Недействующий


АДМИНИСТРАЦИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 августа 2008 года N 187-па/27


Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской
области «Профилактика преступлений и иных правонарушений
в Архангельской области на 2009-2013 годы»

(с изменениями на 20 декабря 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании постановления Правительства
Архангельской области от 3 апреля 2014 года N 128-пп
____________________________________________________________________

  ____________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     постановлением Правительства Архангельской области от 19 октября 2010 года N 295-пп;
     постановлением Правительства Архангельской области от 22 ноября 2011 года N 440-пп;
     постановлением Правительства Архангельской области от 2 октября 2012 года N 429-пп;
     постановлением Правительства Архангельской области от 19 февраля 2013 года N 53-пп
     постановлением Правительства Архангельской области от 2 апреля 2013 года N 132-пп;
     постановлением Правительства Архангельской области от 7 мая 2013 года N 204-пп.
     постановлением Правительства Архангельской области от 20 декабря 2013 года N 605-пп.
   ___________________________________________________________________


В соответствии с распоряжением администрации Архангельской области от 24 июня 2008 года N 112-ра/18 «Об утверждении перечней долгосрочных и ведомственных целевых программ Архангельской области, принимаемых к разработке в 2008 году, отдельных показателей областного бюджета на 2009 год и на период до 2011 года в части целевых программ Архангельской области и областной адресной инвестиционной программы (непрограммной части)» администрация Архангельской области
     
постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Архангельской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Архангельской области на 2009-2013 годы».

 (пункт в редаккции постановления Правительства Архангельской области от 2 октября 2012 года N 429-пп - см. предыдущую редакцию)

2. Министерству финансов Архангельской области предусматривать средства для реализации указанной программы при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

(пункт в редаккции постановления Правительства Архангельской области от 19 октября 2010 года N 295-пп - см. предыдущую редакцию)

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2009 года.

Исполняющий обязанности
главы администрации
С.Г. Молчанский


УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Архангельской области
от 26 августа 2008 года N 187-па/27
(в редакции постановления
Правительства Архангельской области
от 20 декабря 2013 года N 605-пп -
см. предыдущую редакцию)


ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Архангельской области «Профилактика преступлений и иных
правонарушений в Архангельской области на 2009-2013 годы»

(наименование в редакции постановления Правительства Архангельской области
 от 2 октября 2012 года N 429-пп -см. предыдущую редакцию)

____________________________________________________________________

По тексту Программы:

слова «аппарат администрации Архангельской области» в соответствующем падеже заменены словами «администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области» в соответствующем падеже;

слово «администрация» в соответствующем падеже заменены словом «Правительство» в соответствующем падеже;

слова «департамент социальной защиты населения», «департамент образования», «департамент лесного комплекса», «управление государственной службы занятости населения», «департамент экономического развития», «департамент финансов» в соответствующем падеже заменены соответственно словами «министерство здравоохранения и социального развития», «министерство образования, науки и культуры», «министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса», «агентство по труду и занятости населения», «министерство экономического развития», «министерство финансов» в соответствующем падеже;

слова «комитет по молодежной политике» и «комитет по физической культуре, спорту и массовым мероприятиям» в соответствующем падеже заменены словами «министерство по делам молодежи, спорту и туризму» в соответствующем падеже на основании постановления Правительства Архангельской области от 19 октября 2010 года N 295-пп.

____________________________________________________________________





ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы Архангельской области
«Профилактика преступлений и иных правонарушений
в Архангельской области на 2009-2012 годы»

Наименование
программы

-

долгосрочная целевая программа Архангельской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Архангельской области на 2009-2013 годы» (далее - Программа)

(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 2 октября 2012 года N 429-пп - см. предыдущую редакцию)

Основание
для разработки
Программы

-

распоряжение администрации Архангельской области от 24 июня 2008 года N 112-ра/18 «Об утверждении перечней долгосрочных и ведомственных целевых программ Архангельской области, принимаемых к разработке в 2008 году, отдельных показателей областного бюджета на 2009 год и на период до 2011 года в части целевых программ Архангельской области и областной адресной инвестиционной программы (непрограммной части)»

Государственный заказчик-координатор Программы

-

администрация Губернатора Архангельской области
и Правительства Архангельской области

(позиция дополнительно включена на основании постановления Правительства Архангельской области от 2 октября 2012 года N 429-пп )

Государственный заказчик Программы

-

администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области министерство энергетики и связи Архангельской области;
(абзац дополнительно включена на основании постановления Правительства Архангельской области от 2 октября 2012 года N 429-пп)
агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области

(абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от20 декабря 2013 года N 605-пп - см. предыдущую редакцию)  

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области;
(абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от20 декабря 2013 года N 605-пп )  

 (позиция дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 19 февраля 2013 года N 53-пп) - см. предыдущую редакцию)

(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 2 октября 2012 года N 429-пп - см. предыдущую редакцию)

Основные разработчики
программы

-

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее - УМВД России по Архангельской области)

(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 2 октября 2012 года N 429-пп - см. предыдущую редакцию)

Цели Программы

-


снижение уровня преступности на территории Архангельской области;
повышение уровня безопасности граждан на территории Архангельской области

Задачи Программы














-









воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
активизация участия и улучшение координации деятельности органов государственной власти Архангельской области и местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в предупреждении правонарушений;
вовлечение в предупреждение правонарушений организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
снижение «правового нигилизма» населения, создание системы стимулов для законопослушного поведения;
повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах, в сфере безопасности дорожного движения

Целевые
показатели
и индикаторы Программы

-

количество раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений;
доля раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений от общей суммы раскрытых и нераскрытых преступлений данного вида;
количество зарегистрированных преступлений против личности (убийства, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилования);
количество зарегистрированных преступлений имущественного характера (кражи, грабежи, разбои);
доля зарегистрированных преступлений, совершенных на улице,
из общего числа зарегистрированных преступлений;
количество зарегистрированных преступлений на улицах;
количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними;
доля зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними, из общего числа раскрытых преступлений;
количество зарегистрированных преступлений, совершенных лицами, ранее их совершившими;
доля зарегистрированных преступлений, совершенных лицами, ранее их совершившими;
количество преступлений в сфере экономики;
количество дорожно-транспортных происшествий

(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 2 октября 2012 года N 429-пп - см. предыдущую редакцию)

Сроки и этапы
реализации Программы

-

2009-2013 годы;
Программа реализуется в один этап

(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 2 октября 2012 года N 429-пп - см. предыдущую редакцию)

Перечень основных
мероприятий
Программы

-

организационные мероприятия;
профилактика преступлений и правонарушений;
материально-техническое обеспечение органов внутренних дел;

(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 2 октября 2012 года N 429-пп - см. предыдущую редакцию)

Исполнители        

Программы

-






    УМВД России по Архангельской области;

      прокуратура Архангельской области (далее - прокуратура, по согласованию);

     Региональное управление Федеральной службы безопасности России по     
 Архангельской области (далее - РУ ФСБ, по согласованию);

     Главное управление Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее - ГУ МЧС России по Архангельской области);

     Управление Федеральной службы исполнения  наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области, по согласованию);

     министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области;

     министерство образования и науки Архангельской области;

     министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области;

     министерство промышленности и строительство  Архангельской области;
 (абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 20 декабря 2013 года N 605-пп - см. предыдущую редакцию)

     министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно коммунального хозяйства Архангельской области;     
(абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 20 декабря 2013 года N 605-пп )

     министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области;

     организации, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
(далее - организации, определяемые на конкурсной основе)
агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области;
(абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 19 февраля 2013 года N 53-пп)

     государственное автономное учреждение Архангельской области “Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области”;
(абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 19 февраля 2013 года N 53-пп)

