БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 августа 1996 года N 413


О ходе исполнения областного бюджета за 1 полугодие 1996 года

Заслушав информацию и.о. начальника финансового управления администрации области Шаповалова Г.А. об исполнении областного бюджета за 1 полугодие 1996 года, Дума отмечает, что ситуация в области государственных финансов продолжает оставаться крайне сложной.

Доходная часть областного бюджета за 1 полугодие 1996 года выполнена на 33,6 процента к уточненному годовому плану, в том числе за счет собственных доходов на 28,3 процента, по НДС на 26,2 процента, в том числе по областным плательщикам на 26,7 процента.

По налогу на прибыль выполнение составило 23,7 процента, по акцизному сбору на 20,3 процента.

В 1 полугодии т.г. основная масса доходов была получена за счет налога на прибыль, налога на добавленную стоимость и акцизов на ликеро-водочную продукцию.

Удельный вес вышеуказанных налогов в сумме собственных доходов бюджета составил соответственно 45,0; 13,6 и 11,6 процента.

Невыполнение плана по акцизам связано в основном по вине основного плательщика - АО "Брянскспиртпром".

Общая сумма недоборов по областному бюджету составила 89,9 млрд. рублей.

Недоимка по платежам в областной бюджет достигла на 01.07.9630,4 млрд.руб.

В разрезе платежей недоимка сложилась в основном по АО "Брянскспиртпром" - 30,3 млрд. рублей, в том числе по НДС в сумме 2,9 млрд. руб., акцизам - 27,3 млрд. руб.

Удельный вес недоимки в собственных доходах областного бюджета составляет 25,7 процента.

В целях улучшения состояния расчетов в области и сокращения взаимной задолженности произведены зачеты по платежам в областной бюджет и задолженностью областного бюджета за 1 полугодие т.г. на 16,5 млрд.руб., в том числе во 2 квартале - 9,8 млрд.руб.

Для погашения сложившейся задолженности по текущему финансированию областных учреждений привлечено вексельных кредитов на сумму 5,7 млрд.руб., в том числе по отрасли "Здравоохранение" - 3 млрд.руб.

Недостаток собственных средств, несвоевременное и не в полном объеме финансирование из федерального бюджета, наличие значительной кредиторской задолженности не позволило в полном объеме профинансировать запланированные расходы.

Расходная часть областного бюджета за 1 полугодие 1996 года исполнена в сумме 407,2 млрд. руб., что составляет 29,5 процента к уточненному годовому плану, или 65,8 процента к отчетному периоду.

На содержание учреждений социально-культурной сферы в 1 полугодии т.г. было направлено из областного бюджета 104,7 млрд. руб., что составляет 51,3 процента к плану первого полугодия, тогда как отрасли народного хозяйства профинансированы на 42,4 процента к плану 1 полугодия, в т.ч. финансирование отраслей социально-культурной сферы составило:

Вызывает особую тревогу финансирование отрасли образования, которое профинансировано всего на 39,4 процента к уровню плановых расходов. Под угрозой срыва подготовка к новому учебному году.

Учителям не выплачена задолженность по зарплате еще за май т.г., а обеспеченность их топливом намного меньше по сравнению с уровнем прошлого года. Не финансируются средства для проведения капитальных ремонтов учреждений образования и подготовке к работе в зимних условиях.

Неудовлетворительно в 1 полугодии т.г. осуществлялось финансирование сельского хозяйства.

На сельхозпроизводство из областного бюджета направлено за полугодие только 24,8 млрд. рублей или 34,4 процента к намеченному по плану. Это составляет всего 5,7 процента в общем объеме бюджетных расходов за 1 полугодие.

Менее чем на две трети выполнено обязательное (согласно Закону "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд области") авансирование под договоры на поставку зерна в продовольственный фонд области. Из предусмотренных 70 млрд. рублей недодано 26,4 млрд.

Из общей суммы аванса только 12,5 млрд. рублей сельхозтоваропроизводители получили в денежном выражении, а остальная часть выделялась в виде товарного кредита и векселей.

Практически не финансировались сельскохозяйственные целевые комплексные программы. По состоянию на 14 августа областным финансовым управлением не представлена даже расшифровка исполнения плана финансирования этих программ. В то же время администрацией области средства за счет целевых программ отвлекаются на финансирование мероприятий программами не предусмотренных распоряжением обладминистрации N 52-р от 04.07.96.

Наряду с недостатком средств в областном бюджете продолжают устанавливаться факты нарушений в их использовании.

В ходе ревизий и проверок за 1 полугодие т.г. выявлено незаконных расходов на сумму 6,6 млрд. рублей, в том числе 5,2 млрд. руб. бюджетные средства, из которых 1,1 млрд. рублей - средства областного бюджета.

Недостачи и хищения денежных средств и материальных ценностей составили 390,1 млн. руб., незаконные выплаты заработной платы, премий и других денежных выплат - 56,4 млн. руб.

