Недействующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ 03.08.2011 № 114/349


Об областной целевой программе "Доступная среда

 в Кировской области" на 2012 - 2015 годы

(с изменениями на 3 марта 2014 года)
_______________________________________________________________________
Документ утратил силу в соответствии с
постановлением Правительства Кировской области
от 16.04.2014 № 258/259
________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными
постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/160
постановлением Правительства Кировской области от 29.08.2012 № 168/505
постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/844
постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2013 № 213/364
постановлением Правительства Кировской области от 03.03.2014 № 251/164

___________________________________________________________________________

          

В соответствии с Порядком разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ и участия в формировании и реализации федеральных целевых программ на территории Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2008 № 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 14.07.2011 № 111/314), распоряжением Правительства Кировской области от 07.07.2011 № 156 "О концепции областной целевой программы "Развитие доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Кировской области" на 2012-2015 годы" Правительство Кировской области

постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Доступная среда" на 2012-2015 годы (далее - Программа). Прилагается.

(п. 1 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/844)

2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы департамент социального развития Кировской области, государст-венными заказчиками - департамент здравоохранения Кировской области, департамент культуры Кировской области, департамент образования Кировской области, управление по делам молодежи Кировской области, управление по физической культуре и спорту Кировской области, управление государственной службы занятости населения Кировской области.

   (п. 2 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/1606 от 28.12.2012 № 189/844)

3. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства области Матвеева Д.А.

(п. 3 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/844)



Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области Н.Ю. Белых



УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Кировской области
от 03.08.2011 № 114/349 (с изменениями, внесенными
постановлением Правительства Кировской области
от 28.12.2012 № 189/844)

     
          ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Доступная среда" на 2012
- 2015 годы



ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Доступная среда" на 2012
- 2015 годы
(с изменениями, внесенными постановлением
Правительства Кировской области
от 18.06.2013 № 213/364, от 03.03.2014 № 251/164)


Наименование Программы

"Доступная среда" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа)

Основания разработки Программы

распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2181-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 -2015 годы",

распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года",

постановление Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года",

постановление Правительства Кировской области от 14.03.2008 № 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области",

распоряжение Правительства Кировской области от 07.07.2011 № 156 "О концепции областной целевой программы "Развитие доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Кировской области" на 2012 - 2015 годы"

Государственный заказчик-координатор Программы

департамент социального развития Кировской области

Государственные заказчики Программы

департамент социального развития Кировской области,

департамент образования Кировской области, департамент здравоохранения Кировской области, департамент культуры Кировской области,

управление по физической культуре и спорту Кировской области,

управление по делам молодежи Кировской области

Цель Программы

обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Задачи Программы

совершенствование организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Кировской области;

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Кировской области;

повышение доступности и качества реабилита-ционных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Кировской области;

информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Кировской области;

преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Кировской области;

обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и трудового устройства инвалидов

Важнейшие показатели эффективности Программы

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Кировской области;

количество проведенных специальных социологических исследований в Кировской области;

доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная "безбарьерная" среда, позволяющая обеспечить совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений;

доля автомобильного и электрифицированного транспорта городского сообщения в муниципальном образовании "Город Киров", оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава;

оснащенность реабилитационным оборудованием специализированных учреждений, оказывающих услуги инвалидам;

охват инвалидов, включая детей-инвалидов, реабилитационными мероприятиями;

доля детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в системе интегрированного обучения, в общем количестве детей данной категории, получающих образование;

доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в сфере социального обслуживания населения в Кировской области;

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;

количество пунктов доступа к информационным ресурсам специальных форматов для инвалидов по зрению;

численность лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

доля трудоустроенных инвалидов от числа зарегистрированных в качестве ищущих работу и безработных граждан данной категории

Сроки и этапы реализации Программы

2012 - 2015 годы. Разбивка на этапы не предусматривается

Объемы и источники финансирования Программы

общий объем финансирования Программы составляет 147043,3 тыс. рублей, из них:

 в 2012 году - 60513,8 тыс. рублей,

 в 2013 году - 27257,5 тыс. рублей,

 в 2014 году - 37886,0 тыс. рублей,

 в 2015 году - 21386,0 тыс. рублей,

 в том числе:

 объем средств федерального бюджета (прогноз) -

 37302,0 тыс. рублей, из них:

 в 2012 году - 2738,9 тыс. рублей,

 в 2013 году - 2464,1 тыс. рублей,

 в 2014 году - 18460,0 тыс. рублей,

 в 2015 году - 13639,0 тыс. рублей,

 объем средств областного бюджета - 53184,1 тыс. рублей, из них:

 в 2012 году - 37191,1 тыс. рублей,

 в 2013 году - 9243,0 тыс. рублей,

 в 2014 году - 3593,0 тыс. рублей,

 в 2015 году - 3157,0 тыс. рублей,

 объем средств местных бюджетов (по соглашениям) - 34447,2 тыс. рублей, из них:

 в 2012 году - 10753,8 тыс. рублей,

 в 2013 году - 11450,4 тыс. рублей,

 в 2014 году - 11743,0 тыс. рублей,

 в 2015 году - 500,0 тыс. рублей,

 объем средств из внебюджетных источников (по согласованию) - 22110,0 тыс. рублей, из них:

 в 2012 году - 9830,0 тыс. рублей,

 в 2013 году - 4100,0 тыс. рублей,

 в 2014 году - 4090,0 тыс. рублей,

 в 2015 году - 4090,0 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

к концу 2015 года предполагается добиться следующих результатов:

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Кировской области увеличится и составит 40%;

будет проведено 6 специальных социологических исследований;

доля доступных для инвалидов и других маломо-бильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Кировской области увеличится: в сфере социальной защиты до 95%, в сфере здравоохранения до 39%, в сфере культуры до 31%;

 доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная "безбарьерная" среда, позволяющая обеспечить совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений составит 0,6%;

доля автомобильного и электрифицированного транспорта городского сообщения в муниципальном образовании "Город Киров", оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, увеличится до 6,1%;

оснащенность реабилитационным оборудованием специализированных учреждений, оказывающих услуги инвалидам, увеличится до 60%;

охват инвалидов, включая детей-инвалидов, реабилитационными мероприятиями увеличится до 2000 человек в год;

доля детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в системе интегрированного обучения, в общем количестве детей данной категории, получающих образование, сохранится на уровне 62%;

доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в сфере социального обслуживания населения в Кировской области, увеличится до 20%;

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Кировской области увеличится и составит 40%;

количество пунктов доступа к информационным ресурсам специальных форматов для инвалидов по зрению увеличится и составит 30 единиц;

численность лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, увеличится до 2550 человек в год;

доля трудоустроенных инвалидов от числа зарегистрированных в качестве ищущих работу и безработных граждан данной категории увеличится до 22%.

     1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами


Создание доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве) среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики. В целях комплексного решения проблем инвалидов и других маломобильных групп населения, обеспечения "безбарьерной" среды обитания для них приняты следующие нормативные правовые акты:

Конвенция Организации Объединенных Наций "О правах инвалидов" от 13.12.2006;

Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2181-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";

Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятая постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года". Количество инвалидов среди населения Кировской области, в частности, в трудоспособном и пенсионном возрасте ежегодно увеличивается.

На 01.01.2008 на территории Кировской области проживало более 144 тыс. инвалидов, в том числе инвалидов с III группой инвалидности - 45806 человек, со II группой инвалидности - 79709 человек, с I группой инвалидности - 14147 человек, детей-инвалидов - 4635 человек. На 01.01.2012 численность инвалидов составляет более 149 тыс. человек, в том числе инвалидов с III группой инвалидности - 57825 человек, со II группой инвалидности - 70042 человека, с I группой инвалидности - 17217 человек, детей-инвалидов - 4161 человек. Ежегодно количество инвалидов увеличивается в среднем на 1 %.

В структуре инвалидов в большей степени преобладают инвалиды II и III групп, которые при использовании современных методов реабилитации имеют наиболее высокий потенциал для устранения или компенсации ограничений жизнедеятельности. По данным статистики, Кировская область относится к регионам с самыми высокими показателями уровня первичной инвалидности: на 10 тыс. взрослого населения он составил 101,0 (по Российской Федерации - 83,6), среди граждан трудоспособного возраста - 69,5 (по Российской Федерации - 50,3).