     государственное бюджетное учреждение Архангельской области “Архангельский телекоммуникационный центр”
(абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 19 февраля 2013 года N 53-пп)

(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 2 октября 2012 года N 429-пп - см. предыдущую редакцию)     

Объем
и источники
финансирования Программы

-

общий объем финансирования 80 505,83 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 78 811,9 тыс. рублей;
за счет средств бюджета муниципального образования
«Северодвинск» - 1 693,93 тыс. рублей

(позиция  в редакции постановления Правительства Архангельской области от 20 декабря 2012 года N 605-пп)  - см. предыдущую редакцию)

Ожидаемые конечные
результаты реализации Программы
и показатели социально-экономической эффективности Программы

-

     повышение эффективности государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечение к деятельности  по предупреждению правонарушений организаций различных организационно-правовых форм;

     улучшение информационного обеспечения деятельности государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории Архангельской области;

     оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах;
сокращение числа тяжких и особо тяжких преступлений против личности на 3 процента;

     повышение эффективности профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;

     повышение эффективности профилактики преступлений в сфере лесопромышленного комплекса на 10 процентов;

     снижение уровня рецидивной преступности на 3 процента;

     снижение количества дорожно-транспортных происшествий на 7 процентов;

     повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам;

     разработка и утверждение в 2013 году проектно-сметной документации по внедрению аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»;

     создание сети видеонаблюдения посредством установки 60 камер видеонаблюдения;

     приобретение административного здания учреждения для Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Архангельской области  в городе Архангельске и 8 камер видеонаблюдения в городе Северодвинске
(абзац  в редакции постановления Правительства Архангельской области от 20 декабря 2012 года N 605-пп  - см. предыдущую редакцию)      


приобретение административного здания учреждения для Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Архангельской области.

(абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 20 декабря 2013 года N 605-пп)     

(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 2 октября 2012 года N 429-пп - см. предыдущую редакцию)

Система организации

контроля
за исполнением

Программы

-

контроль за реализацией Программы осуществляют государственные заказчики Программы, Правительство Архангельской области в форме утверждения ежегодных отчетов о реализации Программы

(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 2 октября 2012 года N 429-пп - см. предыдущую редакцию)

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Архангельская область - один из крупнейших по территории регионов России, на которой проживает свыше 1200 тыс. граждан и сосредоточено значительное количество промышленных предприятий, в том числе военно-промышленного комплекса, финансово-кредитных и образовательных учреждений, объектов культуры.

Целенаправленная деятельность Правительства Архангельской области и правоохранительных органов в части охраны общественного порядка и безопасности граждан позволила стабилизировать оперативную обстановку в регионе. Большую роль в этом сыграла реализация мероприятий областных социально-экономических целевых программ по усилению борьбы с преступностью на 2006-2007 годы и профилактике правонарушений в Архангельской области на 2007-2008 годы, в рамках которых осуществлен комплекс мер по противодействию преступности, организационно-штатному и материально-техническому укреплению органов внутренних дел Архангельской области.

На протяжении 2007 года и первого полугодия 2008 года по сравнению с 2006 годом и первым полугодием 2006 года соответственно отмечается сокращение преступных деяний против личности, таких как убийства (на 15,7 процента и на 3,8 процента соответственно), разбои (на 18,3 процента и на 14,3 процента), грабежи (на 17,3 процента и на 27 процентов). Снизилось общее число зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступных деяний (на 0,7 процента и 26,4 процента). Меньше совершено преступлений лицами, ранее их совершавшими, в состоянии опьянения, несовершеннолетними, а также на бытовой почве.

Увеличились и превышают среднероссийские показатели раскрываемость опасных видов преступлений - убийств, причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований, разбоев, грабежей. В целом доля раскрытых преступлений тяжкого и особо тяжкого характера возросла с 63,7 процента в 2007 году до 67,8 процента (по итогам 6 месяцев 2008 года).

