(с изменениями на 29 ноября 2010 года)
______________________________
Утратил силу с 1 января 2011 года на основании
Постановления Правительства Калужской области от 27 января 2011 года N 32
______________________________
___________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства Калужской области от 29 ноября 2010 года N 473.
___________________________________________
В целях стимулирования развития внутреннего и въездного туризма, формирования конкурентоспособного туристского продукта, увеличения форм занятости и самозанятости, роста доходов и повышения уровня жизни сельского населения, создания условий для устойчивого развития сельских территорий в Калужской области. Правительство Калужской области
постановляет:
Утвердить долгосрочную целевую программу «Развитие аграрного туризма на территории Калужской области на 2010-2012 годы» (прилагается).
Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов
Приложение
к постановлению Правительства
Калужской области
2 ноября 2009 года N 448
Долгосрочная целевая программа
«Развитие аграрного туризма на территории Калужской области на 2010-1012 годы»
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
«Развитие аграрного туризма на территории Калужской области на 2010-2012 годы»
1.Наименование | Долгосрочная целевая программа «Развитие аграрного туризма на территории Калужской области на 2010-2012 годы» (далее - Программа) | |||||||
2. Заказчик | министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области | |||||||
3. Разработчик | министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области | |||||||
4. Дата принятия решения о разработке (наименование, дата и номер соответствующего | распоряжение Губернатора Калужской области от 12.08.2009 № 91-р «О разработке долгосрочной целевой программы «Развитие аграрного туризма на территории Калужской области на 2010-2012 годы» | |||||||
5. Цели и задачи | Цели: - повышение уровня жизни сельского населения путем увеличения количества форм занятости и самозанятости - создания новых рабочих мест на селе в сфере туристско-экскурсионного обслуживания в количестве 578 единиц. Задачи: - развитие материальной базы и инфраструктуры аграрного туризма; - формирование информационно-аналитической базы данных о проектах развития аграрного туризма, привлечение инвестиций для их реализации и сопровождение инвестиционных проектов; - создание и обеспечение условий для продвижения туристских продуктов и проектов в сфере аграрного туризма на российский и зарубежный рынки; - совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере аграрного туризма. | |||||||
6. Целевые индикаторы и показатели | Целевой индикатор | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | ||||
Объем туристского потока в Калужской области, тыс. чел. | 401,9 | 446,2 | 499,7 | |||||
Количество объектов аграрного туризма (средств размещения), ед. | 185 | 243 | 289 | |||||
Количество вновь созданных рабочих мест на селе в сфере туристско-экскурсионного обслуживания, ед. | 370 | 486 | 578 | |||||
Количество глав крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, прошедших обучение (подготовку, переподготовку) на курсах повышения квалификации и семинарах по организации аграрного туризма, чел. | 80 | 50 | 50 | |||||
Количество обслуженных граждан в коллективных средствах размещения, посетивших Калужскую область с целью досуга, рекреации и отдыха, тыс. чел. | 70,6 | 89,3 | 117,4 | |||||
7. Сроки и этапы реализации | Программа реализуется одним этапом в течение 2010-2012 гг. | |||||||
8. Перечень программ и основаных мероприятий | Программа включает следующие основные мероприятия: 1. Нормативное правовое обеспечение мероприятий по организации аграрного туризма. 2. Создание, развитие и поддержка инфраструктуры аграрного туризма. 3. Рекламно-информационное обеспечение аграрного туризма. 4. Развитие кадрового потенциала в сфере аграрного туризма. | |||||||
9. Объемы финансирования | Общий объем ресурсного обеспечения Программы за 2010-2012 гг. по всем источникам финансирования составляет 253416 тыс. рублей | |||||||
(тыс. рублей) | ||||||||
Источник финансирования | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | ИТОГО | ||||
Областной бюджет | 7323 | 7052 | 7312 | 21687 | ||||
Внебюджетные средства | 132943 | 49643 | 49143 | 231729 | ||||
Всего | 140266 | 56695 | 56455 | 253416 | ||||
10. Ожидаемые результаты | - увеличение объема туристского потока в Калужской области с 356,6 тыс. чел. в 2008 году до 499,7 тыс. чел. в 2012 году; | |||||||
11. Система организации контроля за исполнением | Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007 № 315 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета» (в ред. постановления Правительства Калужской области № 111 от 31.03.2009). |
Долгосрочная целевая программа «Развитие аграрного туризма на территории Калужской области на 2010-2012 годы» (далее - Программа) разработана в целях создания в Калужской области благоприятных условий для развития аграрного туризма, ориентированного на широкое использование природных, исторических и других ресурсов сельской местности, а также повышения уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости и увеличения доходов на основе содействия развитию материальной базы туризма, способного повлиять на аграрный сектор экономики Калужской области в целом.
