ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 октября 2010 года N 745-пп
О внесении изменений в постановление
Правительства Оренбургской области от 09.07.2009 № 357-пп
1. Внести в Постановление Правительства Оренбургской области от 09.07.2009 № 357-пп "Об утверждении областной программы "Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами "Мы вместе" следующие изменения:
1.1. Пункт 2 Постановления изложить в новой редакции:
"2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике Самсонова П.В.".
1.2. Приложение к Постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор
Оренбургской области
Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению
Правительства
Оренбургской области
от 18 октября 2010 г.
№ 745-пп
Приложение
к постановлению
Правительства
Оренбургской области
от 9 июля 2009 г.
№ 357-пп
Областная программа
«Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами «Мы вместе»
Паспорт Программы
Наименование Программы - областная программа «Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами «Мы вместе» (далее - Программа)
Основание для разработки Программы - протокол заседания правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от 23 декабря 2008 года № 2 о проведении конкурсного отбора программ субъектов Российской Федерации по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Орган управления Программой - министерство социального развития Оренбургской области
Основные разработчики и исполнители Программы - министерство здравоохранения Оренбургской области, министерство социального развития Оренбургской области
Срок реализации Программы - 2010 - 2011 годы
Цели Программы - создание условий для реабилитации и интеграции детей-инвалидов в общество; повышение уровня жизни семей с детьми-инвалидами;
совершенствование системы социальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов
Задачи Программы - повышение уровня профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;
увеличение возможностей для комплексной психолого-педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов;
формирование адекватного отношения общества к детям с отклонениями в развитии; развитие системы творческой реабилитации;
совершенствование системы оздоровительного отдыха;
обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, облегчающими бытовое самообслуживание;
организация работы по повышению квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами; укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями;
повышение уровня жизни «низкоресурсных» семей через развитие мер социальной поддержки Целевая группа, на которую направлена деятельность по реализации Программы - 8,9 тыс. семей с детьми-инвалидами, в том числе 2,8 тыс. неполных семьей с детьми-инвалидами
Перечень основных направлений мероприятий Программы - совершенствование нормативно-правовой базы;
повышение эффективности социальной реабилитации детей-инвалидов и их семей; дополнительные меры социальной поддержки семей;
организационно-методическое, кадровое и информационное обеспечение деятельности
Объем и источники финансирования Программы - общий объем финансирования -100 204,04 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 92 578,6 тыс. рублей,
средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 7 625,44 тыс. рублей; 2010 год - 52 711,84 тыс. рублей,
в том числе:
областной бюджет - 48 649,6 тыс. рублей,
средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 4 062,24 тыс. рублей;
2011 год - 47 492,2 тыс. рублей,
в том числе:
областной бюджет - 43 929,0 тыс. рублей,
средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 3 563,2 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - повышение социального здоровья семей с детьми-инвалидами, расширение предпосылок для обеспечения благосостояния семьи
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Одним из важнейших направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации является процесс поэтапного создания системы всесторонней поддержки семей, имеющих детей-инвалидов (медико-социальной, социальной, правовой, психологической, педагогической, профориентационной и др.).
Данная категория семей наиболее подвержена изолированности от общества по сравнению с другими семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, в силу как психологических аспектов (семья считает себя «неполноценной» из-за наличия в ней особого ребенка, зачастую является неполной, так как отец уходит из семьи, пугаясь предстоящих трудностей и не желая взваливать на себя ответственность за содержание и воспитание ребенка-инвалида, мать остается «один на один» со своими проблемами), так и материальных (один из родителей обычно не работает в силу необходимости осуществления ухода за ребенком, от чего страдает материальное положение семей, в особо сложной ситуации находятся неполные семьи).
В Оренбургской области на протяжении ряда лет наблюдается тенденция к снижению численности детей-инвалидов в области (2005 г.-12,0 тыс. человек, 2006 г. -11,4 тыс. человек, 2007 г. - 9,0 тыс. человек, 2008 г. - 8,9 тыс. человек, 2009 г. - 8,1 тыс. человек).
По сравнению с 2005 годом численность детей-инвалидов снизилась на 30 процентов. Это стало возможным благодаря реализации на территории Оренбургской области приоритетных направлений социальной политики, направленных на предупреждение детской инвалидности, создание условий для успешной адаптации и интеграции детей-инвалидов в социальную среду, развитие системы реабилитации.
