Недействующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 июня 2011 года N 439-пп

Об утверждении областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области" на 2012-2016 годы

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Оренбургской области
от 13 февраля 2014 года N 88-пп

____________________________________________________________________

(Изменение:
Постановление Правительства Оренбургской области от 07.08.2012 N 656-пп НГР RU56000201200444;
Постановление Правительства Оренбургской области от 04.12.2012 N 1029-пп НГР RU56000201200858;
Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU56000201300958;
Постановление Правительства Оренбургской области от 28.10.2013 N 861-пп НГР RU56000201301162)

В целях развития государственного кадастра недвижимости, проведения работ по государственной кадастровой оценке земель и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области Правительство Оренбургской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области" на 2012-2016 годы согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Костюченко К.П.

3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Первый вице-губернатор -

первый заместитель председателя

Правительства В.А.Рогожкин

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 09.06.2011 N 439-пп

Областная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области" на 2012-2016 годы

Паспорт Программы


Наименование Программы

-

областная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы

Основание для разработки Программы

-

распоряжение Губернатора Оренбургской области от 03.02.2011 N 30-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы"

Государственный заказчик Программы

-

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области

Основные разработчики Программы

-

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области;

 министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;

 министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

Исполнители Программы

-

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;

 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области;

 другие организации, привлекаемые для реализации Программы в порядке, установленном действующим законодательством

Цели Программы

-

создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

 совершенствование системы налогового администрирования, формирование достоверного источника информации об объектах недвижимости, используемого в целях налогообложения;

 совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на территории Оренбургской области

Задачи Программы

-

развитие государственного кадастра недвижимости на территории Оренбургской области;

 государственн ая кадастров ая оценк а земель различных категорий;

 распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными;

 обеспечение пополнения доходной части  консолидированного бюджета Оренбургской области;

 сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

-

количество опорных межевых знаков, влияющих на сгущение опорной межевой сети, - 797 знаков;
 (Изменения: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU 56000201300958)
 электронные цифровые карты М 1:10 000 на территорию вне границ населенных пунктов 6 районов области;

 количество категорий земель, по которым актуализированы  результаты государственной кадастровой оценки, - 6 категорий;
 (Изменения: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU 56000201300958)
 количество районов, по которым проводится государственная кадастровая оценка, - 2 района, и на кот орые составляются районные почвенные карты, - 3 района;
(Изменения: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU 56000201300958 ;
Постановление Правительства Оренбургской области от 28.10.2013 N 861-пп НГР RU 56000201301162)
 количество земельных участков, по которым проводятся кадастровые работы и  рыночная оценка, - 100 земельных участков;

 обеспечение  совокупных  поступлений  в консолидированный  бюджет Оренбургской области,  получаемых  от  сбора  земельных  платежей (арендная плата за государственные земельные участки и земельный налог), к 2016 году не менее 2 494 млн. рублей
 (Изменения: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU 56000201300958)

Сроки реализации
 Программы

-

2012 - 2016 годы

Объем и источник
 финансирования Программы

-

средства областного бюджета -
 177 175,70  тыс. рублей
 (Изменение:
 Постановление Правительства Оренбургской области от 07.08.2012 N 656-пп НГР RU 56000201200444;
Постановление Правительства Оренбургской области от 04.12.2012 N 1029-пп НГР RU 56000201200858 ;
Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU 56000201300958 ;
Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU 56000201300958 ;
 Постановление Правительства Оренбургской области от 28.10.2013 N 861-пп НГР RU 56000201301162)

Ожидаемые конечные
 результаты реализации
 Программы и показатели
 социально-экономической
 эффективности

-

развитие государственного кадастра недвижимости на территории Оренбургской области;

 подготовка  и  переподготовка  кадров  в области управления земельными ресурсами;

 формирование  базы  данных,  которая  позволит обеспечить к концу 2016 года  ежегодный сбор земельных платежей (арендная плата за государственные земельные участки и земельный налог) на уровне не менее 2 494 млн. рублей

Организация управления и система контроля за
 исполнением Программы

-

контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа


Областная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области" на 2012-2016 годы (далее – Программа) направлена на развитие государственного кадастра недвижимости на территории области как государственной информационной структуры, которая обеспечивает реализацию земельных отношений, основанных на различных формах собственности на землю. Создаваемая система государственного кадастрового учета объектов недвижимости должна обеспечить реализацию земельно-имущественных отношений в интересах укрепления региональной экономики, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования источника информации об объектах недвижимости, обеспечения сведений по налогооблагаемой базе.

При проведении государственного кадастрового учета сохраняется ряд проблем с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации прав на землю и создании налоговой базы. Наличие качественной основы для ведения государственного кадастра недвижимости позволяет осуществлять контроль за выполнением кадастровых работ, выполняемых кадастровыми инженерами, и их точностными характеристиками. Часть цифровой картографической основы на территорию Оренбургской области изготовлена в рамках ранее действующей программы. Необходимо завершение данных работ на оставшейся территории области.

Важнейшим блоком в сфере земельно-имущественных отношений являются вопросы, связанные с реформированием системы имущественных налогов. Программа направлена на реализацию мероприятий по своевременному пересмотру государственной кадастровой оценки земель и своевременному переходу к налогу на недвижимость.

Работы по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации проводятся в целях создания налоговой базы для исчисления земельного и ряда других имущественных налогов, что определено Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 65, 66), Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации, Федеральным законом от 29 ноября 2004 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель". (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU56000201300958)

В 2006-2011 годах проведены работы по государственной кадастровой оценке земель всех категорий. Результаты актуализации государственной кадастровой оценки данных категорий земель утверждены постановлениями Правительства Оренбургской области.

На основании Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в пять лет.

