• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Недействующий


ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 мая 2010 года N 134-пп


Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия
 добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы
 

(с изменениями на 16 октября 2012 года)

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании постановления Правительства
Архангельской области от 29 июля 2014 года N 309-пп

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Архангельской области от 16 октября 2012 года N 469-пп.
____________________________________________________________________

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», типовой программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2006 года N 1172-р, и распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 1363-р Правительство Архангельской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую программу Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Архангельской области по социальным вопросам Кудряшову Е.В.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Архангельской области
И.Ф. Михальчук

ПРОГРАММА Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы


УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Архангельской области
от 5 мая 2010 года N 134-пп
(в редакции постановления
Правительства Архангельской области
от 16 октября 2012 года N 469-пп
-
см. предыдущую редакцию)

ПРОГРАММА
Архангельской области по оказанию содействия добровольному
 переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы  

____________________________________________________________________
По тексту Программы слова «агентство по труду и занятости населения» в соответствующем падеже заменить словами «министерство труда, занятости и социального развития» в соответствующем падеже;

слова «министерство здравоохранения и социального развития» в соответствующем падеже заменить словами «министерство здравоохранения» в соответствующем падеже;
слова «министерство образования, науки и культуры» в соответствующем падеже заменить словами «министерство образования и науки» в соответствующем падеже на основании
постановления Правительства Архангельской области от 16 октября 2012 года N 469-пп

____________________________________________________________________

ПАСПОРТ программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы

Наименование областной
программы

-

программа Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы (далее - областная программа)

Наименование,
дата и номер нормативного правового акта
о разработке областной программы

-

пункт 7 Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
распоряжение главы администрации Архангельской области от 31 октября 2006 года N 936-р «О разработке проекта областного закона «О социально-экономической целевой программе «Содействие добровольному переселению в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2008-2011 годы»

Дата согласования Проекта программы Правительством Российской Федерации

-

распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 1363-р

Государственный заказчик областной программы

-

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

Заказчики областной программы

-

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области;

министерство здравоохранения Архангельской области;

министерство образования и науки Архангельской области;
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области территорий вселения (далее - органы местного самоуправления территорий вселения);
Управление Федеральной миграционной службы по Архангельской области

Основные разработчики областной программы

-

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области;
рабочая группа по разработке проекта областной программы

Цели и задачи областной программы

-

цели:
увеличение трудового потенциала Архангельской области;
оказание содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
Достижение поставленных целей возможно путем решения основных задач:
обеспечение отраслей экономики области квалифицированными кадрами, востребованными на рынке труда и привлекаемыми под инвестиционные проекты;
сокращение дефицита трудовых ресурсов на территориях вселения;
создание условий для приема переселенцев и оказание им содействия в социально-трудовой адаптации;

координация действий на межведомственном и областном уровнях по формированию потоков переселенцев и осуществление контроля
за процессом переселения;
обеспечение безопасной жизнедеятельности переселенцев, защита прав переселенцев (недопустимость дискриминации);
стимулирование личного участия переселенцев в обустройстве на новом месте жительства

Сроки и этапы реализации областной программы

-

период реализации областной программы:
2010-2012 годы
Этапы подготовки и реализации программы:
1-й этап: 2010 год
подготовка и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации областной программы, создание системы управления областной программой, оценка потребности в трудовых ресурсах и готовности имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев, в том числе предоставления базовых социальных услуг (образовательных, медицинских), а также жилья;
организация переселения соотечественников по территориям вселения под имеющиеся вакансии и реализуемые инвестиционные проекты, осуществление мероприятий по информационной поддержке областной программы;

2-й этап: 2011 год
добровольное переселение участников Государственной программы и членов их семей в Архангельскую область с учетом опыта
и анализа результатов, полученных в ходе реализации 1-го этапа областной программы;

3-й этап: 2012 год
реализация мероприятий областной программы и оценка ее результативности

Основные направления реализации программных мероприятий

-

формирование нормативной правовой и методической базы реализации областной программы;
оказание содействия добровольному переселению участников областной программы в соответствии с условиями участия:
определение территорий вселения;
решение вопросов по трудоустройству;
осуществление мер по обустройству участников областной программы;
формирование и дальнейшее совершенствование системы приема, регистрации и временного размещения участников Программы переселенцев через взаимодействие различных структур - органов государственной власти и местного самоуправления, организаций всех форм собственности, средств массовой информации;
информационное обеспечение реализации областной программы на территории Архангельской области

Исполнители основных мероприятий областной программы

-

министерство здравоохранения Архангельской области;
министерство образования и науки Архангельской области; министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области;
Управление Федеральной миграционной службы по Архангельской области;
Управление внутренних дел по Архангельской области;
органы местного самоуправления территорий вселения;
предприятия и организации, привлекающие соотечественников, проживающих за рубежом

Объемы
и источники финансирования областной программы

-

общий объем финансирования областной программы - 19 646,3 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета в сумме 848,8 тыс. рублей;

(абзац второй дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 16 октября 2012 года N 469-пп )

средства областного бюджета в сумме 9733,9 тыс. рублей, из них дополнительных гарантий - 1023,8 тыс. рублей (финансирование мероприятий программы в сфере образования, медицинских услуг и социального обеспечения осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение соответствующих областных учреждений);
средства муниципальных (местных) бюджетов в сумме 9063,6 тыс. рублей (финансирование мероприятий программы осуществляется
в пределах средств бюджетов муниципальных образований, предусмотренных на содержание и обеспечение соответствующих муниципальных учреждений)

(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 16 октября 2012 года N 469-пп

Объемы и источники финансирования
областной программы

(тыс. рублей)

Годы

Наименование проектов переселения

Дополни-
тельные гарантии

Выплата на потребительские нужды

Всего по областной программе

«Приморье»

«Вельский район»

бюджеты муници-
пальных образо-
ваний

областной бюджет

бюджеты муници-
пальных образо-
ваний

областной бюджет

областной бюджет

федераль-
ный бюджет

областной бюджет

федераль-
ный бюджет

областной бюджет

бюджеты муници-
пальных образо-
ваний

2010 г.

3590,5

3473,9

1026,2

979,2

543,7

-

-

-

4996,8

4616,7

2011 г.

2010,8

1904,8

347,4

338,8

286

-

-

-

2529,6

2358,2

2012 г.

1713,4

1602,3

375,3

366,4

194,1

848,8

44,7

848,8

2207,5

2088,7

Итого

7314,7

6981

1748,9

1684,4

1023,8

848,8

44,7

848,8

9733,9

9063,6

Всего по проектам
переселения

14 295,70

3 433,30

1 023,80

893,5

19 646,30

(таблица в редакции постановления Правительства Архангельской области от 16 октября 2012 года N 469-пп

Главный распорядитель бюджетных средств

-

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области;
министерство здравоохранения Архангельской области;
министерство образования и науки Архангельской области

Ожидаемые конечные результаты реализации областной программы

-

реализация областной программы позволит увеличить трудовой потенциал области за счет потенциала добровольных переселенцев
в интересах социально-экономического и демографического развития области.
К 2012 году предполагается:
планируемая численность участников областной программы по проектам переселения области составит 507 человек, численность переселенцев 1521 человек;
снижение дефицита рабочей силы как сдерживающего фактора социально-экономического развития Архангельской области

Наименование
проекта переселения

Численность
участников

В том числе по годам:

Общая численность

В том числе по годам:

программы (человек)

2010

2011

2012

пересе- ленцев
(человек)

2010

2011

2012

«Приморье»

413

218

110

85

1239

654

330

255

«Вельский район»

94

58

18

18

282

174

54

54

ВСЕГО

507

276

128

103

1521

828

384

309

Контроль за исполнением областной программы

-

текущий контроль осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Архангельской области, ответственный за реализацию областной программы - министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области;
общий контроль за реализацией областной программы осуществляет заместитель губернатора Архангельской области по социальным вопросам

Введение


Программа Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы (далее - областная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Архангельской области.

Необходимость разработки и реализации областной программы обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе, которая становится сдерживающим фактором экономического и социального развития области из-за невозможности удовлетворения возрастающей потребности предприятий и организаций области в трудовых ресурсах.

Областной программой предусмотрены два проекта переселения, которые реализуются в пяти муниципальных образованиях области.

Первый проект «ПРИМОРЬЕ», в него входят: МО «Город Архангельск», МО «Северодвинск», МО «Приморский муниципальный район», МО «Холмогорский муниципальный район».

Второй проект переселения «ВЕЛЬСКИЙ РАЙОН» включает в себя МО «Вельский муниципальный район».

Численность населения области, как и всей России, сокращается, происходят серьезные перекосы в численности сельского и городского населения, социальном и возрастном составе. Превышение смертности над рождаемостью и миграционная убыль населения приводят к уменьшению численности населения области. С января 2002 года по январь 2009 года численность населения области сократилась на 89,6 тыс. человек, или на 6,8 процента.

В состав Архангельской области входят 13 городов, 19 районов, около четырех тысяч сельских населенных пунктов. К наиболее крупным городам области относятся Архангельск, Северодвинск, Котлас, Новодвинск, Коряжма.

Национальный состав сравнительно однороден: на долю русских приходится 92,1 процента численности населения области, украинцев - 3,4 процента, белорусов - 1,3 процента, ненцев - 0,5 процента, других национальностей - 2,2 процента (татары, чуваши, мордва, казахи, евреи и другие).

Особенностью демографического состава населения Архангельской области является его половозрастной состав, характеризующийся высоким средним возрастом населения и высокой долей населения старше трудоспособного возраста, и как следствие этого - высокой демографической нагрузкой на трудоспособное население и высоким уровнем смертности.

Есть основания полагать, что тенденция сокращения численности населения области в ближайшие годы сохранится, одновременно сократится доля трудоспособного населения, что будет создавать проблемы в обеспечении рабочей силой на существующих и вновь создаваемых предприятиях области.

Неблагоприятные демографические тенденции в области во многом связаны и с ухудшением миграционной обстановки в области. За последние 5 лет (2004-2008 годы) миграционная убыль населения составила 25,5 тыс. человек.

Обращает на себя внимание еще такой аспект, способный с течением времени привести к нежелательным для области последствиям, как невосполнимые потери трудовых ресурсов северных районов области. В том числе наибольшую убыль от миграции несут территориально отдаленные районы области. В то время как миграция из городов региона частично восполняется внутриобластной миграцией населения из районов, потери в трудовых ресурсах самих районов фактически не компенсируются.

Официальный уровень зарегистрированной безработицы на 01 января 2010 года составил по области 2,7 процента к численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности на рынке труда области на 01 января 2010 года составлял 3,3 чел. на одну вакансию (на 01 января 2009 года - 2,4 чел. на одну вакансию).

За 2009 год в службу занятости области обратилось за предоставлением государственных услуг 87,2 тыс. человек, в том числе за содействием в поиске подходящей работы - 63,9 тыс. человек, за профессиональной ориентацией -18,3 тыс. человек.

В 2009 году заявленная работодателями потребность в работниках по области составила 63,5 тыс. человек, из них по рабочим профессиям - 51,6 тыс. человек, с оплатой труда выше прожиточного минимума, утвержденного по области, - 29,3 тыс. человек (в 2008 году зарегистрировано 73,6 тыс. вакансий, из них более 80 процентов по рабочим профессиям).

Снижение числа зарегистрированных вакансий по сравнению с 2008 годом имело место в 19 муниципальных образованиях.

Проблема недостатка рабочих кадров в Архангельской области остается. Сохраняется несоответствие спроса и предложения, порождающие структурную безработицу: в структуре спроса преобладают вакантные рабочие места по рабочим профессиям - свыше 50 тыс. человек, что составляет более 80 процентов от общего числа вакансий, заявленных в органы службы занятости населения. Следует отметить, также низкий профессионально-квалификационный состав безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости области.

Предприятия экономики области испытывают нехватку в высококвалифицированных рабочих кадрах, специалистах среднего звена и инженерах для работы на производстве.

Областная программа реализуется поэтапно:

1-й этап: 2010 год:

подготовка и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации добровольного переселения соотечественников в Архангельскую область, создание системы управления областной программой, оценка потребности в трудовых ресурсах и готовности имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев, в том числе в части, касающейся предоставления базовых социальных услуг (образовательных, медицинских), а также жилья;

организация переселения соотечественников по территориям вселения в основном под имеющиеся вакансии и частично под реализуемые инвестиционные проекты, осуществление мероприятий по информационной поддержке областной программы;

2-й этап: 2011 год - добровольное переселение участников Государственной программы и членов их семей в Архангельскую область с учетом опыта и анализа результатов, полученных в ходе реализации областной программы;

3-й этап: 2012 год - реализация мероприятий областной программы и оценка ее результативности.


Цели областной программы:

увеличение трудового потенциала Архангельской области;

оказание содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:

1) обеспечение экономики области квалифицированными кадрами, востребованными на областном рынке труда и привлекаемыми под инвестиционные проекты;

2) сокращение дефицита трудовых ресурсов на территориях вселения;

3) создание условий для приема переселенцев и оказание им содействия в социально-трудовой адаптации;

4) координация действий на межведомственном и областном уровнях по формированию потоков переселенцев и осуществление контроля за процессом переселения;

5) обеспечение безопасной жизнедеятельности переселенцев, защита прав переселенцев (недопустимость дискриминации);

6) стимулирование личного участия переселенцев в обустройстве на новом месте жительства.