В то же время принимаемые меры еще остаются недостаточными для обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Сохраняется опасность совершения диверсионно-террористических актов как на объектах военно-промышленного комплекса и жизнеобеспечения, так и в местах массового пребывания людей.

Отмечается активность криминальных структур, действующих в местах дислокации подразделений УФСИН России по Архангельской области. Большую опасность для общества представляют правонарушения, связанные с проникновением в исправительные учреждения и следственные изоляторы средств сотовой связи.

Серьезное беспокойство вызывает криминогенная ситуация. По итогам 2007 года, выше среднероссийских показателей отмечается уровень убийств, изнасилований, краж, грабежей, разбоев. Возросли как число, так и удельный вес «групповой» преступности, а доля преступных деяний, совершенных несовершеннолетними, более чем в 1,5 раза превышает среднероссийское значение. Увеличилось количество совершенных фактов фальшивомонетничества (+54,8 процента), краж из квартир граждан (+14,7 процента).

Более 55 процентов всех преступлений совершено лицами, не имеющими постоянного источника доходов. Остается высоким уровень «рецидивной» преступности. Сохраняется устойчивая тенденция к росту наркотизации населения.

Не сокращается количество преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на улицах. На 4,3 процента (с 2609 до 2721) увеличилось число дорожно-транспортных происшествий на дорогах Архангельской области. При этом штатная численность подразделений милиции общественной безопасности составляет лишь 45 процентов от нормативов, установленных Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 209, в том числе патрульно-постовой службы милиции - 55 процентов, дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения - 22 процента.

Одним из приоритетных направлений деятельности по обеспечению охраны общественного порядка на улицах и общественных местах, безопасности дорожного движения является переход к использованию современных систем телеметрического контроля за оперативной обстановкой. В то же время из-за недостаточного выделения финансовых средств их внедрение осуществляется крайне медленно.

В условиях большой доли ветхого жилого фонда, применения устаревших технологий и изношенных основных фондов в производственной сфере, размещения организаций и предприятий в помещениях, не приспособленных для новых видов производственной деятельности, не снижается пожароопасность и вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе техногенного характера.

Сохраняется серьезная угроза санитарно-эпидемиологической, экологической, химической безопасности городов и районов Архангельской области.

Основными причинами сложившегося положения дел являются разрозненность действий субъектов системы профилактики правонарушений всех уровней, недостаточная комплексность в подходе к проблеме обеспечения безопасности, большая концентрация на территории Архангельской области учреждений системы исполнения наказаний, недостаточная занятость несовершеннолетних в свободное от учебы и работы время, а также низкий уровень материально-технического обеспечения существующей системы профилактики преступлений.

Одним из факторов, оказывающих негативное влияние на оперативную ситуацию в Архангельской области, является незавершенность формирования нормативной и правовой базы противодействия криминальным проявлениям.

Органы государственной власти Архангельской области осуществляют полномочия в сфере профилактики правонарушений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

(абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 2 октября 2012 года N 429-пп - см. предыдущую редакцию)


В этих условиях приоритетными направлениями являются совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, комплексность обеспечения безопасности населения, территории и объектов Архангельской области, которое, в свою очередь, требует разработки и реализации долгосрочных мер организационно-практического, профилактического и нормотворческого характера.

В этих целях, а также в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 года N Пр-1293ГС и с учетом положительного опыта ныне действующих программ правоохранительной направленности разработана настоящая Программа. Важнейшей задачей Программы является решение ряда проблем, связанных с материально-техническим и финансовым обеспечением оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в Архангельской области. Реализация мероприятий Программы окажет положительное влияние на сокращение преступности, позволит более эффективно обеспечить общественный порядок и безопасность на территории Архангельской области.

II. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы,
целевые индикаторы и показатели

          

Основными целями Программы являются:

снижение уровня преступности на территории Архангельской области;

повышение уровня безопасности граждан на территории Архангельской области.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»