ЗАКОН

КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

от 20 октября 2004 года N 362-ОЗ


О Программе повышения качества жизни населения Калужской области на 2004-2010 годы

     Статья 1

Утвердить Программу повышения качества жизни населения Калужской области на 2004-2010 (прилагается).

     Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

ПРОГРАММА
 повышения качества жизни населения
Калужской области на 2004-2010 годы

Калуга 2004

Содержание

ПРОГРАММА
 повышения качества жизни населения
Калужской области на 2004-2010 годы

Предисловие

Программа повышения качества жизни населения Калужской области на 2004-2010 годы (далее - Программа) является долгосрочной стратегией социально-экономического развития Калужской области.

Инструментами её реализации на среднесрочный период является программа социально-экономического развития на четырехлетний период и областные целевые программы.

Реализация стратегии и среднесрочных программ ежегодно осуществляется через областную адресную инвестиционную программу, мероприятия областных целевых программ и план развития государственного сектора Калужской области.

Основанием для разработки Программы явилось распоряжение Губернатора Калужской области от 13 октября 2003 года № 343-р "О создании межведомственной группы по разработке программы повышения качества жизни населения Калужской области".

Качество жизни - это комплексное понятие, описывающее степень удовлетворения человека жизнью, включающее в себя множество разнородных показателей, описывающих человеческие потребности. Охватывает 4 основных блока качества жизни населения, которые регулируются государственным программированием: качество населения; благосостояние населения; качество социальной сферы; качество окружающей среды.

Основная цель стратегии - достижение достойного качества жизни населения Калужской области и его постоянное улучшение путем формирования организационно-управленческого механизма её реализации.

Основные задачи программы: объединить в комплекс основные задачи действующих областных целевых программ (ОЦП); повысить эффективность управления общественными финансами и сконцентрировать финансовые ресурсы на направлениях, в наибольшей степени влияющих на повышение качества жизни населения Калужской области.

Основными приоритетами, которые решает программа, являются повышение:

· качества населения;

· благосостояния населения;

· качества социальной сферы;

· качества окружающей среды.

Программа предусматривает три этапа реализации:

- I этап (2004 год) - формирование инфраструктуры управления Программой;

- II этап (2004-2005 годы) - основной этап реализации, в ходе которого достигается новое качество жизни, обеспечивающее наиболее полное и качественное удовлетворение базисных человеческих потребностей, соответствующих региональным ресурсам. Оценка результатов и корректировка Программы;

- III этап (2006-2010 годы) - наращивание регионального ресурсного потенциала и на этой основе придание процессу улучшения качества жизни характера устойчивости и необратимости. Обеспечение независимости данного процесса от колебаний политической и экономической конъюнктуры.

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: обеспечение достойного качества жизни населения и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе; оптимизация организационно-управленческого механизма; стабилизация демографической ситуации в области, увеличение продолжительности жизни; постоянное и устойчивое снижение доли малоимущих в обществе, увеличение представительства среднего класса; сохранение социальной стабильности в регионе; обеспечение устойчивого роста экономического потенциала области не только за счет инвестиций, но, прежде всего, вследствие активизации человеческого фактора экономического развития; повышение уровня общественно-политического единства в регионе, активизация гражданского политического участия населения, формирование и развитие институтов гражданского общества.

Состояние различных сфер жизнедеятельности населения

1.1. Демографическая ситуация     

Демографическая ситуация в Калужской области, сложившаяся за последние годы, характеризуется сокращением численности населения. Только за период с 1998 по 2003 год численность постоянного населения области сократилась на 5,5%, что составило 60,3 тысячи человек. Остается низким показатель рождаемости (в 2003 г. 8,7 - число родившихся на 1000 населения) и высоким уровень смертности (18,9 - число умерших на 1000 населения), высока доля населения старше трудоспособного возраста (более 23%).

Причинами высокого уровня смертности являются болезни системы кровообращения (59%), онкологические заболевания (13%), несчастные случаи, отравления, травмы (12%) .

Средняя продолжительность жизни в 2003 году по области составила 58,1 лет - для мужчин и 71,8 лет - для женщин. Таким образом, продолжительность жизни женщин сопоставима со средними значениями европейских стран, а продолжительность жизни мужского населения значительно отстает от этих показателей.

В результате неблагоприятных тенденций рождаемости и смертности деформируется возрастная структура населения: снижается доля лиц молодого, среднего, детского возрастов, т.е. происходит старение населения. Это повышает нагрузку на систему социального обеспечения и имеет другие негативные последствия.

Таблица 1. Основные демографические показатели Калужской области

В общей численности населения Калужской области доля женского населения составляет 54%. В соотношении городского и сельского населения по-прежнему наблюдается тенденция к увеличению доли городского населения (около 75% всего населения области).

По естественной динамике населения Калужская область входит в среднюю группу регионов России. Естественная убыль населения наблюдается практически на всей территории области, а в 17 муниципальных образованиях области число умерших в 2003 году превысило число родившихся в три и более раза.

Миграционная убыль в 2003 году составила 586 человек. Среди прибывших в область около 79% составляют жители России, 20% - жители стран СНГ и Балтии. Среди выбывших 94% указали новым местом жительства регионы России, 4% - страны СНГ и Балтии, 2% - другие зарубежные страны.

Население и трудовые ресурсы относятся к внутренним факторам развития России и каждого региона. Тенденции, сложившиеся в сфере демографии Калужской области на протяжении последнего десятилетия, не претерпят изменений и в предстоящие годы.

Демографическая проблема, в полном смысле слова, упирается в духовную составляющую. Во-первых, это отношение к семье как к институту, через который происходит трансляция культурных норм и ценностей от одного поколения другому. Согласно статистическим данным в области на 1000 населения в 2003 году приходилось: браков - 7,5; разводов - 5,9; на 100 зарегистрированных браков - 78 разводов. Все чаще молодые пары просто отказываются от официальной регистрации брачных отношений. Как результат - каждый четвертый ребенок в России и почти каждый третий в Калужской области рожден вне брака.