Программа Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы дополнит меры по регулированию миграции, направленные на стабилизацию численности населения Архангельской области и удовлетворение потребности предприятий области в трудовых ресурсах.

Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом, являются:

исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, международных обязательств Российской Федерации в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека на территории Архангельской области;

финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных областной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников региональной программы (переселенцев);

обеспечение баланса интересов участников региональной программы, Российской Федерации, Архангельской области и ее муниципальных образований;

приоритет мер социально-экономического стимулирования, формирующих рамочные условия, определяющие характер и направленность процесса переселения;

использование механизмов частно-государственного партнерства в вопросах привлечения соотечественников для работы на конкретные предприятия и оказания поддержки переселенцам;

обеспечение взаимосвязи содержания мероприятий областной программы с основными направлениями стратегии социально-экономического развития Архангельской области, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации;

доступность информации об условиях участия в областной программе, правах и обязанностях участника региональной программы, а также социально-экономических характеристиках территорий Архангельской области, предлагаемых для переселения;

адресность мер социально-экономической поддержки и их обусловленность соблюдением участниками областной программы условий участия в ней и характеристиками территорий вселения;

защита регионального рынка труда, регулирование трудовых потоков переселенцев;

обеспечение общественной безопасности на территории Архангельской области;

Целесообразность принятия областной программы обусловлена необходимостью межотраслевой координации и комплексного подхода к мерам по содействию добровольному переселению соотечественников в Архангельскую область.

Все это требует обоснованных социально-демографических подходов, учитывающих специфику территорий области.

Областная программа состоит их трех разделов.

В первом разделе представлено обоснование необходимости разработки областной программы оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Данное обоснование основано на оценке демографической ситуации в Архангельской области, анализе ситуации на рынке труда и характеристике социально - экономического положения области в целом, сопровождаемые прогнозом динамики основных показателей развития региона в текущем, среднесрочном и долгосрочном периоде.

Во втором разделе областной программы описаны проекты переселения и территории муниципальных образований, включенные в проекты переселения, имеющие потребность в кадрах и возможности по приему переселенцев.

В третьем разделе «Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения» описываются конкретные механизмы координации и взаимодействия заинтересованных органов и организаций, ответственные исполнители по каждому направлению реализации областной программы.

Таким образом, неблагоприятная демографическая ситуация в области, неудовлетворительная возрастная структура населения, дефицит рабочих кадров в отдельных отраслях экономики области может повлиять на темпы экономического и социального развития области. Учитывая, что принимаемые Правительством России меры по повышению рождаемости и улучшению на этой основе демографической ситуации могут дать реальную отдачу для рынка труда только в отдаленной перспективе (через 15-20 лет), частичное решение демографической проблемы с помощью областной программы переселения соотечественников из-за рубежа позволит сохранить темпы социально-экономического развития Архангельской области.

I. Обоснование необходимости разработки областной программы

1. Социально-экономическое положение Архангельской области и перспективы ее развития

1.1. Общая характеристика Архангельской области


Архангельская область расположена на Крайнем Севере европейской части России. С северной стороны побережье области на протяжении трех тысяч километров омывают воды трех арктических морей - Белого, Баренцева и Карского.

Архангельская область граничит на севере с Норвегией, северо-востоке с Ненецким автономным округом, на востоке - с Республикой Коми, на юго-востоке - с Кировской областью, на юге и юго-западе - с Вологодской областью, на западе - с Республикой Карелия.

Территория Архангельской области составляет 589,9 тыс. кв. км (в том числе 176,8 тысяч кв. км - Ненецкий автономный округ), или 3,45 процента территории России. Более трети территории области занимают острова - Земля Франца-Иосифа, Новая Земля, Виктория, Соловецкие, Колгуев, Вайгач, Кий и другие. Близкое расположение области к арктическим морям и Северному Ледовитому океану обусловливает суровый климат. Зима холодная, с температурой воздуха до минус 32(0)С и сильными ветрами. Лето прохладное, средняя температура воздуха в июле 14-16(0)С.

Территория области богата природными ресурсами. В недрах Архангельской области есть нефть, природный газ, газовый конденсат, торф, каменный уголь, бокситы, алмазы. Велики запасы строительного камня, в том числе базальтов, известняков. Леса занимают почти половину территории области, а 1,3 процента от площади - сельскохозяйственные угодья.

В состав области территориально входит Ненецкий автономный округ, 20 административных районов, 14 городов, из них 7 имеют областное значение, около 4 тыс. сельских населенных пунктов, а также территории архипелагов Новая Земля и Земля Франца-Иосифа. Административным центром области является город Архангельск. К наиболее крупным городам региона относятся Архангельск, Северодвинск, Котлас, Новодвинск и Коряжма.

Лесной потенциал Архангельской области. Лесопокрытая площадь территории области составляет 22 млн. га. По запасам древесины регион занимает второе место в Северо-Западном федеральном округе.

Общие запасы:

основных лесообразующих пород - 2,5 млрд. куб. м;

древесины в лесах, возможных для эксплуатации - 1,6 млрд. куб. м.

Хвойные насаждения составляют в запасе 81,5 процента, из которых более 70 процентов - ель, мягколиственные - 18,5 процента.

Ежегодная расчетная лесосека области по главному пользователю составляет 22 млн. куб. м.

При описании социально-экономического положения области все показатели не включают данные по Ненецкому автономному округу (НАО), так как автономный округ, согласно части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, является отдельным субъектом Российской Федерации.

1.2. Основные стратегические направления социально- экономического развития Архангельской области


Проекты «Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года» и «Основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области на 2009-2012 годы» разработаны ООО «Про-Инвест-Спецпроект» и одобрены распоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008 года N 278-ра/48.

Приоритетные отрасли экономики Архангельской области:

судостроение, машиностроение;

лесопромышленный комплекс;

транспорт;

туризм;

топливно-энергетический комплекс;

добыча полезных ископаемых;

рыболовство.

Развитие судостроительной отрасли связано, прежде всего, с ожиданием устойчивого спроса на продукцию судостроения, вследствие увеличения оборонного заказа и роста спроса на платформы для добычи нефти и газа на шельфе.

Возможности развития отрасли.

Выполнение госзаказа на строительство военно-морской техники.

Согласно государственной программе развития вооружений (ГПВ) выделение средств на ВМФ Российской Федерации в размере 1,25 трлн. руб. (в том числе на строительство атомных и дизельных подводных лодок).

Строительство нефтегазодобывающих платформ для освоения шельфовых месторождений.

Для освоения Арктического шельфа к 2030 году потребуется строительство 55 платформ.

Регион имеет значительные преимущества для обеспечения нефтяных месторождений в акватории близлежащих морей (Баренцево, Печорское, Карское).

К 2030 году ежегодный объем строительства платформ для этих месторождений составит около 50 млрд. рублей.

Существенное увеличение производственных мощностей предприятий (до 50 процентов) и усиление конкурентных позиций в наиболее значимых сегментах (военное судостроение, производство платформ, и строительство крупнотоннажных судов).

Высокий потенциал развития машиностроения на территории области связан с наличием требуемых компетенций и опыта.

Развитие атомного судостроения - ведущее стратегическое направление развития Архангельской области. Объединенная Судостроительная Корпорация - крупнейший судостроительный и судоремонтный комплекс страны, призванный играть особую роль в реализации государственных интересов Российской Федерации в области морской деятельности и осуществлять:

поддержку ВТС;

повышение обороноспособности страны;

транспортное обеспечение развития нефтегазового комплекса на Арктическом региональном направлении.

Северодвинский судостроительный кластер имеет возможность роста в связи с расширением Государственного оборонного заказа для ВМФ и развитием добычи углеводородов на шельфе Баренц-региона. Рынок судостроения для нужд Российской Федерации будет расширяться по трем следующим направлениям:

а) платформы, технологический и танкерный флот для освоения шельфовых зон Арктики: по оценкам только для обслуживания Штокмановского месторождения потребуется помимо 6 платформ 100-150 крупных кораблей снабжения и технологического сервиса. По общим оценкам в период до 2020 года в российской зоне Арктического шельфа могут быть введены в эксплуатацию до 10 крупных добывающих платформ;

б) гражданское судостроение по заказам российских и зарубежных партнеров. В России будет динамично развиваться флот грузовых судов, ориентированный на обслуживание экспортных и некоторых импортных потоков;

в) обеспечение Государственного оборонного заказа и реализация проектов в области военно-технического сотрудничества с зарубежными партнерами: подводный флот является ключевым и, по оценкам военных экспертов, самым слабым элементом ядерной «триады».

На территории Архангельской области находится космодром «Плесецк», имеющий стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны.

С космодрома осуществляется запуск спутников, производятся испытания новейшего ракетного вооружения.

Стратегически важным направлением развития лесопромышленного комплекса является обеспечение доступности лесных ресурсов и развитие более высокой глубины переработки древесины на основе внедрения новых технологий, освоения методов устойчивого лесопользования и утилизации отходов.

Основные направления развития производств лесного кластера:

производство бумаги и целлюлозы;

деревянное домостроение и мебельная промышленность (основные строительные материалы - клееные пиломатериалы и плиты - OSB, MDF, ДВП и ДСП, пиломатериалы).

На территории региона реализуются пять приоритетных инвестиционных проектов в сфере глубокой переработки древесины. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в перечень приоритетных инвестиционных проектов в сфере освоения лесов включены следующие проекты Архангельской области:

«Модернизация картонно-бумажного производства и производства белых бумаг» (ОАО «Группа Илим»);

«Реконструкция производства бумаг» (ОАО «Архангельский ЦБК»);

«Организация лесоперерабатывающего комплекса» (ООО «Устьянский ЛПК»);

«Строительство деревообрабатывающего комбината в Архангельске мощностью 95 тыс. куб. м в год клееного бруса и строганых изделий для каркасного домостроения» (ООО «ХарвиСеверЛес»);

«Модернизация перерабатывающих производств холдинга «Соломбалалес» и создание объектов лесной инфраструктуры в области освоения лесов» (ООО «УК «Соломбалалес»).

Получение статуса приоритетного инвестиционного проекта позволяет компании получить доступ к лесным ресурсам, требуемым для реализации проекта, на льготных условиях.

Однако изменившиеся экономические условия негативно повлияли на реализацию этих проектов, и реализация некоторых из них приостановлена или осуществляется с отставанием от плана.

Основной потенциал развития транспортного сектора связан с проектами строительства нового глубоководного района порта Архангельск, железнодорожной магистрали «Белкомур» и развитием авиаперевозок. Значительный транспортный потенциал области позволяет рассматривать транспортный комплекс как стратегический ресурс ее развития.

Увеличение грузооборота Архангельского морского порта является одной из приоритетных задач, решение которой возможно путем реализации проектов перевалки через порт экспортных углей, нефтепродуктов, контейнерных грузов.

Большое значение имеют проекты, направленные на завершение создания единой опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающих подъезды к крупнейшим городам и крупным транспортным узлам, а также развитие международных транспортных коридоров.

Проект строительства межрегиональной железнодорожной магистрали Архангельск - Сыктывкар - Кудымкар - Пермь («Белкомур») осуществляется с учетом концепции Комплексной программы инфраструктурного и промышленного развития регионов, имеет общегосударственное значение и соответствует приоритетам Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и Программе социально-экономического развития Российской Федерации.

Стратегически «Белкомур» очень важен, магистраль откроет регионам Сибири и Урала кратчайший путь к Архангельску, Мурманску и Финляндии, что позволит сократить расстояние на 800 км.

В случае строительства магистрали Архангельская область будет иметь значительные преимущества для транзита ряда грузопотоков с Урала, Сибири и Коми. Грузопоток составит более 35,5 млн. тонн в год.

Строительство нового глубоководного района морского порта Архангельска. Новый Архангельский глубоководный морской порт сыграет большую роль в реализации экспортно-транзитного потенциала страны и станет одним из наиболее перспективных с точки зрения соблюдения стратегических интересов в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации. Новый порт призван обслуживать грузопоток по создаваемой железнодорожной магистрали «Соликамск - Архангельск», а также по существующим трассам: железной дороге «Москва - Архангельск» и автомагистрали М-8 «Холмогоры».

Объем перевалки грузов составит около 28 млн. тонн ежегодно (увеличение существующих портовых мощностей примерно в 5 раз).

Возможность принимать суда дедвейтом до 75 тыс. тонн.

Объем инвестиций для реализации проекта - около 30 млрд. рублей.

Развитие пассажирских авиаперевозок.

Рост доходов и рост туристического потока в область приведут к значительному увеличению спроса на авиаперевозки: доля авиаперевозок в пассажирообороте вырастет с 28 процентов в 2006 году до 40 процентов в 2030 году.

Основной потенциал развития сектора добычи полезных ископаемых в Архангельской области связан с разработкой месторождений алмазов, расположенных на территории области.

В Архангельской области расположены 3 месторождения алмазов, одно из которых уже разрабатывается (месторождение им. Ломоносова), в ближайшее время планируется начало разработки второго месторождения (месторождение им. Гриба).

Совокупные запасы трех месторождений могут достигать свыше 20 млрд. долларов, вероятно также обнаружение новых месторождений алмазов на территории области.

