Недействующий


ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 сентября 2010 года N 270-пп


Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской
 области «Профилактика безнадзорности и правонарушений
 несовершеннолетних в Архангельской области на 2011-2013 годы»

(с изменениями на 25 декабря 2012 года)
______________________________________________________________
Утратило силу на основании постановления Правительства
Архангельской области от 12 октября 2012 года N 464-пп
______________________________________________________________

____________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     постановлением Правительства Архангельской области от 19 октября 2010 года N 311-пп;
    постановлением Правительства Архангельской области от 30 августа 2011 года N 306-пп;
    постановлением Правительства Архангельской области от 14 октября 2011 года N 377-пп;
     постановлением Правительства Архангельской области от 5 июня 2012 года N 227-пп;
     постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 300-пп;
     постановлением Правительства Архангельской области от 25 декабря 2012 года N 606-пп.
____________________________________________________________________


В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжением Правительства Архангельской области от 15 июня 2010 года N 306-рп «О мерах по совершенствованию оказания помощи несовершеннолетним в связи с безнадзорностью и беспризорностью на территории Архангельской области» и постановлением администрации Архангельской области от 26 ноября 2007 года N 185-па «О Порядке разработки и реализации целевых программ Архангельской области» Правительство Архангельской области
     
постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу Архангельской области «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области на 2011-2013 годы» согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности Губернатора
Архангельской области
А.Ф. Верещагин


ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Архангельской области
от 21 сентября 2010 года N 270-пп
(в редакции постановления
Правительства Архангельской области
от 25 декабря 2012 года N 606-пп -
см. предыдущую редакцию)

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Архангельской области «Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Архангельской области на 2011-2013 годы»

____________________________________________________________________
     По тексту Программы

слова «министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области» в соответствующем падеже заменить словами «министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области» в соответствующем падеже на основании постановления Правительства Архангельской области от 5 июня 2012 года N 227-пп;

слова «министерство образования, науки и культуры Архангельской области» в соответствующем падеже заменить словами «министерство образования и науки Архангельской области» в соответствующем падежена основании постановления Правительства Архангельской области от 5 июня 2012 года N 227-пп;

слова «министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области» в соответствующем падеже заменить словами «министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области» в соответствующем падежена основании постановления Правительства Архангельской области от 5 июня 2012 года N 227-пп;

слова «агентство по ремонту объектов, находящихся в государственной собственности Архангельской области, и сохранению объектов культурного наследия Архангельской области» исключить на основании постановления Правительства Архангельской области от 5 июня 2012 года N 227-пп;

____________________________________________________________________

Паспорт
долгосрочной целевой программы Архангельской области «Профилактика
 безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области

на 2011-2013 годы»


Наименование Программы

-

долгосрочная целевая программа Архангельской области «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области на 2011-2013 годы»
(далее - Программа)

Основание для разработки Программы

-

распоряжение Правительства Архангельской области от 15 июня 2010 года N 306-рп «О мерах по совершенствованию оказания помощи несовершеннолетним в связи с безнадзорностью и беспризорностью на территории Архангельской области»

Государственный заказчик-координатор Программы

-

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

Государственные заказчики Программы

-

министерство труда, занятости  и социального развития Архангельской области;

министерство образования и науки  Архангельской области;

министерство по делам молодежи  и спорту  Архангельской области;

агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области;

Основные разработчики Программы

-

министерство труда, занятости  и социального развития Архангельской области;

министерство образования и науки Архангельской области;
министерство по делам молодежи  и спорту  Архангельской области;

агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области;
администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области;
Управление внутренних дел по Архангельской области

Цель Программы

-

совершенствование и дальнейшее развитие системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области, направленной на защиту и улучшение положения семей и детей, находящихся в социально опасном положении

Задачи Программы

-

задача N 1 - повышение эффективности работы системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних Архангельской области;
задача N 2 - укрепление материально-технической базы государственных учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Архангельской области;
задача N 3 - развитие информационно-методического обеспечения работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Архангельской области;
задача N 4 - совершенствование подготовки
и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Целевые показатели
и индикаторы Программы

-

количество детей и подростков Архангельской области, охваченных организованным досугом на придомовых территориях;
количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных учреждениях начального и среднего профессионального образования Архангельской области, охваченных оздоровлением и временной занятостью в летний период;
удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения Архангельской области;
удельный вес детей, находящихся в социально опасном положении, в общей численности детского населения Архангельской области;
удельный вес несовершеннолетних, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общей численности несовершеннолетних Архангельской области, находящихся в социально опасном положении;
удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними Архангельской области, в общем числе раскрытых преступлений;
количество государственных учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в которых укреплена материально-техническая база;
количество выпущенных информационно- методических изданий по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
количество специалистов учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повысивших квалификацию в рамках Программы

