ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ 19.04.2011 № 100/133


Об утверждении областной целевой программы
"Снижение масштабов злоупотребления алкогольной
продукцией и профилактика алкоголизма среди
населения Кировской области" на 2011-2013 годы

(с изменениями на 26 ноября 2013 года)

___________________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными
постановлением Правительства Кировской области от 18.10.2011 № 123/514
постановлением Правительства Кировской области от 18.04.2012 № 148/210
постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2012 № 188/826
постановлением Правительства Кировской области от 17.09.2013 № 227/597
постановлением Правительства Кировской области от 26.11.2013 № 237/761

___________________________________________________________________________

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2008 № 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области", распоряжением Правительства Кировской области от 24.01.2011 № 3 "О концепции областной целевой программы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Кировской области" на 2011-2013 годы" Правительство Кировской области

постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Кировской области" на 2011-2013 годы (далее - Программа). Прилагается.

2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы департамент здравоохранения Кировской области.

(п. 2 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 17.09.2013 № 227/597)

3. Департамент по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области опубликовать постановление в официальных средствах массовой информации.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства области Матвеева Д.А.

(п. 4 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 17.09.2013 № 227/597)

5. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, но не ранее вступления в силу Закона Кировской области "О внесении изменений в Закон Кировской области от 02.12.2010 № 579-ЗО "Об областном бюджете на 2011 год", предусматривающего соответствующее финансирование Программы.

Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области Н.Ю. Белых

     

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Кировской области
от 19.04.2011 № 100/133

     

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Снижение масштабов злоупотребления алкогольной
продукцией и профилактика алкоголизма среди
населения Кировской области" на 2011-2013 годы

     

ПАСПОРТ
областной целевой программы "Снижение масштабов
злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика
алкоголизма среди населения Кировской области" на 2011-
2013 годы (с изменениями,внесенными постановлением
Правительства  Кировской области от 18.10.2011 № 123/514 ,
от 18.04.2012 № 148/210, от 24.12.2012 № 188/826,
от 26.11.2013 № 237/761)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Кировская область входит в число регионов с наиболее высоким уровнем алкоголизации населения. Злоупотребление алкогольной продукцией стало одной из основной причин накопления демографических и социальных проблем в регионе.

Злоупотребление алкогольной продукцией приводит к преждевременной смерти людей и является одной из основных причин социальной деградации определенной части общества, которая выражается в росте преступности и насилия, увеличении числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, негативно влияет на состояние здоровья населения, увеличивает число случаев инвалидности среди граждан.

Проблема высокого уровня алкоголизации населения области должна решаться с позиций межотраслевого и межведомственного взаимодействия. Сокращение масштабов употребления алкогольной продукции имеет ключевое значение для сохранения здоровья и трудового потенциала населения области.

В течение целого ряда последних лет показатели заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами в Кировской области значительно превышают общероссийские показатели.

В 2009 году в лечебно-профилактических учреждениях области было зарегистрировано 38324 больных с наркологическими расстройствами (или 2791,4 человека на 100 тыс. населения), из них 30080 человек, страдающих алкогольной зависимостью (или 2191 человек на 100 тыс. населения). Эти показатели превышают как среднероссийский уровень, так и уровень по Приволжскому федеральному округу. В среднем по России с наркологическими расстройствами зарегистрировано 2336,32 больного на 100 тыс. населения, по Приволжскому федеральному округу - 2596,6; с диагнозом "Алкоголизм" по России зарегистрировано 1486 больных на 100 тыс. населения, по Приволжскому федеральному округу - 1636,9.

Выше среднероссийского также и показатель по заболеваемости алкогольными психозами: в 2009 году в области было зарегистрировано 1335 больных или 97,2 человека на 100 тыс. населения, по России - 80,32 больного на 100 тыс. населения, по Приволжскому федеральному округу - 81,04 больного на 100 тыс. населения.

В структуре смертности от последствий внешних причин в Кировской области в 2009 году 18,6% приходится на смертность от алкогольных отравлений, 21,2% - на смертность от самоубийств, 10,8% - на смертность в результате дорожно-транспортных происшествий, 7,4% на смертность от убийств, 42,0% - на смертность от прочих несчастных случаев, отравлений и травм. При этом среди смертей в результате дорожно-транспортных происшествий, от самоубийств, от прочих несчастных случаев, отравлений и травм также велика доля смертей, связанных с употреблением алкоголя.

Ежегодно в области регистрируется более 1000 случаев отравления алкоголем и его суррогатами. В 2009 году, по данным токсикологического мониторинга Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Кировской области), зарегистрировано 1263 случая отравления алкоголем и его суррогатами. Летальность острых отравлений спиртосодержащей продукцией, по данным 2009 года, составляет 40,2%, при этом 80,4% смертельных исходов связано с отравлениями, обусловленными употреблением большого количества крепких алкогольных напитков.