Проведенная финорганами кампания по проверке смет расходов бюджетных учреждений позволила выявить излишне запланированные средства на сумму свыше 8 млрд. рублей.

Брянская областная Дума

постановила:

1. Принять к сведению отчет финансового управления администрации области об исполнении областного бюджета за 1 полугодие 1996 года.

2. Рекомендовать администрации области:

Внести предложение по уточнению Закона Брянской области "Об областном бюджете на 1996 год" на очередную сессию областной Думы.

Решить вопрос по экстренному выделению финансовых средств для учреждений образования к новому учебному году (приобретение школьных учебников, мебели, оборудования для школьных столовых, топлива для школ и учителей, погашения задолженности по зарплате).

Шире практиковать взаимозачеты юридическим лицам между бюджетными платежами и бюджетным финансированием, с целью сокращения встречных денежных потоков.

Рассмотреть вопрос о передаче свободных помещений, находящихся в ведении управления культуры народному образованию бесплатно, а в случае невозможности их использования для народного образования разрешить сдачу их в аренду на конкурсной основе, использовав эти средства на нужды учреждений культуры.

Привести в соответствие постановление администрации Брянской области N 55 от 06.08.96 "Об установлении именных стипендий главы администрации Брянской области студентам ВУЗов области" с ранее принятым постановлением областной Думы N 259 от 28.12.95 "Об областном бюджете на 1995 год".

Принять жесткие меры с привлечением к ответственности должностных лиц, допустивших нецелевое использование бюджетных средств.

Ужесточить режим финансирования из областного бюджета, обеспечив в первоочередном порядке выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений, стипендий учащимся, средств на питание, медикаменты, пособия, компенсационные выплаты на детей и по другим защищенным статьям бюджета.

Предоставить информацию по исполнению постановления областной Думы N 390 от 24.07.96 "О мерах по обеспечению закупок зерна урожая 1996 года в продовольственный фонд области и внесении изменений в областной бюджет 1996 года".

Совместно с налоговой инспекцией и налоговой полицией разработать и представить в областную Думу в месячный срок механизм по выполнению доходной части областного бюджета.

3. Отменить пункт 2.4 постановления областной Думы N 408 от 24.07.96 (пересмотреть территориальную базовую программу обязательного медицинского страхования с целью увеличения перечня медицинских услуг, оказываемых на платной основе на 2 полугодие 1996 года).

4. Внести на очередное заседание Думы вопрос о ходе реализации утвержденных целевых областных программ на 1996 год и уточнении статей областного бюджета на 2-е полугодие 1996 года, предварительно рассмотрев в постоянных комитетах Думы.

5. Администрации области в срок до 10 сентября рассмотреть вопрос о погашении задолженности за 1995-1996 учебный год и финансировании в текущем учебном году питания школьников.

6.Обратить внимание администрации области на неисполнение в установленные сроки пунктов 4.1, 4.2, 5 постановления областной Думы N 280 от 30.01.96 "О прогнозе социально-экономического развития области на 1996 год" и пунктов 6, 10, 11 постановления областной Думы N 362 от 30.05.96 "Об утверждении отчета об итогах исполнения областного бюджета за 1995 год".

7. Поручить комитету по бюджету, налогам и экономической реформе заслушать на своем заседании отчеты об итогах работы за 1 полугодие ФОМС, АО "Брянскспиртпром" и АООТ "Бахус".

8. Предложить КРУ МФ по Брянской области провести проверку учреждений здравоохранения по устранению недостатков, отмеченных в акте по ранее проведенной проверке.

9. Создать комиссию в составе депутатов областной Думы Кравченко О.А., Брезанской В.Д., Бондаренко Л.Ф., включив в ее состав представителей управления здравоохранения администрации области. Поручить данной комиссии изучить положение, сложившееся в медсанчасти БМЗ и подготовить информацию на заседание Думы.

10. Рекомендовать главному управлению отделения Центрального Банка Российской Федерации по Брянской области (Гапоненко И.Н.) информировать областную Думу и администрацию области о всех случаях задержки коммерческими банками перечисления в бюджеты, уплаченных плательщиками платежей и мерах, принимаемых управлением к нарушителям платежной дисциплины.

11. Поручить комитету экономики администрации Брянской области, финансовому управлению, областному управлению федерального казначейства МФ по Брянской области, структурным подразделениям ведомств, являющихся заказчиками в выполнении программ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, принять меры по осуществлению своевременного финансирования работ (услуг) или проведению взаимозачета задолженности перед федеральным бюджетом для предприятий, объединений и организаций, выполнивших работы или оказавшими услуги в выполнении программ, финансируемых из федерального бюджета.

12. Просить Правительство Российской Федерации продлить для предприятий, объединений и организаций Брянской области сроки погашения казначейскими налоговыми освобождениями задолженности перед федеральным бюджетом.

13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитеты областной Думы: по бюджету, налогам и экономической реформе; по вопросам социальной политики, материнства и детства; по аграрным вопросам и природопользованию.