ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июля 2010 года N 222-пп


Об утверждении Концепции развития туризма в Архангельской области

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании постановления Правительства
Архангельской области от 2 сентября 2014 года N 351-пп
____________________________________________________________________

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», статьей 3 областного закона от 07 июля 1999 года N 149-23-ОЗ «О туризме в Архангельской области» и в целях развития эффективной межведомственной координации исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере развития туризма в Архангельской области Правительство Архангельской области

постановляет:     

1. Утвердить Концепцию развития туризма в Архангельской области согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

КОНЦЕПЦИЯ
развития туризма в Архангельской области

Концепция развития туризма в Архангельской области (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на обеспечение правовой, организационной и экономической среды для формирования конкурентоспособного кластера внутреннего и въездного туризма в Архангельской области и определяет основные ориентиры для исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и туристских организаций в Архангельской области.

Концепция разработана в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года, одобренной распоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008 года N 278-ра/48.

Правовой основой разработки Концепции являются:

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 06 мая 2008 года N 51;

областной закон от 07 июля 1999 года N 149-23-ОЗ «О туризме в Архангельской области»;

Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года, одобренная распоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008 года N 278-ра/48.

I. Характеристика современной туристской индустрии Архангельской области

1.  Въездной туристский поток

Туристская отрасль Архангельской области характеризуется положительной динамикой въездного туристского потока (в 2007 году - 246,7 тыс. человек, в 2008 году - 266,4 тыс. человек).

Доля иностранных туристов, прибывших в регион в 2007 и 2008 годах, составила соответственно 9,8 процента и 5,1 процента. Среди стран, лидирующих по прибытиям своих граждан в Архангельскую область, - Германия, Италия, Великобритания и страны Баренцева/Евроарктического региона (Норвегия, Финляндия и Швеция).

По целям пребывания в Архангельской области структура въездного туристского потока представлена следующим образом:

с деловой целью - 53 процента;

с целью досуга, рекреации и отдыха - 13,7 процента;

с целью лечения и профилактики - 8,1 процента;

с прочими целями - 25,2 процента.

По продолжительности пребывания в Архангельской области 69 процентов туристов находятся в регионе от 1 до 3 дней, 5,3 процента - от 8 до 14 дней.

2.  Информационное сопровождение туристской отрасли

В целях продвижения туристско-рекреационного потенциала Архангельской области создан официальный туристский интернет-портал, действуют туристские информационные центры в городе Архангельске, Котласском, Устьянском и Пинежском районах.

Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организации туристской индустрии Архангельской области регулярно участвуют в крупнейших межрегиональных и международных туристских выставках и ярмарках в России и за рубежом.

3.  Характеристика туристического потенциала Архангельской области

Природно-географические ресурсы

Архангельская область входит в состав крупной рекреационной зоны - Север России с относительно благоприятными природными ресурсами, богатым культурным наследием и стабильной политической обстановкой. Каждый из районов Архангельской области - это природно-географическая, историко-культурная самобытность.

Архангельская область расположена в трех климатических поясах (арктическом, субарктическом, умеренном) и четырех природных зонах (арктических пустынь, тундры, лесотундры и тайги), 47 процентов ее площади - это арктические пустыни, тундра и лесотундра с суровыми природными условиями, длительной полярной ночью, безлесьем, ледниками, 53 процента территории области расположено в тайге.

Покровные ледники, айсберги, фьорды, белые медведи, птичьи базары Арктики, бескрайние тундра и лесотундра привлекают любителей экстремального туризма. Разнообразие рельефа от приморских заболоченных и приречных низин до возвышенностей Ветреного Пояса и Тиманского кряжа создает пересеченный характер местности, благоприятный для различных видов спортивного туризма. На участках, сложенных известняками, встречаются карстовые формы рельефа, открывающие неограниченные возможности для спелеотуризма.

Продолжительная зима и устойчивый снежный покров создают благоприятные условия для всех видов зимнего спортивного туризма на лыжах, собачьих и оленьих упряжках, снегоходах.

Территория Архангельской области значительно обводнена. На севере на протяжении 3 тыс. км она омывается водами Белого, Баренцева и Карского морей. В ее пределах протекает около 72 тыс. рек и ручьев, 95 процентов из которых имеют протяженность менее 10 км. В Архангельской области около 190 тыс. озер с площадью зеркала более 1 гектара. Любители водного туризма на плотах, лодках, байдарках, яхтах, теплоходах могут совершать походы по маршрутам любой категории сложности. Прямой выход Архангельской области в Белое море и далее в открытый океан обеспечивает перспективное развитие въездного круизного туризма.

Минеральные воды и лечебные грязи в сочетании с чистым лесным воздухом, богатым фитонцидами, способствуют организации лечебно-оздоровительного туризма.

Богат и разнообразен растительный и животный мир Архангельской области, что создает все условия для промыслового туризма. В разрешенные сроки путешествия по бескрайним северным лесам можно сочетать с охотой и рыбалкой, сбором грибов, ягод, лекарственных растений.

На территории Архангельской области имеются все необходимые ресурсы для развития экологического туризма - одного из наиболее приоритетных направлений туристического бизнеса как в России, так и за рубежом. Только особо охраняемые природные территории в Архангельской области занимают около 7 процентов ее площади.

Культурно-исторические ресурсы

Территория Архангельской области обладает уникальными культурными, историческими, археологическими и архитектурными объектами, которые открывают широкие возможности для развития культурно-познавательного туризма. Выявлено около 10 тыс. памятников, охраняемых государством, в том числе 1421 памятник федерального значения. Далеко за пределами Архангельской области известны средневековые городища, фортификационные сооружения Новодвинской крепости и Соловецкого кремля, каменные и деревянные памятники северной архитектуры. Монументальные соборы Каргополя и Сольвычегодска, церкви и часовни Кенозерского национального парка, избы, мельницы и амбары музея Малые Корелы свидетельствуют об умении местных мастеров сочетать рациональную планировку с большой художественной выразительностью природы.

Интересны для туристов и места, откуда уходили в неизвестные края русские землепроходцы - Семен Дежнев, Ерофей Хабаров, Василий Поярков (Сольвычегодская земля), где жили и творили хранители и продолжатели русского народного творчества - Мария Кривополенова (Пинежье), Степан Писахов и Борис Шергин (Архангельск), Александр Борисов (Красноборск), Николай Рубцов (Емецк, Архангельск), Федор Абрамов (Веркола).

Русский Север сохранил многие православные святыни (Соловецкий, Крестный, Антониево-Сийский, Веркольский, Сурский, Ошевенский монастыри). Они привлекают внимание верующих и туристов и способствуют развитию паломнического туризма.

Архангельская область знаменита своими народными промыслами - холмогорской резьбой по кости, каргопольской игрушкой, резьбой по дереву, плетением из бересты, вязанием и вышиванием.

Наличие северных деревень, сохранивших традиционный уклад жизни местного населения, способствует развитию сельского туризма и росту жизненного уровня местного населения.

Далеко за пределами Архангельской области известны «Дни джаза» в Архангельске и на Соловецких островах, Европейская весна и международный фестиваль уличных театров в Архангельске, праздник народных мастеров России и фестиваль колокольного искусства «Хрустальные звоны» в Каргополе, фестиваль «Медовый спас» и ярмарка «Устьянская ссыпчина» в Устьянском районе, фестиваль Козьмы Пруткова в Котласском районе, международные кинофестивали и спортивные чемпионаты. Это способствует развитию событийного туризма.

В силу своего географического расположения Архангельская область является активным участником международного партнерства по линии Баренцева/Евроарктического региона и Европейского Союза. Внешнеэкономические связи региона, а также потенциал проектного сотрудничества создает предпосылки для расширения делового туризма.

Активная деятельность юношества и подростков, реализуемая в рамках межрегионального и международного сотрудничества, открывает возможности для расширения молодежного туризма.

Структура туристского рынка

Количество коллективных средств размещения (гостиницы, общежития для приезжих, специализированные средства размещения) на территории Архангельской области составляет 120 единиц, из них гостиничного типа - 98 единиц, специализированные (санаторно-курортные организации, организации отдыха) - 22 единицы.