В целях расширения сферы жизнедеятельности детей-инвалидов используется комплекс методов медицинской, психологической и социальной реабилитации, способствующий снижению влияния инвалидизирующих факторов и расширяющий возможности социальной и профессиональной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья.
В соответствии с Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» всем семьям с детьми-инвалидами в Оренбургской области выплачиваются пенсии и ежемесячные денежные выплаты в полном объеме, предоставляется 50-процентная скидка в оплате жилья и коммунальных услуг, набор социальных услуг.
Действует ряд нормативных документов, обеспечивающих дополнительные меры социальной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов.
С 2002 по 2007 год детям-инвалидам до 18 лет, воспитывающимся в неполных семьях, имеющих среднедушевой доход ниже уровня прожиточного минимума, осуществлялись назначение и выплата ежеквартальной надбавки к пенсии в размере 50 процентов базовой части трудовой пенсии (630 рублей). С1 января 2007 года категория получателей областной ежеквартальной надбавки была расширена, ее получателями стали все неполные семьи с детьми-инвалидами независимо от уровня доходов семьи.
С1 января 2008 года в 2 раза увеличены размеры ежеквартальной надбавки детям-инвалидам, воспитывающимся в неполных семьях (с 50 до 100 процентов базовой части трудовой пенсии по старости (2 723,0 рубля).
Работа с инвалидами, в том числе с детьми-инвалидами, осуществляется на программной основе.
С 2007 года реализуется областная целевая программа «Реабилитация инвалидов в Оренбургской области» на 2007 - 2010 годы», предусматривающая комплекс мероприятий по всем направлениям реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов:
восстановление (коррекционное) и лечение;
курсы реабилитации детей-инвалидов;
формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов (около 300 объектов ежегодно); обеспечение техническими средствами реабилитации, не вошедшими в федеральный перечень (2000 человек ежегодно);
дистанционное обучение инвалидов в высшей школе (обучается 128 молодых инвалидов из числа детей-инвалидов, за 2002 - 2009 годы на оплату обучения затрачено около 3 млн. рублей).
Мероприятия по комплексной реабилитации детей-инвалидов проводятся в соответствии с индивидуальными программами реабилитации (далее - ИПР). И если в 2007 году их было разработано 6000 ИПР детям-инвалидам, то есть каждому второму ребенку, признанному инвалидом (2006 г. - 4665 ИПР, 2005 г. - 2136 ИПР), то с 2008 года ИПР обеспечиваются все дети-инвалиды.
Растет объем и расширяется спектр социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми-инвалидами (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральной видов помощи, помощи в профессиональной подготовке родителей, трудоустройство родителей, организация досуга и другие), которые предоставляются в учреждениях социального обслуживания и (или) на дому.
За 2009 год 8,4 тыс. семей, воспитывающих детей-инвалидов, оказано 95,0 тыс. социальных услуг (2008 г. - 8,0 тыс. семей, 2007 г. - 8,8 тыс. семей) и материальная помощь на общую сумму 10,0 млн. рублей из средств областного бюджета.
В работе с семьями все более активно используется такая форма работы, как социальный патронаж, в ходе которого осуществляется целенаправленное социальное сопровождение семьи с оказанием помощи в решении проблемных вопросов. В 2009 году на социальном патронаже находилось 7900 семей (2008 г. - 6000 семей, 2007 г. - 6300 семей, 2006 г. - 6100 семей, 2005 г. - 5000 семей).
Медико-социальную помощь детям-инвалидам по линии органов социальной защиты оказывают 3 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями, действующие в гг. Оренбурге, Медногорске и Бузулукском районе, и 5 отделений медико-социальной реабилитации при учреждениях социального обслуживания в гг. Орске, Кувандыке, Новотроицке, Тоцком и Курманаевском районах.
Особенностью учреждений является их многопрофильное^, помощь оказывается детям-инвалидам с различной патологией, что дает возможность их родителям не прекращать трудовую деятельность в связи с уходом за ребенком.
Деятельность названных учреждений, проводящих реабилитацию детей-инвалидов, воспитывающихся в семье, способствует сокращению численности детей-инвалидов, поступающих в детские дома-интернаты.
Общая численность обслуженных ими детей-инвалидов в 2009 году составила 4700 человек (2008 г. - 4700 человек, 2007 г. - 4800 человек, 2006 г. - 4200 человек, 2005 г. - 4000 человек).
Родители детей-инвалидов в реабилитационных учреждениях имеют возможность обучаться методикам реабилитации детей, которые можно применять дома самостоятельно, им оказывается психолого-педагогическая и юридическая помощь.
