ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 февраля 2010 года N 19-пп


О внесении изменений в программу «О дополнительных мероприятиях,
направленных на снижение напряженности на рынке труда
Архангельской области и Ненецкого автономного округа в 2010 году»

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании постановления Правительства
Архангельской области от 7 ноября 2014 года N 456-пп
____________________________________________________________________

Правительство Архангельской области
     
постановляет:

1. Внести изменения в программу «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Архангельской области и Ненецкого автономного округа в 2010 году», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 05 ноября 2009 года N 122-пп, изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

ПРОГРАММА
«О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Архангельской области
и Ненецкого автономного округа в 2010 году»

Паспорт
программы «О дополнительных мероприятиях, направленных
на снижение напряженности на рынке труда Архангельской области
и Ненецкого автономного округа в 2010 году»

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами  

Развитие экономики Архангельской области в 2008 году в целом характеризовалось положительной динамикой: валовой региональный продукт (ВРП) составил 345,9 млрд. рублей, прирост к 2007 году - 5,6 процента. Рост ВРП был обеспечен прежде всего темпами промышленного производства, объемы которого возросли (в сопоставимых ценах) на 2,6 процента.

Инвестиции в основной капитал в 2008 году по сравнению с 2007 годом снизились на 14 процентов, объем работ по виду деятельности «строительство» снизился на 15,4 процента, индекс производства продукции сельского хозяйства составил 98,8 процента к предыдущему году.

Ожидается, что по итогам 2009 года ВРП составит 335,5 млрд. рублей (снижение по отношению к 2008 году на 3 процента в сопоставимых ценах), индекс промышленного производства - 108,4 процента к уровню 2008 года, объем инвестиций в основной капитал - 79,6 млрд. рублей (снижение к уровню 2008 года - 43,1 процента).

Прогнозируется, что в 2010 году развитие экономики Архангельской области будет характеризоваться относительной стабилизацией производственно- финансовой деятельности.

Валовой региональный продукт в 2010 году по первому (консервативному) варианту прогноза развития экономики составит 358,1 млрд. рублей, по второму варианту (умеренно оптимистичному) - 376,1 млрд. рублей. Индекс промышленного производства в 2010 году по сравнению с оценкой 2009 года возрастет по первому варианту на 0,5 процента, по второму варианту - на 2,3 процента.

Ситуация на рынке труда формируется под влиянием демографических процессов, происходящих в области, а также последствий кризисных явлений в экономике.

Среднегодовая численность трудовых ресурсов в регионе в 2008 году составила 824,7 тыс. человек, в 2009 году - на уровне 814,3 тыс. человек, в 2010 году - 810 тыс. человек.

Численность занятых экономической деятельностью (по данным обследования населения по проблемам занятости) в 2008 году составляла 635 тыс. человек, в 2009 году - на уровне 627 тыс. человек. В 2010 году снижение продолжится и может составить по пессимистическому варианту прогноза 624 тыс. человек, с учетом целевого сценария возможно сохранение занятости на уровне базового сценария.

Численность безработных граждан по методологии Международной организации труда составляла на 01 января 2008 года 39 тыс. человек, на 01 января 2009 года - 48 тыс. человек, на 01 января 2010 года оценивается в 51 тыс. человек, уровень общей безработицы соответственно - 5,7 процента, 7 процентов, 7,1 процента. По пессимистическому прогнозу данный показатель к концу 2010 года составит 7,5 процента, с учетом целевого сценария возможно сокращение до 7,1 процента.

На 01 января 2009 года в органах службы занятости населения Архангельской области, включая Ненецкий автономный округ, было зарегистрировано 14,5 тыс. безработных граждан, что на 5,1 процента меньше показателя на 01 января 2008 года. Уровень регистрируемой безработицы на 01 января 2009 года составлял 2,1 процента к численности экономически активного населения, на 01 января 2008 года - 2,2 процента.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, за период с 01 января 2009 года по 01 мая 2009 года увеличилась с 14,7 тыс. человек до 20 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - с 2,1 процента до 3,0 процентов к численности экономически активного населения. В мае - сентябре 2009 года наблюдалось снижение численности безработных граждан, на 01 октября 2009 года численность зарегистрированных безработных составила 17135 человек, уровень безработицы - 2,5 процента. Численность безработных к концу 2009 года составила 18,5 тыс. человек, уровень безработицы - 2,7 процента.

Изменение ситуации на рынке труда Архангельской области, связанное с принятием работодателями решений о введении режимов неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое), предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы, увольнении работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, обусловило проведение мониторинга ситуации на рынке труда.

Результаты мониторинга показывают, что в 2009 году предполагалось увольнение 16 тыс. человек, фактическое увольнение составило 9 тыс. человек.

В режиме неполного рабочего времени работали 3896 человек, находились в простое 669 человек, в отпусках без сохранения заработной платы - 180 человек.

Численность высвобождаемых работников организаций в 2010 году по пессимистическому прогнозу может составить 11 тыс. человек.

Наиболее значительные объемы высвобождения ожидаются:

1) в лесном комплексе:

ООО «Корниловский леспромхоз» - 150 человек,

ОАО «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» - 100 человек;

2) на транспорте:

ОАО «2-й Архангельский объединенный авиаотряд» - 200 человек,

ЗАО «Аэрофлот-Норд» - 100 человек,

ОАО «Архангельский морской торговый порт» - 100 человек;

3) в отрасли, связанной с добычей полезных ископаемых:

ОАО «Северо-Онежский бокситовый рудник» - 140 человек.

Кроме того, в 2010 году на рынок труда выйдет 9 тыс. выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования и, по предварительной оценке, 3,5 тыс. человек из них будут нуждаться в трудоустройстве.

Баланс рабочих мест по Архангельской области приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.

На территории Архангельской области расположено 8 монопрофильных населенных пунктов. Численность населения, проживающего в этих населенных пунктах, составляет 314 тыс. человек, или 24,9 процента от общей численности населения Архангельской области. На территории монопрофильных населенных пунктов области расположено 10 градообразующих (системообразующих) организаций. Численность безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости данных муниципальных образований, на 01 декабря 2009 года составила 3571 человек, или 20,9 процента от общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости Архангельской области.

В 5 монопрофильных территориях области уровень регистрируемой безработицы превысил среднеобластной показатель: город Коряжма - 2,9 процента, город Онега - 8,9 процента, поселок Ясный Пинежского района - 6,8 процента, поселок Кизема Устьянского района - 3,8 процента, поселок Рочегда Виноградовского района - 11,5 процента.

В общей численности работников, находящихся в режиме неполной занятости, работники предприятий, расположенных на монопрофильных территориях области, составили 2,8 процента (113 человек). Численность работников, предполагаемых к увольнению, на предприятиях монотерриторий в общей численности работников, заявленных на высвобождение, составила 13,3 процента (2575 человек). Всего с начала высвобождения было уволено 1674 человека (17,7 процента от общей численности высвобожденных работников). Высвобождение работников предусматривается в двух монопрофильных населенных пунктах. Мероприятия по снижению напряженности в данных территориях предусмотрены в приложениях N 2 и 5.

В настоящее время использование иностранных работников в экономике региона не оказывает существенного влияния на ситуацию на рынке труда, так как совокупная (средняя) доля иностранной рабочей силы в численности занятых по Архангельской области составляет не более 0,4 процента. Объемы квот на 2010 год (1300 разрешений) - в два раза меньше установленной квоты для Архангельской области на 2009 год (2693 разрешения). В организациях, предоставивших информацию о предстоящих увольнениях работников в связи с высвобождением, нет увольнения иностранных работников.

В целях стабилизации ситуации на рынке труда Архангельской области в связи с увольнением работников, обеспечением временной занятости работников, работающих неполный рабочий день (неделю), находящихся в отпусках без сохранения заработной платы, в простое, а также граждан, зарегистрированных в установленном порядке безработными, целесообразно осуществлять мероприятия, указанные в перечне мероприятий Программы (приложение N 2 к настоящей Программе).

Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда позволит снизить рост безработицы в Архангельской области, частично сохранить имеющийся кадровый потенциал организаций области и расширить возможности трудоустройства граждан в случае угрозы увольнения.

Опережающее профессиональное обучение будет частично осуществляться для сохранения занятости работников на прежних рабочих местах. Вместе с тем при условии сохранения угрозы увольнения оно будет способствовать перераспределению высвобождающейся рабочей силы на новые рабочие места, создаваемые в рамках инвестиционных проектов, ввод которых запланирован в 2010 году: деревообрабатывающий комбинат по производству клееного бруса и строганных изделий для каркасного домостроения в г. Архангельске (машинист крана, станочник клеенаносящего станка), завод по нанесению утяжеляющего бетонного покрытия на трубы большого диаметра для строительства подводных магистральных трубопроводов ОАО «Межрегинтрубопроводстроя» в г. Архангельске (дефектоскопист, электросварщик, машинист крана), лесоперерабатывающий комплекс на базе ОАО «Устьянский ЛПХ» (станочник специальных деревообрабатывающих станков), мясоперерабатывающий комбинат в г. Котласе (машинист подъемника).

Мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан позволят увеличить число граждан, занятых в малом бизнесе, на 700 человек.

Среднегодовая численность безработных граждан не превысит 17,8 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 2,6 процента от численности экономически активного населения, коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда составит 2,5 чел. на одну вакансию.

II. Цели, задачи, сроки реализации Программы,
целевые показатели

Целью настоящей Программы является снижение напряженности на рынке труда Архангельской области.

Достижение цели предполагает решение следующих задач:

1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;

2) стимулирование сохранения действующих и создания новых рабочих мест;

3) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Программа является краткосрочной и реализуется в течение 2010 года.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются: