ЗАКОН
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
от 05 декабря 2003 года N 721/93-III-ОЗ
Об областной целевой программе "Пожарная безопасность на 2004-2006 годы"
(Изменение:
Утратил силу в связи с истечением срока действия. Закон Оренбургской области от 14 марта 2002 г. N 455/380-II-ОЗ НГР RU56000200200040)
Принят Законодательным
Собранием области 26 ноября 2003 г.
Статья 1.
Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Пожарная безопасность Оренбургской области" на 2004-2006 годы.
Статья 2.
Администрации области при формировании бюджетов на 2004-2006 годы предусмотреть необходимые ассигнования на финансирование указанной программы.
Статья 3.
Рекомендовать органам местного самоуправления области при формировании бюджетов на 2004-2006 годы предусмотреть необходимые ассигнования на финансирование данной программы.
Статья 4.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
главы администрации (губернатора)
Оренбургской области Ю.Н.Карпов
Приложение
к Закону Оренбургской области
от 5 декабря 2003 г. N 721/93-III-ОЗ
Областная целевая программа "Пожарная безопасность Оренбургской области" на 2004 - 2006 годы
(далее - Программа)
Паспорт программы
Государственный заказчик Администрация Оренбургской области
Основной разработчик Управление Государственной противопожарной
службы МЧС России Оренбургской области
Исполнители Администрация Оренбургской области,
Управление Государственной противопожарной
службы МЧС России Оренбургской области
Цели и задачи Обеспечение необходимых условий для укрепления
пожарной безопасности;
защита жизни и здоровья граждан Оренбургской
области;
создание материально-технической базы пожарно-
спасательных подразделений;
укомплектование Государственной противопожарной
службы МЧС России Оренбургской области
квалифицированными кадрами;
совершенствование противопожарной пропаганды;
предупреждение пожаров;
совершенствование организации профилактики и
тушения пожаров;
развитие материально-технической базы
Государственной противопожарной службы МЧС
России Оренбургской области
Срок реализации 2004-2006 годы
Объем и источники Общий объем финансирования мероприятий
финансирования Программы составляет 335040,9 тыс. рублей,
в том числе:
передача расходов из федерального бюджета в
областной - 51000 тыс. рублей;
областной бюджет - 126141 тыс. рублей,
из них:
24241 тыс. рублей - за счет средств текущего
финансирования;
50900 тыс. рублей - целевое финансирование;
51000 тыс. рублей - капитальные вложения;
областной внебюджетный фонд - 12050 тыс. рублей;
внебюджетные средства Управления Государственной
противопожарной службы МЧС России Оренбургской
области, средства страховых фирм - 12617 тыс.
рублей;
средства предприятий - 8600 тыс. рублей;
средства сельскохозяйственных предприятий -
3990 тыс. рублей;
средства областного совета Всероссийского
добровольного пожарного общества - 785 тыс.
рублей;
бюджеты муниципальных образований - 1305 тыс.
рублей;
областной бюджет и бюджеты муниципальных
образований - 118552,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные Уменьшение количества людей, гибнущих и
результаты получающих травмы при пожарах;
относительное сокращение потерь от чрезвычайных
ситуаций и пожаров на 15-20 процентов
Список сокращений
УГПС - Управление Государственной противопожарной службы МЧС России
Оренбургской области
ГПС - Государственная противопожарная служба
ОГПС - отряд Государственной противопожарной службы
АЛ - автомобильная лестница
АКП - автомобильный коленчатый подъемник
АПП - автомобильный пеноподъемник
Состояние пожарной безопасности в Оренбургской области остается сложным. За 1 полугодие 2003 года на территории области зарегистрировано 1719 пожаров. Ущерб составил 27,5 млн. рублей. На пожарах погибло 155 человек, что на 13,97 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года, 171 человек получил травмы различной степени тяжести. Огнем уничтожено 293 строения, 47 единиц автотракторной и другой техники.
Одной из причин такого положения дел является недостаточность средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, низкая техническая оснащенность подразделений пожарной охраны.
Для преодоления негативных тенденций в организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, объединений, предприятий и организаций.
При жестком ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное решение подобных масштабных и разнородных задач возможно только с использованием программно-целевых методов.
Основными целями Программы являются создание условий для укрепления пожарной безопасности в Оренбургской области, уменьшение человеческих и материальных потерь от чрезвычайных ситуаций и пожаров. Для их достижения необходимо решить следующие основные задачи:
совершенствование организации ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаротушения в городах и сельских населенных пунктах;
укрепление пожарной безопасности объектов бюджетной сферы;
создание системы профессионального отбора и повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников ГПС;
совершенствование противопожарной пропаганды;
укрепление материально-технической базы подразделений ГПС.
В настоящее время численность ГПС составляет 3784 единицы, в том числе 1739 единиц содержится за счет средств областного бюджета. Численность пожарных, обслуживающих города области, меньше предусмотренной статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" на 636 единиц, добровольных противопожарных формирований сельской местности, финансируемых из областного бюджета, - на 306 единиц. Это не позволяет обеспечить на должном уровне организацию пожаротушения в населенных пунктах области.
В течение 2004-2006 годов необходимо дополнительно укомплектовать подразделения пожарной охраны, обслуживающие города области, 162 единицами. Из-за недостаточного объема финансирования приостановлен процесс создания малочисленных пожарных частей в населенных пунктах, численность населения которых не менее 2 тысяч человек, как это предусмотрено Законом Оренбургской области "О пожарной безопасности в Оренбургской области", что лишает часть населения области элементарного права на защиту от чрезвычайных ситуаций и пожаров.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" в связи с преобразованием Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий необходимо провести обучение личного состава подразделений пожарной охраны области с целью подготовки специалистов, способных осуществлять реагирование как на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, так и на тушение пожаров.
В настоящее время сложилась критическая ситуация с комплектованием подразделений ГПС квалифицированными кадрами.
С 1998 года в подразделениях ГПС сменилось 2/3 офицерского состава. Оттоку опытных и квалифицированных специалистов в немалой степени способствует отсутствие финансовых возможностей стимулирования профессионального роста и повышения эффективности труда.
Существующая система обучения в учебных заведениях пожарно-технического профиля не в состоянии в полной мере обеспечить подготовку специалистов (особенно с высшим образованием) в необходимом количестве. В связи с уменьшением бюджетного финансирования и переходом ряда профильных учебных заведений на компенсационную основу происходит снижение количества выделяемых для Оренбургской области мест в учебных заведениях. В настоящее время около 53,5 процента начальников отрядов и частей пожарной охраны не имеют высшего образования, только 15,5 процента составляют специалисты с высшим пожарно-техническим образованием. Из-за нехватки кадров УГПС вынуждено использовать в качестве начальников дежурных караулов 30,5 процента сотрудников, не имеющих пожарно-технического образования, 51,4 процента должностей профилактического состава замещаются специалистами без необходимого уровня подготовки.
