ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2009 года N 532
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 24.12.2009 N 624, от 19.03.2010 N 114, от 09.06.2010 N 300, от 15.09.2010 N 504, от 23.11.2010 N 658, от 18.04.2011 N 241, от 24.05.2011 N 331, от 03.06.2011 N 368, от 24.08.2011 N 541, от 28.09.2011 N 630, от 26.10.2011 N 712, от 01.12.2011 N 851, от 16.12.2011 N 914, от 29.12.2011 N 971)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2012 года на основании постановления Правительства Амурской области от 28.11.2011 N 819.
____________________________________________________________________
В целях создания условий для улучшения качества жизни, усиления социальной защищенности многодетных семей Правительство Амурской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2010 - 2012 годы".
2. Министерству социальной защиты населения Амурской области (Н.П.Санникова) разработать порядок предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий многодетным семьям.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области В.Г.Анисимову.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 19.03.2010 N 114)
И.о. губернатора
Амурской области
В.О.КАПКАНЩИКОВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Амурской области
от 20 ноября 2009 года N 532
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 24.12.2009 N 624, от 19.03.2010 N 114, от 09.06.2010 N 300, от 15.09.2010 N 504, от 23.11.2010 N 658, от 18.04.2011 N 241, от 24.05.2011 N 331, от 03.06.2011 N 368, от 24.08.2011 N 541, от 28.09.2011 N 630, от 26.10.2011 N 712, от 01.12.2011 N 851, от 16.12.2011 N 914, от 29.12.2011 N 971)
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌════════════════════════┬════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование программы │"Социальная поддержка многодетных семей │
│ │в Амурской области на 2010 - 2012 годы" │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Основания для разработки│Конституция РФ, Указ Президента РФ от 5 мая │
│программы │1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке│
│ │многодетных семей", Закон Амурской области │
│ │от 19 января 2005 года N 408-ОЗ "О мерах │
│ │социальной поддержки многодетных семей", Закон │
│ │Амурской области от 1 сентября 2005 года N 38-ОЗ│
│ │"О жилищной политике в Амурской области" │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный заказчик│Министерство социальной защиты населения области│
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Основной разработчик │Министерство социальной защиты населения области│
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Инициатор разработки │Министерство социальной защиты населения области│
│программы │ │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Цель программы │Улучшение качества жизни многодетных семей │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Задачи программы │Улучшение жилищных условий многодетных семей, │
│ │социальная поддержка многодетных семей, │
│ │проживающих в неблагоустроенных жилых │
│ │помещениях, в целях обеспечения пожарной │
│ │безопасности, повышение социального статуса │
│ │многодетных семей │
│(в ред. постановления Правительства Амурской области от 19.03.2010 N 114)│
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Перечень основных │Предоставление многодетным семьям социальной │
│мероприятий │выплаты на улучшение жилищных условий; │
│(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.05.2011 N 331)│
│ │ │
│ │предоставление регионального материнского │
│ │капитала на улучшение жилищных условий семьям, │
│ │родившим (усыновившим) третьего или последующего│
│ │ребенка; │
│ │ │
│ │обеспечение многодетных семей, проживающих │
│ │в неблагоустроенных жилых помещениях, │
│ │извещателями пожарными дымовыми автономными, │
│ │огнетушителями; │
│ │ │
│ │проведение праздничных мероприятий, посвященных │
│ │Международному дню семьи, Дню матери │
│(строка в ред. постановления Правительства Амурской области от 18.04.2011│
│N 241) │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Период реализации │2010 - 2012 гг. │
│программы │ │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы и источник │Общий объем финансирования средств │
│финансирования программы│для реализации программы составляет │
│ │75513,875 тыс. руб., в том числе по годам: │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 19.03.2010 N 114,│
│от 15.09.2010 N 504, от 23.11.2010 N 658, от 18.04.2011 N 241,│
│от 24.05.2011 N 331, от 28.09.2011 N 630, от 26.10.2011 N 712,│
│от 01.12.2011 N 851, от 16.12.2011 N 914) │
│ │ │
│ │2010 год - 4806,005 тыс. руб.; │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 19.03.2010 N 114,│
│от 23.11.2010 N 658) │
