АДМИНИСТРАЦИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2000 года N 392


Об областной целевой программе "Информатизация и
обеспечение связью систем здравоохранения и обязательного
медицинского страхования на 2000-2002 годы"

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании постановления Правительства
Архангельской области от 24 июня 2014 года N 255-пп
____________________________________________________________________

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 426 "Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге" и приказом Минздрава России от 14 июля 1999 г. N 279 "Об основных направлениях информатизации охраны здоровья населения России на 1999-2002 годы"

постановляю:

1. Утвердить областную целевую программу "Информатизация и обеспечение связью систем здравоохранения и обязательного медицинского страхования на 2000-2002 годы".

Департаменту финансов администрации области совместно с департаментом здравоохранения при формировании областного бюджета предусматривать выделение средств на выполнение программы.

Областному фонду обязательного медицинского страхования обеспечить планирование расходов и финансирование мероприятий программы.

2. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя председателя правительства администрации области Румянцеву Т.Д.

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Информатизация и обеспечение связью систем здравоохранения
 и обязательного медицинского страхования на 2000-2002 годы"

1. Паспорт

2. Основные положения

Комплексная программа информатизации систем здравоохранения и обязательного медицинского страхования Архангельской области разработана в целях создания единой информационной системы, которая должна охватывать территориальные органы управления здравоохранения, АОФОМС, лечебно-профилактические учреждения, страховые медицинские организации, центры госсанэпиднадзора. В дальнейшем предусматривается охват информационной системой аптек и складов медицинского снабжения.

В результате внедрения системы станет возможным оперативное получение информации о состоянии здоровья населения, финансовых потоках, материально-техническом и финансовом обеспечении здравоохранения. Это позволит в режиме реального времени оценивать состояние системы здравоохранения, вырабатывать обоснованные управленческие решения и в конечном итоге осуществлять более рациональное использование финансовых ресурсов отрасли.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее разрешения

Здравоохранение Архангельской области представляет собой сложную, динамически развивающуюся систему, управление которой, помимо департамента здравоохранения администрации области, осуществляют 7 управлений (отделов) здравоохранения муниципальных образований, 17 центральных районных больниц, выполняющих одновременно функции органов управления. Лечебно-профилактическую и лекарственную помощь населению оказывают 922 лечебно-профилактических учреждения, 25 центров госсанэпнднадзора и более 200 фармацевтических организаций различных форм собственности.

Кроме того, в единую интегрированную систему здравоохранения области входят: Архангельский областной фонд обязательного медицинского страхования с его 15 филиалами; 7 государственных федерального подчинения лечебно-профилактических учреждений; 16 ассоциаций врачей и среднего медицинского персонала; медицинский университет и шесть средних образовательных медицинских учреждений; 2 страховые медицинские компании, а также научно-исследовательский институт физиологии человека.

В системе здравоохранения работают более 6 тысяч врачей и 15690 средних медицинских работников.

Ежегодно в стационарах области получают лечение более 317 тысяч больных, а число посещений амбулаторно-поликлинических учреждений составляет более 11 миллионов в год.

В связи с этим управление отраслью, направленное на повышение качества оказания медицинской помощи населению, невозможно без хорошо отлаженной системы учета и анализа деятельности всех субъектов здравоохранения области, основанной на внедрении и развитии современных компьютерных и телекоммуникационных технологий.

Без проведения информатизации здравоохранения области также невозможно создание системы комплексного, научно обоснованного, анализа динамики состояния здоровья населения, повышение производительности труда медицинских работников и, как следствие, повышение качества лечебно-диагностического процесса и эффективности использования ресурсов здравоохранения.

Имеющийся компьютерный парк не удовлетворяет потребности лечебно-профилактических учреждений и на 5%, а 90% компьютеров составляют модели, устаревшие морально и технически.

До настоящего времени здравоохранение области не имеет информационно-вычислительного центра, координирующего и управляющего процессом информатизации отрасли, отсутствует единая система информационного обеспечения.

Дальнейшее развитие и совершенствование деятельности здравоохранения возможно путем развития информатизации отрасли и обеспечения современными электронными видами связи.

Обмен информацией между субъектами осуществляется в основном посредством бумажных носителей, в редких случаях информация передается на машиночитаемых носителях.

Отсутствуют нормативные документы, определяющие стандарты и интерфейсы обмена информацией между субъектами.

Дополнительные трудности в организации информационного обмена оказывают особенности Архангельской области:

- большая территориальная разобщенность;

- слабое развитие путей сообщения;

- слабое развитие инфраструктуры телекоммуникаций;

- отсутствие развитого рынка информационных и телекоммуникационных услуг.