В Программе используются следующие определения.
Аграрный туризм - сельский туризм, который предполагает временное пребывание туристов в сельской местности с целью отдыха и (или) участия в сельскохозяйственных работах с обязательным условием: средства размещения туристов, индивидуальные или специализированные, должны находиться в сельской местности или в малых городах без промышленной и многоэтажной застройки.
Субъекты аграрного туризма - это следующие субъекты, предоставляющие комплекс туристско-экскурсионных услуг:
- крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Калужской области в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
- граждане, ведущие личные подсобные хозяйства и осуществляющие деятельность на территории Калужской области в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве»;
- сельскохозяйственные потребительские кооперативы, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Калужской области в соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации»;
- иные хозяйствующие субъекты, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Калужской области, предоставляющие комплекс туристско-экскурсионных услуг в сфере аграрного туризма.
В рамках Программы предусматриваются разработка и реализация механизмов государственной поддержки субъектов аграрного туризма с целью создания эффективно функционирующих хозяйств, личных подворий, гостевых домов, объектов питания и других объектов инфраструктуры аграрного туризма, использования их потенциала. Реализация Программы позволит обеспечить экономические условия для развития аграрного туризма и решение социальных проблем в муниципальных районах, а также повысить возможности расширения въездного туризма.
Калужская область - один из важнейших промышленно-сельскохозяйственных субъектов Российской Федерации - обладает выгодным географическим положением, благоприятными природно-климатическими условиями. Разнообразие природных ландшафтов, исторического наследия, высокий интеллектуальный и культурный потенциал, политическая стабильность определяют благоприятные долгосрочные перспективы развития туристского комплекса Калужской области.
В преамбуле Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250, отмечается:
«Одним их потенциалов развития Калужской области как «региона нового развития» является туризм. Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, Калужская область имеет возможности развития туризма различных форм: от делового, культурно-познавательного, религиозного, до аграрного и спортивного туризма с активными формами отдыха. Предопределяющими факторами успешного развития туризма в Калужской области являются близость столицы Российской Федерации, генерирующей мощный поток туристов, и наличие инновационных ядер, способных обеспечить конкурентоспособность туристско-рекреационного направления и его динамичное развитие».
Туризм является одним из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики, оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопряженных с ним отраслей, таких как транспорт, строительство, связь, сельское хозяйство, производство товаров промышленного потребления.
По данным Ростуризма, внутренний туристский поток в Российской Федерации в 2008 году достиг 30,3 млн. человек (на 6 % больше, чем в 2007 году). Несмотря на финансовый кризис, увеличение объема внутреннего туризма в России ожидается на уровне 4-5 %, в том числе за счет сокращения выездного туризма. Однако на долю Российской Федерации, несмотря на ее высокий туристский потенциал, приходится всего около 1 % мирового туристского потока.
Туристский поток Калужской области за 2008 год сегодня, по статистически подтвержденным данным, оценивается на уровне 356,6 тыс. чел. или 0,1 % от общего объема внутреннего туристского потока Российской Федерации. Основной показатель развития туризма также дополняет статистика крупнейших операторов сотовой связи: по их данным, в целом за год в Калужской области регистрируется свыше 500 тыс. уникальных номеров - роумеров.
Ежегодный объем потребления туристско-экскурсионных услуг туристами и экскурсантами, посещающими Калужскую область (в основном это гостиничный сервис), оценивается в 15,5 млн. рублей.
Новым направлением развития туризма в Российской Федерации и перспективным направлением для Калужской области является аграрный туризм. При этом в структуре внутреннего и въездного туризма Калужской области аграрный туризм практически не развит.
Основные прорывные, инновационные зоны в развитии туризма и рекреации в Калужской области связаны со способами интерпретации среды, соединения природы и культуры. Именно такой5/ средовой подход может стать отличительным признаком индустрии аграрного туризма и рекреации на территории Калужской области.