Под социальной инфраструктурой в целях настоящей Программы понимается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения инвалидов, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги инвалидам, в том числе детям-инвалидам, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, реабилитации, отдыха и оздоровления, трудового устройства, удовлетворения общественных потребностей инвалидов.

В ходе реализации краткосрочной областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию", которая реализовывалась в 2007 - 2009 годах, удалось увеличить охват инвалидов реабилитационными мероприятиями, в том числе детей-инвалидов, на основе современных технологий и оборудования на 13%, увеличить количество инвалидов, участвовавших в различных спортивных мероприятиях, фестивалях художественного творчества, на 50%. В то же время были выявлены проблемы, решение которых требует взаимодействия и координации в работе всех ведомств и служб.

Это, прежде всего, отсутствие развитой инфраструктуры для жизни инвалидов, что затрудняет доступ инвалидов к востребованным объектам социальной инфраструктуры, пользование средствами транспорта, связи и информации. По результатам анализа, доля наиболее востребованных объектов, требующих дооборудования с учетом особых потребностей инвалидов, в общем объеме объектов составляет: в сфере здравоохранения - 70%, образования - 36%, социальной защиты - 35%, культуры - 35%, жилищно-коммунальной сфере - 80%.

Создание условий для обеспечения беспрепятственного пользования городским и пригородным пассажирским транспортом реализуется в рамках областной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры Кировской области до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 11.08.2010 № 63/378 "Об областной целевой программе "Развитие транспортной инфраструктуры Кировской области до 2015 года" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 07.08.2012 № 165/471). В перечень программных мероприятий областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области в 2011 - 2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Кировской области 04.08.2010 № 61/358 "Об областной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области в 2011 - 2012 годах" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 09.10.2012 № 174/610), включено мероприятие по монтажу новых светофорных объектов.

В рамках данной Программы будут решаться проблемы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к физическому окружению, а также к объектам социальной инфраструктуры и услугам, открытым или предоставляемым населению, как в городских, так и в сельских территориях Кировской области.

Эффективность реабилитации инвалидов является важным фактором, позволяющим инвалидам активно участвовать в жизни общества и расширяющим доступность для них объектов и услуг. Действующая сеть учреждений, оказывающих услуги по комплексной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, позволяет оказывать услуги, показанные индивидуальными программами реабилитации, только 8,5% инвалидов. Ежегодно оперируется более 1500 инвалидов (больных) с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, с каждым годом на 14% возрастает число больных с осложненной травмой, реабилитация этой категории инвалидов (больных) осуществляется не в полном объеме в виду слабой материально-технической базы. Оснащенность учреждений, оказывающих услуги по комплексной реабилитации инвалидов, реабилитационным оборудованием составляет только 40%. В связи с этим показатель полной реабилитации инвалидов ежегодно снижается, в 2006 году он составил 5,9%, в 2008 году - 4,8%, в 2010 году - 4,6%.

Кроме этого, требуют решения вопросы по созданию доступной среды для детей-инвалидов в сфере образования. В Кировской области сформирована и развивается сеть специального (коррекционного) образования, включающая в себя 34 учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья, в которых обучается 3998 человек, из них 645 детей-инвалидов. В специальных (коррекционных) классах при общеобразовательных школах обучается 2348 детей с ограниченными возможностями здоровья. В учреждениях начального и среднего профессионального образования функционируют 82 специальные (коррекционные) группы для выпускников коррекционных учреждений VIII вида, в которых обучается 993 человека, в том числе 160 детей-инвалидов. На 01.09.2010 в образовательных учреждениях всех типов и видов обучается в общей сложности 1740 инвалидов.