│ │2011 год - 53959,07 тыс. руб.; │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 24.05.2011 N 331,│
│от 28.09.2011 N 630, от 26.10.2011 N 712, от 01.12.2011 N 851, от│
│16.12.2011 N 914) │
│ │2012 год - 16748,800 тыс. руб. │
│(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.05.2011 N 331)│
│ │ │
│ │Источник финансирования программы - средства │
│ │областного бюджета │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные │Реализация программы позволит: │
│результаты программы │ │
│ │улучшить жилищные условия 21 многодетной семьи │
│ │посредством предоставления социальных выплат; │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 24.05.2011 N 331,│
│от 24.08.2011 N 541, от 26.10.2011 N 712) │
│ │ │
│ │улучшить жилищные условия 74 семей, родивших │
│ │(усыновивших) третьего или последующего ребенка,│
│ │посредством предоставления регионального │
│ │материнского капитала; │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 24.05.2011 N 331,│
│от 24.08.2011 N 541, от 28.09.2011 N 630, от 26.10.2011 N 712, от│
│01.12.2011 N 851, от 16.12.2011 N 914) │
│ │ │
│ │обеспечить 3620 многодетных семей, проживающих │
│ │в неблагоустроенных жилых помещениях, │
│ │извещателями пожарными дымовыми автономными, │
│ │огнетушителями; │
│ │ │
│ │повысить и укрепить авторитет многодетной семьи │
│(строка в ред. постановления Правительства Амурской области от 18.04.2011│
│N 241) │
└════════════════════════┴════════════════════════════════════════════════…
II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
2.1. Анализ ситуации
Серьезные демографические проблемы России и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обусловливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми. Разработка и проведение эффективной демографической и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требуют анализа их проблем.
Основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус многодетной семьи, является Указ Президента Российской Федерации 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".
Данный документ устанавливает для многодетных семей меры социальной поддержки в области жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских, образовательных услуг, льготы в области трудовых и земельных отношений. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации принят Закон Амурской области от 19 января 2005 года N 408-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей". На сегодняшний день мерами социальной поддержки за счет средств областного бюджета пользуются 5209 многодетных семей, проживающих на территории области.
С целью возрождения престижа и почета материнского труда в 2006 году принят Закон Амурской области "О почетном знаке "Материнская слава". За три года реализации указанного Закона 33 многодетные матери были удостоены этого знака (10 матерей - в 2007-м году, 11 - в 2008-м, 12 - в 2009-м). Кроме этого, женщины получили единовременную выплату в размере 50 тыс. руб. каждая. С января 2009 года все матери, достигшие пенсионного возраста и награжденные почетным знаком, получают ежемесячное пособие в размере 85% базовой части трудовой пенсии (размер пособия с 1 марта 2009 года составляет 1657,5 руб.).
Наиболее острой проблемой многодетных семей остается неудовлетворительное состояние жилищных условий. Такие семьи, как правило, проживают в стесненных условиях, зачастую в неблагоустроенных жилых помещениях, часто не отвечающих противопожарным, санитарным и техническим нормам и правилам, что негативно сказывается на безопасности, здоровье, развитии и воспитании детей. В ограниченных жилищных условиях внутрисемейные отношения становятся наиболее конфликтными и могут служить источником развития социального неблагополучия. Также следует отметить, что Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 2005 года, отменил приоритеты в предоставлении жилья, в том числе для такой категории очередников, как многодетные семьи.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 19.03.2010 N 114)
2.2. Описание проблемы
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 18.04.2011 N 241)
Согласно Закону Амурской области от 19 января 2005 года N 408-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей" многодетной считается семья, воспитывающая трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных, приемных, опекаемых. По состоянию на 1 сентября 2009 года в области проживает 5380 таких семей.
Подавляющее большинство многодетных семей попадает в категорию бедных. В силу более высокой иждивенческой нагрузки и меньшего относительного числа занятых членов семьи они выделяются по сравнению с другими категориями семей по всем социально-экономическим показателям уровня жизни.