Существенным потенциалом для развития на территории области обладают также добыча полезных ископаемых для строительной индустрии (известняка, базальта, гипса) и добыча металлов (цинка и свинца).

Основным направлением развития рыболовства в Архангельской области останется океанический лов рыбы, основной точкой роста сектора может стать дальний океанический лов.

Помимо этого, относительно высоким потенциалом роста обладает промысел тюленя.

Туризм - один из наиболее привлекательных секторов экономики, тем более что этот сектор обладает самым высоким мультипликативным эффектом, а его успех целиком зависит от эффективности региональной администрации.

Возможности развития отрасли:

Архангельская область обладает значительными условиями для привлечения туристов.

Уникальные культурные и исторические объекты, в том числе Соловецкий архипелаг.

Уникальные природные условия для развития экстримального туризма, охоты и рыбалки.

1.3. Оценка социально-экономического развития Архангельской области


В структуре экономики области доминируют лесозаготовка, деревообработка, целлюлозно-бумажное производство, машиностроение и металлообработка, энергетика.

В области развит железнодорожный, морской, воздушный, речной, автомобильный транспорт. Морские порты: Архангельский, Нарьян-Марский, Мезенский и Онежский.

Валовой региональный продукт (далее - ВРП) и основные экономические показатели

ВРП за 2007 год составил 170,8 млрд. рублей. В 2008 году ВРП достиг 206,6 млрд. рублей, в 2009 году оценивается в 230,1 млрд. рублей. По прогнозу в 2012 году ВРП составит 298,4 млрд. рублей (приложение N 1).

Основной вклад в формирование ВРП и обеспечение его роста вносят такие виды экономической деятельности, как обрабатывающие производства, строительство, торговля, транспорт и связь.

Структура промышленного производства в области в 2008 году выглядит следующим образом:

«обрабатывающие производства» - 79,7 процента;

«производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 18,6 процента;

«добыча полезных ископаемых» - 1,7 процента.

График 1. Структура промышленного производства Архангельской области в 2008 году, в процентах.

Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию... (Утратило силу на основании постановления Правительства Архангельской области от 29 июля 2014 года N 309-пп)


Индекс промышленного производства по области в целом за 2008 год составил 98,3 процента к уровню 2007 года, в 2009 году - 89,8 процента к уровню 2008 года, и на последующие три года будет определяться развитием обрабатывающих производств. По прогнозу в 2010 году объемы промышленного производства в целом по сравнению с оценкой 2009 года возрастут на 1,5 процента, в 2011 году - на 3,8 процента, в 2012 году - на 2,2 процента.

Основными видам деятельности, определяющими развитие промышленности, являются:

обработка древесины и производство изделий из дерева;

целлюлозно-бумажное производство;

производство транспортных средств и оборудования;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

производство пищевых продуктов, включая напитки;

производство прочих неметаллических минеральных продуктов.

На индекс промышленного производства по области в целом в последние годы все большее влияние оказывает производство транспортных средств и оборудования.

В прогнозируемом периоде до 2012 года, вследствие мирового финансового кризиса, в промышленности области произойдут структурные сдвиги: к 2012 году по сравнению с 2007 годом возрастет доля производства пищевых продуктов с 5,8 процента до 7,5 процента и транспортных средств - с 11,5 процента до 29,3 процента, снизится доля производства продукции деревообработки с 15,1 процента до 7,7 процента и целлюлозно-бумажного производства - с 34 процентов до 23,7 процента, ориентированных на внешний рынок.

Добыча полезных ископаемых, несмотря на их значительные запасы и ввод в эксплуатацию новых месторождений, не оказывает существенного влияния на состояние промышленного производства - доля этого вида деятельности в общепромышленном производстве области в 2008 году составила менее двух процентов.

В настоящее время на территории области осуществляется добыча алмазов, бокситов, известняков и глин для цементного производства, известняков для целлюлозно-бумажной промышленности, гранитов, песков и песчано-гравийных смесей для строительной индустрии и дорожного строительства.

Добычу бокситов в настоящее время осуществляет только ОАО «Северо-Онежский бокситовый рудник».

В 2005 году ОАО «Севералмаз» приступил к промышленному освоению месторождения алмазов. В 2006 году на месторождении им. М.В. Ломоносова уровень добычи алмазов превысил 800 тыс. тонн руды.

Добыча общераспространенных полезных ископаемых в 2009-2010 годах будет определяться спросом строительного комплекса (реконструкция автодорог, строительство газопровода Нюксеница-Архангельск, расширение и реконструкция космодрома Плесецк).

Обрабатывающие производства.

Ожидаемый темп роста объемов продукции в обрабатывающих производствах в 2010 году по отношению к 2009 году составит 102,9 процента, в 2011 году - 105,4 процента, в 2012 году - 102,8 процента.

Производство продукции по видам экономической деятельности.

Производство пищевых продуктов, включая напитки, ориентировано на внутреннее потребление и будет определяться, прежде всего, спросом населения области.

Объем отгруженных товаров в 2009 году составил 7194,3 млн. руб. (11,4 процента в объеме отгруженных товаров обрабатывающих производств), индекс производства - 98,0 процента.

Основной рост производства пищевых продуктов достигнут за счет увеличения выпуска мясомолочной продукции и ликероводочных изделий при снижении выпуска рыбной продукции, хлеба и кондитерских изделий.

Производство мяса увеличилось, прежде всего, за счет роста производства мяса птицы. Удельный вес мяса птицы в общем объеме производства мяса достиг 86,4 процента.

Основные динамично развивающиеся предприятия данной отрасли: ЗАО «Архангельский мясокомбинат - центр мясной промышленности области», ООО «Северный бекон», ОАО «Мясные продукты», ООО «МПЦ «Апрель» (город Северодвинск), ООО «Переработчик - 2» (город Вельск).

Основные предприятия, обеспечивающие переработку до 80 процентов молока, поступающего от сельхозтоваропроизводителей области: ОАО «Молоко» г. Архангельск, ЗАО «Вельский Анком», ОАО «Северодвинск- молоко».

Основные производители хлеба и кондитерских изделий: ЗАО «НП Архангельскхлеб», ОАО «Северодвинский хлебокомбинат».

В производстве пищевых продуктов сохранится стабильная положительная динамика, сохраняющаяся на протяжении последних трех лет.

В 2009 году производство пищевых продуктов к уровню 2008 года снизилось на 2 процента, в 2010 году ожидается рост к оценке 2009 года на 0,7 процента, в 2011 году - на 2,2 процента, в 2012 году - на 0,1 процента.

Будут продолжены работы по модернизации производства перерабатывающих предприятий, внедрению новых технологий, обеспечивающих конкурентоспособность выпускаемой продукции, увеличению спроса на продукцию местных производителей.

Переработка молока и мяса будет сконцентрирована, преимущественно, на крупных перерабатывающих предприятиях. Развитие перерабатывающей промышленности будет направлено на обеспечение полного потребления всего предложенного объема продукции животноводства, производимой в области.

Обработка древесины и производство изделий из дерева

Объем отгруженных товаров в 2009 году составил 9912,0 млн. рублей (15,7 процента в объеме отгруженных товаров обрабатывающих производств), индекс производства составил 77,8 процента.

В 2009 году доля Архангельской области в общероссийском производстве пиломатериалов составила 7,8 процента, фанеры клееной - 3,9 процента, древесноволокнистых плит - 3,8 процента.

Индекс производства в деревообработке в 2010 году по отношению к 2009 году по прогнозу составит 100,3 процента, а в 2012 году к оценке 2009 года - 101,3 процента.

Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность

Объем отгруженных товаров в 2008 году составил 31,3 млрд. рублей, индекс производства составил 99,1 процента (36,3 процента в объеме отгруженных товаров обрабатывающих производств).

Снижение объемов производства целлюлозы по варке обусловлено нехваткой сырья из-за недоступности сырьевых ресурсов, сократились объемы вывозки древесины. Кроме того, развитие целлюлозно-бумажного производства ограничено исчерпанием резерва производственных мощностей целлюлозно-бумажных комбинатов.

В 2009 году доля Архангельской области в общероссийском производстве товарной целлюлозы составила 30,7 процента, бумаги - 7,4 процента, картона - 26,8 процента.

В 2009 году индекс производства составил 88,9 процента к уровню 2008 года, объем отгруженных товаров составил 26864,6 млн. рублей (42,5 процента в объеме отгруженных товаров обрабатывающих производств), выпуск товарной целлюлозы и бумаги снизился на 21,4 и 12,2 процента соответственно. Производство картона возросло на 5,8 процента.

В 2010 году также ожидается рост производства картона на 2,2 процента к уровню 2009 года в связи с реализацией в 2009 году группой «Илим» в городе Коряжме проекта по выпуску нейтрально-сульфитной полуцеллюлозы, которая используется в производстве тарного картона. Данный проект позволит увеличить выпуск картона на 40 тыс. тонн в год. В связи с увеличением производства картона выпуск товарной целлюлозы, по прогнозу в 2010-2012 годы будет варьироваться в пределах 646-702 тыс. тонн. Производство бумаги, по прогнозу на 2010 год, составит 315 тыс. тонн в год.

К 2012 году объемы производства по данному виду деятельности в целом могут возрасти к оценке 2009 года примерно на 3 процента.

Химическое производство

Объем отгруженных товаров в 2009 году составил 892,1 млн. рублей (1,4 процента в объеме отгруженных товаров обрабатывающих производств), индекс производства - 102,3 процента.

По данному виду деятельности производство синтетических смол и пластмасс за 2009 год сократилось по сравнению с 2008 годом на 7,4 процента, производство лакокрасочных материалов увеличилось на 19,5 процента.

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов

К данному виду деятельности относится производство строительных материалов. Объем отгруженных товаров в 2009 году составил 2061,9 млн. рублей (3,3 процента в объеме отгруженных товаров обрабатывающих производств), индекс производства составил 70,7 процента.

В 2010 году ожидаемый темп роста производства - 101,3 процента за счет увеличения производства сборных железобетонных конструкций и цемента. Производство цемента по прогнозу к 2012 году увеличится к оценке 2009 года на 14,5 процента. В связи с увеличением жилищного строительства по прогнозу в 2012 году возрастут объемы производства сборных железобетонных и бетонных конструкций, стеновых материалов.

Производство машин и оборудования

Объем отгруженных товаров в 2009 году составил 1792,0 млн. рублей (2,8 процента в объеме отгруженных товаров обрабатывающих производств), индекс производства - 62,2 процента.

По оценке в 2009 году ожидается снижение производства - 52,8 процента к уровню 2008 года, на 2012 год прогнозируется снижение на 17,5 процента к оценке 2009 года.

Производство транспортных средств и оборудования

К данному виду деятельности относятся, в основном, судоремонтно-судостроительные предприятия города Северодвинска. Основную часть продукции производят судостроительные заводы оборонно-промышленного комплекса (ОПК): их доля в объеме производства данного вида деятельности и численность работающих от всех занятых в отрасли составляет порядка 95 процентов.

Индекс производства за 2009 год составил 100,0 процента к уровню 2008 года. В 2010 году индекс производства по прогнозам возрастет по сравнению с 2009 на 8 процентов. В 2011 году прогнозируется увеличение индекса производства до 115,1 процента к уровню 2010 года.

За последние годы происходит динамичное наращивание объемов промышленного производства. Положительная динамика производства обусловлена возрастающим объемом заказов, которые получили Северодвинские судостроительные предприятия.

В настоящее время в отрасли реализуются проекты в рамках государственного оборонного заказа, осуществляется военно-техническое сотрудничество с зарубежными партнерами, выполняются работы по строительству платформ для освоения месторождений нефти и газа на шельфе Арктики по заказу ОАО «Газпром», морских полупогружных платформ для компании «Moss Mosvold Platforms AS». Продолжается изготовление изделий судового машиностроения, освоено производство оборудования для энергетической, металлургической, нефтегазовой, химической, пищевой и других отраслей промышленности России и Зарубежья, изготавливаются транспортно-упаковочные контейнеры для отработавшего ядерного топлива подводных лодок и ледоколов.

Реализуются гражданские проекты. Организуется строительство океанических яхт, ведутся работы по контрактам по производству гребных винтов для круизных лайнеров, танкеров, сухогрузных и рыбопромысловых судов.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды имеет относительно устойчивую тенденцию и зависит, главным образом, от объемов потребления электроэнергии основными ее потребителями - целлюлозно-бумажными комбинатами, а также определяется погодными условиями при выработке тепловой энергии.

Объем отгруженных товаров по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды в 2009 году составил 22,3 млрд. рублей, а в 2012 прогнозируется 31,9 млрд. рублей.

Индекс производства в 2010-2012 годы по данному виду деятельности прогнозируется на уровне 98-101 процентов.

За 2009 год производство электроэнергии в Архангельской области сократилось по сравнению с 2008 годом на 7,8 процента и составило 6,6 млрд. кВт. часов, производство тепловой энергии - на 9,8 процента и составило 20,2 млн. Гкал.

Наиболее крупными электростанциями области являются Архангельская и Северодвинские ТЭЦ, а также блок-станции целлюлозно-бумажных комбинатов города Архангельска.

В зонах децентрализованного электроснабжения работают 62 местных дизельных электростанции (ДЭС) общей установленной мощностью около 35 МВт, принадлежащих ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» (АрхоблЭнерго) и ведомственным предприятиям.

