ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2008 года N 415-п
Об утверждении областной целевой программы "Противодействие коррупции в Оренбургской области на 2008-2010 годы"
(Изменения:
Постановление Правительства Оренбургской области от 26.05.2009 N 236-п, НГР RU56000200900212;
Постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2009 N 483-п, НГР RU56000200900357;
Утратил силу в связи с истечением срока действия. Закон Оренбургской области от 14.03.2002 N 455/380-II-ОЗ НГР RU56000200200040)
В целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года N Пр-1568, Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, и в соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 18 июня 2007 года N 294-р "О создании рабочей группы по разработке областной целевой программы по противодействию коррупции в Оренбургской области на 2008-2010 годы":
1. Утвердить областную целевую программу "Противодействие коррупции в Оренбургской области на 2008-2010 годы" согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области Грачева С.И.
3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 11.11.2008 г. N 415-п
ПАСПОРТ областной целевой программы "Противодействие коррупции в Оренбургской области на 2008-2010 годы"
(далее - Программа)
Основание для разработки Программы -
Государственный заказчик Проблемы -
Правительство Оренбургской области
Основной разработчик Программы -
аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области
Цели Программы -
снижение возможности совершения коррупционных действий;
устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению
Задачи Программы -
профилактика коррупции;
формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью граждан и организаций к коррупционным действиям;
предупреждение коррупционных правонарушений;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации
Основные мероприятия Программы -
обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Оренбургской области (далее - комиссии);
организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Оренбургской области и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;
разработка и внедрение программ противодействия коррупции в органах исполнительной власти оренбургской области;
анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений;
установление системы обратной связи с получателями государственных услуг;
применение в органах исполнительной власти Оренбургской области технических средств контроля исполнения должностными лицами должностных обязанностей, в наибольшей мере подверженных риску коррупционных проявлений
Срок реализации Программы -
2008-2010 годы
Объем и источник финансирования Программы -
финансовое обеспечение осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах средств, предусмотренных законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы -
профилактика коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Оренбургской области;
повышение качества и доступности государственных услуг;
уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров;
укрепление доверия граждан к деятельности органов государственной власти Оренбургской области
Контроль за ходом выполнения Программы -
осуществляет Правительство Оренбургской области
Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
Согласно международным рейтингам, уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса м населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Ядро коррупции составляет взяточничество, однако наряду с этим опасным преступлением она имеет обширную периферию, включающую множество разнообразных деяний противоправного и аморального характера. Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать в себя хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, сориентированных не менее чем на среднесрочную перспективу и осуществляемых множеством субъектов.
Все это обусловливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
Основой Программы является укрепление правовой базы противодействия коррупции.
Основополагающим элементом Программы является проведение независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. Целью данной экспертизы является выявление и устранение несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий.
При реализации данной Программы необходимы разработка и внедрение системы мониторинга как самой коррупции, так и коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики.
Одним из важных направлений Программы является антикоррупционное образование - процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, основанный на дополнительных общеобразовательных и профессиональных образовательных программах, разработанных в рамках государственных образовательных стандартов и реализуемых в образовательных учреждениях среднего общего и высшего профессионального образования для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры, а также подготовки и переподготовки специалистов соответствующей квалификации.
В Программе предусмотрены меры обеспечения прозрачности деятельности государственных и муниципальных органов, укрепления и развития их связей с гражданским обществом, стимулирования антикоррупционной активности широких слоев общественности.
Программные мероприятия
N п/п | Наименование мероприятия | Исполнители | Срок исполнения | Ожидаемый результат |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
I. Нормативное правовое регулирование антикоррупционной деятельности
1 | Провести анализ законом Оренбургской области с целью определения возможностей усиления их антикоррупционного потенциала. Разработать и внести в Законодательное Собрание Оренбургской области предложения по совершенствованию законов Оренбургской области | государственно-правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области, экспертная группа с участием представителей профильных учебных и научных учреждений | 2009 год | совершенствова-ние нормативно-правовой базы противодействия коррупции |
2 | Разработать и принять порядок проведения обязательной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области на коррупциогенность | государственно-правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области | 2008 год | активизация антикоррупцион-ной деятельности органов государственной власти |
3 | Разработать и принять правовые акты, касающиеся публичного обсуждения наиболее важных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Оренбургской области | государственно-правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области, министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области, Законодательное Собрание Оренбургской области | 2009 год | совершенствова-ние нормативно-правовой базы противодействия коррупции |
4 | Разработать и утвердить перечень коррупционно опасных должностей, перечень коррупционно опасных функций в сфере деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области | аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, органы исполнительной власти Оренбургской области | 2009 год | совершенствова-ние нормативно-правовой базы противодействия коррупции |
5 | Разработать методики проведения оценки потенциальной коррупциогенности функций и должностей в органах исполнительной власти области | аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, органы исполнительной власти Оренбургской области | 2009 год | совершенствова-ние нормативно-правовой базы противодействия коррупции |
6 | Разработать и утвердить административный регламент обмена информацией между органами исполнительной власти и правоохранительными органами | отдел по правоохранительным органами, военным вопросам и казачеству аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области | 2009 год | совершенствова-ние нормативно-правовой базы противодействия коррупции |
7 | Разработать и утвердить правила этического поведения государственных гражданских служащих | управление государственной службы и региональной политики по вопросам местного самоуправления аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области | 2998 год | совершенствова-ние нормативно-правовой базы противодействия коррупции |
8 | Разработать и утвердить административный регламент проведения контроля соблюдения антикорруционных требований размещения государственного заказа | министерство | 2009 год | совершенствова-ние нормативно-правовой базы противодействия коррупции |
II. Организационно-управленческие меры по обеспечению
антикоррупционной
деятельности
9 | Подготовить информационно-аналитический обзор о состоянии и результатах противодействия коррупции в Оренбургской области. На основе данных определить основные направления этой работы | аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области совместно с УВД по Оренбургской области, прокуратура Оренбургской области | 2008 год | совершенствование информационного обеспечения |
10 | Образовать при Губернаторе Оренбургской области Совет по антикоррупционной политике, обеспечив в нем широкое участие представителей гражданского общества. Разработать и утвердить положение о Совете | аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области | 2008 год | создание широкого фронта противодействия коррупции, улучшение взаимодействия государственных органов с гражданским обществом |
11 | Провести анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Оренбургской области, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также формирование их перечня | комиссии, уполномоченные структурные подразделения органов исполнительной власти Оренбургской области | 2008 год | предупреждение коррупции в органах исполнительной власти |
12 | Разработать и ввести в действие муниципальные программы и программные мероприятия органов исполнительной власти по антикоррупционной деятельности на срок до 2010 года. При разработке документов особое внимание уделить антикоррупционной защите приоритетных национальных проектов. Обеспечить их широкую гласность и общественный контроль за реализацией | органы исполнительной власти Оренбургской области, органы местного самоуправления | 2009 год | обеспечение многоуровнего программирования и предметности мер противодействия коррупции |
13 | Организовать семинары (тренинги) для лиц, привлекаемых к осуществлению антикоррупционного мониторинга, проведению антикоррупционных экспертиз, других категорий служащих и представителей общественности, участвующих в реализации антикоррупционной политики | аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области совместно с учебными и образовательными учреждениями | 2008-2010 годы | повышение профессионализма субъектов антикоррупцион-ной деятельности |
14 | Изучить практику исполнения Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", устанавливающего единый порядок работы с обращениями, заявлениями и жалобами граждан, в органах исполнительной власти Оренбургской области | управление государственной службы и региональной политики по вопросам местного самоуправления аппарата Губернатора и Правительства оренбургской области | 2008 год | устранение недостатков в организации государственной и муниципальной службы |
15 | Провести проверку исполнения на территории Оренбургской области Федерального закона от 5 ноября 2006 года N 189-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ( в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства) | министерство труда и занятости населения Оренбургской области совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Оренбургской области, правоохранительными органами | 2009 год | обеспечение профилактики коррупции |
16 | Организовать предоставление представителю нанимателя сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера: гражданскими служащими органов исполнительной власти области; | органы исполнительной власти Оренбургской области | ежегодно | усиление противодействия коррупции |
17 | Организовать в установленном законом порядке проверки достоверности персональных данных и иных сведений, представляемых гражданами, участвующими в конкурсах на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области (по базам данных правоохранительных органов) | кадровые службы органов исполнительной власти Оренбургской области | 2008-2010 годы | обеспечение ранней профилактики коррупционных правонарушений и гласности антикоррупцион-ных мер |
18 | Организовать функционирование в органах исполнительной власти телефонов доверия, сайтов и сети Интернет, используя которые граждане смогут сообщать об известных им фактах коррупционных правонарушений | органы исполнительной власти Оренбургской области | 2009 год | повышение уровня общественной активности, улучшение взаимодействия государственных и муниципальных органов с гражданским обществом |
19 | Разработать механизм осуществления служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, наиболее подверженные риску коррупционных проявлений | органы исполнительной власти Оренбургской области | 2009 год | обеспечение профилактики коррупции |
20 | Повысить качество государственных и муниципальных услуг на базе вновь создаваемого многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Оренбурге | министерство экономического Оренбургской области, органы исполнительной власти Оренбургской области | 2009 год | обеспечение профилактики коррупции |
21 | Разработать систему мероприятий по целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных, свидетельствующих о фактах коррупции | комиссии, уполномоченные структурные подразделения органов исполнительной власти Оренбургской области | 2009 год | усиление организованности и профессионализма в противодействии коррупции |
22 | Провести проверки использования лесов, расположенных на землях поселений, с целью выявления фактов их незаконного использования | департамент по управлению лесами Оренбургской области | 2008-2010 годы | предупреждение коррупции в органах исполнительной власти |
23. | Разработка и утверждение ведомственных актов по вопросам обеспечения соблюдения государственными служащими правил, ограничений и запретов в связи с исполнением должностных обязанностей | аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, органы исполнительной власти Оренбургской области | 2009 год | предупреждение коррупции в органах исполнительной власти |
24. | Утверждение положения о ротации кадров в органах исполнительной власти Оренбургской области ____ | аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, органы исполнительной власти Оренбургской области | 2009 год | предупреждение коррупции в органах исполнительной власти |
25. | Разработка и внедрение методики проверки сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы | аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, органы исполнительной власти Оренбургской области | 2010 год | предупреждение коррупции в органах исполнительной власти |
26. | Разработка и внедрение системы мер, направленных на соблюдение государственной тайны | аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, органы исполнительной власти Оренбургской области | 2010 год | Усиление противодействия коррупции |
