6 февраля 1997 г. N 10
Об итогах организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков
в Калужской области в 1996 году и задачах на 1997 год
===============================================================================
Снято с контроля на основании
Постановления Правительства Калужской области №138 от 12.11.97
===============================================================================
Организация отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков - одно из приоритетных направлений социальной политики в области.
Практика проведения оздоровительной кампании в Калужской области в 1996 году свидетельствует о создании начальных экономических и организационных условий, обеспечивающих стабильное развитие системы отдыха, оздоровления, творческого досуга подрастающего поколения, а также занятость подростков в каникулярный период.
Вместе с тем, организация отдыха детей и подростков, особенно в летний период, в настоящее время является одной из острых социальных проблем. Участники оздоровительной кампании, детские оздоровительные учреждения испытывают острый дефицит финансирования. Требуется совершенствование правовых основ организации летнего отдыха детей и подростков. На недостаточном уровне осуществляются меры по проведению отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе общества.
В целях социальной поддержки системы отдыха , творческого досуга, оздоровления детей и подростков, принятия практических мер по подготовке и организации оздоровительной кампании 1997 года, Правительство Калужской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Информацию директора департамента социальной политики Калужской области Берестовой Л.И. принять к сведению (Приложение N 1).
2. Утвердить состав областной межведомственной комиссии по подготовке и проведению оздоровительной кампании детей и подростков для оперативного решения вопросов государственной поддержки и регулирования организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости подрастающего поколения (Приложение N 2).
3. Утвердить состав областной межведомственной комиссии по вопросам направления детей во Всероссийские детские центры (Приложение N 3).
4. Рекомендовать Главам муниципальных образований Калужской области до 10 февраля 1997 года:
4.1. Создать муниципальные межведомственные комиссии по подготовке и проведению оздоровительной кампании 1997 года.
4.2. Разработать и утвердить планы мероприятий по организационному и финансовому обеспечению проведения оздоровительной кампании;
4.3 В рамках Международной благотворительной акции "Солидарность с детьми Чернобыля" обеспечить решение вопросов, связанных с формированием групп учащихся на отдых за рубеж из районов, пострадавших от аварии на ЧАЭС, отправкой и их возвращением.
5. Постановление Вице-губернатора Калужской области от 16 мая 1996 года N 201 "Об организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков в Калужской области 1996 году" снять с контроля.
6. Контроль за выполнением данного постановления возложить на директора департамента социальной политики Берестову Л.И.
Вице-губернатор области А.Д.Артамонов
Информационно-аналитическая записка
Организация отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков - одно из приоритетных направлений государственной социальной политики в области.
В области сложилась и развивается система организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков.
Одной из основных целей системы является обеспечение в первоочередном порядке организации отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями, детей из многодетных и неполных семей, из семей беженцев и вынужденных переселенцев, детей, проживающих в районах чрезвычайных ситуаций. В каникулярный период предусматривается создание условий для обеспечения временной занятости подростков, для работы с творческими и одаренными детьми, подростками с девиантным поведением.
Основные функции организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков прежде всего возлагаются на органы исполнительной власти, в первую очередь - органы местного самоуправления, областное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, профсоюзные, молодежные, детские и другие общественные объединения. Основными формами отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков являются:
- загородные оздоровительные лагеря;
- лагеря с дневным пребыванием детей;
- лагеря труда и отдыха, школьные лесничества и т.п.;
- специализированные и профильные лагеря;
- лагеря для подростков с девиантным поведением;
- санатории, дома отдыха;
- временное трудоустройство подростков.
Правительство области, областная межведомственная комиссия по подготовке и проведению оздоровительной кампании 1996 года, органы местного самоуправления начали проводить подготовку будущей оздоровительной кампании с октября прошедшего года. В ноябре 1995 года принято постановление администрации области "Об итогах организации отдыха, оздоровления, творческого досуга детей и подростков в Калужской области в 1995 году и задачах на 1996 год", в соответствии с которым:
- утвержден состав областной межведомственной комиссии по подготовке и проведению оздоровительной кампании 1996 года (председатель комиссии - Бондарь С.А., заместитель Главы администрации области);
- утвержден состав областной межведомственной комиссии по вопросам направления детей во Всероссийские детские центры (председатель комиссии - Афонин В.Н., председатель комитета по делам молодежи администрации области);
- определен комплекс задач по организации подготовки "Лета-96".
В соответствии с постановлением администрации области проведено областное совещание с представителями местных администраций, ответственными за организацию и проведение оздоровительной кампании в районах и городах, разработан комплекс мероприятий "Организация отдыха, творческого досуга, оздоровления детей и подростков в 1996 году", который был одобрен на заседании областной межведомственной комиссии по подготовке и проведению оздоровительной кампании. Данные меры послужили основой для разработки плана основных мероприятий по подготовке оздоровительной кампании.
В апреле текущего года областной межведомственной комиссией совместно с облсовпрофом проведена ярмарка путевок в оздоровительные лагеря области, на которой состоялась встреча представителей местных администраций и загородных оздоровительных лагерей, сделан предварительный анализ направления детей в такие лагеря, определен приоритет финансирования местными администрациями путевок в загородные оздоровительные лагеря области.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года N 465 "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 1996 году" принято постановление Вице-губернатора области от 16 мая 1996 года N 201 "Об организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков в 1996 году".
