ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2011 года N 391-пп
Об утверждении долгосрочной целевой программы
Архангельской области «Противодействие коррупции
в Архангельской области на 2012-2014 годы»
(с изменениями на 3 сентября 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании постановления Правительства
Архангельской области от 11 октября 2013 года N 478-пп
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Архангельской области от 30 октября 2012 года N 489-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 03 сентября 2013 года N 397-пп
____________________________________________________________________
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком разработки и реализации целевых программ Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 26 ноября 2007 года N 185-па, Правительство Архангельской области
постановляет
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Архангельской области «Противодействие коррупции в Архангельской области на 2012-2014 годы».
2. Министерству финансов Архангельской области ежегодно предусматривать средства для реализации долгосрочной целевой программы Архангельской области «Противодействие коррупции в Архангельской области на 2012-2014 годы» при разработке проекта областного закона об областном бюджете.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области разработать и утвердить муниципальные целевые программы по противодействию коррупции.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
Губернатора Архангельской области
А.Ф. Верещагин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Архангельской области
от 14 октября 2011 года N 391-пп
(в редакции постановления
Правительства Архангельской области
от 30 октября 2012 года N 489-пп -
см. предыдущую редакцию)
____________________________________________________________________
В паспорте и по тексту Программы слова «министерство по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области», «министерство образования, науки и культуры Архангельской области», «министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области», «агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области» в соответствующем падеже заменить соответственно словами «министерство по развитию местного самоуправления Архангельской области», «министерство образования и науки Архангельской области», «министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области», «контрактное агентство Архангельской области» в соответствующем падеже на основании постановления Правительства Архангельской области от 30 октября 2012 года N 489-пп.
____________________________________________________________________
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Архангельской области «Противодействие коррупции
в Архангельской области на 2012-2014 годы»
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы Архангельской области
«Противодействие коррупции в Архангельской области
на 2012-2014 годы»
Наименование программы | - | долгосрочная целевая программа Архангельской области «Противодействие коррупции в Архангельской области на 2012-2014 годы» (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - | Федеральный от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»; |
(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 30 октября 2012 года N 489-пп - см. предыдущую редакцию) | ||
Государственный | - | администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области |
Государственные заказчики Программы | - | администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области; министерство по развитию местного самоуправления Архангельской области; агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области; министерство образования и науки Архангельской области;министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области; |
Основные разработчики | - | администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области; |
Цель Программы | - | снижение уровня коррупции при исполнении исполнительными органами государственной власти Архангельской области государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям; внедрение в практику деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области профилактических мер, направленных на недопущение создания условий, порождающих коррупцию; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, представителей малого и среднего бизнеса от угроз, связанных с коррупцией; формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции |
Задачи Программы | - | проведение антикоррупционного мониторинга и опросов общественного мнения о состоянии коррупции в Архангельской области, создание условий для сообщения гражданами информации о фактах коррупционной направленности (задача N 1); организация и проведение антикоррупционной пропаганды (задача N 2); содействие муниципальным образованиям Архангельской области в реализации антикоррупционной политики (задача N 3); вовлечение гражданского общества в процесс реализации антикоррупционной политики; осуществление государственной поддержки общественных антикоррупционных инициатив (задача N 4); организация и проведение антикоррупционного обучения государственных гражданских служащих, муниципальных служащих и работников бюджетной сферы (задача N 5) |