В 2008 году потребление электроэнергии в Архангельской области возросло и составило 8,0 млрд. кВт-часов.

В прогнозируемом периоде в целях экономии энергоресурсов будут проводиться мероприятия по энергосбережению, в том числе и в коммунальной энергетике (оборудование вводов в многоквартирные дома приборами учета электрической энергии).

Строительство

Сегодня строительный комплекс региона представлен в первую очередь строительно-монтажными и специализированными организациями, которые способны выполнять весь спектр строительных и ремонтных работ, проектными и изыскательскими организациями, а также предприятиями по производству строительных материалов.

Строительную деятельность в 2009 году осуществляли около 300 строительных организаций.

За 2009 год выполнено работ по виду деятельности «строительство» в объеме 13,5 млн. рублей, что составляет 51,8 процентов к уровню 2008 года.

Более трети объема работ по виду деятельности «строительство» выполнено крупными организациями. Одна пятая часть объема работ по строительству выполнена на территории г. Архангельска (21,0 процент).

Жилищное строительство

В 2009 году введены в действие жилые дома общей площадью 200,8 тыс. кв. метров. По отношению к уровню 2008 года объем ввода жилья сократился на 29 процентов.

Из общего объема выполненных работ по строительству жилых домов 52,3 процента построено населением за счет собственных и привлеченных средств.

Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя области в 2009 году составила 24,3 кв. метров общей площади.

На 2010 год сформирован пообъектный план ввода жилья, в соответствии с которым оценочный показатель ввода в действие жилых домов составляет 260 тыс. кв. метров.

По прогнозу в 2012 году будет построено жилых домов общей площадью 280,0 тыс. кв. метров.

Одним из сдерживающих факторов увеличения темпов строительства жилья является низкий уровень доходов у большинства населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, высокие цены на строительные работы, недостаточное развитие предприятий стройиндустрии для производства комплектующих для массового строительства, отсутствие достаточного количества земельных участков и др.

Для решения задач по увеличению объемов строительства необходимо увеличение объема финансирования по областным программам, снижение стоимости строительства, принятие генпланов застройки территорий, выделение участков под массовое жилищное строительство.

Транспорт и связь

Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в 2008 году составила 10,4 тыс. км (без Ненецкого автономного округа), из них 0,5 тыс. км или 5 процентов - федеральные дороги, 67 процентов - региональные дороги и 28 процентов - дороги местного значения.

Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования в 2008 году составил 61,7 процента. В 2012 году, по прогнозу, данный показатель достигнет уровня 62,2 процента.

Ввод автомобильных дорог общего пользования программами федерального и муниципального уровней на период 2010-2012 годы не запланирован.

В 2009 году грузооборот крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства транспорта общего пользования области составил 44,8 млрд. т·км, или 88,6 процента к уровню 2008 года. Снижение грузооборота допущено на всех видах транспорта, в том числе:

на железнодорожном транспорте - на 11,9 процента;

на внутреннем водном - на 32,3 процента;

на морском - на 7,7 процента;

на автомобильном - на 14,9 процента;

на воздушном - на 1,8 процента.

Общий объем услуг связи в 2008 году составил 6100,9 млн. рублей, рост к 2007 году 19,3 процента. Наибольший удельный вес в совокупном объеме услуг связи в 2008 году приходится на местную телефонную связь (16,5 процента) и подвижную связь (34,8 процента).

По оценке на 2009 год объем услуг связи - 7228,8 млн. рублей, т.е. рост составит 15,6 процента. В 2010 году показатель прогнозируется на уровне 8470,1 млн. рублей, рост к 2009 году - 7,7 процента. В 2011 году - 9580,4 млн. рублей, планируемый рост 5,9 процента к уровню 2010 года.

Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи на 100 человек населения в 2008 году составила 32,6 единиц. В 2008 году количество абонентов, подключенных к сетям подвижной связи, составило 1,8 млн. единиц, что на 31,4 процента больше данного показателя в 2007 году (1,4 млн. единиц).

Оценка на 2009 год по телефонным аппаратам фиксированной электросвязи на 100 человек населения - 33,3 единицы, а по количеству абонентов, подключенных к сетям подвижной связи - 1,9 млн. единиц.

По прогнозу в 2010-2012 годах показатель плотности телефонных аппаратов фиксированной электросвязи на 100 человек будет расти, его уровень составит 34-35,1.

Фактическое количество установленных квартирных аппаратов в 2008 году:

в городской местности - 297,5 шт./1000 человек;

в сельской местности - 58,1 шт./1000 человек.

По оценке в 2009 году ожидается незначительное увеличение количества устанавливаемых квартирных телефонных аппаратов в городской местности, и незначительное снижение в сельской местности:

в городской местности - 298,4 шт./1000 человек;

в сельской местности - 57,1 шт./1000 человек.

В 2010 году прогнозируется снижение количества устанавливаемых квартирных телефонных аппаратов и в городской местности, и в сельской местности:

в городской местности - 296,4 шт./1000 человек;

в сельской местности - 55,6 шт./1000 человек.

Темпы роста телефонизации снижаются в связи с насыщением рынка услуг связи, а также с появлением ее альтернативных видов, в том числе через персональные компьютеры, подключенные к сети Интернет. В 2008 году количество персональных компьютеров на 100 человек населения составило 5,5 единиц или 125 процентов к уровню 2007 года. В 2008 году значительно увеличилось количество пользователей Интернет: на 100 человек населения - 1,6 единиц, что составило 133,3 процента от уровня 2007 года (1,2 единиц).

Рыболовство и рыбоводство

В 2009 году улов рыбы и добыча других морепродуктов в целом по области составили 128 тыс. тонн, рост к уровню 2008 года на 10,0 процента.

В прогнозируемом периоде с 2010 до 2012 года объемы улова рыбы и добычи других морепродуктов будут относительно стабильными, так как в соответствии с действующим законодательством каждое рыбодобывающее предприятие области получило определенную долю от общего объема квот на добычу (вылов) водных биоресурсов, закрепленную за ними на пять лет. В области рыбоводства предусматривается развитие ряда форелевых хозяйств за счет собственных средств предприятий и предпринимателей, а также за счет кредитов банков.

Развитие агропромышленного комплекса

Стоимость сельскохозяйственной продукции, произведенной в 2009 году в хозяйствах всех категорий, составила 8,1 млрд. рублей или 105,9 процента к уровню 2008 года.

Темп роста по прогнозу в 2010-2012 годы будет колебаться от 100,8 до 102,9 процента.

Почти половина сельхозпродукции (49,5 процента) произведена в хозяйствах населения.

Преобладающим видом деятельности этой категории хозяйств является растениеводство (в основном, выращивание картофеля - 95 процентов от производства картофеля по области в целом). Неблагоприятные погодные условия в вегетационный период и обильные дожди во время уборки влекут за собой недобор урожая.

Для дальнейшего развития отрасли растениеводства предполагается выполнение следующих мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на 2008-2011 годы»:

поддержание почвенного плодородия;

поддержка элитного семеноводства;

поддержка завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям;

обеспечение потребности в дизельном топливе, используемом для проведения сезонных сельскохозяйственных работ.

В 2008 году доля продукции животноводства в общей структуре продукции сельского хозяйства составила более 57 процентов.

Приоритетным направлением животноводства в 2008-2010 годах будет форсированное развитие свиноводства и бройлерного птицеводства, преимущественно в Вельском районе.

В 2007 году после реконструкции введена свиноводческая ферма в ООО «Северный бекон» (Приморский район) на 2500 голов свиней.

В 2009 году завершен проект ООО «Вельская птицефабрика» «Реконструкция существующего производства яичного направления с содержанием да 400 тыс. кур несушек» и начинается реализация проекта «Организация птицеводческого комплекса по производству мяса бройлеров мощностью 22 млн. голов бройлеров в год» в Вельском районе.

Здравоохранение

Медицинскую помощь жителям области оказывают 100 самостоятельных государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждения, 478 фельдшерско-акушерских пунктов, а также 3 станции переливания крови, 2 самостоятельных станции скорой медицинской помощи, 5 домов ребенка, 2 санатория для детей, бюро судебно-медицинской экспертизы.

В системе здравоохранения области работает 5 426 врачей и 13 745 средних медицинских работников. Соотношение врачей и среднего медицинского персонала составляет 1:2,5.

Укомплектованность врачебными должностями в Архангельской области составляет 89,2 процента. В сельских районах - от 47,8 процента до 98 процентов. Во многих районах достаточный уровень укомплектованности достигается за счет высокого коэффициента совместительства.

Целью политики в сфере здравоохранения являться повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего в первичном звене здравоохранения, усиление профилактической направленности здравоохранения, обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

В рамках реформирования системы здравоохранения и обеспечения доступности первичной медицинской помощи на сегодняшний день в области успешно функционируют 8 центров амбулаторной хирургии. С момента начала реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» число врачей первичного звена увеличилось на 68 человек. Произошло снижение коэффициента совместительства врачей первичного звена с 1,18 до 1,04.

По состоянию на 01 января 2009 года обучено 84 врача первичного звена, в том числе: 42 участковых терапевта, 42 участковых педиатра, 18 врачей общей практики.

На 01 января 2009 года остаются не занятыми 69,5 врачебных должностей первичного звена, в том числе: врачей общей практики - 12,25, врачей-терапевтов участковых - 49,25, врачей-педиатров участковых - 8.

В целях профилактики заболеваний в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ) области успешно функционируют 23 астма-школы, 27 школ для больных сахарным диабетом и 35 школ для больных артериальной гипертонией, отделения медицинской профилактики в крупных поликлиниках.

Социальная защита населения

Социальную защиту населения осуществляют 25 государственных областных учреждений - «отделений социальной защиты населения», 60 государственных областных учреждений социального обслуживания, осуществляющих обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми, семей и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Нестационарное социальное обслуживание ветеранов и пожилых людей в области осуществляют 20 государственных учреждений - центров социального обслуживания населения.

Стационарное социальное обслуживание осуществляют 24 учреждения, в которых проживает более 3 тыс. ветеранов и инвалидов, а так же детей - инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

Обеспеченность койками в стационарных учреждениях социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей) в 2009 году ожидается 26,1 мест на 10 тыс. населения, а в 2011 году - 28,7 мест на 10 тыс. населения.

В Центре реабилитации «Родник» (город Архангельск) осуществляется медико-социальная реабилитация инвалидов, в том числе детей-инвалидов. В год - более 3 тысяч человек получают комплекс качественных реабилитационных услуг.

ГУ «Социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий» (г. Архангельск) предоставляет услуги особой категории граждан, так же нуждающихся в поддержке государства. В среднем, в год социальные услуги оказываются более чем 550 гражданам, в том числе освободившимся из мест лишения свободы.

В области действуют 10 социально-реабилитационных центров (в 2005 году было 4), а также 7 отделений профилактики детской безнадзорности с отделениями социального приюта при центрах социального обслуживания.

Более 3,4 тыс. детей в 2008 году получили бесплатную возможность укрепить свое здоровье в стационарных оздоровительных лагерях, расположенных в области и за ее пределами за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с областным законом «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» за счет средств областного бюджета предоставляются следующие меры социальной поддержки:

льготная оплата (50 процентов) жилья и жилищно-коммунальных услуг в пределах установленной нормы площади жилья (ветераны труда РФ, Архангельской области, репрессированные и реабилитированные граждане);

льготный или бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте (всем категориям «областного регистра»);

льготное приобретение лекарственных средств (труженикам тыла, репрессированным и реабилитированным гражданам);

компенсации реабилитированным лицам за проезд один раз в год железнодорожным транспортом;

ежемесячные денежные выплаты всем категориям в размере 420 рублей (с 01 января 2009 года - 456 рублей);

ежемесячные денежные выплаты всем категориям граждан, проживающих в домах с печным отоплением, в размере 250 рублей (с 01 января 2009 года - 271 рубль).

Все установленные областным законодательством меры социальной поддержки в виде предоставления натуральных льгот, денежных выплат, пособий и компенсаций обеспечивались в полном объеме и своевременно. Общий объем финансовых обязательств по предоставлению мер социальной поддержки из областного бюджета в 2007 году - более 1,9 млрд. рублей, в 2008 году - 2,8 млрд. рублей.

Образование

Система образования Архангельской области включает в себя дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, учебные заведения дополнительного образования, учреждения коррекционного образования и учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учебные заведения начального, среднего и высшего профессионального образования, учреждения по переподготовке и повышению квалификации.

Сеть образовательных учреждений области, реализующих программы общего, дополнительного образования детей, начального, среднего и дополнительного профессионального образования представляет собой систему из 1021 учреждения (851 - муниципальные, 118 - областные, 23 - федеральные, 29 - НОУ), в том числе:

дошкольные образовательные учреждения - 294. Их посещают около 58 тыс. детей от 1 года до 6 лет;

общеобразовательные учреждения - 440 (в том числе 14 - школы-сады, 12 - сменные и вечерние СОШ, 1 - школа-интернат). Общий контингент обучающихся - 117098 человек;

учреждения дополнительного образования детей - 136 (118 - муниципальные, 7 - областные, 11 - НОУ);

образовательные учреждения для детей-сирот - 3;

специальные (коррекционные) учреждения для детей с отклонениями в развитии - 15;

специальные учебно-воспитательные учреждения для детей с девиантным поведением - 1;

оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа - 2.

