ГУБЕРНАТОР САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 1998 г. N 79


О Программе реформы
жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области

_______________________________________________________________
Документ утратил силу,
постановление администрации  области от 9 апреля 2002 г. № 46-па
_______________________________________________________________

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 425 от 28 апреля 1997 года "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить Программу реформы жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (прилагается).

2. Областной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Сахалинской области совместно с пресс - центром администрации области продолжить работу по разъяснению целей и задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а также организовать систему информирования населения о результатах принимаемых мер по ее реализации.

3. Считать основной задачей на первом этапе реформы рационализацию и снижение издержек производителей жилищно-коммунальных услуг, налаживание учета и контроля, дифференциацию жилищно-коммунальных платежей населения в зависимости от условий проживания с целью более справедливого распределения платежей по оплате жилья.

4. Рекомендовать администрациям городов и районов области разработать программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в срок до 1 июня 1998 года.

5. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области:

- в срок до 1 апреля т. г. внести предложения об утверждении областных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1998 год;

- представлять информацию о ходе выполнения Программы ежегодно к 1 апреля в администрацию области.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора области Холодина А.А.

 Первый вице-губернатор области
                                   И.П.Малахов

Утверждена
                                   постановлением
                              губернатора области
                                   от 20.02.98 N 79

Программа
реформы жилищно-коммунального хозяйства
Сахалинской области

               Срок действия 1998 - 2003 годы

                    Содержание

Введение

1. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области

2. Цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства

3. Направления реализации основных задач реформирования ЖКХ

3.1. Снижение стоимости и повышение качества услуг ЖКХ

3.2. Изменение механизмов финансирования отрасли

3.3. Реформирование социальной политики в сфере ЖКХ

3.4. Обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда

4. Управление реализацией Программы

5. Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

5.1. Отношения собственности

5.2. Развитие договорных отношений

5.3. Управление и государственное регулирование ЖКХ

5.4. Защита прав потребителей

5.5. Организация проведения реформы ЖКХ

5.6. Перечень нормативно-правовых документов, которые целесообразно разработать, принять или пересмотреть в связи с реализацией Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

6. Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве

6.1. Обеспечение инструментального учета производства и потребления энергоресурсов

6.2. Реализация энергосбережения

7. Финансовое обеспечение реализации Программы

7.1. Механизм формирования межбюджетных взаимодействий

8. Организационное обеспечение реализации Программы

8.1. Организационное обеспечение реализации Программы реформирования ЖКХ на областном уровне

8.2. Организационное обеспечение реализации Программы на уровне органов местного самоуправления

9. Информационное обеспечение реализации федеральной концепции и региональной Программы жилищно-коммунального хозяйства

9.1. Совершенствование статистической отчетности

9.2. Мониторинг хода реформы ЖКХ

9.3. Освещение хода реформы в средствах массовой информации

10. Этапы реализации Программы

                    Введение

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.05.97 N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" с учетом "Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" и на основании распоряжения Губернатора Сахалинской области от 13.08.97 N 261-р "О разработке областной Программы реформы жилищно-коммунального хозяйства" разработана ПРОГРАММА РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (в дальнейшем Программа).

Кризис, сложившийся в сфере жилищно-коммунального хозяйства страны в целом и области - в частности, обусловлен не только социально-экономическим состоянием, но и отсутствием действующих механизмов обеспечения минимальных стандартов качества обслуживания и стимулирования ресурсосбережения, износом систем инженерного обеспечения, снижением инвестиций в коммунальное хозяйство. Путь преодоления кризиса в переходе от бюджетного дотирования к оплате услуг потребителями при условии социальной защиты малообеспеченных слоев населения и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Перестройка жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с концепцией реформы должна осуществляться следующими путями:

- демонополизация и развитие конкурентной среды;

- совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- обеспечение государственного регулирования и контроля;

- стимулирование создания товариществ собственников жилья.

Сахалинская область в своих современных границах образована 2 января 1947 года. Это единственная в Российской Федерации область, расположенная на островах. Как административно-территориальная единица включает в себя острова Сахалин, Тюлений, Монерон и 56 островов Курильского архипелага. Областной центр - Южно-Сахалинск.

Длина острова Сахалин - 948 км, ширина - 160 км, минимальная ширина - 26 км. Территория области составляет 87,1 тыс. кв. км. От материка Сахалин отделен Татарским проливом, ширина которого в самой узкой его части - 7,5 км. С запада и юго-запада остров омывается Японским морем, а с севера и востока - Охотским морем. Курильские острова протянулись с севера на юг на 1200 км. Их южная оконечность имеет морскую границу с Японией.

В области расположено 17 районов, 19 городов, 31 поселок городского типа, 245 сельских населенных пунктов.

Определяющее значение для формирования хозяйственного комплекса, его структуры и развития имеет географическое расположение, богатство и разнообразие островов. Здесь имеются месторождения нефти, природного газа, каменного и бурого угля, хромитовых, полиметаллических руд, ртути, серы, золота, известняка. Много минеральных источников и целебных грязей.

Промышленность представлена предприятиями нефтяной, газовой, рыбной, угольной, лесной, целлюлозно-бумажной, легкой и пищевой промышленности. Имеются предприятия строительной индустрии, морского, железнодорожного автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта. Главные морские порты: Холмск, Корсаков, Александровск-Сахалинский. Действуют морская железнодорожная переправа Холмск - Ванино, нефтегазопровод Оха - Комсомольск-на-Амуре.

Перспектива развития нефтегазодобычи связана с Сахалинским шельфом.

Климат умеренный муссонный, с холодной, влажной зимой и прохладным дождливым летом. Средние температуры января от -6 С на юге до -22 С на севере, а августа - соответственно +18 С и +10 С. В горах выпадает 1200 мм осадков в год, на равнинах - около 600 мм. Над территорией области проходит ежегодно около 100 тайфунов и циклонов, которые сопровождаются штормовыми ветрами до 40 и более метров в секунду и сильными дождями. Область подвержена землетрясениям, вулканическим извержениям, морским цунами.

Численность населения в области на 01.01.97 составила 633,5 тыс. человек. В таблице 1 приведены сведения о распределении населения по административным районам Сахалинской области.

                                   Таблица 1

При разработке Программы в ее основу были положены общегосударственные и территориальные интересы, дополнительно учитывались интересы отдельных ведомств и предприятий, функционирующих на территории области.