ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2007 года № 755
О проекте закона Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы»
Рассмотрев проект закона Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы», внесенный в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатором Томской области,
Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять проект закона Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы» в первом чтении согласно приложению.
2. Установить, что поправки к законопроекту направляются в письменном виде в комитет по экономической политике Государственной Думы Томской области в течение 10 дней со дня принятия настоящего постановления.
3. Комитету по экономической политике (Куприянец) совместно с Администрацией Томской области доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и представить его в Государственную Думу Томской области для рассмотрения во втором чтении.
Председатель
Государственной Думы
Томской области
Б.А.Мальцев
Приложение к постановлению
Государственной Думы
Томской области
от 29.11.2007 № 755
ПРОЕКТ
ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Об утверждении областной целевой программы
«Развитие малого и среднего предпринимательства
в Томской области на период 2008-2010 годы»
Статья 1
Утвердить областную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008 - 2010 годы» согласно приложению.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
Губернатор Томской области
В.М.Кресс
Приложение к Закону Томской области
«Об утверждении областной целевой программы
«Развитие малого и среднего
предпринимательства в Томской области
на период 2008-2010 годы»
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2008-2010 ГОДЫ»
ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2008-2010 ГОДЫ»
Наименование областной целевой программы (ОЦП) | «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы» (далее - Программа) | ||||
Основание для разработки ОЦП (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | Закон Томской области от 19 апреля 2006 года № 79-ОЗ «Об утверждении «Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы» Закон Томской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Томской области» (принят решением Государственной Думы Томской области от 24 июля 1997 года № 511) | ||||
Инициатор предложения по разработке ОЦП | Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области | ||||
Заказчик ОЦП | Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области | ||||
Исполнитель (и) ОЦП | Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, Департамент потребительского рынка Администрации Томской области; Департамент инвестиционной политики и экономико-правовой экспертизы Администрации Томской области; Департамент экономики Администрации Томской; Департамент государственного заказа и ценовой политики Администрации Томской области; Департамент по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области; Департамент финансов Томской области; Комитет по науке и инновационной политике Администрации Томской области; Томская торгово-промышленная палата (по согласованию); