ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 марта 2009 года N 82-п

Об областной целевой программе по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год

(Изменения:
Постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2009 N 480-пп НГР RU56000200900363;
Постановление Правительства Оренбургской области от 31.12.2009 N 684-п НГР RU56000200900636;
Постановление Правительства Оренбургской области от 27.05.2010 N 371-пп НГР RU56000201000258. Данные изменения утратили силу. Постановление Правительства Оренбургской области от 19.07.2010 N 495-п, НГР RU56000201000352;
Утратило силу в связи с истечением срока действия)

На основании Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации":

1. Утвердить областную целевую программу по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год (далее - программа) согласно приложению.

2. Определить министерство труда и занятости населения Оренбургской области уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости.

3. Министерству труда и занятости населения Оренбургской области (Кузьмин В.П.):

3.1. Разработать порядок реализации и финансирования мероприятий программы в течение десяти дней со дня подписания настоящего постановления.

3.2. Обеспечить финансирование соответствующих мероприятий программы в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на 2009 год.

4. Постановление вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.

Губернатор А.А.Чернышев

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 16.03.2009 N 82-п

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПО СТАБИЛИЗАЦИИ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 ГОД

ПАСПОРТ

областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда

Оренбургской области на 2009 год (далее - Программа)

1. Постановка проблемы и необходимость разработки программных мероприятий

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.

Программа разработана в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2009 года N 436).

Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:

повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;

стимулирование сохранения и создания рабочих мест.

В течение последних трех лет ситуацию на рынке труда Оренбургской области определяли положительные тенденции в экономике. Достигнут устойчивый рост валового регионального продукта, его величина в 2008 году составила, по оценке, 473,9 млрд. рублей, что на 5,5 процента превышает соответствующий показатель 2007 года.

Хозяйственный комплекс области имеет выраженную отраслевую специализацию. Основу экономики составляет промышленность, на долю ее продукции приходится 55,0 процента валового регионального продукта, доля сельского хозяйства - 10,0 процента, транспорта и связи - 7,0 процента, строительства - 4,2 процента, торговли - 9,0 процента.

Отраслевая структура валового регионального продукта

2008 год (оценка), %

Наиболее динамично развивались обрабатывающие отрасли промышленности. Отмечался рост инвестиций в основной капитал.

В условиях негативного влияния финансового кризиса на экономику области в январе - мае 2009 года отмечалось снижение объемов промышленного производства на 12,5 процента к аналогичному уровню прошлого года. Инвестиции в основной капитал сократились на 18,4 процента. Снижение инвестиционной активности сопровождалось сокращением объемов работ в строительстве на 40,2 процента, но при этом ввод в действие жилья увеличился на 1,6 процента. Грузооборот транспорта снизился на 36,0 процента, оборот розничной торговли - на 1,7 процента.

Вместе с тем сохранилась положительная динамика в сельском хозяйстве - рост на 2,9 процента.

С октября 2008 года наблюдается ухудшение социально-экономической ситуации: останавливаются производства, увеличивается численность работников, находящихся в простое, отпусках без сохранения заработной платы, работающих неполное рабочее время, а также уволенных в результате высвобождений. Одним из проявлений негативного влияния кризиса на экономику области является рост задолженности по заработной плате. Ее величина на 1 июня 2009 года составила 73,7 млн. рублей (на 1 июня 2008 года - 2,3 млн. рублей). По сравнению с началом года задолженность увеличилась в 2,3 раза.

На начало 2009 года в рамках еженедельного мониторинга состояния с занятостью на предприятиях обследованию подлежали 104 организации со среднесписочной численностью 82,1 тыс. человек. На 29 июня 2009 года - 169 предприятий с общей численностью 94,7 тыс. человек.

Из числа обследуемых предприятий 126 планируют в ближайшее время высвобождение 8,6 тыс. человек, что в 2,4 раза больше по сравнению с началом 2009 года. На 91 предприятии установлены режимы вынужденной неполной занятости для 17,6 тыс. человек, в том числе трудятся неполное рабочее время 13,9 тыс. человек, в простое по временной приостановке работ находятся более 2,7 тыс. человек, в отпусках без сохранения заработной платы - 0,9 тыс. человек.

Наиболее напряженная ситуация отмечается в обрабатывающих производствах, в первую очередь в машиностроении и металлургии, на предприятиях по добыче полезных ископаемых, в сфере транспорта и связи. В немалой степени данные процессы затронули градообразующие и монопрофильные предприятия.

На территории области расположены два градообразующих предприятия (ОАО "Уральская Сталь", г. Новотроицк, ОАО "Гайский ГОК", г. Гай) и шесть предприятий с монопрофильной структурой производства (ОАО "Южно-Уральский криолитовый завод", г. Кувандык, ООО "Медногорский медно-серный комбинат", ОАО "Уралэлектро", г. Медногорск, ОАО "Оренбургские минералы", г. Ясный, ОАО "Илецксоль", г. Соль-Илецк, ООО "Буруктальский никелевый завод", пос. Светлый).

В 2008 году на градообразующих и монопрофильных предприятиях были заняты около 33,6 тыс. человек. По состоянию на 29 июня 2009 года на градообразующих и монопрофильных предприятиях численность занятых снизилась на 1,7 тыс. человек. В режиме вынужденной неполной занятости работали 4614 человек, в том числе в простое по временной приостановке работ находились 249 человек, в отпусках без сохранения заработной платы - 115 человек, трудились неполное рабочее время 4250 человек.

В настоящее время в ОАО "Уральская Сталь" 3,5 тыс. человек (21 процент от списочной численности работающих) трудятся в режиме неполной занятости, из них для 9 работников временно приостановлены работы, 115 человек - в отпусках без сохранения заработной платы, 3,4 тыс. человек работают неполное рабочее время. В группе предприятий ОАО "Уралэлектро" в режиме неполного рабочего времени находятся 850 человек (81 процент).

Кроме того, на данных предприятиях из 1372 человек, предполагаемых к увольнению, с начала проведения мониторинга фактически уволены 696 человек.

Ситуация, складывающаяся на предприятиях и в организациях области вследствие негативного влияния мирового финансового кризиса, отразилась на динамике показателей безработицы, пик которой пришелся на 1 мая 2009 года, когда численность безработных достигла 18649 человек, уровень безработицы - 1,8 процента.

На протяжении последних трех лет уровень официально регистрируемой безработицы в целом по области составлял 0,9 процента экономически активного населения (в среднегодовом исчислении). Данный показатель являлся одним из самых низких по Приволжскому федеральному округу и по России в целом. На 1 июля 2009 года уровень безработицы составил 1,6 процента.

В январе - июне 2009 года за содействием в поиске подходящей работы в органы труда и занятости населения обратилось 53,6 тыс. человек, что в 1,9 раза больше, чем за аналогичный период 2008 года. Безработными признано 24,2 тыс. человек (в 2,4 раза больше).

Всего в текущем году на учете в качестве ищущих работу состояло 64,6 тыс. человек (в 3,7 раза больше, чем в аналогичном периоде прошлого года), официальный статус безработного имели 28,0 тыс. человек (в 1,7 раза больше).

Динамика регистрируемой безработицы в 2009 году

На рынке труда по-прежнему сохраняется ряд проблем, основными из которых являются несоответствие спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе, дефицит вакантных рабочих мест. Имеются трудности в обеспечении занятости различных категорий граждан.