В связи с истечением 5-летнего срока кадастровой оценки земель предстоит проведение очередной актуализации результатов кадастровой оценки земель всех категорий.

Почвенное обследование земель является составной частью при проведении государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.

Также дополнительно предусматриваются мероприятия, направленные на распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными.

Существует необходимость повышения квалификации специалистов органов по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами, оборудования рабочих мест современными техническими средствами.

2. Основные цели, задачи, срок реализации Программы, целевые индикаторы и показатели


Основными целями Программы являются:

создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

совершенствование системы налогового администрирования, формирование достоверного источника информации об объектах недвижимости, используемого в целях налогообложения;

совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на территории Оренбургской области.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

развитие государственного кадастра недвижимости на территории Оренбургской области;

актуализация государственной кадастровой оценки земель различных категорий;

распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными;

обеспечение пополнения доходной части консолидированного бюджета Оренбургской области;

сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости.

Решение задач осуществляется через реализацию программных мероприятий, согласованных по срокам реализации и объемам их финансирования.

Срок реализации Программы - 2012–2016 годы.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

3. Перечень мероприятий Программы


Мероприятия, обеспечивающие реализацию Программы, являются системными и направлены на решение поставленных задач, которые подразделяются на организационные и мероприятия по финансированию расходов за счет заявленных в Программе источников финансирования. (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU56000201300958)

Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования из областного бюджета представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

3.1. Создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости


Под цифровой картографической основой (далее - ЦКО) государственного кадастра недвижимости понимаются картографические материалы (ортофотопланы, карты и т.п.), представленные в цифровой форме и обеспечивающие процедуры ведения государственного кадастра недвижимости.

Создание ЦКО на территорию области должно быть осуществлено в местной системе координат - субъект 56.

Мероприятия по созданию современной ЦКО на территории Оренбургской области включают в себя:

1) сгущение и создание опорной межевой сети;

2) Исключен. (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU56000201300958)

3) Исключен. (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU56000201300958)

4) создание электронных цифровых карт М 1:10 000 на территорию вне границ населенных пунктов области;

5) Исключен. (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU56000201300958)

Опорная межевая сеть (далее - ОМС) является геодезической сетью специального назначения, создаваемой для координатного обеспечения государственного кадастра недвижимости, кадастровых работ и других мероприятий по управлению земельным фондом России. В частности, ОМС создается в населенных пунктах для обеспечения требуемой точности определения площади земельного участка и его местоположения при проведении кадастровых работ и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В соответствии с приказом Росземкадастра от 15 апреля 2002 года N П/261 "Об утверждении Основных положений об опорной межевой сети" плотность пунктов ОМС на 1 кв. километр должна быть не менее:

4 - в черте города;

2 - в черте других поселений;

4 на один населенный пункт - в поселениях площадью менее 2 кв. километров;

на землях сельскохозяйственного назначения и других землях число пунктов ОМС устанавливается техническим проектом.

Создание ОМС и ЦКО дает возможность упростить технологию и снизить затраты на производство кадастровых работ, проводимых для целей государственного кадастрового учета.

Всего по области необходимо создать опорную межевую сеть, состоящую примерно из 15500 опорных межевых знаков. До 2005 года опорная межевая сеть состояла из 8767 знаков (56,6 процента). За период 2005-2009 годов изготовлено 5736 знаков (37,0 процента). Для завершения работ на территории области фактически осталось заложить 997 опорных межевых знаков (6,4 процента). В рамках Программы планируется заложить 797 опорных межевых знаков (5,1 процента). (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU56000201300958)

Ортофотопланы являются основой для ведения государственного кадастра недвижимости. Ортофотоплан представляет собой план местности, составленный из трансформированных аэрофотоснимков, имеющий координатную сетку и являющийся картографической основой для автоматизированного ведения кадастра недвижимости.

Всего на территории Оренбургской области 1719 населенных пунктов ориентировочной площадью 429 778 гектаров, на территории которых необходимо создание ортофотопланов и электронных цифровых карт М 1:2000.

За период 2002-2010 годов созданы ортофотопланы М 1:2000 на 1229 населенных пунктов (71,0 процента) общей площадью 287 811 гектаров. (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU56000201300958)

На основе изготовленных ортофотопланов созданы электронные цифровые карты М 1:2000 на 885 населенных пунктов (51,0 процента) общей площадью 215 084 гектара. (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU56000201300958)

В Оренбургской области площадь земель вне границ населенных пунктов ориентировочно составляет 121 373 кв. километра на территории 35 районов. За период 2005-2010 годов изготовлены ортофотопланы М 1:10 000 на территорию вне границ населенных пунктов 35 районов области и созданы электронные цифровые карты М 1:10 000 на территорию вне границ населенных пунктов 29 районов области (83,0 процента) на площади 92 084 кв. километра. Для завершения работ планируется создать электронные цифровые карты М 1:10 000 на территорию вне границ населенных пунктов 6 районов области.

Для подготовки материалов, с помощью которых осуществляется привязка информации об объектах капитального строительства к земельным участкам, необходимо создание векторных адресных планов муниципальных образований Оренбургской области. При запросе информации о земельном участке будет одновременно выдаваться информация о строениях на этом земельном участке. В 2009 году созданы векторные адресные планы на 862 населенных пункта (50,0 процента) области. (Изменение: Постановление Правительства Оренбургской области от 14.08.2013 N 682-пп НГР RU56000201300958)

Материалы, полученные в рамках выполнения мероприятий по созданию ЦКО ведения государственного кадастра недвижимости, переданы в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Оренбургской области для внесения в автоматизированную систему государственного кадастра недвижимости (далее - АИС ГКН) для дальнейшего ведения государственного кадастра недвижимости на современной цифровой картографической основе.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»