Высокий уровень потребления алкоголя населением области непосредственно влияет и на уровень преступности - каждое пятое преступление совершено в состоянии алкогольного опьянения.

По итогам работы за 2009 год в состоянии алкогольного опьянения в области совершено 3015 преступлений, что составило 20,6% от общего количества преступлений. В среднем по Российской Федерации доля таких преступлений составила 13%, по Приволжскому федеральному округу - 17,2%. В 2010 году удельный вес "пьяной" преступности увеличился до 23,2%.

Развитие ситуации без использования программно-целевого метода может привести к дальнейшему росту потребления алкоголя населением, в том числе некачественной и фальсифицированной продукции. Не будет возможности комплексно решать социальные проблемы, вызванные чрезмерным потреблением алкогольной продукции. Информационно-пропагандистская работа по профилактике здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя, будет малоэффективной по причинам ситуативного и эпизодического характера, отсутствия грамотного методического сопровождения.

Особое беспокойство вызывает дальнейшее снижение возрастных границ потребления алкоголя, рост пагубного употребления спиртных напитков и алкоголизма среди детей и подростков. Серьезная опасность будет угрожать состоянию здоровья, нравственному воспитанию, интеллектуальному и физическому развитию подрастающего поколения.

Крайне неблагоприятен прогноз криминогенной обстановки. Количество преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, возрастет, в том числе в структуре преступности несовершеннолетних.

Обозначенные негативные факторы приведут к росту заболеваемости и смертности населения от чрезмерного употребления алкоголя и отравлений им, увеличению случаев рождения детей с врожденными или наследственными заболеваниями.

Анализ ситуации показывает, что в случае непринятия адекватных мер в ближайшей перспективе может произойти дальнейшее ухудшение показателей здоровья населения Кировской области и демографической ситуации в целом.

Недостаточный уровень межведомственного взаимодействия, управления и координации в решении проблем алкоголизации населения региона может стать существенным тормозом экономического и социального развития, успешной реализации приоритетных национальных проектов и программ.

Использование программно-целевого метода дает возможность последовательно осуществлять меры по снижению объемов потребления

алкогольной продукции и формированию среди населения области здорового образа жизни.

Стратегия социально-экономического развития Кировской области до 2020 года, принятая постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (далее - Стратегия), определяет стратегической целью развития Кировской области повышение качества жизни населения до уровня лидеров Приволжского федерального округа.

Одним из механизмов реализации целевого сценария является развитие социальной сферы и здравоохранения в частности. Главной целью здравоохранения Кировской области на период до 2020 года является сохранение и укрепление здоровья людей, в том числе и за счет формирования здорового образа жизни.

Стратегия одной из важнейших задач регионального развития в сфере законности и правопорядка определяет повышение общественной и личной безопасности граждан. Достижение данного результата возможно путем повышения качества и эффективности профилактики преступлений и иных правонарушений, в том числе совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения.

Основной задачей органов государственной власти области по реализации Стратегии в сфере потребительского рынка должна стать защита прав потребителей от вредных последствий потребления некачественных и фальсифицированных спиртных напитков путем организации информационно-просветительской деятельности, проведения контрольных мероприятий по соблюдению организациями лицензионных требований и условий лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции.

Таким образом, разработка и реализация Программы соответствует приоритетным направлениям развития Кировской области на долгосрочную перспективу.

Кроме того, задачи Программы соответствуют положениям Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2128-р "О концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года".

(раздел 1 с изменениями,внесенными постановлением Правительства  Кировской области от 18.10.2011 № 123/514)

2. Цель и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации
и показателей эффективности, характеризующих достижение поставленной
цели и решение задач Программы

Целью Программы является повышение эффективности профилактики злоупотребления алкогольной продукцией, предотвращение социальных проблем, вызванных чрезмерным потреблением населением алкоголя.

Для достижения данной цели должны быть решены следующие задачи:

снижение общего уровня потребления алкогольной продукции;

формирование здорового образа жизни у населения области;

совершенствование системы наркологической медицинской помощи и социальной реабилитации лиц, имеющих алкогольную зависимость;

снижение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.

Реализация мероприятий Программы рассчитана на период с 2011 по 2013 год.

Поскольку проблемная ситуация требует постоянного анализа и корректировки мер реагирования, предусматриваемые Программой цели и задачи могут быть решены в течение всего периода реализации Программы. По этой причине Программа не имеет разбивки на этапы.

Показатели эффективности, которые будут характеризовать достижение поставленных целей и решение задач Программы, и их количественные значения по годам реализации Программы представлены в  "Оценка социально-экономической эффективности Программы.

3. Перечень программных мероприятий

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении № 1.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составит 9710,2 тыс. рублей (14663,9 тыс. рублей при условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на соответствующий год), в том числе:

средства областного бюджета - 8260,2 тыс. рублей (13 213,9 тыс. рублей при условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на соответствующий год);