На заседании комиссии по делам несовершеннолетних при администрации области обсужден ход подготовки к летней оздоровительной кампании.
Областная межведомственная комиссия по подготовке и проведению оздоровительной кампании провела 9 заседаний, на которых рассматривались вопросы подготовки к проведению "Лета-96", распределения средств, выделенных из областного бюджета, а также обсуждались итоги организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков в 1996 году.
В органах местного самоуправления функции подготовки и организации отдыха и оздоровления детей и подростков возлагались на районные, городские межведомственные координационные комиссии по вопросам организации оздоровительной кампании.
Для организации и проведения отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков в 1996 году было израсходовано более 18.0 млрд. рублей государственных средств (в 1995 году - 13.9 млрд. рублей), в т.ч. (в млн. рублей):
1995 год 1996 год
------------------------------------------------------------------
Фонд социального страхования
Российской Федерации 8082 9473
Федеральный бюджет (Государственный комитет
Российской Федерации по делам молодежи) 595 90
Областной бюджет 1500 2344
Местные бюджеты 3498 5720
в т.ч. г.Калуга - 3403
Др. источники (фонд обязательного
медицинского страхования, пенсионный фонд,
фонд содействия занятости населения, фонд
поддержки семьи, областной фонд
молодежи и др.) 250 340
Итого 13925 17967
Государственные средства были использованы на следующие цели:
- частичную оплату стоимости путевок в детские оздоровительные учреждения и проезда для детей из малообеспеченных категорий населения;
- организацию и проведение специализированных, профильных лагерей, лагерей для подростков с девиантным поведением;
- организацию общественных работ для подростков;
- проведение мероприятий по контролю за санитарно-гигиеническим состоянием оздоровительных лагерей, лагерей труда и отдыха и т.п.;
- подготовку кадров вожатых для работы в загородных и специализированных лагерях;
- оплату труда медицинских работников в летних оздоровительных лагерях.
Полные затраты на приобретение путевок для детей, относящихся к категориям, требующих социальной поддержки, оценивались в 22,4 млрд. рублей. Дефицит бюджетных средств составил около 6.3 млрд. рублей.
Калужским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации из средств Фонда на оздоровление детей выделено более 9 млрд. рублей, что позволило оздоровить 20 991 ребенка (1995 год - 25963 ребенка), в том числе:
- 6600 детей в загородных оздоровительных лагерях;
- 11475 ребенка в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием;
- 2916 детей в прочих оздоровительных учреждениях.
Проведение оздоровительной кампании 1996 года в целом с учетом средств, вложенных промышленными предприятиями на подготовку загородных оздоровительных лагерей, и родительской доплаты оценивается более чем в 19.1 млрд. рублей (1995год - 20.5 млрд. рублей).
Организация и проведение оздоровительной кампании - результат комплексной совместной деятельности местных и областной администраций, Калужского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и иных государственных фондов, профсоюзных организаций, областного и местных центров занятости населения, молодежных и детских объединений, промышленных предприятий и др., Государственного Комитета Российской Федерации по делам молодежи.
В результате совместной работы в Калужской области отдохнуло, было занято или оздоровлено более 95.8 тысяч детей или 59.2 процентов от общего количества детей (1993 год - 60 процентов, 1994 год - 65.5 процентов, 1995 год - 62.4 процентов).
По сравнению с предыдущим годом более организованно прошел период подготовки к оздоровительной кампании, были созданы основные экономические и организационные условия для стабильного осуществления отдыха, оздоровления, досуга, занятости детей и подростков, несмотря на то, что количество детей, охваченных отдыхом, оздоровлением, творческим досугом, временно занятых оказалось несколько ниже, прежде всего из-за роста дефицита бюджетных средств, отсутствия поступления средств из Федерального резервного фонда, а также снижения наполняемости загородных оздоровительных лагерей.
Показатели организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков в Калужской области прилагаются (Приложение N 1).
Среди основных факторов стабильного проведения оздоровительной кампании текущего года можно выделить:
- усиление целенаправленной работы местных администраций по оздоровлению детей из групп, требующих социальной поддержки, в т.ч.: дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, пострадавшие от Чернобыльской катастрофы, дети из многодетных и неполных семей, дети-инвалиды, дети из семей переселенцев и беженцев и др. категории детей;
- существенная финансовая помощь со стороны Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации;
- поиск и развитие новых форм занятости и отдыха подростков в районах и городах;
- организация временного трудоустройства подростков в летнее время;
- развитие работы с творческими и одаренными детьми как отдельного самостоятельного направления оздоровительной кампании;
- развитие детского туризма.
---------------------------------------T-------------------------¬
Формы занятости детей и подростков ¦ Относительное ¦
¦ количество детей, ¦
¦ проценты ¦
+-----------T-------------+
¦1995 год ¦ 1996 год ¦
---------------------------------------+-----------+-------------+