Внедрение системы обязательного медицинского страхования (система ОМС) повлекло за собой резкое увеличение объемов обрабатываемой и хранимой информации в лечебно-профилактических учреждениях, страховых медицинских организациях и в АОФОМС. Традиционные способы обработки информации требуют увеличения штатной численности и не позволяют оперативно принимать необходимые управленческие решения по оптимизации и рациональному использованию финансовых средств.

Таким образом, дальнейшее развитие системы здравоохранения Архангельской области требует создания единой информационной системы, призванной решить следующие проблемы:

- организация процесса управления отраслью с использованием современных информационных технологий;

- систематизация и упорядочивание информационных потоков;

- сбор, обработка и накопление достоверных данных по основным видам деятельности;

- проведение единой технической политики в части использования средств вычислительной техники и информационных технологий.

4. Цели и задачи Программы

Целью программы информатизации и обеспечения связью систем здравоохранения и обязательного медицинского страхования (в дальнейшем Программа) является обеспечение на основе передовых информационных технологий технических, правовых и экономических условии для решения задач управления отраслью в режиме реального времени.

В рамках настоящей Программы необходимо решение следующих задач:

4.1. Оснащение субъектов единой интегрированной системы здравоохранения Архангельской области средствами вычислительной техники и программными комплексами, обеспечивающими необходимый уровень автоматизации решаемых задач.

Без решения вопросов оснащения источников первичной информации техническими и программными средствами невозможно создать и развить информационную систему, работающую в режиме реального времени. В первую очередь необходимо обеспечить:

- формирование реестров приписного населения и реестров счетов за пролеченных больных в лечебно - профилактических учреждениях;

- формирование реестра застрахованных в системе обязательного медицинского страхования;

- формирование бухгалтерской и статистической отчетности.

4.2. Создание н ведение единых банков данных территориального уровня для накопления и получения информации, используемой для управления отраслью.

Основными территориальными базами данных в системе ОМС должны стать областной реестр застрахованных в системе ОМС, областная справочная система (МКБ, МЭС, тарифы, субъекты системы и т.д.); реестр пролеченных больных. При .разработке и формировании указанных баз данных особое внимание необходимо уделить вопросам их юридического статуса.

Основными территориальными базами в системе здравоохранения должны стать Регистр приписного населения, базы данных по медицинской статистике, кадрам, материально-технической базе здравоохранения.

4.3. Разработка и внедрение стандартов и интерфейсов информационного обмена между субъектами системы.

Автоматизация обмена информацией между субъектами системы возможна только на основе согласованных ч утвержденных стандартов и интерфейсов обмена информацией, в которых должны быть оговорены:

- объемы передаваемой информации;

- порядок и сроки предоставления информации;

- вид предоставления информации (структура файлов);

- правила заполнения полей данных.

- правила и способы передачи информации.

4.4. Организация корпоративной сети телекоммуникационного обмена информацией.

Современная информационная система не может существовать без paзвитой телекоммуникационной сети. Учитывая низкий уровень развития инфраструктуры связи на территории Архангельской области, в рамках настоящей Программы предусматривается организация обмена информацией в режиме электронной почты.

Система телекоммуникационного обмена должна обеспечить гарантированную доставку информации до почтового ящика получателя в заданное время, сохранность и защиту от несанкционированного доступа конфиденциальной информации.

4.5. Подготовка и переподготовка персонала для работы и условиях единого информационного пространства.

Подготовка и переподготовка персонала ("конечных" пользователей) является очень важной задачей информатизации системы. Большая ответственность за качество и достоверность вносимой в систему информации, быстрое развитие программных и технических средств делает невозможным освоение современных информационных технологий для работы в условиях единого информационного пространства в рамках самообразования. Необходимо определить базовые учебные центры и организовать в них централизованное обучение специалистов отрасли.

4.6. Создание региональной службы сервисной поддержки информационной системы.

 Создание информационной системы, включающей в себя сотни компьютеров, десятки узлов и линий связи, локальных вычислительных сетей, немыслимо без организации развитой службы сервисной и технологической поддержки. Кроме того, ведение региональных баз данных также требует специальных мер по поддержанию их в актуальном состоянии, архивированию и организации доступа к ним. Поэтому в рамках Программы предусмотрено создание "Центра информационных технологий и связи" со следующими основными функциями:

- разработка технических требований, нормативных документов по организации единой информационной системы отрасли;

- внедрение технических средств (монтаж и тестирование оборудования, установка локальных вычислительных сетей и средств телекоммуникации):

- разработка, тестирование и внедрение программного обеспечения;