Подготовку кадров для отраслей экономики области ведут:

учреждения начального профессионального образования - 55 (39 - областные, 14 - федеральные, 2 - НОУ). В них обучается 11828 человек;

учреждения среднего профессионального образования - 27 (15 - областные, 5 - федеральные, 7 - НОУ). Обучается в ссузах 23,5 тыс. студентов;

учреждения дополнительного профессионального образования - 11 (5 - областные, 1 - федеральное, 5 - НОУ);

высшие учебные заведения - по более 140 специальностям и направлениям.

В системе образования области работает 27,5 тыс. педагогических и руководящих работников, в том числе в школах - 14 тыс. педагогов.

Ожидается рост численности детей в дошкольных образовательных учреждениях благодаря тенденции роста рождаемости. По оценке в 2009 году число детей, посещающих детские дошкольные учреждения, составит - 59,5 тыс. человек, по прогнозу в 2010 году - 60,2 тыс. человек и 2011 году - 61,5 тыс. человек. При этом для увеличения охвата детей дошкольным образованием планируется дальнейшее развитие менее затратных форм работы с дошкольниками на основе их кратковременного, неполного пребывания в дошкольном учреждении. К 2011 году обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями составит 770 мест на 1000 детей дошкольного возраста.

Образовательные учреждения области в целом обеспечены квалифицированными специалистами, но ежегодная дополнительная потребность в педагогических кадрах составляет 450-500 человек, которая покрывается за счет выпускников профессиональных учебных заведений, увеличения нагрузки работающих педагогов.

Современная компьютерная техника поставлена во все средние школы области. Кроме того, компьютеры получили профтехучилища, все школы-интернаты и детские дома области.

Целью политики в сфере образования в рамках национального проекта «Образование» в ближайшие годы будет являться ускорение модернизации образования, введение новых систем оплаты труда работников образования, повышение доступности качественного образования, обеспечение развития его инновационного характера, приток в школы и вузы новых кадров.

Наука

В научную инфраструктуру региона входят учреждения академической, вузовской и отраслевой науки.

К академическим относятся: Архангельский научный центр Уральского отделения Российской академии наук, в состав которого входят Институт экологических проблем Севера, Институт физиологии природных адаптаций, Архангельский филиал Института экономики; Северо-Западное отделение Института океанологии РАН; Северный научный центр Северо-Западного отделения Российской академии медицинских наук; Поморский научный центр Северо-Западного отделения Российской академии образования; Архангельский НИИ сельского хозяйства.

В области работают 20 научных центров и институтов, 20 научно-исследовательских и проблемных лабораторий на базе ведущих учреждений высшего профессионального образования.

В результате интеграции вузовской и академической науки созданы пять научно-образовательных центров: «Биомедицинские проблемы геоэкологии», «Химия природных соединений», «Природные ресурсы Севера», «Экология растений и животных», «Медико-экологические исследования».

Несмотря на сложную ситуацию в отраслевой науке, в области сохранились и успешно работает ряд крупных научно-исследовательских институтов: Архангельский НИИ сельского хозяйства, Северный НИИ лесного хозяйства, ОАО «НИПТБ «Онега», Северное отделение Полярного НИИ морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича, ОАО «Научдревпром-ЦНИИМОД», Северная научно-технологическая компания, Северный научно-исследовательский институт промышленности.

Культура

На территории Архангельской области находится более 10 тыс. памятников истории, археологии, архитектуры, культуры, монументального искусства, поставлен на государственную охрану 1971 памятник архитектуры, истории и культуры, в том числе 552 - федерального значения.

В фондах музеев Архангельской области сосредоточено более 440 тыс. экспонатов. Комплекс памятников Соловецкого архипелага включен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Соловецкий музей-заповедник и музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Карелы» переданы в федеральное ведение.

В области насчитывается 513 общедоступных библиотек и 516 учреждений культурно-досугового типа. По прогнозу в 2011 году их количество составит 507 и 510 учреждений соответственно. Сокращение обусловлено процессами укрупнения муниципальных учреждений культуры и библиотек. Обеспеченность населения общедоступными библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа почти не изменится в связи со снижением численности населения.

Планируется разработка мероприятий по следующим направлениям для сохранения и поддержания культуры Русского Севера:

проведение Дней культуры региона в местах компактного проживания соотечественников, поддержка театров и творческих коллективов соотечественников, продвигающих российскую культуру;

проведение мероприятий, способствующих социально-трудовой адаптации соотечественников, в том числе круглых столов по вопросам жизнеобеспечения переселенцев;

содействие проведению в регионе гастролей фольклорных, детских и других творческих коллективов соотечественников, художественных выставок, молодежных форумов, творческих фестивалей с участием соотечественников;

приглашение соотечественников для участия в региональных мероприятиях, посвященных памятным датам российской истории, в культурных и спортивных мероприятиях;

организация на базе университетов и специализированных образовательных учреждений региона курсов повышения квалификации и переподготовки работников образования, осуществляющих за рубежом обучение на русском языке и других языках народов России;

организация в регионе для детей соотечественников летних школ и олимпиад по русскому языку, культуре и истории России.

Физкультура и спорт

В области имеется 1751 спортивное сооружение, из них: 13 стадионов, 1 дворец спорта, 706 плоскостных спортсооружений, 572 спортивных зала, 4 легкоатлетических манежа, 37 плавательных бассейнов, 49 лыжных баз и 34 стрелковых тира.

Организацию работы по привлечению детей к занятиям физической культурой и спортом осуществляли 31 детско-юношеская спортивная школа, 1 специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва и 4 детско-юношеских клуба физической подготовки.

Уровень жизни

Динамика показателей уровня жизни населения характеризуется устойчивым ростом.

Денежные доходы населения области в 2008 году составили 200 780,8 млн. рублей, денежные расходы - 191 457,4 млн. рублей. Превышение денежных доходов над расходами составило в 2008 году - 9 323,4 млн. рублей, а в 2007 году - 7189,0 млн. рублей.

Стабильная положительная динамика доходов обусловлена ростом заработной платы, трансфертов и выплат социального характера, доходов от предпринимательской деятельности и пр.

Среднедушевые денежные доходы увеличились по сравнению с 2007 годом на 27,9 процента и составили в 2008 году 13 659 рублей на человека в месяц (в 2007 году по сравнению с 2006 годом соответственно на 15,5 процента).

Реальные располагаемые денежные доходы увеличились за этот же период на 9,3 процента (в 2007 году - на 2,8 процента).

В 2009 году по предварительным данным среднедушевые денежные доходы составили 15 736 рублей с ростом 15,2 процента к 2008 году. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились на 3,6 процента.

В 2008 году среднемесячная начисленная заработная плата одного работника составила 16563 рубля, увеличение по сравнению с 2007 годом на 27,1 процента. В 2008 году сохранился, характерный для последних лет, рост заработной платы, как в номинальном, так и в реальном выражении.

В 2009 году по предварительным данным среднемесячная начисленная заработная плата одного работника увеличилась на 10,9 процента к 2008 году и составила 18785 рублей. Реальная среднемесячная заработная плата составила 99 процентов.

Средний размер назначенных месячных пенсий увеличился за 2008 год на 24,1 процента и составил на конец года 5653 рубля. В реальном выражении размер назначенных пенсий вырос на 8,5 процента.

Средний размер начисленных пенсии на конец 2009 года составил 7670,4 рубля и увеличился за год на 35,7 процента (реальный на 20,8 процента).

Динамика роста величины прожиточного минимума будет определяться изменением цен на потребительские товары и услуги. В 2008 году фактическая величина прожиточного минимума составила 5446 рублей, в 2009 году ожидается увеличение на 12,3 процента и сложится на уровне 6115 рублей. Планируемое увеличение прожиточного минимума в 2010 году - 13,8 процента и составит 6955 рублей (приложение N 1).

В 2012 году по прогнозу прожиточный минимум составит 8865 рублей.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2008 году составила 19,5 процента, в 2009 году по предварительным данным она снизилась до 18,2 процента, а в 2012 году прогнозируется сохранение этого уровня.

Потребительский рынок

Оборот розничной торговли во всех каналах реализации в 2008 году составил 96,2 млрд. рублей, что на 13,5 процента больше, чем за 2007 год.

В макроструктуре оборота розничной торговли доля продовольственных товаров составила 50,1 процента, непродовольственных соответственно - 49,9 процента.

Объем платных услуг населению сократился на 5,3 процента к уровню 2007 года и составил 38,1 млрд. рублей

По итогам 2008 года среднегодовой индекс потребительских цен (инфляция) составил 114,7 процента (по России - 114,1процента).

Развитие потребительского кредитования и увеличение покупательного спроса населения оказывают положительное влияние на развитие потребительского рынка, организаций всех форм собственности, участвующих в сфере реализации товаров.

В 2008 году во всех муниципальных образованиях области оборот розничной торговли превысил уровень 2007 года. Предприятиями общественного питания реализовано продукции на 4,4 млрд. рублей (109 процентов к уровню 2007 года).

Индексы потребительских цен по Архангельской области на протяжении ряда лет складываются выше среднероссийских показателей. В связи с неизменностью структуры экономики в прогнозируемом периоде, высокими транспортными и энергетическими составляющими в производимой и реализуемой в регионе продукции, сохранится тенденция превышения (на 0,5-0,7 процентных пункта) индекса потребительских цен в регионе над среднероссийскими показателями.

В 2009 году среднегодовой индекс потребительских цен по Архангельской области составил 112 процентов.

В 2010 году инфляция по-прежнему будет находиться под воздействием спросовых ограничений, которые будут определяться, прежде всего, низкой мировой динамикой и консервативной денежной политикой. В связи с этим прогнозируется, что инфляция в 2010 году снизится до 110,7 процента.

В 2009 году оборот розничной торговли оценивается на уровне 104,5 млрд. рулей, что в сопоставимых ценах составляет 97,6 процентов к 2008 году. Падение объемов продаж вызвано снижением платежеспособного спроса населения на фоне сокращения реальной заработной платы и роста безработицы.

В 2010 году произойдет постепенное восстановление потребительского спроса. Розничный товарооборот составит 113,1 млн. рублей с ростом физического объема продаж на 1,5 процента к уровню 2009 года (приложение N 14).

В 2009 году оборот общественного питания оценивается в 4,6 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах ниже уровня 2008 года на 7,4 процента. В 2010 году оборот общественного питания будет выше его оценки на 2009 год на 2 процента.

В 2009 году объем платных услуг населению по полному кругу предприятий составил, по предварительным данным, 38,1 млрд. рублей, или в сопоставимых ценах 102,5 процента к уровню 2008 года. В 2010 году рост объемов платных услуг 102,5 процента.

В прогнозируемом периоде 2011-2012 годы сохранится разрыв в темпах роста потребительских цен на товары и услуги. Продолжатся работы по реконструкции и благоустройству рынков, продолжится внедрение современных форм торговли: самообслуживание, заказы по каталогам, расширится практика использования дисконтных карт. Для увеличения объемов товарооборота необходимо вводить новые форматы торговли, в частности привлечение федеральных сетей.

Основными факторами активизации потребительского рынка являются:

рост платежеспособного спроса населения; совершенствование форм торгового обслуживания; развитие новых форматов, пришедших на смену мелкой рознице и ориентированных на обслуживание различных категорий покупателей; рост потребительского кредитования;

расширение ассортимента предоставляемых услуг в общественном питании и числа предприятий, ориентированных на различные слои населения;

увеличение числа объектов торгово-сервисной сети в большинстве районов области.

В то же время, в отдаленных и труднодоступных поселениях области потребительский рынок развит слабо, имеется дефицит предприятий торговли и бытового обслуживания. В 2010-2012 годы (по прогнозу) потребительский рынок области будет иметь положительную тенденцию развития, однако сохранится разрыв в темпах роста потребительских цен на товары и услуги.

Малые и средние предприятия Архангельской области

По состоянию на 1 января 2009 года на территории Архангельской области осуществляют деятельность 1,4 тыс. малых предприятий и 3,5 тыс. микропредприятий (3 малых предприятия на 1000 человек постоянного населения).

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Так, наиболее привлекательной для малого бизнеса остается сфера торговли. На долю этого вида деятельности приходится 36 процентов малых предприятий, что объясняется более быстрым оборотом денежных средств. Предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом 20 процентов, предприятия обрабатывающих производств составляют 12 процентов, 10 процентов - предприятия строительства.

В Архангельской области в 2008 году количество субъектов среднего предпринимательства составило 127 единиц.

Наблюдается неравномерное распределение малых предприятий (в том числе микропредприятий) по городам и районам области. Каждое второе малое предприятие функционирует в г. Архангельске, и каждое седьмое - в г. Северодвинске. Почти одна треть субъектов среднего предпринимательства действует в г. Архангельске.

Среднесписочная численность работников на малых предприятиях в 2008 году составила 66410 человек (из них 26 процентов работали на микропредприятиях). В общем числе замещенных мест на долю работников списочного состава приходилось 88,8 процентов.

Всего в секторе малого и среднего бизнеса с учетом средних предприятий, микропредприятий и предпринимателей без образования юридического лица занято около 120 тыс. человек.

Характерной чертой малого и среднего предпринимательства является широкое распространение вторичной занятости (по совместительству и по договорам гражданско-правового характера), предоставляющей дополнительные источники доходов для населения, наряду с основным местом работы. В 2008 году малыми предприятиями, на условиях вторичной занятости, были привлечены 8360 человек.

Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий за 2008 год составил 1154,4 млн. рублей (из них на 369,2 млн. рублей в основной капитал микропредприятий). В общем объеме инвестиций на долю малых предприятий приходится менее одного процента.

Объем инвестиций в основной капитал субъектов среднего предпринимательства за 2008 год составил 853,5 млн. рублей. В общем объеме инвестиций на долю организаций среднего предпринимательства приходится менее одного процента.

Оборот малых предприятий за 2008 год составил 55,9 млрд. рублей, на микропредприятиях - 33,8 млрд. рублей, субъектов среднего предпринимательства - 27,4 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2010 года на территории Архангельской области осуществляют деятельность 1789 малых предприятия, на которых трудится 44778 человек.

Из числа лиц, работающих на малых предприятиях, - 28 процентов заняты в торговле, 17 процентов - операциями с недвижимым имуществом, 16 процентов - на обрабатывающих производствах, 11 процентов - в строительстве.

Характерной чертой малого предпринимательства является широкое распространение вторичной занятости, предоставляющей дополнительные источники доходов для населения, наряду с основным местом работы. В 2010 году на малые предприятия на условиях вторичной занятости было привлечено 4,2 тыс. человек.

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Так, наиболее привлекательной для малого бизнеса остается сфера торговли. На долю этого вида деятельности приходится 30 процентов малых предприятий, что объясняется более быстрым оборотом денежных средств. 17 процентов составляют предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, 15 процентов - предприятия обрабатывающих производств, 12 процентов - строительства.

Оборот малых предприятий за 2009 год по всем видам деятельности составил 56,7 млрд. рублей.

Малыми предприятиями области в 2009 году привлечено 404 млн. рублей инвестиций в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств).

В результате экономического кризиса в 2009 году наблюдается снижение ряда показателей деятельности малых предприятий, численность занятых за 2009 год составила 88 процентов от аналогичного периода предыдущего года, объем инвестиций в основной капитал малых предприятий - 56,4 процентов.

Оценка влияния долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Архангельской области на 2009-2011 годы», утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 18 сентября 2008 года N 208-па/31 (далее - Программа) на минимизацию последствий экономического кризиса в 2009 году.

Изменения, внесенные в Программу в начале 2009 года, были связаны с влиянием кризиса. Из большого перечня различных мероприятий были выбраны востребованные меры поддержки. Наиболее масштабные проекты - субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам и части лизинговых платежей по договорам лизинга, а также создание областного гарантийного фонда.

В течение 2009 года состоялось два конкурса по субсидированию процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях и части лизинговых платежей по договорам лизинга. Всего было подано 67 заявок, по итогам конкурса победителями признаны 49 проектов.

Объем средств, направленных на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях и части лизинговых платежей по договорам лизинга в 2009 году составил 45 963 137,70 руб., из них 16 000 000,00 руб. - областные средства, 29 963 137,70 руб. - федеральные средства.

Общее количество созданных рабочих мест в рамках реализации данного мероприятия составило 631 единицу.

Ужесточение банками условий выдачи кредитов привело к тому, что не все предприниматели могут получить кредит и воспользоваться данной формой поддержки. Что делает особо актуальной такую форму поддержки как развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием средств областного гарантийного фонда.

Гарантийный фонд создан на базе Государственного унитарного предприятия Архангельской области «Инвестиционная компания «Архангельск» (адрес: г. Архангельск, пл. Ленина, 4, оф. 1407; тел.: 210-160, 20-83-88; сайт в Интернете: ).

В течение 2009 года на капитализацию гарантийного фонда были направлены денежные средства в размере 60 млн. рублей. Из них 12 млн. рублей - областные средства, 48 млн. рублей - федеральные средства. В декабре 2009 года размер гарантийного фонда был повторно увеличен за счет областных средств в размере 7 млн. рублей и федеральных средств - в размере 135 млн. рублей. С учетом средств перечисленных в течение 2008 года на формирование гарантийного фонда в размере 12 млн. рублей, на данный момент объем гарантийного фонда составляет 214 млн. рублей.

Гарантийный фонд сформирован с целью обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Архангельской области к банковским кредитам и ресурсам лизинговых компаний на основе предоставления гарантий (поручительств) по договорам кредитования, договорам займа и договорам лизинга. В 2010 году областной гарантийный фонд сможет выступить гарантом перед кредитными организациями по обязательствам субъектов предпринимательства, не имеющих достаточного собственного залогового имущества.

Туризм

Прогноз развития туризма в среднесрочной перспективе формируется исходя из имеющегося туристского потенциала региона, динамики развития регионального туристского рынка и туристской инфраструктуры Архангельской области.

Доля иностранных туристов, прибывших в регион, по данным УФМС РФ по Архангельской области в общей численности иностранных граждан составляет свыше четырех процентов. Доля граждан СНГ и Балтии от общего количества прибывших составляет свыше 65 процентов. Продолжительность пребывания (количество зарегистрированных ночевок в коллективных средствах размещения) в основном 1-3 суток. Наибольшее количество прибытий в Архангельскую область иностранных граждан традиционно из стран-партнеров по Баренцеву Евро-Арктическому региону- Норвегии, Финляндии, Швеции. В связи с восстановлением позиций области на рынке морского круизного туризма и возобновлением заходов в Архангельск круизных судов под иностранным флагом отмечается рост количества посещений области туристами из США и Германии. Ведущие позиции на выездных направлениях (до 40 процентов) традиционно занимают Турция и Египет. Стабильный спрос на туры в Испанию, Тунис, ОАЭ, Хорватию, Таиланд. В регионы России ежегодно выезжают около 5 тыс. человек (с учетом детских лагерей).

Внешнеэкономическая деятельность

Архангельская область является экспортно-ориентированным регионом, сальдо внешней торговли положительное. Внешнеторговый оборот области характеризуется значительным превышением экспорта над импортом.

В связи с кризисными явлениями в мировой экономике и экономике Архангельской области в 2009 году объемы традиционно вывозимой из области продукции лесопромышленного и машиностроительного комплексов значительно уменьшатся. Так, в 2009 году вывоз древесины и целлюлозно-бумажных изделий составит, по оценке, 72 процента от уровня 2008 года, а машин, оборудования и транспортных средств - 38 процентов от уровня 2008 года.

В прогнозируемом периоде 2010-2012 годы во внешнеэкономической деятельности тенденция доминирования экспортно-импортных операций со странами дальнего зарубежья сохранится.

В 2010 году экспорт товаров (включая продукцию топливно-энергетического комплекса) составит 3,3 млрд. долл. США, импорт - 0,28 млрд. долл. США. К 2012 году экспорт товаров достигнет 3,5 млрд. долл. США, импорт - 0,32 млрд. долл. США.

В структуре импортных поставок товаров прогнозируется преобладание продукции машиностроительного комплекса, доля которой составит в 2011 году 79 процентов. Основные товары, поставляемые в регион по импорту: оборудование, машины и механизмы для предприятий лесопромышленного, машиностроительного и транспортного комплексов.

Финансы

По данным Архангельскстата, в 2009 году сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) деятельности крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства по основным видам экономической деятельности за 2009 год сложился отрицательным и составил 881,0 млн. рублей. Прибыль прибыльных предприятий получена в сумме 6 007,6 млн. рублей (снижение к уровню 2008 года на 12,5 процента), доля прибыльных организаций составила 57,5 процента.

В 2009 году прибыль прибыльных предприятий сформирована, в основном, за счет организаций промышленности, доля которых в общем объеме прибыли составила 36,9 процента (в 2008 году - 39,4 процента), или 2 218,3 млн. рублей. По сравнению с 2008 годом прибыль промышленных организаций сократилась на 17,9 процента.

Общая кредиторская задолженность по области в целом на 01 января 2010 года составила 212,8 млрд. рублей. По отношению к задолженности на аналогичную дату 2009 года она возросла на 50,4 млрд. рублей, или на 31,0 процента. Просроченная задолженность составила 12,2 млрд. рублей и возросла за год на 13,8 процента. Общая дебиторская задолженность на 01 января 2010 года составила 65,1 млрд. рублей и возросла по сравнению с аналогичной датой 2009 года на 13,5 млрд. рублей, или на 26,1 процента. Просроченная дебиторская задолженность увеличилась на 17,8 процента и составила 11,3 млрд. рублей.

Задолженность по кредитам банков и займам на 01 января 2010 года составила 53,9 млрд. рублей, по сравнению с той же датой 2009 года увеличилась на 2,0 млрд. рублей.

Инвестиции

В 2007-2008 годах наблюдалась тенденция роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, направленных на социально-экономическое развитие региона.

В 2009 году общий объем инвестиций в основной капитал составил 31,6 млрд. рублей, что на 34,3 процента ниже уровня 2008 года.

Основной объем инвестиций был направлен на продолжение строительства газопровода и отводящих сетей Нюксеница-Архангельск (транспорт и связь), а также в обрабатывающие производства, в том числе в реконструкцию предприятий целлюлозно-бумажной промышленности.

В 2012 году общий объем инвестиций за счет всех источников финансирования ожидается ниже уровня 2008 года и составит 43,1 млрд. рублей.

В прогнозируемом периоде основной объем инвестиций будет приходиться на вид экономической деятельности «Транспорт и связь» в связи с продолжением строительства газопровода до Архангельска и Северодвинска и газоразводящих сетей.

В сфере энергетики предполагается реализация мероприятий по переводу энергетического оборудования (котлов) с проектного топлива (мазута) на природный газ. Рассматривается возможность перехода на биотопливо - отходы лесопиления и низкокачественной древесины. Предприятия лесного комплекса пересмотрели свои инвестиционные проекты в сторону уменьшения объемов инвестиций.

Иностранные инвесторы также значительно сократят свое присутствие в реализации на территории области инвестиционных проектов. Основную долю в объеме иностранных инвестиций будут составлять торговые кредиты.

Наиболее привлекательными для зарубежных инвесторов остаются предприятия деревообработки и целлюлозно-бумажного производства, связи, а также производства по добыче полезных ископаемых.

По прогнозной оценке ввод в действие новых основных фондов в экономику области будет значительно превышать их выбытие и ликвидацию, поэтому в течение 2009-2011 годов предусматривается их постепенное обновление и увеличение общей балансовой стоимости основных средств ежегодно на 8-9 процентов.

1.4. Основные объекты инвестирования Архангельской области

Вторая очередь горно-обогатительного комбината на месторождении алмазов
им. Ломоносова (МО «Приморский муниципальный район»)


С вводом в эксплуатацию горно-обогатительного комбината на месторождении им. М.В. Ломоносова положено начало развитию алмазодобывающей промышленности в области. C 2005 года начаты добычные работы на трубке Архангельская, расположенной в южной части месторождения.

Строительство второй очереди горно-обогатительного комбината позволит перерабатывать в год до 6 млн. тонн руды с трех кимберлитовых трубок месторождения: Архангельская, имени Карпинского-1, имени Карпинского-2. Основная продукция - необработанные алмазы.

Инициатор проекта: ОАО «Севералмаз» (лицензия АРХ10496КЭ).

Цель проекта: добыча алмазов.

Ключевые преимущества проекта, особенности проекта: единственное разрабатываемое месторождение алмазов в Европе; возможность привлечения местных специалистов, развитие их кадрового потенциала.

Стоимость запасов месторождения оценивается в 310 млрд. рублей. Общая стоимость проекта - 75,5 млрд. рублей.

Регион реализации проекта: МО «Приморский муниципальный район».

Ожидаемый эффект: налоговые поступления в бюджеты всех уровней. На комбинате работает 630 человек, после реализации проекта предполагается увеличение численности производственного персонала.

Срок реализации проекта: ввод в эксплуатацию второй очереди ГОК планируется в 2011-2012 годах.

Новый Архангельский глубоководный морской порт


Строительство нового Архангельского глубоководного морского порта - стратегически важный и приоритетный проект, так как его реализация будет в значительной степени способствовать выводу Архангельской области из числа дотационных регионов Российской Федерации. Кроме того, новый имидж высокоперспективного региона, благодаря наличию современного крупного морского порта, безусловно, положительно повлияет на инвестиционную привлекательность Архангельской области в целом, и это, в определенной мере, скажется на решении демографических проблем региона.

Инициатор проекта: учрежденная главами Республики Коми, Пермского края и Архангельской области ООО «Межрегиональная инвестиционная компания «Северо-Запад-Прикамье».

Цель проекта: новый глубоководный порт обеспечит независимый выход крупнотоннажных судов в любой порт мира; активизирует деятельность северо-восточного региона европейской части России, что окажет значительное влияние на экономическое развитие Архангельской и Вологодской областей, Республики Коми, Пермского края, Ненецкого автономного округа в плане инвестиций в экономику этих регионов; создаст хорошую альтернативу маршрутам, проходящим через Балтийское море; значительно повысит инвестиционную привлекательность самого морского порта.

Ключевые преимущества проекта, особенности проекта: ежегодный грузооборот 28 млн. тонн, способность принимать суда дедвейтом до 75 тыс. тонн.

Регион реализации проекта: северо-восточная часть губы Сухого моря на Зимнем (восточном) берегу Двинского залива Белого моря.

Общий объем инвестиций: объем капитальных затрат - около 30 млрд. рублей.

Ожидаемый эффект: ежегодный денежный оборот порта 6 млрд. рублей, балансовая прибыль порядка 4 млрд. рублей, ежегодные налоговые отчисления в федеральный бюджет 300 млн. рублей, в областной бюджет 660 млн. рублей. Планируемое количество новых рабочих мест порта - более 1000. Основные специальности: портовые и складские работники, крановщики, водители и работники таможни. В дальнейшем планируется строительство новых предприятий: переработка грузов, сборочные цеха мировых автогигантов.

Срок реализации проекта: в течение 2 лет с начала строительства (с 2010 года) при 100 процентах финансировании. Окупаемость проекта: около 8 лет.

Железнодорожная магистраль «Соликамск - Гайны -
Сыктывкар - Архангельск» («Белкомур»)


Строительство этой железнодорожной линии включено в стратегический план развития ОАО «РЖД» до 2030 года. Общая протяженность дороги, создаваемой путем соединения тупиковых незагруженных участков, составляет 1150 км (новое строительство - более 715 км).

Инициатор проекта: учрежденная главами Республики Коми, Пермского края и Архангельской области ООО «Межрегиональная инвестиционная компания «Северо-Запад-Прикамье».

Цель проекта: проект предполагает создание железнодорожной магистрали между экономическими кластерами участвующих регионов: новый глубоководный район Архангельского морского порта, лесопромышленные предприятия Архангельской области, месторождения и лесопромышленные предприятия Республики Коми, месторождения и промышленные предприятия Пермского края.

Ключевые преимущества проекта, особенности проекта: реализация проекта приведет к сокращению пробега грузов в корреспонденциях, тяготеющих к этой спрямляющей магистрали на 800 км (на выходах с Урала к портам Архангельска).

Одновременно создаваемая магистраль коренным образом улучшит условия транспортного обслуживания зоны пролегания, и будет способствовать освоению здесь богатых лесных ресурсов, расчетная лесосека которых используется лишь на 30-40 процентов.

Новая магистраль имеет стратегическое значение для России, поскольку свяжет Урал, Республику Коми напрямую с незамерзающими портами Архангельска, Мурманска и Северной Европы.

В перспективе новая дорога обеспечит кратчайший путь в Северную Европу и регионы Сибири, Казахстана и Средней Азии, создавая хорошие условия для транзита грузов через Россию, и позволит рассматривать организацию внутренних и международных интермодальных перевозок.

Строительство новой магистрали предполагает реконструкцию имеющихся железнодорожных путей и новое строительство двух недостающих участков: «Северного» - Вендинга - Карпогоры протяженностью 215 км (160 км проходит по Архангельской области и 55 км - по Республике Коми) и «Южного» - Сыктывкар -Пермь (Соликамск) протяженностью 500 км.

Планируемый объем инвестиций (в ценах 2008 года) - около 118 млрд. рублей. Срок реализации проекта около 5 лет. Срок окупаемости - 6,5-9 лет.

Общий объем будущего грузопотока «Белкомура» оценивается в 35,5 млн. тонн ежегодно.

Ожидаемый эффект: в период 2010-2012 годы планируется создать около 3000 рабочих мест по специальностям:

специалисты по эксплуатации подвижного состава;
специалисты по ремонту и содержанию железнодорожных путей.

Строительство и реконструкция котельных в Архангельской области
с применением технологии, основанной на сжигании биотоплива


Инициатор проекта: Правительство Архангельской области, ОАО «Архангельская областная энергетическая компания»

Цель проекта:

Повышение энергоэффективности региональной коммунальной энергетики;

Строительство и реконструкция котельных в Архангельской области с применением технологии, основанной на сжигании биотоплива;

Повышение эффективности использования лесных ресурсов Архангельской области.

Реализация проекта предполагает следующие мероприятия:

реконструкция и новое строительство котельных с применением технологий, основанных на сжигании биотоплива;

внедрение инновационных технологий в производство и передачу локальными котельными области тепловой энергии;

обеспечение рационального комплексного использования лесных ресурсов и снижение вредных выбросов в атмосферу;

оптимизация бюджетных расходов и ограничение роста энерготарифов в регионе.

Ключевые преимущества проекта, особенности проекта: Данный проект 29 мая 2009 года был рассмотрен в Правительстве Российской Федерации. Решением первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова утвержден представленный Министерством регионального развития Российской Федерации состав межведомственной рабочей группы для разработки и реализации концепции использования низкокачественной древесины и отходов лесопереработки в производстве биотоплива в Архангельской области.

Регион реализации проекта: один из семи районов реализации проекта - Холмогорский район.

Общий объем инвестиций - 5 млрд. рублей.

Ожидаемый эффект:

создание в регионе условий для комплексной безотходной переработки древесины;

увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

создание новых рабочих мест;

внедрение инновационных технологий;

привлечение инвесторов в регион.

Срок реализации проекта: 3-5 лет.

Новый комплекс по производству мяса бройлеров на базе
ООО «Вельская птицефабрика» в городе Вельске


Проектом предусматривается создание птицеводческого комплекса по производству мяса бройлеров мощностью 22 млн. голов бройлеров в год. Планируется построить шестьдесят цехов для выращивания бройлеров и 10 санпропускников с инфраструктурой, пометохранилище, инкубаторий. Мощность комплекса - 9290 тонн живого веса мяса бройлеров в год.

Цель проекта: Создание современного производства мяса бройлеров, для увеличения объемов производства, снижения себестоимости и получения прибыли.

Общая стоимость проекта - 8,0 млрд. руб.

Регион реализации проекта: ООО «Вельская птицефабрика» в городе Вельске.

Ожидаемый эффект: создание новых рабочих мест (400 человек).

Срок реализации проекта: 2009-2011 годы. Срок окупаемости - 8 лет. Проект находится в начальной стадии реализации.

Строительство деревообрабатывающего комбината
в поселке Аргуновский Вельского района


Проект предусматривает выпуск следующих видов продукции: пиломатериалы (27 тыс. куб. м в год), клееный брус (23 тыс. куб. м в год), плиты ОСБ (355 тыс. куб. м в год), плиты ДСП (325 тыс. куб. м в год) и мягкие ДВП (250 тыс. куб. м в год).

Инвестор - ООО «Новые лесные технологии».

NPV проекта: 5 977 млн. руб. (при ставке дисконта 15 процентов).

IRR (внутренняя норма прибыли): 25,8 процента.

Срок окупаемости - 5 лет.

Цель проекта: строительство деревообрабатывающего комбината мощностью переработки древесины 980 тыс. куб. м в год.

Форма участия государства в проекте:

1. Предоставление лесосеки в долгосрочную аренду

2. Предоставление государственных гарантий

Объем инвестиций - 11811 млн. рублей.

Источник финансирования: кредит Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» («Внешэкономбанк»).

При реализации данного инвестиционного проекта будет создано 779 новых рабочих мест. Дополнительно в сопутствующих производствах будет создано до 1500 рабочих мест.

Строительство производственной технологической линии по нанесению
утяжеляющего бетонного покрытия на трубы большого диаметра
для строительства подводных магистральных трубопроводов


Инициатор проекта - ОАО «Межрегионтрубопроводстрой», г. Москва.

Место размещения - территория ПРР «Бакарица» ОАО «Архангельский морской торговый порт».

Срок запуска проекта: 1-я очередь - май 2010 г., 2-я очередь - 2011 год.

Текущая стадия - разработка проектной документации.

Требуемая эл. мощность - 6 МВт

Новые рабочие места: около 150, в том числе: 30 - административные, 120 - рабочие.

1.5. Основные сдерживающие факторы и проблемы развития Архангельской области
1.5.1. Характеристика (описание) основных факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие Архангельской области

К основным негативным факторам (слабостям) Архангельской области следует отнести:

наличие двух полноправных субъектов Российской Федерации на одной территории: НАО территориально входит в состав Архангельской области;

неблагоприятная демографическая ситуация: число умерших превышает число родившихся;

невысокий уровень жизни населения при значительной социальной и экономической дифференциации;

дефицит квалифицированных рабочих кадров;

отдаленность лесоизбыточных районов от основных транспортных путей;

недостаточные объемы жилищного строительства, высокая доля ветхого и аварийного жилья;

низкая доля продукции собственного производства в структуре потребительского рынка из-за ее низкой конкурентоспособности;

высокий физический и моральный износ основных фондов во всех отраслях и сферах экономики области;

невысокие темпы модернизации и обновления производства на основе использования современной техники и инновационных технологий являются серьезным препятствием освоению и наращиванию объемов производства импортозамещающей продукции, способной конкурировать на внутреннем и внешнем рынках;

высокая стоимость энергоресурсов, устаревшие ресурсоемкие технологии получения тепла и электроэнергии, высокие потери тепла в сетях;

рост издержек производства предприятий реального сектора экономики из-за опережающей динамики цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий и добывающих отраслей;

недостаточное развитие транспортной инфраструктуры и использование новых логистических технологий;

неразвитость инфраструктуры в северных и северо-восточных районах области;

высокая дифференциация в социально-экономическом развитии районов и городов области;

высокий уровень загрязнения окружающей среды и напряженная экологическая ситуация в отдельных территориях;

дотационность областного бюджета.

Основные угрозы для развития области создают:

продолжающийся отток населения, в перспективе ограничивающий экономическое развитие в связи с нехваткой рабочей силы, особенно квалифицированных специалистов;

вывоз сырья, продукции с низкой степенью переработки.

1.5.2. Основные проблемы развития Архангельской области


Основные проблемы развития области, в общем виде можно структурировать следующим образом:

1) проблемы внешнего порядка:

недостаточное использование выгод геополитического и географического положения;

слабое позиционирование региона в СЗФО и России;

возможность изменения административно-территориального деления региона.

2) общесистемные внутренние социально-экономические проблемы:

ухудшение демографической ситуации;

значительный уровень дифференциации доходов населения, в том числе по муниципальным образованиям области;

низкие темпы обновления, модернизации и реконструкции производства, высокий моральный и физический износ оборудования во всех отраслях экономики области;

значительная доля производства продукции с низкой степенью переработки;

неразвитость транспортной инфраструктуры;

высокозатратный энергетический комплекс области, ориентированный на привозной мазут и уголь;

дефицит квалифицированных кадров;

рост доли ветхого и аварийного жилья при сохраняющихся низких темпах жилищного строительства.

1.5.3. Обоснование необходимости и возможность привлечения на территорию Архангельской области соотечественников, проживающих за рубежом

В последние годы в области неуклонно снижается численность населения, как за счет естественной убыли, так и миграции. Только за счет миграции область ежегодно теряет порядка 5 тысяч человек.

По результатам проведенного мониторинга текущей и перспективной потребности кадров предприятий и организаций области в 2007-2008 годах отмечена значительная потребность в работниках низкооплачиваемых профессий: каменщик, швея, повар.

Имеющиеся трудовые ресурсы области не покрывают потребность в кадрах предприятий и организаций, продолжает сохраняться тенденция увеличения дефицита рабочих мест высококвалифицированных работников, таких как токарь, сварщик, механик маломерного судна, сантехник и другие.

На 2009 год предприятия машиностроения города Северодвинска заявили о необходимости привлечения кадров из других регионов Российской Федерации, так как происходит ускоренное старение трудового потенциала и все сильнее ощущается нехватка рабочих кадров по специальностям судостроительной отрасли.

Возможность привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, прописана в каждом из разделов территорий вселения с разбивкой по муниципальным образованиям. В некоторых из них предлагается жилье в частном секторе, это сельская местность, в некоторых квартиры, комнаты в квартирах или общежитие. Но в городах, как правило, существует дефицит предоставления жилья для постоянного проживания, для временного размещения соотечественникам предлагаются места в гостиницах.

1.6. Реализация федеральных и областных целевых программ


Участие в федеральных целевых программах (далее - ФЦП) позволяет привлекать дополнительные финансовые ресурсы из федерального бюджета для решения важнейших проблем социально-экономического развития области. В 2009 году область принимала участие в 24 федеральных целевых программах и десяти проектах экономики в рамках федерального непрограммного финансирования.

Общий объем финансирования из всех источников на реализацию мероприятий федеральных целевых программ и внепрограммной части за 2009 год составил 9280,7 млн. рублей.

Наиболее приоритетные ФЦП, в которых принимает участие область: «Дети России на 2007-2010 годы», «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы», «Жилище на 2002-2010 годы», «Культура России (2006-2010 годы)», «Социальное развитие села до 2010 года», «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)».

Областные целевые программы - это комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение приоритетных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития Архангельской области.

В 2009 году в области осуществлялась реализация 4 социально-экономических целевых программ Архангельской области, в том числе: «Развитие и совершенствование сети региональных автомобильных дорог общего пользования Архангельской области», «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на 2009-2011 годы» и др.

Общий объем финансирования социально-экономических целевых программ за 2009 год составил всего 524,1 млн. рублей, в том числе: областной бюджет - 417,3 млн. рублей; местные бюджеты - 1,8 млн. рублей; федеральный бюджет - 2,1 млн. рублей; внебюджетные источники - 102,9 млн. рублей.