Сроки и этапы реализации Программы

-

2011-2013 годы.
Программа реализуется в один этап

Перечень подпрограмм

-

нет

Перечень основных мероприятий Программы

-

организация отдыха, оздоровления и временной занятости детей и подростков Архангельской области;
создание единой информационной системы выявления и учета семей и детей, находящихся в социально опасном положении;
развитие системы социальных услуг и обеспечение их доступности для несовершеннолетних Архангельской области, находящихся в конфликте с законом;
разработка и внедрение новых технологий и форм работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
проведение ремонтных работ и оснащение государственных учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимым оборудованием, мебелью, техникой;
информационно-методическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
подготовка и повышение квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Исполнители Программы

-

министерство труда, занятости  и социального развития Архангельской области;

министерство образования и науки Архангельской области;

министерство по делам молодежи  и спорту  Архангельской области;

агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области;
Управление внутренних дел по Архангельской области;

государственные бюджетные и автономные учреждения, подведомственные министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, министерству по делам молодежи  и спорту Архангельской области, министерству образования и науки Архангельской области;

организации, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

(строка в редакции постановления Правительства Архангельской области от 14 октября 2011 года N 377-пп- см. предыдущую редакцию)

Объемы и источники финансирования Программы

-

(строка в редакции постановления Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 300-пп  - см. предыдущую редакцию)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Программы

-






























увеличение количества детей и подростков Архангельской области, охваченных организованным досугом на придомовых территориях, до 11,0 тыс. детей к 2013 году;     

увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных учреждениях начального и среднего профессионального образования Архангельской области, охваченных оздоровлением и временной занятостью в летний период, до 80 человек к 2013 году     

снижение удельного веса безнадзорных детей в общей численности детского населения Архангельской области до 0,07 процента к 2013 году;

снижение удельного веса детей, находящихся в социально опасном положении, в общей численности детского населения Архангельской области до 1,2 процента к 2013 году;
увеличение удельного веса несовершеннолетних, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общей численности несовершеннолетних Архангельской области, находящихся в социально опасном положении,
до 33 процентов к 2013 году;
снижение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними Архангельской области, в общем числе раскрытых преступлений до 7,8 процента к 2013 году;
укрепление материально-технической базы 30 государственных учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних к 2013 году;
увеличение количества выпущенных информационно-методических материалов по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних до 4 изданий в год;
увеличение количества специалистов учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повысивших квалификацию в рамках Программы, до 400 человек к 2013 году

(строка в редакции постановления Правительства Архангельской области от 14 октября 2011 года N 377-пп- см. предыдущую редакцию)

Система организации контроля за исполнением Программы

-

контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором Программы, государственными заказчиками Программы, а также Правительством Архангельской области в форме утверждения ежегодного отчета о ходе реализации Программы, представляемого государственным заказчиком-координатором Программы и государственными заказчиками Программы

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами



На территории Архангельской области проживает свыше 1200 тысяч граждан, каждый пятый из них - несовершеннолетний.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, за период с 2007 по 2009 годы число несовершеннолетних в возрасте от 0 до 17 лет снизилось на 5,1 процента, при этом подростковое население в возрасте от 14 до 17 лет сократилось на 22 процента.

Целенаправленная деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений Архангельской области в рамках реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также выполнение мероприятий долгосрочной целевой программы Архангельской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Архангельской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 26 августа 2008 года N 187-па/27, краткосрочной целевой социально-экономической программы «Развитие социального обслуживания населения на 2007 год», утвержденной постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 29 сентября 2006 года N 847, позволила достичь определенных положительных результатов в решении проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области.

На протяжении 2007-2009 годов отмечается стабильное сокращение количества безнадзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении.

По состоянию на 01 июля 2010 года на учете в органах социальной защиты населения состоит 1635 семей, находящихся в социально опасном положении. В данных семьях воспитывается 2876 детей. За период с 2007 года по 2009 год число семей этой категории сократилось на 24 процента.

Показатель

2007 год

2008 год

2009 год

Количество семей, находящихся в социально опасном положении, всего

2533

1986

1918

в них воспитывается детей

4426

3527

3391

в том числе безнадзорных несовершеннолетних

362

276

170


Численность безнадзорных несовершеннолетних, состоящих на учете, составляет 170 детей, что на 53 процента меньше, чем в 2007 году.

На протяжении 2008-2009 годов отмечается сокращение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 33 и 21,1 процента по сравнению с аналогичными периодами прошлых лет.

Показатель

2007 год

2008 год

2009 год

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии

2264

1516

1196


В 2009 году на 20,6 процента уменьшилось число несовершеннолетних, совершивших преступления, в том числе повторно - на 22 процента, в состоянии опьянения - на 47,1 процента, в группах - на 20,8 процента.

Приведенные данные свидетельствуют о стабильном улучшении ситуации с преступностью несовершеннолетних в Архангельской области, что обусловлено не только сокращением детского населения, но и повышением качества профилактической работы, внедрением инновационных технологий работы с детьми.