Целевые показатели | - | задача N 1: количество проведенных опросов общественного мнения о состоянии коррупции в Архангельской области; количество комплектов аппаратуры для установки «телефона доверия»; задача N 2: количество информационных материалов антикоррупционной направленности, размещенных в средствах массовой информации, за счет средств областного бюджета; количество журналистов, принявших участие в конкурсе на лучшее освоение вопросов борьбы с коррупцией в средствах массовой информации; задача N 3: количество утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области планов по противодействию коррупции в муниципальном образовании и (или) муниципальных целевых программ по противодействию коррупции; количество муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, повысивших квалификацию; количество созданных при органах местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области совещательных органов по противодействию коррупции; задача N 4: количество реализованных проектов некоммерческих организаций по привлечению населения к участию в мероприятиях по предупреждению и профилактике коррупции; количество проведенных научно-практических конференций, обучающих семинаров, «круглых столов» по вопросам противодействия коррупции; задача N 5: количество участников областного конкурса студенческих и школьных работ по антикоррупционному анализу законодательства, разработке общественных механизмов противодействия коррупции; количество руководителей и педагогических работников образовательных учреждений, обученных по вопросам противодействия коррупции; количество государственных гражданских служащих Архангельской области и работников государственных заказчиков, муниципальных служащих и работников муниципальных заказчиков, прошедших обучение по вопросу внедрения антикоррупционных механизмов при размещении государственных (муниципальных) заказов для государственных нужд Архангельской области и муниципальных нужд муниципальных образований Архангельской области |
(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 30 октября 2012 года N 489-пп - см. предыдущую редакцию) | ||
Сроки и этапы реализации Программы | - | 2012-2014 годы. Программа реализуется в один этап |
Перечень подпрограмм | - | нет |
Перечень основных мероприятий Программы | - | проведение антикоррупционного мониторинга и опросов общественного мнения о состоянии коррупции в Архангельской области; организация и проведение антикоррупционной пропаганды; содействие муниципальным образованиям Архангельской области в реализации антикоррупционной политики; вовлечение гражданского общества в процесс реализации антикоррупционной политики, государственная поддержка общественных антикоррупционных инициатив; организация и проведение антикоррупционного обучения |
Исполнители Программы | - | администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области; министерство по развитию местного самоуправления Архангельской области;министерство образования и науки Архангельской области;министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области; агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области; контрактное агентство Архангельской области; исполнители, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд |
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования - 9000,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 9000,0 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и Программы | - | анализ и оценка существующего уровня коррупции в Архангельской области; создание условий для постепенного снижения уровня коррупции в Архангельской области, ограничения сферы ее распространения; разработка и внедрение механизмов взаимодействия с некоммерческими организациями по привлечению населения к участию в мероприятиях по предупреждению и профилактике коррупции; разработка и внедрение механизмов антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного образования; укрепление доверия граждан к государственным органам Архангельской области |
Система организации контроля за исполнением Программы |
| контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, советом по противодействию коррупции при Губернаторе Архангельской области, а также Правительством Архангельской области в форме рассмотрения и утверждения отчетов о ходе (итогах) реализации Программы |
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В Архангельской области уделяется пристальное внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области (далее - исполнительные органы), органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления).
Антикоррупционная политика Архангельской области представляет собой целенаправленную деятельность по предупреждению и искоренению коррупции, важной частью которой является областной закон от 26 ноября 2008 года N 626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в Архангельской области» и План противодействия коррупции в Архангельской области на 2010-2011 годы, утвержденный указом Губернатора Архангельской области от 10 июня 2010 года N 114-у (далее - План противодействия коррупции).
В рамках реализации Плана противодействия коррупции проделана значительная нормотворческая и правоприменительная работа.
Принято более 25 нормативных правовых актов Архангельской области в сфере противодействия коррупции, осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Архангельской области и их проектов, муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, созданы правовые и организационные условия для проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области и их проектов.
Исполнительными органами разработаны и реализуются ведомственные планы по противодействию коррупции, образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Архангельской области и урегулированию конфликта интересов, осуществляются проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Архангельской области.
Координацию деятельности исполнительных органов и структурных подразделений администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции на территории Архангельской области осуществляет совет по противодействию коррупции при Губернаторе Архангельской области.
В 2010 году на краткосрочных курсах повышения квалификации обучено 124 государственных гражданских служащих Архангельской области, в должностные обязанности которых входит обеспечение мер профилактики коррупционных правонарушений в исполнительных органах.
Исполнительными органами реализуются мероприятия по переходу на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде, устранению избыточных административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, внедрению механизмов электронного правительства, разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг.
Организован прием по «телефону доверия» сообщений по фактам коррупционной направленности, с которыми граждане и организации столкнулись в процессе взаимодействия с должностными лицами исполнительных органов и представительств Архангельской области.
Контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области проводятся ревизии и проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета и соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В сфере размещения заказов проводятся:
обучение по вопросам проведения торгов в электронной форме специалистов исполнительных органов и администраций муниципальных образований;
технико-экономическая экспертиза заявок на размещение заказов, направляемых государственными заказчиками, конкурсной документации, документации об аукционе;
актуализация типовых макетов документов по размещению заказов для использования государственными и муниципальными заказчиками;
мониторинг цен на типовые товары, работы, услуги;
экспертиза обоснования начальной максимальной цены контракта, представленной государственными заказчиками;
трансляция в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» процедур проведения вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, проведения открытых аукционов.
Обеспечивается открытый доступ потенциальных участников размещения заказов к результатам ежегодного прогнозирования государственных и муниципальных закупок на плановый период. На официальном сайте Архангельской области «Государственный заказ Архангельской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в официальном печатном издании Правительства Архангельской области размещаются все извещения о размещаемых заказах и итоговые протоколы проведенных процедур. В целях исключения коррупционных проявлений при проведении конкурсных процедур на заседаниях комиссий по размещению государственных заказов присутствуют наблюдатели от правоохранительных органов Архангельской области.
В 2010 году размещено более 100 материалов, посвященных вопросам противодействия коррупции (расследование уголовных дел коррупционной направленности, антикоррупционные мероприятия правоохранительных органов, органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления).
Информация о деятельности исполнительных органов размещается на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещаются также решения мировых судей Архангельской области в соответствии с требованиями Федерального от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и областного от 28 июня 2010 года N 173-14-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей».
Несмотря на проводимую исполнительными органами работу по противодействию коррупции, наличие коррупционных проявлений затрудняет экономическое развитие Архангельской области и препятствует повышению эффективности государственного управления, способствует нарушениям принципов равенства и социальной справедливости. Негативным следствием коррупции является подрыв доверия населения Архангельской области к деятельности органов государственной власти Архангельской области.
Существует и значительное количество непредотвращенных угроз, среди которых можно выделить:
толерантное (терпимое) отношение общества в целом к коррупционным проявлениям. Коррупция стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению;
способность коррупционных проявлений к стремительному преобразованию и приспосабливанию к меняющимся условиям, изменчивость коррупции, связанная с ее латентным характером;
низкое антикоррупционное сознание населения Архангельской области.
Антикоррупционными мероприятиями оказались охвачены не все органы местного самоуправления, на уровне которых население, представители малого и среднего предпринимательства сталкиваются с искусственными административными барьерами, фактами взяточничества. Недостаточно активно ведется работа по привлечению некоммерческих организаций, общественности, молодежи к вопросам профилактики и противодействия коррупции. Требует повышения уровень антикоррупционной пропаганды в средствах массовой информации.
В 2008-2011 годах за счет областного бюджета не финансировались мероприятия, связанные с проведением антикоррупционного мониторинга и опросов общественного мнения о состоянии коррупции в Архангельской области, организацией и проведением антикоррупционной пропаганды, антикоррупционного обучения, государственной поддержкой общественных антикоррупционных инициатив и вовлечением гражданского общества в процесс реализации антикоррупционной политики.
В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общества, некоммерческих организаций, образовательных учреждений, координация деятельности исполнительных органов, взаимодействие с органами местного самоуправления. Для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.
Решению обозначенных проблем будут способствовать:
информирование населения о коррупционной ситуации в Архангельской области и мерах, предпринимаемых по реализации антикоррупционной политики;
осуществление мероприятий, нацеленных на устранение условий возникновения коррупции, и предупреждение коррупционных правонарушений;
расширение взаимодействия исполнительных органов с институтами гражданского общества, оказание поддержки формированию и деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;
применение правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на создание в Архангельской области эффективных условий для недопущения коррупции, разработку механизмов предотвращения и выявления коррупции.
II. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации
Программы, целевые индикаторы и показатели
Целями Программы являются:
снижение уровня коррупции при исполнении исполнительными органами государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;
внедрение в практику деятельности исполнительных органов, органов местного самоуправления профилактических мер, направленных на недопущение создания условий, порождающих коррупцию;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, представителей малого и среднего бизнеса от угроз, связанных с коррупцией;