Реабилитационные центры оснащены современным функционально-диагностическим и реабилитационным оборудованием, что способствует внедрению новых технологий реабилитации и повышению эффективности проводимых реабилитационных мероприятий, обеспечению учебного процесса, профессиональной подготовки, обучению трудовым навыкам детей-инвалидов. Ежегодно укрепляется их материально-техническая база, только в 2008 году на эти цели было затрачено 80 млн. рублей за счет субвенций из областного бюджета.
С 2001 года в г. Оренбурге действует областной центр комплексной реабилитации инвалидов «Русь», на базе которого:
ежегодно проходят курсы реабилитации более 1000 инвалидов;
проводятся целевые заезды по типу «Мать и дитя» для детей-инвалидов, страдающих гемофилией, ДЦП, сахарным диабетом, онкологическими заболеваниями крови (ежегодно около 150 человек);
совместно с министерством труда и занятости населения Оренбургской области осуществляются профтестирование и профориентирование молодых инвалидов, проходящих в центре курс реабилитации.
Профессиональная реабилитация детей-инвалидов осуществляется в процессе специального (коррекционного) обучения и воспитания, практических занятий в трудовых мастерских реабилитационных учреждений системы социальной защиты населения.
Большое внимание уделяется профориентации и профессиональному обучению детей-инвалидов с учетом медицинского, психологического и социального аспектов. В соответствии с рекомендациями ИПР дети-инвалиды проходят обучение в Оренбургском государственном экономическом колледже-интернате и Оренбургском государственном университете на факультете дистанционных образовательных технологий.
В области уделяется большое внимание развитию творческих способностей лиц с ограниченными возможностями. Например, стало традиционным ежегодное проведение следующих мероприятий:
фестиваль «Слепой музыкант» (число участников - 200 инвалидов);
областной фестиваль художественно-прикладного творчества детей с ограниченными возможностями «Я - автор» (число участников - более 100 детей);
спартакиада для лиц с ограниченными возможностями (число участников - около 200 инвалидов).
Восемь инвалидов являются номинантами международной премии «Филантроп» за выдающиеся достижения инвалидов в области культуры и искусства.
Для повышения качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции детей- инвалидов в настоящее время необходимы дальнейшее совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия в реализации мероприятий комплексной многопрофильной реабилитации, создание единого реабилитационного пространства инвалидов, в том числе детей-инвалидов, обеспечение социальной защищенности данной категории лиц.
II. Цели, задачи, срок реализации Программы
Целями Программы являются:
создание условий для реабилитации и интеграции детей-инвалидов в общество; повышение уровня жизни семей с детьми-инвалидами;
совершенствование системы социальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов.
Задачи Программы:
повышение уровня профилактической работы по предупреждению детской инвалидности; увеличение возможностей для комплексной психолого-педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов;
формирование адекватного отношения общества к детям с отклонениями в развитии;
развитие системы творческой реабилитации детей-инвалидов:
совершенствование системы оздоровительного отдыха детей-инвалидов, в том числе по типу «Мать и дитя»;
обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, облегчающими бытовое самообслуживание;
организация работы по повышению квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами; укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями.
Срок реализации Программы - 2010 - 2011 годы.
III. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты
Система программных мероприятий включает в себя следующие направления: совершенствование нормативно-правовой базы;
повышение эффективности социальной реабилитации детей-инвалидов и их семей; дополнительные меры социальной поддержки семей;
организационно-методическое, кадровое и информационное обеспечение деятельности.
Выполнение программных мероприятий создаст условия для сокращения численности детей-инвалидов, увеличения численности детей-инвалидов, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями необходимого качества, повышения уровня социальной защищенности семей с детьми, имеющими ограниченные физические и умственные способности.
Негативное влияние на результаты реализации Программы могут оказать ухудшение социально-экономической ситуации в стране, крупные техногенные аварии и экологические катастрофы, ведущие к значительному увеличению числа детей-инвалидов.
IV. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
Координатором Программы является министерство социального развития Оренбургской области.
С целью объединения усилий для обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти области, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений в вопросах координации работы по выполнению программных мероприятий образована областная межведомственная комиссия по вопросам улучшения положения женщин, семьи и детей, действующая на основании постановления Правительства Оренбургской области от 19 февраля 2007 года № 53-п.
Контроль за реализацией Программы осуществляется министерством социального развития Оренбургской области.
V. Ресурсное обеспечение Программы