Число коллективных средств размещения гостиничного типа по городам и районам: в пяти городах Архангельской области - 22 единицы, в двадцати муниципальных образованиях - 12 единиц.

На туристском рынке региона туроператорскую и турагентскую деятельность осуществляют более 80 компаний, включая 14 туроператоров. На прием и обслуживание туристов на Русском Севере ориентированы 27 туркомпаний.

На 01 октября 2009 года в регионе действовало 330 предприятий общественного питания.

Транспорт

     Железнодорожный транспорт. Архангельск имеет регулярное железнодорожное сообщение с Москвой, Санкт-Петербургом, Мурманском. Внутреннее сообщение обеспечивается ежедневными поездами в административные центры Котласского, Пинежского, Вельского, Плесецкого, Онежского, Устьянского, Няндомского, Коношского районов. Общая протяженность железнодорожных путей внутри Архангельской области составляет 1771 км. Вокзалы не в полной мере отвечают современным требованиям по приему туристов.

     Авиасообщение. Из Архангельского аэропорта осуществляются пассажирские перевозки в Москву, Санкт-Петербург, Мурманск, Нарьян-Мар, Тромсе (Норвегия, через Мурманск). В туристский сезон организуются чартерные международные рейсы в Египет, Турцию, Финляндию, Испанию, Грецию. Региональное авиасообщение обеспечивается рейсами ЗАО «Нордавиа - региональные авиалинии» и ОАО «2-ой объединенный авиаотряд». Основные маршруты: Архангельск - Соловки, Архангельск - Котлас, авиасообщение между населенными пунктами Приморского района.

Морской и речной транспорт. В летний сезон осуществляются речные круизы по основной речной артерии Архангельской области - реке Северной Двине. Общая протяженность внутренних водных путей составляет 3396 км.

Архангельск является городом захода круизных судов в летний период. Порт Архангельска при условии реконструкции и проведения дноуглубительных работ может принимать большие круизные суда. Отсутствует регулярное морское сообщение с Соловецкими островами. Основной туристский поток на Соловецкие острова обеспечивается морскими пассажирскими перевозками из Кеми (Республика Карелия).

Автомобильный транспорт. Автомобильный транспорт обслуживает внутригородские перевозки и перевозки между городами и населенными пунктами Архангельской области. Протяженность автомобильных дорог в Архангельской области составляет 17110 км, включая 10574 км дорог с твердым покрытием.

Трудовые ресурсы: наличие профессиональных
кадров и их подготовка

Среднесписочная численность работников организаций в сфере туризма в 2008 году составила 7850 человек, включая работников туроператоров, турагентов и предприятий сферы гостиничного и ресторанного обслуживания.

Подготовку кадров для сферы туризма и гостеприимства осуществляют 5 учебных заведений:

а) высшее образование:

институт менеджмента государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный государственный медицинский университет» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (специальность «Социально-культурный сервис и туризм», квалификация «Специалист по сервису и туризму»);

негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Международный институт управления (специальность «Социально- культурный сервис и туризм», квалификация «Менеджмент в туризме»);

б) среднее профессиональное образование:

Архангельское педагогическое училище «Педагогический колледж» (специальность «Туризм», квалификация «Специалист по туристским услугам»);

социально-экономический колледж Института управления и регионологии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова» (специальность: «Гостиничный сервис», квалификация «Менеджер»);

Архангельский торгово-экономический техникум (специальность «Гостиничный сервис», квалификация «Менеджер»);

институт менеджмента государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный государственный медицинский университет (специальность: «Туризм», квалификация «Специалист по туристическим услугам»).

По данным агентства по труду и занятости населения Архангельской области, прогнозная потребность в кадрах в сфере туризма и гостеприимства на 2015 год составляет около 260 человек со средним профессиональным и начальным профессиональным образованием.

Роль и место туризма в экономике Архангельской области

Средняя стоимость турпакета по Архангельской области составляет около 19 тыс. рублей за неделю отдыха.

Оборот туристского продукта в 2008 году составил 1046,7 млн. рублей.

Уровень инвестиций в сферу туризма в 2008 году составил около 186 млн. рублей.