По данным областного регистра, на начало сентября 2009 года в Амурской области проживает 376 семей, имеющих пять и более детей до 18 лет. Практически каждая такая семья нуждается в улучшении жилищных условий.
В целях решения жилищных проблем всех многодетных семей ежегодно из бюджета области необходимо выделять десятки миллионов рублей. В связи с существующим дефицитом областного бюджета было принято решение обратить внимание на семьи, в которых 7 и более детей, а с 2012 года - на семьи, в которых 6 детей. Именно эти семьи сегодня самые малообеспеченные и, соответственно, социально уязвимые.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.05.2011 N 331)
Доходы таких семей, как правило, небольшие, в первую очередь идут на обеспечение семьи продуктами, предметами первой необходимости. При этом ошибочно рассматривать многодетные семьи как иждивенцев общества и государства. По данным социологического исследования, среди отцов многодетных семейств ниже уровень безработицы, алкоголизма, они более склонны повышать свой уровень образования, брать ипотечные кредиты, более законопослушны.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.05.2011 N 331)
В 2011 году, по данным органов местного самоуправления, признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории области 18 многодетных семей, имеющих 7 и более детей.
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 24.08.2011 N 541, от 26.10.2011 N 712)
Исходя из вышеизложенного, одним из основных мероприятий данной программы должно стать предоставление многодетным семьям социальной выплаты на улучшение жилищных условий.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.05.2011 N 331)
Еще одной формой государственной поддержки семей, имеющих детей, является предоставление материнского (семейного) капитала. Одной из основных целей его расходования является улучшение жилищных условий семьи. Зачастую средств федерального бюджета, выделяемых на данные цели семьям, крайне недостаточно. Предоставление регионального материнского капитала вместе с федеральными материнскими выплатами станет серьезной помощью многодетным семьям.
Серьезной проблемой является обеспечение мер пожарной безопасности в неблагоустроенном жилье. Как правило, наибольшее количество пожаров случается в домах с печным отоплением. Семьи, в том числе многодетные, проживающие в неблагоустроенных жилых помещениях, подвергаются ежедневной опасности. Так, на сегодняшний день в Амурской области в домах с печным отоплением проживает порядка 4000 многодетных семей.
Обеспечение многодетных семей, проживающих в неблагоустроенных жилых помещениях, извещателями пожарными дымовыми автономными и огнетушителями позволит значительно сократить вероятность возникновения пожара и, как следствие, избежать человеческих жертв.
2.3. Оценка действующих мер социально-экономической политики
На сегодняшний день федеральные нормативные правовые акты, а также нормативные правовые акты Амурской области не предусматривают меры социальной поддержки многодетным семьям в части улучшения жилищных условий.
III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целью программы является улучшение качества жизни многодетных семей. Достижение поставленной цели возможно при решении ряда задач.
