ЗАКОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Об охране и использовании памятников истории и культуры Оренбургской области
Принят
решением
Законодательного Собрания
Оренбургской области
от 23 апреля 1997 г.
Памятники истории и культуры представляют собой уникальные, ничем не заменимые и не возобновимые свидетельства исторического развития государства, его народностей, личности граждан и служат основами духовной, моральной и интеллектуальной жизни. Они являются неотъемлемым достоянием и национальным богатством народов Российской Федерации.
Государство создает необходимые условия для сохранения и эффективного использования памятников истории и культуры.
Настоящий Закон является составной частью законодательства Оренбургской области, определяет принципы государственной политики в сфере охраны и использования памятников истории и культуры области, регламентирует вопросы их влияния и государственного учета, а также охраны и использования в интересах развития личности, гуманитарного образования, науки и культуры. Бережное отношение к памятникам истории и культуры является обязанностью каждого гражданина, организации, в том числе общественных и религиозных.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования
1. Настоящий Закон устанавливает основные понятия и положения в сфере охраны памятников истории и культуры (далее - памятники культуры) и регулирует отношения, возникающие в связи с выявлением, учетом, охраной и использованием памятников культуры, находящихся на территории области, в целях их сохранения для современников и будущих поколений.
2. Недвижимые памятники культуры подлежат охране и использованию как единое целое с территорией памятников и связанными с ними сооружениями и другими объектами.
Статья 2. Правовая основа охраны и использования памятников культуры
1. Правовая основа охраны и использования памятников культуры состоит из Конституции Российской Федерации, Гаагской Конвенции "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта", Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", других федеральных актов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Оренбургской области.
2. Установленный настоящим Законом порядок учета, охраны и использования памятников культуры применяется ко всем памятникам культуры независимо от форм собственности.
3. Положения настоящего Закона действуют на всей территории области и обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций независимо от форм собственности, граждан, находящихся и (или) осуществляющих свою деятельность на территории области.
4. Акты органов государственной власти и местного самоуправления области действуют на территории области в части, не противоречащей настоящему Закону.
Статья 3. Основные понятия
Для настоящего Закона вводятся следующие понятия:
- объекты культурного наследия - здания, сооружения и иные недвижимые или движимые объекты, обладающие исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью;
- памятники культуры - здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, зарегистрированные в Государственных списках памятников культуры вне зависимости от форм собственности, использования или степени их сохранности;
- движимые памятники культуры - произведения живописи, скульптуры, декоративно - прикладного искусства, произведения народного творчества, документы, образцы книгопечатания, археологические находки, в том числе составляющие архивные, музейные, библиотечные и иные фонды, государственные и частные коллекции.
- недвижимые памятники культуры - объекты культурного наследия, обладающие общественно-значимой универсальной культурной (археологической, исторической, художественной, архитектурной или иной) ценностью, зарегистрированные в Государственных списках памятников культуры либо в Списках выявленных памятников культуры вне зависимости от форм собственности, характера использования или степени их сохранности;
- памятники культуры недвижимые единичные - здания или сооружения вместе с исторически сложившимися территориями и находящимися в них движимыми культурными ценностями, земельные участки, содержащие археологические культурные слои;
- памятники культуры недвижимые ансамблевые - исторические или по единому замыслу сложившиеся комплексы недвижимых памятников культуры в их композиционной и ландшафтной взаимосвязи, в том числе исторические города, исторические культурные места и исторические ландшафты;
- памятники искусства - произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства;
- государственная охрана памятников культуры - система правовых, организационных, финансовых и иных мер, направленных на выявление и учет, сохранение, реставрацию, использование (включая обеспечение общественной доступности) памятников культуры;
- Государственный список недвижимых памятников культуры перечень недвижимых памятников культуры, находящихся под охраной государства;
- Список выявленных недвижимых памятников культуры - перечень недвижимых объектов, предлагаемых специально уполномоченными органами охраны памятников культуры (далее - органы охраны памятников) для включения в Государственный список недвижимых объектов культуры;
- Список учетных культурных ценностей - перечень недвижимых культурных ценностей, выявленных при обследовании объектов культурного наследия;