В настоящее время в каждом муниципальном образовании Архангельской области действуют программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их реализация осуществляется с привлечением всех органов и учреждений системы профилактики. Координатором выполнения данных программ являются территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН).

В 2009 году во взаимодействии с органами системы профилактики проведено 4532 рейда различной целевой направленности, 7 комплексных оперативно-профилактических мероприятий: «Контингент», «Белые ночи», «Подросток-Лето-Занятость», «Подросток-Здоровье», «Подросток-Семья», «Подросток-Всеобуч», «Здоровье». Аналогичные мероприятия проводились в 2007-2008 годах.

С 2007 года на территории Архангельской области развивается институт школьных инспекторов милиции. В настоящее время 15 школьных инспекторов милиции проводят работу по профилактике безнадзорности и правонарушений со стороны учащихся в 41 образовательном учреждении.

В профилактическую деятельность с несовершеннолетними правонарушителями активно привлекаются общественные формирования, волонтерские организации, внештатные сотрудники милиции. Так, органам внутренних дел оказывают помощь 46 общественных объединений несовершеннолетних правоохранительной направленности, 111 внештатных сотрудников милиции. В 173 школах работают родительские патрули. Члены родительских патрулей осуществляют дежурство в вечернее время в местах концентрации несовершеннолетних, а также помогают в обеспечении общественного порядка при проведении культурно-массовых мероприятий в учебных заведениях и учреждениях культуры.

В Архангельской области сформирована система государственных учреждений социального обслуживания семей и детей, занимающихся вопросами профилактики безнадзорности и семейного неблагополучия. В настоящее время она включает один центр социальной помощи семье и детям в Вельском районе, 10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и 6 социальных приютов в Верхнетоемском, Вилегодском, Красноборском, Лешуконском, Мезенском, Вельском, Каргопольском, Коношском, Плесецком, Котласском, Приморском, Устьянском районах, городах Архангельске, Северодвинске, Новодвинске, Котласе, а также 10 отделений профилактики безнадзорности и семейного неблагополучия в учреждениях социального обслуживания населения в Вельском, Верхнетоемском, Вилегодском, Мезенском, Онежском, Каргопольском районах, городах Архангельске, Северодвинске, Котласе, Новодвинске.

Ежегодно в социально-реабилитационных центрах и приютах, рассчитанных на стационарное пребывание 253 несовершеннолетних, проходят курс реабилитации более 1000 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В указанных учреждениях активно внедряются новые формы работы, направленные на раннее выявление социально-неблагополучных семей и своевременное оказание им социальной помощи, в том числе создаются службы социальных участковых, реализуются социальные проекты «Тревожный лист», «Общественная приемная», «Социальная реклама», внедряются технологии «Интенсивная семейная терапия на дому», «Невероятные годы».

Особое внимание профилактическим мероприятиям уделяется в летний период. Организация специализированных профильных лагерей является одной из наиболее эффективных форм отдыха для подростков 14-18 лет. В 2009 году работало 25 таких лагерей (13 палаточных стационарного типа и 12 лагерей передвижного типа). В них отдохнули 819 человек, в том числе 186 подростков, требующих особой заботы государства (из них 76 человек состоят на учете в КДН, 37 человек - на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, детей-сирот - 50 человек, находящихся под опекой и попечительством - 23 человека).

Значительное внимание уделяется трудоустройству несовершеннолетних граждан через создание трудовых бригад несовершеннолетних (в организациях Архангельской области и непосредственно государственным учреждением Архангельской области «Молодежная биржа труда»). В 2009 году созданы за счет средств областного бюджета 202 временных рабочих места и трудоустроены на них 215 человек, за счет средств местных бюджетов трудоустроены 757 человек. Таким образом, трудоустроено 972 несовершеннолетних, в том числе 653 человека работали в трудовых бригадах. Всего создано 38 трудовых бригад.

Одной из новых форм организации досуга несовершеннолетних стало проведение в 2010 году областной акции «Выходи во двор играть!», в зону внимания которой попали дети, не охваченные организованным отдыхом. В 6 муниципальных образованиях области (города Архангельск, Северодвинск, Новодвинск и Котлас, Лешуконский, Холмогорский районы) созданы молодежные отряды, которые летом организуют свободное время детей и подростков во дворах по месту жительства. В течение летнего периода организован досуг 3500 детей и подростков.

В Архангельской области проведена определенная работа по формированию нормативной правовой базы, определяющей систему работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Принят областной закон от 19 октября 2006 года N 251-внеоч.-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области», который регулирует отношения, возникающие в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области.

Вступил в силу областной закон от 15 декабря 2009 года N 113-9-ОЗ «Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области».

Осуществляется планомерная работа по внедрению ювенальных технологий, направленных на обеспечение всесторонней защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, снижение уровня преступности и создание действенной системы социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, в судопроизводство по делам несовершеннолетних, в деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, других органов и учреждений системы профилактики.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»