В 2009 году в области осуществлялась реализация 20 долгосрочных целевых программ Архангельской области, в том числе: «Развитие образования и науки Архангельской области и Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы», «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2011 годы», «Развитие и совершенствование сети региональных автомобильных дорог общего пользования Архангельской области (2009-2012годы)», «Развитие малого и среднего предпринимательства в Архангельской области на 2009-2011 годы», «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на 2009-2011 годы» и др.

Общий объем финансирования долгосрочных целевых программ за 2009 год составил всего 8207,2 млн. рублей, в том числе: областной бюджет - 1503,8 млн. рублей; местные бюджеты - 116,1 млн. рублей; федеральный бюджет - 1903,1 млн. рублей; внебюджетные источники - 4684,2 млн. рублей.

Постановлением администрации Архангельской области от 22 сентября 2008 года N 216-па/33 утверждена долгосрочная целевая программа Архангельской области «Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2010-2013 годы».

Программа направлена на комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Реализация мероприятий позволит:

увеличить объемы жилищного строительства в области;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство, в том числе под малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство, коммунальной и инженерной инфраструктурой;

обеспечить строительство и приобретение жилья для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, а также будет способствовать развитию системы ипотечного кредитования.

Перечень утвержденных долгосрочных и ведомственных целевых программ Архангельской области на 2009-2012 годы, по состоянию на 20 марта 2010 года приведен в приложении N 8.

1.7. Бюджетная система Архангельской области


Финансовая сфера наиболее точно отражает социально-экономическое положение региона. По состоянию на 01 января 2009 года в консолидированный бюджет Архангельской области поступило доходов в сумме 51,5 млрд. рублей, что на 12,3 млрд. рублей (на 31,4 процента) больше, чем за 2007 год. Из общей суммы в областной бюджет Архангельской области поступило 40,2 млрд. рублей, в местные бюджеты - 26,6 млрд. рублей (из них финансовая помощь из областного бюджета составила 15,3 млрд. рублей).

Собственные доходы консолидированного бюджета области составили 35,6 млрд. рублей. Доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета Архангельской области - 30,8 процента.

Расходы консолидированного бюджета Архангельской области за 2008 год сложились в сумме 55,8 млрд. рублей. Расходы консолидированного бюджета носят ярко выраженный социальный характер: доля расходов на социально-культурную сферу составляет 51,2 процента в структуре расходов бюджета.

Ожидаемый дефицит в 2009 году составит 10,1 млрд. рублей, по прогнозу: в 2010 году - 4,1 млрд. рублей, в 2011 году - 3,3 млрд. рублей, в 2012году - 3,6 млрд. рублей.

1.8. Состояние окружающей среды


Экологическая обстановка в Архангельской области характеризуется следующими основными региональными особенностями:

наличием огромного биосферного потенциала и лесопромышленного ресурса региона за счет высокой лесистости территории (72 процента от общей площади лесной зоны), которые остаются мало востребованными;

потенциально высокими и практически еще неосвоенными сырьевыми ресурсами недр области таких как - пресные подземные и минеральные воды, рассолы, углеводородное сырье, бокситы, алмазы, полиметаллические руды, строительные материалы;

низким уровнем экологической озабоченности и образованности жителей в дискомфортных городах (Новодвинск, Коряжма, Северодвинск) и других северных поселениях;

неравномерным характером территориального распределения населения и высокой концентрацией размещения техногенных и природно-антропогенных комплексов (около половины населения области приходится на пять основных городов);

низким организационным и технологическим уровнем отдельных производств, высокой степенью изношенности основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, неудовлетворительным состоянием существующих очистных сооружений и недостаточной организацией обращения с отходами производства и потребления.

В области существует проблема недостаточной организации хранения, переработки, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления.

2008 году выбросы от стационарных источников выделения вредных веществ по области составили 254,6 тыс. тонн и увеличились по сравнению с предыдущим годом по сопоставимому кругу организаций на 1,7 процента. Количество источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составило 13680 единиц, из которых 76,2 процента приходилось на организованные источники.

На долю организаций государственного сектора экономики в 2008 году приходилось 4,1 процента всех выбросов загрязняющих веществ в атмосферу области, муниципальной формы собственности - 3,7 процента, частной - 41 процент, выбросы организаций прочих форм собственности составили 48,4 процента их общего количества.

Основной объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории Архангельской области приходится на промышленные предприятия: по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (более 50 процентов) и целлюлозно-бумажного производства (19 процентов). Отрицательное влияние на воздушный бассейн оказывает также автомобильный транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство. В целом доля автотранспорта в суммарных выбросах загрязняющих веществ в атмосферу Архангельской области находится в пределах 40 процентов, а в крупных городах - до 80 процентов. При этом в последние годы, вследствие возрастающей автомобилизации, растет негативное воздействие автотранспорта на качество атмосферного воздуха. Во всех городах вблизи автомагистралей эпизодически регистрируются случаи повышенных концентраций диоксида азота.

В тоже время на предприятиях лесозаготовительной, целлюлозно-бумажной промышленности (ЦБП) и транспорта отмечено снижение выбросов вредных веществ. Уменьшение показателя на предприятиях ЦБП по целому ряду загрязняющих веществ, произошло вследствие осуществления на протяжении ряда лет природоохранных мероприятий в области охраны атмосферного воздуха, эффект которых начался сказываться в настоящее время.

В 2009 году и последующие годы ожидается небольшое снижение выбросов - в пределах 0,5-1 процента.

Количество уловленных веществ к общему объему отходящих загрязняющих выбросов возросло с 65 процентов в 2007 году до 72,7 процента в 2008 году. При этом процент улавливания газообразных и жидких веществ снизился с 2,7 процента до 2,5 процента. Количество повторно используемых в производстве уловленных веществ составило 59,8 процента (в 2007 году - 24 процента).

Из 84 запланированных организациями воздухоохранных мероприятий на 2008 год выполнено 62, а в 2007 году соответственно из 101 выполнено 82 мероприятия.

Выполненные мероприятия по совершенствованию технологических процессов составили 27,4 процента, по повышению эффективности действующих очистных установок - 24,2 процента, по вводу в эксплуатацию новых очистных установок - 6,5 процента. После проведения мероприятий достигнуто уменьшение выбросов в атмосферу в объеме 14,4 тыс. тонн.

На экологическое состояние рек Архангельской области в значительной степени оказывает влияние хозяйственно-промышленный комплекс крупных городов. Загрязняющие вещества вносятся со сточными водами предприятий лесозаготовительной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, а также судами речного, морского флота и предприятиями сельского хозяйства.

В целом объемы сбросов сточных вод предприятиями промышленности в последние годы находятся на уровне 600-700 млн. куб. метров.

Неблагополучна ситуация и с обеспечением населения Архангельской области качественной питьевой водой. Существует ряд причин, влияющих на качество питьевой воды это: дефицит мощностей, несовершенство технологий очистных сооружений, размещение водозаборов в зоне промышленных и хозяйственно-бытовых стоков. Неблагоприятный природный фон поверхностных вод в целом является причиной низкого качества питьевой воды, особенно в крупных промышленных центрах.

В Архангельской области, как и в большинстве других регионов России, объемы образующихся отходов производства и потребления постоянно растут, а строительство инженерно обустроенных мест для их хранения и утилизации ведется крайне медленно.

Ежегодно предприятия - природопользователи Архангельской области осуществляют работы, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

За 2008 год инвестиции в основной капитал на охрану атмосферного воздуха составили 727,2 млн. рублей, что составляет 48 процентов всех инвестиций на охрану и рациональное использование природных ресурсов области.

2. Оценка демографической ситуации в Архангельской области (без учета Ненецкого автономного округа)

2.1. Численность населения

Демографическая ситуация в Архангельской области, как и в целом по России, остается сложной.

В 2000 году численность населения области уменьшилась на 1,5 процента и, начиная с 2003 года по 2007 год, продолжала снижаться, в среднем на один процент в год.

За 2008 год область потеряла 0,8 процента своего населения, или 9845 человек. Уменьшение произошло как за счет естественной убыли населения (- 3476 человек), так и за счет миграционных процессов (- 6369 человек).

Численность постоянного населения Архангельской области на 01 января 2009 года по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области составила 1220 тыс. человек, в том числе в городских поселениях 901,2 тыс. человек (73,7 процента), в сельской местности 318,8 тыс. человек (26,3 процента).

Высокий уровень смертности и низкий уровень рождаемости сформировали в области, как и на всем Российском Севере, демографический кризис, при котором естественная убыль численности населения усугубляется значительным миграционным оттоком населения.

Показатель естественной убыли населения в 2008 году (3,5 тыс. человек) снизился в 2,5 раза по сравнению с 2001 годом (8,9 тыс. человек).

Естественное движение населения в 2008 году характеризовалось повышением уровня рождаемости и снижением уровня смертности. Несмотря на некоторое снижение уровня смертности, умерших зарегистрировано в 1,2 раза больше, чем родившихся.

Численность населения Архангельской области на конец 2009 года по прогнозу ожидается 1213 тыс. человек. Ожидается, что число жителей области за 2009-2013 годы сократится примерно на 38 тыс. человек.

Городских жителей в среднегодовом исчислении в 2010 году по сравнению с 2006 годом станет меньше на 14,8, тыс. человек, или на 1,6 процента, а численность сельских жителей снизится на 19,7 тыс. человек, или на 5,9 процента. В общей структуре населения доля городских жителей составит 74 процента, а сельских - 26 процентов.

По прогнозу численность населения области на конец 2012 года составит 1190 тысяч человек.

2.2. Возрастная структура

Вследствие сокращения численности жителей области меняется и численность основных возрастных групп. Характер динамики их численности имеет тенденцию к старению населения.

За последние семь лет уменьшилось количество лиц моложе трудоспособного возраста с 250,3 тыс. человек, до 196,6 тыс. человек, но, постепенно увеличиваясь, к концу 2013 года их численность прогнозируется на уровне 213 тыс. человек.

Динамика численности по основным возрастным группам на конец года

(тыс. человек)

Факт

Прогноз

2001

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Моложе трудоспособного

250,3

205,7

199,8

197,1

196,6

205

206,5

210,5

212,5

213

Трудоспособного возраста

814,4

807,7

799,5

789,5

777,2

760

749

736

724

716

Старше трудоспособного

244,9

236,0

238,9

243,3

246,2

248

250,4

251,5

253,5

253


Начиная с 2007 года наблюдается увеличение лиц старше трудоспособного возраста с 238, 9 тыс. человек до 253 тыс. человек к концу 2013 года.

По прогнозу к концу 2013 года произойдет снижение численности трудоспособного населения области на 7,9 процента к уровню конца 2008 года (с 777,2 тыс. человек до 716 тыс. человек), что приведет к дефициту рабочей силы и возможному кадровому голоду на предприятиях и в организациях Архангельской области.

2.3. Рождаемость


Количество родившихся детей, начиная с 2000 года, ежегодно увеличивается по сравнению с предыдущим годом. Так, рождаемость в 2003 году увеличилась на 2,4 процента по сравнению с предыдущим годом, но в 2005 году произошло снижение числа родившихся на 3,2 процента к уровню 2004 года. В 2006 году был отмечен вновь подъем рождаемости на 0,8 процента к уровню 2005 года, а в 2007 и 2008 годах рост составил уже 7,6 процента к уровню 2006 года.

Рост рождаемости в начале 2000-х годов во многом объясняется существенным численным пополнением в последние годы молодежи в возрасте 20-30 лет (родившихся в 70-80-е годы - период повышения рождаемости в стране), т.е. в возрасте наиболее благоприятном для создания семьи и рождения детей.

Коэффициент рождаемости в 2001 году составлял 9,6 родившихся на 1000 человек населения, в 2005 году - 10,6, а в 2008 - 11,9 рождений на 1000 человек населения (график N 2).

Рост рождаемости с 2000 года отражает общую позитивную динамику социально-экономического развития нашей области. По прогнозам общий коэффициент рождаемости в области в 2009-2012 годы будет расти и в 2012 году коэффициент рождаемости достигнет 12,4 рождений на 1000 населения.

В Архангельской области для регулирования вопросов региональной демографической и семейной политики разработана «Концепция семейной политики и демографического развития Архангельской области» и реализован план по ее выполнению на 2007-2009 годы. Однако комплекс новых мер по стимулированию рождаемости и поддержке материнства начнет сказываться на состоянии рождаемости через 2-3 года и не сможет сразу переломить сложившиеся негативные тенденции.

График N 2. Динамика естественного движения населения в Архангельской области на 1000 человек населения с прогнозом на период до 2013 года.
Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию... (Утратило силу на основании постановления Правительства Архангельской области от 29 июля 2014 года N 309-пп)

Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию... (Утратило силу на основании постановления Правительства Архангельской области от 29 июля 2014 года N 309-пп)

Название документа: Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию... (Утратило силу на основании постановления Правительства Архангельской области от 29 июля 2014 года N 309-пп)

Номер документа: 134-пп

Вид документа: Постановление Правительства Архангельской области

Принявший орган: Правительство Архангельской области

Статус: Недействующий

Опубликован: рассылка

газета "Волна" от 18 мая 2010 года N 20 (1240)

Дата принятия: 05 мая 2010

Дата начала действия: 18 мая 2010
Дата окончания действия: 12 августа 2014
Дата редакции: 16 октября 2012