КИРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 27.08.2008 № 19/17
Об утверждении муниципальной целевой программы
"Создание информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности на территории
муниципального образования "Город Киров" в 2009 - 2011 гг."
(с изменениями на 21 декабря 2011 года)
____________________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
решением Кировской городской Думы от 26.11.2008 № 22/15
решением Кировской городской Думы от 27.10.2009 № 34/2
решением Кировской городской Думы от 21.12.2010 № 47/3
решением Кировской городской Думы от 21.12.2011 № 59/14
____________________________________________________________________________
На основании пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", главы 7 ФЗ от 29.12.2004 № 190-ФЗ "Градостроительный кодекс РФ", постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", статьи 22 Устава муниципального образования "Город Киров" от 29.06.2005 № 42/19 Кировская городская Дума
решила:
1. Утвердить муниципальную целевую программу "Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Киров" в 2009 - 2011 гг.". Прилагается.
2. Администрации города Кирова при формировании бюджета на очередной финансовый год предусматривать ежегодно соответствующие средства для реализации данной Программы.
3. Опубликовать настоящее решение в Бюллетене правовых актов муниципального образования "Город Киров" и в кратком изложении в газете "Кировская правда".
Глава города Кирова
В.В.Быков
УТВЕРЖДЕНА
решениемКировской городской Думы
от 27.08.2008 № 19/17
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВ" В 2009 - 2011 ГГ."
1. Паспорт муниципальной целевой программы
(с изменениями, внесенными решениями Кировской
городской Думы от 26.11.2008 № 22/15, от 27.10.2009 № 34/2 ,
21.12.2010 № 47/3, от 21.12.2011 № 59/14)
Полное наименование Программы | "Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Киров" в 2009 - 2011 гг. " |
Основания для разработки | 1. Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Глава 7 Закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации". 4. Статья 22 Устава муниципального образования "Город Киров" от 29.06.2005 № 42/19. 5. Распоряжение главы администрации города Кирова от 28.03.2008 № 182 "Об утверждении основных направлений деятельности администрации города Кирова в 2008 - 2009 гг." |
Муниципальный заказчик | Администрация города Кирова в лице управления градостроительства и архитектуры |
Цели и Задачи Программы | Цели: -создание муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городском округе, которая будет являться основой для создания единого электронного информационного пространства городского округа, в том числе муниципальной геоинформационной системы; -повышение качества и эффективности оперативного и стратегического управления социально-экономическим развитием города, в том числе управления и использования муниципального имущества; - повышение инвестиционной привлекательности города; - создание полного достоверного источника информации об объектах недвижимости; -совершенствование муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления; - создание информационной системы обеспечений градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Киров"; -создание нормативно-правовой, проектно-технической и методологической базы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; - создание единого электронного информационного пространства города, в том числе муниципальной геоинформационной системы; -использование системы обеспечения градостроительной деятельности при разработке градостроительной документации, размещении, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, установлении границ и видов разрешенного использования формируемых земельных участков, установлении и изменении видов разрешенного использования земельных участков, границы которых сформированы ранее, приведении фактического использования земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными требованиями и ограничениями, резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд, присвоении адресов новым объектам капитального строительства, определении соответствия использования земельных участков и находящихся на них иных объектов недвижимости градостроительным требованиям и ограничениям при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель, оценке объектов недвижимости, осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства о градостроительстве,) проведении конкурсов (торгов, аукционов) по продаже земельных участков (в части градостроительного регулирования использования земельных участков и иных объектов недвижимости), для проведения публичных слушаний по проектам территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий и размещения объектов капитального строительства, в иных случаях, определенных правовыми актами Российской Федерации, Кировской области и органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" |
Важнейшие показатели эффективности Программы | - Обучение специалистов, которые будут работать с системой (в 2009 г. - 40 специалистов, в 2010 г. - 40 специалистов, в 2011 г. - 40 специалистов), - сканирование, калибровка, векторизация и вставка в систему дополнительных стандартных планшетов М 1:500 или 1:2000 (1050 планшетов - 2009 г., 483 планшета - 2010 г., 672 планшета- 2011 г.), -создание электронной топоосновы масштаба 1:500 (конвертация из ГИС Caddy) (на территории 1233 кварталов -2009 г.), - векторизация дополнительных планшетов (250 планшетов-2009 г.), - создание информационного слоя объектов муниципальной собственности и Земель к электронной топооснове масштаба 1:500 (1233 квартала - 2010 г.), - работы технологического характера по созданию информационных слоев: инженерные сети и коммуникации, транспортные магистрали, элементы благоустройства и т.д. (1365 планшетов - 2011 г.), - актуализация информации, содержащейся в системе, администрирование системы (в 1233 кварталах - 2009, в 2010 г.-8333 заявки, в 2011 г. - 9298 -заявок). |
Сроки и перечень основных этапов выполнения Программы | Программа рассчитана на период 2009 - 2011 годов. Основные этапы: -приобретение базового и специального программного обеспечения муниципальной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в муниципальном образовании "Город Киров" (подготовительный этап осуществлен); - внедрение электронной карты города в объеме, необходимом для: разработки генерального плана городского округа (в том числе материалы по его обоснованию); - разработка правил землепользования и застройки, внесение в них изменений: создание и ведение карт зонирования, карт ограничений, градостроительных регламентов; -разработка документации по планировке территории (застроенных и подлежащих застройке), включая проект планировки - графическую часть и пояснительную записку, проекты межевания; - сбор сведений (ведение) об изученности природных и техногенных условий; - сбор сведений (ведение) и подготовка документов об изъятии и резервировании земельных участков для муниципальных и государственных нужд; - создание (ведение) базы на застроенные и подлежащие застройке земельные участки (электронный и бумажный носитель); -подготовка программы обучения, проведение обучения специалистов, пользователей системы, внедрение, эксплуатация и сопровождение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; - пополнение баз данных ИСОГД; - внедрение и эксплуатация системы |
Исполнители Программы | Администрация муниципального образования "Город Киров" в лице управления градостроительства и архитектуры; муниципальное автономное учреждение "Архитектура" |
Объемы и источники финансирования | Программа будет реализована за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров". Общий объем финансирования (2009 - 2011 гг.) составляет 210 тыс. рублей: в 2009 году - 70 тыс. руб.; в 2 010 году - 70 тыс. руб.; в 2011 году - 70 тыс. руб. |
Разработчик Программы | Управление градостроительства и архитектуры администрации города Кирова |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- экономической эффективности | Ожидаются следующие конечные результаты реализации Программы: - создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в МО "Город Киров; - создание нормативно-правовой, проектно-технической и методологической базы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе; - повышение качества и доступности муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления; -обеспечение информационного наполнения системы сведениями различного характера; обеспечение устойчивого развития города на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; - обеспечение учета инженерных, экономических, социальных, экологических и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; -осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; - осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований; - обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; -осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; - создание условий для повышения качества и эффективности оперативного и стратегического муниципального управления (социально-экономическим развитием города, в том числе управления и использования муниципального имущества; - информационное обеспечение управления развитием территории города, градостроительного и иного проектирования; - создание условий для повышения инвестиционной привлекательности города и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов города |
Система организации контроля за исполнением Программы | Основной контроль за выполнением Программы осуществляет администрация города Кирова в лице управления градостроительства и архитектуры |
(с изменениями, внесенными решением Кировской городской Думы от 27.10.2009 № 34/2)
2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа. В связи с этим возникает обязанность у органа местного самоуправления осуществлять финансирование этой деятельности.
Главой 7 ФЗ от 29.12.2004 № 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" определены содержание и общий порядок ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" установлен порядок получения сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и размер платы за них. Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях.
Информационная система обеспечения градостроительной деятельности будет использоваться практически во всех сферах жизнедеятельности города. Она будет включать в себя картографическую и текстовую части, которые связаны между собой и базируются на муниципальной геоинформационной системе. Система будет использоваться, в первую очередь, для решения вопросов градостроительства, которые определены в Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной приказом Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, режимно-секретного, организационного, технического и образовательного характера.
Масштабность решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением сбора и введения в систему информации, с объектами различных форм собственности, требует четкой межведомственной координации и управления. Наиболее эффективным методом решения таких задач является программное управление развитием городского округа, а сама Программа представляется как увязанный в части ресурсов, исполнителей и сроков осуществления комплекс работ правового, режимно-секретного, организационно-хозяйственного, производственного, технического и образовательного характера, иных скоординированных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение поставленных Программой задач. В настоящее время для реализации муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности приобретено базовое программное обеспечение информационной системы градостроительной деятельности, произведена настройка базового программного обеспечения системы и осуществлен перенос существующих данных в приобретенную систему.
