов страховых организаций в банках, страции области, координационный совет по 2000 года
расположенных на территории области, для вопросам страхования, совет по кредитно -
последующего реинвестирования в экономи- финансовой политике при администрации об-
ку области ласти
12. Разработка мероприятий по поддержке и комитеты по внешнеэкономической и инве- I полугодие
стимулированию инвестиционных вложений стиционной деятельности, по экономической 2000 года
страховых резервов в инвестиционные про- политике администрации области, координа-
екты предприятий, организаций ционный совет по вопросам страхования при
администрации области
13. Разработка закона Брянской области "О страховые организации, советник по вопросам IV квартал
страховании экологических рисков" экологии и природопользования администра- 1999 года
ции области
14. Соблюдение требований законодательных
актов, предусматривающих обязательное
страхование, с подготовкой соответствую-
щих проектов постановлений администрации
области:
строительных рисков при лицензировании комитеты лицензирования, по строительству и I квартал
строительной деятельности коммунальному хозяйству, по экономической 2000 года
политике администрации области, страховые
организации
опасных производственных объектов в соот- Брянский отдел по котлогазовому надзору и I квартал
ветствии с Федеральным законом от 21 июля надзору за подъемными сооружениями управ- 2000 года
1997 года N 116-ФЗ "О промышленной без- ления Приокского округа Госгортехнадзора
опасности опасных производственных объек- России, главное управление по делам ГО и ЧС
тов" Брянской области, комитеты по охране окру-
жающей среды Брянской области, по эконо-
мической политике администрации области,
страховые организации
15. Разработка программы страхования пасса- комитет по промышленности и транспорту II квартал
жиров на междугородних маршрутах администрации области 2000 года
16. Разработка программы страхования иму- комитет по управлению государственным 1 полугодие
щества, находящегося в областной соб- имуществом области. 2000 года
ственности, в том числе сдаваемого в аренду
17. Разработка нормативной базы по страхова- комитет по внешнеэкономической и инвести- I квартал
нию инвестиций в соответствии с Законом ционной деятельности администрации области 2000 года
Брянской области "Об инвестиционной дея-
дельности н налоговых льготах инвесторам
на территории Брянской области"
18. Разработка нормативной базы по развитию в департамент здравоохранения администрации II квартал
регионе программ добровольного медицин- области 2000 года
ского страхования, обеспечивающих доступ-
ность дорогостоящих платных медицинских
услуг и лекарственного обеспечения широ-
ким слоям населения
19. Включение страхования в условия проводи- отраслевые комитеты администрации области, 2000-
мых тендеров на участие хозяйствующих координационный совет по вопросам страхо- 2001 годы
субъектов в областных программах, инвести- вания при администрации области
ционных проектах. Разработка соответ-
ствующих документов, максимально отве-
чающих интересам региона в комплексной
страховой защите
20. Сотрудничество с банками по страхованию совет по кредитно - финансовой политике ад- 2000-
собственности банков, имущества, передан- министрации области, координационный со- 2001 годы
ного в залог под выдаваемые кредиты вет при администрации области, кредитные;
организации
21. При проведении реформы жилищно- комитет по строительству и коммунальному 2000-
коммунального хозяйства рассмотреть во- хозяйству администрации области, страховые 2001 годы
прос о внедрении страхования жилого фонда организации
с целью защиты интересов граждан на случай
непредвиденной потери жилья
22. Популяризация через средства массовой ин- координационный совет по вопросам страхо- 2000-
формации страховой культуры среди населе- вания при администраций области, информа- 2001 годы
ния, отражающей социальную направлен- ционно-аналитический отдел администрации
ность и значимость страхования области