Задачи и сроки реализации программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 15.09.2010 N 504)
┌══════┬═══════════════════════════┬═════════════════════════┬══════════┬════════════════════════════‰
│ N │ Наименование задачи │ Наименование решаемой │ Период │ Ожидаемый результат │
│ │ │ проблемы │реализации│ │
├══════┼═══════════════════════════┼═════════════════════════┼══════════┼════════════════════════════┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
├══════┼═══════════════════════════┴═════════════════════════┴══════════┴════════════════════════════┤
│1. │ Улучшение жилищных условий многодетных семей │
├══════┼═══════════════════════════┬═════════════════════════┬══════════┬════════════════════════════┤
│1.1. │Предоставление многодетным │Нуждаемость участников │2010 - │Улучшение жилищных условий │
│ │семьям социальной выплаты │программы в решении │2012 гг. │20 многодетных семей │
│ │на улучшение жилищных │жилищных проблем │ │посредством предоставления │
│ │условий, в том числе: │ │ │социальных выплат │
│(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.08.2011 N 541) │
├══════┼═══════════════════════════┼═════════════════════════┼══════════┼════════════════════════════┤
│1.1.1.│Многодетным семьям, имеющим│Нуждаемость участников │2010 г. │Улучшение жилищных условий │
│ │11 и более детей │программы в решении │ │1 многодетной семьи, имеющей│
│ │ │жилищных проблем │ │11 и более детей, │
│ │ │ │ │посредством предоставления │
│ │ │ │ │социальной выплаты │
├══════┼═══════════════════════════┼═════════════════════════┼══════════┼════════════════════════════┤
│1.1.2.│Многодетным семьям, имеющим│Нуждаемость участников │2011 г. │Улучшение жилищных условий │
│ │7 и более детей │программы в решении │ │18 многодетных семей, │
│ │ │жилищных проблем │ │имеющих 7 и более детей, │
│ │ │ │ │посредством предоставления │
│ │ │ │ │социальных выплат │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 24.08.2011 N 541, от │
│26.10.2011 N 712) │
├══════┼═══════════════════════════┼═════════════════════════┼══════════┼════════════════════════════┤
│1.1.3.│Многодетным семьям, имеющим│Нуждаемость участников │2012 г. │Улучшение жилищных условий │
│ │6 и более детей │программы в решении │ │2 многодетных семей, имеющих│
│ │ │жилищных проблем │ │6 и более детей, посредством│
│ │ │ │ │предоставления социальных │
│ │ │ │ │выплат │
│(пп. 1.1 в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.05.2011 N 331) │
├══════┼═══════════════════════════┼═════════════════════════┼══════════┼════════════════════════════┤
│1.2. │Предоставление │Нуждаемость участников │2011 - │Улучшение жилищных условий │
│ │регионального материнского │программы в решении │2012 гг. │74 семей, родивших │
│ │капитала на улучшение │жилищных проблем │ │(усыновивших) третьего │
│ │жилищных условий семьям, │ │ │или последующего ребенка, │
│ │родившим (усыновившим) │ │ │посредством предоставления │
│ │третьего или последующего │ │ │регионального материнского │
│ │ребенка │ │ │капитала │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 24.05.2011 N 331, от │
│24.08.2011 N 541, от 28.09.2011 N 630, от 26.10.2011 N 712, от 01.12.2011 N 851, от │
│16.12.2011 N 914) │
├══════┼═══════════════════════════┴═════════════════════════┴══════════┴════════════════════════════┤
│2. │ Социальная поддержка многодетных семей, проживающих в неблагоустроенных жилых помещениях, │
│ │ в целях обеспечения пожарной безопасности │
├══════┼═══════════════════════════┬═════════════════════════┬══════════┬════════════════════════════┤
│2.1. │Обеспечение многодетных │Необходимость обеспечения│2010 г. │Обеспечение 3620 многодетных│
│ │семей, проживающих │мер пожарной безопасности│ │семей, проживающих │
│ │в неблагоустроенных жилых │неблагоустроенных жилых │ │в неблагоустроенных жилых │
│ │помещениях, извещателями │помещений, занимаемых │ │помещениях, извещателями │
│ │пожарными дымовыми │многодетными семьями │ │пожарными дымовыми │
│ │автономными, огнетушителями│ │ │автономными и огнетушителями│
│(в ред. постановления Правительства Амурской области от 23.11.2010 N 658) │
├══════┼═══════════════════════════┴═════════════════════════┴══════════┴════════════════════════════┤
│3. │ Повышение социального статуса многодетных семей │
├══════┼═══════════════════════════┬═════════════════════════┬══════════┬════════════════════════════┤
│3.1. │Проведение праздничных │Привлечение внимания │2010 г. │Повышение и укрепление │
│ │мероприятий, посвященных │общественности, органов │ │авторитета многодетной │
│ │Международному дню семьи, │исполнительной власти, │ │семьи; награждение │
│ │Дню матери │местного самоуправления │ │победителей в различных │
│ │ │к многодетным семьям │ │номинациях - не менее │
│ │ │ │ │10 семей, общее количество │
│ │ │ │ │участников мероприятия - │
│ │ │ │ │не менее 400 человек │
└══════┴═══════════════════════════┴═════════════════════════┴══════════┴════════════════════════════…