До начала реализации Программы в 2008 году будут разработаны следующие проектные, нормативно-правовые и методические документы обеспечения градостроительной деятельности:
- подготовка правового акта главы администрации муниципального образования "Город Киров" о распределении обязанностей и полномочий по разработке и эксплуатации ИСОГД, о порядке взаимодействия администрации города Кирова, муниципальных или иных организаций по реализации настоящей Программы;
- разработка и утверждение размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, на основе Методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 26.02.2007 № 57;
- разработка схемы порядка эксплуатации муниципальной ИСОГД (определение перечня задач, их взаимосвязи, участников Программы, системы контроля полноты и качества информации, организация документооборота, решение вопросов доступа к информатизации и создания специализированной сети связи).
3. Цели и задачи Программы
Программа направлена на создание муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городском округе, которая будет являться основой для создания единого электронного информационного пространства городского округа, в том числе муниципальной геоинформационной системы.
Задачами Программы являются:
- повышение качества и эффективности оперативного и стратегического управления социально-экономическим развитием города, в том числе управления и использования муниципального имущества;
- повышение инвестиционной привлекательности города;
- создание полного достоверного источника информации об объектах недвижимости;
- совершенствование муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
- создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Киров";
- создание нормативно-правовой, проектно-технической и методологической базы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Наличие ИСОГД позволит повысить качество и эффективность оперативного и стратегического управления социально-экономическим развитием городского округа, в том числе управления и использования муниципального имущества. Сведения из системы будут использоваться при:
1) последующей разработке генерального плана городского округа и его реализации;
2) разработке иной градостроительной документации;
3) размещении, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;
4) установлении границ и видов разрешенного использования формируемых земельных участков;
5) установлении и изменении видов разрешенного использования земельных участков, границы которых сформированы ранее;
6) приведении фактического использования земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными требованиями и ограничениями;
7) резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
8) присвоении адресов новым объектам капитального строительства;
9) определении соответствия использования земельных участков и находящихся на них иных объектов недвижимости градостроительным требованиям и ограничениям при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель;
10) оценке объектов недвижимости;
11) осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства о градостроительстве;
12) проведении конкурсов (торгов, аукционов) по продаже земельных участков (в части градостроительного регулирования использования земельных участков и иных объектов недвижимости);
13) для проведения публичных слушаний по проектам территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий и размещения объектов капитального строительства;
14) в иных случаях, определенных правовыми актами Российской Федерации, Кировской области и органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров".
4. Статус Программы
Программа "Создание муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в муниципальном образовании "Город Киров" в 2009 - 2011 гг." является муниципальной целевой программой.
Программа является комплексным организационно-методическим и практическим планом действий органа местного самоуправления муниципального образования "Город Киров", муниципального автономного учреждения "Архитектура" в части эксплуатации и сопровождения муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городском округе, в том числе по предоставлению сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности за плату.
(с изменениями, внесенными решением Кировской городской Думы от 26.11.2008 № 22/15)
Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнения и изменения, связанные с изменениями законодательства, возможностями местного бюджета, другими вновь выявленными факторами создания и развития информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
5. Сроки и основные этапы реализации Программы
Программа рассчитана на период 2009 - 2011 годов, для ее реализации разработан системно-технический проект системы, определены информационные технологии, базовое и специальное программное обеспечение. Произведено приобретение базового программного обеспечения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Произведена установка и ввод в эксплуатацию программно-технических комплексов, поддерживающих функционирование системы. Осуществлена настройка базового программного обеспечения системы. Перенесено (введено) совмещение существующих данных в приобретенную систему.
В 2009 - 2011 годах: создание программы обучения специалистов, которые будут работать с системой, пополнение баз данных ИСОГД, такое, как сканирование, калибровка и вставка в систему дополнительных стандартных планшетов М 1:2000, создание электронной топоосновы масштаба 1:500 (конвертация из ГИС Caddy), создание информационных слоев инженерных сетей и коммуникаций, транспортных магистралей, элементов благоустройства, векторизация дополнительных планшетов М 1:500.
Осуществляется внедрение электронной карты городского округа.
Продолжается установка и ввод в эксплуатацию программно-технических комплексов, поддерживающих функционирование системы, и обучение пользователей системы.
Завершается внедрение и ввод в эксплуатацию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляется подключение пользователей к системе, создание возможности обмена сведениями между пользователями системы.