- Список исторических городов и поселений - перечень городов и поселений, обладающих историко - культурной ценностью планировки и застройки и получивших статус исторических;
- исторический город, историческое поселение - город или поселение, обладающее выдающейся историко - градостроительной, историко - архитектурной, ландшафтной или иной ценностью и включенное в список исторических городов и поселений;
- исторические территории недвижимых памятников культуры земельные участки, образовавшиеся в процессе исторического развития памятника культуры и непосредственно связанные с ним;
- Особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации (далее - Особо ценные объекты) - историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, организации культуры и иные объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, архитектуры, науки и искусства, отнесенные к таковым Указом Президента Российской Федерации;
- реставрация - весь комплекс исследовательских, проектных и производственных работ, проводимых на памятниках культуры с целью выявления их культурной ценности и максимального обеспечения сохранности;
- зоны охраны недвижимого памятника культуры - земельные и водные участки, примыкающие к территории памятника культуры, необходимые для обеспечения его материальной и культурной сохранности и закрепленные в своих границах в установленном законодательством порядке, и обладающие определенным режимом использования;
- особо охраняемые территории - территории государственных организаций хранения памятников культуры (музеи, музеи - усадьбы, историко - культурные заповедники, иные организации хранения памятников культуры), историко - культурные природные ландшафты, достопримечательные места, а также земли, с которыми тесно связано существование традиционных народных художественных промыслов;
- государственная организация хранения памятников культуры государственные музеи, библиотеки, архивы, музеи - заповедники, музеи под открытым небом и иные организации, осуществляющие государственное хранение памятников культуры;
- земли историко - культурного назначения - земли, на которых располагаются памятники культуры, достопримечательные места, в том числе объявленные историко - культурными заповедниками (музеями заповедниками); занятые учреждениями культуры, с которыми связано существование традиционных народных художественных промыслов и ремесел; военных и гражданских захоронений, индустриальных и археологических памятников и иных объектов историко - культурного наследия;
- Открытый лист - специальное разрешение, выдаваемое уполномоченным органом на право проведения археологических исследований и регистрируемое в порядке, устанавливаемом федеральным органом охраны памятников;
- статус исторического города (поселения) - нормативный акт, регулирующий развитие и застройку исторических территорий данного города (поселения), с целью полного сохранения и раскрытия его исторической, градостроительной, архитектурной и художественной ценности.
Статья 4. Виды памятников культуры
1. К недвижимым памятникам культуры относятся:
а) памятники архитектуры и градостроительства:
- ансамбли, то есть совокупность зданий, сооружений и открытых пространств, включая места археологических или палеонтологических раскопок, заселенные места в городах или сельской местности, обладающие универсальной ценностью с археологической, архитектурной, исторической, эстетической или социально культурной точек зрения, как-то: города и поселения в их исторических границах, деревни, фрагменты исторических планировок, городские кварталы, архитектурные ансамбли, произведения ландшафтной архитектуры, некрополи, произведения монументального искусства - скульптурные памятники, стелы, обелиски, произведения монументального и монументально-декоративного искусства;
- единичные памятники: отдельные постройки, здания, сооружения, а также четко локализуемые архитектурные ансамбли фортификационного, культового, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения вместе со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно - прикладного искусства, а также с их историческими территориями;
б) достопримечательные места:
- территории, имеющие универсальную ценность как современные творения природы и человека с точки зрения истории и этнологии, в том числе места бытования народных художественных промыслов;
в) памятники истории:
- постройки с их исторически сложившимися территориями, памятные места, некрополи и отдельные захоронения, ландшафты, связанные с историческими (в том числе военными событиями), с жизнью выдающихся исторических личностей, ученых, деятелей науки и культуры;
г) памятники археологии:
- культурные слои и остатки построек древних городов, городищ, селищ, жилищ, объектов фортификационного назначения, религиозного назначения, храмов, церквей, монастырей, святых мест, культовых комплексов, мест совершения обрядов;
- погребальные комплексы - курганные и грунтовые могильники, отдельные погребения, некрополи, мавзолеи;
- каменные кресты, культовые камни, изваяния, наскальная и пещерная живопись, этнографические памятники;
- объекты хозяйственного назначения - остатки и следы охотничьих, скотоводческих, земледельческих, промысловых угодий, добывающих и обрабатывающих производств, мастерских, ирригационных сооружений, гидротехнических устройств (прудов, каналов и других), транспортных артерий и сооружений (дорог, мостов, стоянок и других), инфраструктура водных путей.