      Мероприятия, реализованные в рамках областной целевой программы "Дети Кировской области" на 2009 - 2011 годы (подпрограммы "Дети-инвалиды"), утвержденной Законом Кировской области от 06.10.2008 № 281-ЗО "Об областной целевой программе "Дети Кировской области" на 2009 - 2011 годы", а также областной целевой программы "Дети Кировской области" на 2010 - 2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/450 "Об областной целевой программе "Дети Кировской области" на 2010 - 2011 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 18.10.2011 № 123/515), позволили улучшить условия реабилитации, медицинского обслуживания детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, приобрести технические и реабилитационные средства обучения для 15 специальных (коррекционных) образовательных учреждений и санаторной школы-интерната. Проведенная работа дала возможность совершенствовать психолого-медико-педагогическое сопровождение детей, коррекцию недостатков их развития, ввести информационно-коммуникативные технологии в учебно-воспитательный процесс 17 учреждений для более 2300 детей с ограниченными возможностями здоровья. Увеличилось количество детей-инвалидов, участвующих в спортивных, культурно-массовых мероприятиях, что позволило осуществить социализацию и интеграцию детей в общество, привлечь их к участию во всероссийских мероприятиях.

Вместе с тем в условиях модернизации системы образования Кировской области и в соответствии с приоритетными направлениями развития образования региона необходимо более действенно решать вопросы обеспечения государственных гарантий общедоступности и бесплатности образования в соответствии с возможностями и психофизическими особенностями детей, повышения качества образования, создания оптимальных условий для обучения, воспитания и коррекции недостатков развития детей с ограниченными возможностями здоровья, приобретения профессии и интеграции детей-инвалидов в общество.

Материально-техническая база образовательных учреждений не соответствует современным требованиям. Дефицит финансовых ресурсов не позволяет в полном объеме создать необходимые условия для получения образования любого уровня, оптимальные условия для жизни, оздоровления, воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Также остается нерешенной проблема профессиональной реабилитации инвалидов. В сложившихся социально-экономических условиях инвалиды остаются невостребованными на рынке труда. Происходит снижение численности инвалидов, трудоустраиваемых на квотируемые рабочие места и направляемых на профессиональное обучение. На предприятиях области практически отсутствуют специальные рабочие места с использованием вспомогательных технических средств или специальных условий труда.

В то же время каждый четвертый инвалид, обратившийся в управление государственной службы занятости населения Кировской области, имеет II или I группу инвалидности, а для данной категории граждан возможна работа только в специально созданных условиях. Кроме того, сохраняется низкая мотивация к трудовой деятельности самих инвалидов (в большинстве своем предлагаемые работы - непрестижные, соответственно, с низкой заработной платой).

Необходимо дальнейшее решение вопросов доступности спорта для инвалидов. Многолетние научные исследования доказывают, что занятия физической культурой и спортом оказывают положительное влияние практически на все функции и системы организма, являются мощным средством профилактики заболеваний, реабилитации и социальной адаптации в повседневной жизни инвалидов. К сожалению, не удается привлечь большое количество инвалидов к систематическим занятиям спортом из-за низкого уровня развития адаптивного спорта и адаптивной физической культуры. Инвалиды, систематически занимающиеся физической культурой и спортом, составляют 1,6% от общей численности лиц данной категории.

Требует решения и проблема вовлечения инвалидов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь общества. Необходимо развитие и популяризация в молодежной среде идей толерантности и содействия инвалидам, в том числе детям-инвалидам.

Для формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Кировской области, в первую очередь, необходимо точно и объективно оценить ситуацию, определить приоритеты, последовательность действий и объем финансовых ресурсов, необходимых для решения проблемы.

Для этого необходима консолидация усилий не только органов государственной власти Кировской области, но и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, общественных организаций, а также юридических лиц.

Таким образом, решение проблемы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Кировской области требует комплексного программно-целевого подхода.

Программно-целевой метод позволит объединить и скоординировать усилия всех заинтересованных органов государственной власти и организаций в решении задач формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения путем создания институциональных основ обеспечения устойчивого формирования доступной среды, доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, формирования толерантного отношения в обществе к людям с ограниченными возможностями здоровья.

Для обеспечения комплексного подхода в решении проблемы формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов к востребованным объектам социальной инфраструктуры и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности в Программу привлекаются средства федерального и местного бюджетов, а также внебюджетные источники.

(раздел 1 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2013 № 213/364)


2. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) Программы

Целью Программы является обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.     

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»