В настоящее время в отдельных районах области аграрный туризм поступательно развивается в той или иной степени (Боровский, Малоярославецкий, Жуковский, Ферзиковский, Мещовский, Юхновский, Спас-Деменский и другие районы), но в целом его развитие является хаотичным и характеризуется следующими проблемами:
- отсутствие единой нормативной правовой базы для развития аграрного туризма, позволяющей улучшить систему стимулирования развития данного направления в туризме;
- недостаточное информационное обеспечение аграрного туризма с применением информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации, телевидения, радио;
- дефицит квалифицированных специалистов для организации и развития аграрного туризма при относительно большом потенциале специализирующихся и имеющих отдельные учебные программы в сфере туризма высших учебных заведений (филиал Российской международной академии туризма «Калужский институт туристского бизнеса», Калужский филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный университет туризма и сервиса», Институт социальных отношений Калужского государственного педагогического университета им. К.Э. Циолковского, Калужский филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российского государственного аграрного университета - Московской сельскохозяйственной академии им. К.А. Тимирязева, Калужский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»);
- несоответствие потребностям современного туризма существующей инфраструктурной базы, включая транспортную составляющую;
- отсутствие системы продвижения туристского продукта Калужской области в целом, что, в свою очередь, могло бы способствовать росту устойчивого туристского потока в Калужской области.
Для исправления сложившейся ситуации необходимо использование программно-целевого метода, реализующего системный подход, без которого в сфере туризма и развития сельских территорий в целом прогнозируются следующие негативные последствия:
- ухудшение демографической ситуации в сельской местности в связи с продолжающимся оттоком сельского населения в промышленные зоны и города Калужской области;
- сохранение сложившегося уровня безработицы на селе и низкого относительно среднеобластного уровня жизни сельского населения;
- приостановление ряда инвестиционных проектов в сфере аграрного туризма при отсутствии государственной поддержки и в связи со сложившейся сложной финансовой ситуацией в стране;
- сохранение недопустимо низкой доли туристского потока в Калужской области во внутреннем туристском потоке Российской Федерации.
Развитие аграрного туризма в Калужской области предусматривает развитие системы объектов размещения туристов на основе традиционного деревенского дома, в небольших гостиницах в сельской местности, специализированных поселениях, созданных сельской семьей на базе собственного дома или приусадебного участка.
Кроме того, развитие данного вида туризма в рамках строительства новой и расширения уже существующей инфраструктуры туризма частично решает проблему отсутствия в достаточной мере коллективных средств размещения.
Федеральная статистическая отчетность позволяет провести сопоставление по итогам 2007 года по показателю, в наибольшей степени отражающему туристическую привлекательность Калужской области, в том числе по направлению развития аграрного туризма: количество граждан, обслуженных в коллективных средствах размещения, посетивших область с целью досуга, рекреации, отдыха.
В 2007 году данный показатель по Калужской области составил 58,4 тыс. чел., по Российской Федерации - 10748 тыс. чел. При этом в Калужской области наблюдается тенденция к снижению данного показателя (относительно 2007 года этот показатель в 2008 году составляет 74,1 %). По Российской Федерации за последние три года наблюдается рост значений показателя (в 2005 году - 9512 тыс. чел., в 2006 году - 9924 тыс. чел., в 2007 году - 10748 тыс. чел.).
Направление развития аграрного туризма формируется на стыке двух приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации и Калужской области как субъекта Российской Федерации - развития сельского хозяйства и поддержки малого предпринимательства.
Так, реализация областной целевой программы «Социальное развитие села Калужской области до 2010 года» имеет социальный, экономический и экологический эффекты и обеспечивает создание минимально необходимых условий жизнедеятельности в сельских поселениях, сближение сельских граждан с городскими жителями по уровню обеспеченности услугами в области охраны здоровья, образования, приобщение к культурным ценностям, жилищной сферы, повышение в целом престижности проживания в сельской местности, улучшение демографической ситуации на селе, расширение рынка занятости для сельского населения.
Поддержка сельского населения в аспекте развития аграрного туризма позволит повысить эффективность проводимых мероприятий:
- в вопросах занятости населения это выражается в более полном использовании трудового потенциала села, снижении напряженности на сельском рынке труда;
- в части увеличения уровня доходов сельского населения за счет оплаты туристами услуг проживания, питания, транспорта, иных услуг, связанных с пребыванием в сельской местности;
- в сфере благоустройства территорий и развития социальной сферы села;
- в части увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.