2. К движимым памятникам культуры относятся:
- предметы древности, такие, как: орудия труда, гончарные изделия, изделия из стекла, дерева и металла, произведения эпиграфики, монеты, печати, драгоценности, оружия, предметы из погребений;
- фрагменты недвижимых или движимых памятников;
- этнологические материалы;
- исторические ценности, связанные с историей естественных наук и техники, военной и общественной историей, а также жизнью народов и национальных руководителей, мыслителей, ученых и деятелей культуры и важными историческими событиями;
- произведения живописи и графики на любой основе и из любых материалов ручной работы, а также чертежи и промышленные изделия, украшенные вручную;
- афиши и фотоафиши как виды оригинального творчества;
- оригинальные художественные подборки и монтаж из любых материалов;
- произведения скульптуры из любых материалов;
- произведения декоративно - прикладного искусства из любых материалов;
- манускрипты, инкунабулы, кодексы, книги и издания, представляющие особый интерес;
- предметы, представляющие интерес с точки зрения истории быта, ремесла, промышленного производства;
- архивные документы, включая рукописи, документы, записи текстов, карты и другие картографические материалы, фотографии, кинофильмы, видео и звукозаписи, машиночитаемые документы.
Глава 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ПАМЯТНИКОВ КУЛЬТУРЫ
Статья 5. Полномочия Законодательного Собрания области в сфере охраны и использования памятников культуры
Законодательное Собрание области:
а) устанавливает порядок охраны, использования и учета памятников культуры на территории области;
б) устанавливает порядок управления и распоряжения памятниками культуры, являющимися собственностью области;
в) устанавливает порядок объявления находящихся на территории области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками культуры;
г) принимает решения о придании объекту, находящемуся и выявленному на территории области, имеющему историческую, культурную и научную ценность, статуса памятника культуры Оренбургской области согласно предоставленному списку;
д) включает Особо ценные объекты исторического и культурного наследия областного значения в Перечень объектов государственной собственности области, не подлежащих отчуждению;
е) утверждает областные целевые программы охраны, использования и реставрации памятников культуры;
ж) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 6. Полномочия администрации области в сфере охраны и использования
памятников культуры
Администрация области:
а) разрабатывает и представляет на утверждение Законодательного Собрания области областные целевые программы охраны, использования и реставрации памятников культуры;
б) принимает решение о балансовой принадлежности памятников культуры, находящихся в государственной собственности области в установленном порядке;
в) создает, реорганизует и ликвидирует государственный орган охраны памятников культуры области;
г) составляет Государственный список недвижимых памятников культуры областного значения;
д) составляет Список исторических городов и поселений областного значения;
е) утверждает границы зон охраны памятников культуры и земель историко-культурного назначения за исключением Особо ценных объектов;
ж) согласовывает с органами охраны памятников в пределах их компетенции направления своей деятельности в части охраны культурного наследия;
з) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 7. Государственный орган охраны памятников культуры области
Специально уполномоченным государственным органом охраны памятников культуры на территории области является комитет по культуре и искусству администрации Оренбургской области. Указания (предписания) государственного органа охраны памятников культуры области обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, независимо от форм собственности и граждан. Проекты всех нормативных правовых актов администрации области, касающиеся памятников культуры, должны быть согласованы с государственным органом охраны памятников культуры области.
Статья 8. Полномочия государственного органа охраны памятников культуры области в сфере охраны памятников культуры
Основными полномочиями государственного органа охраны памятников культуры области являются:
- инспекционно - правовое и научно - методическое обеспечение действия на территории области законодательства об охране и использовании памятников культуры;
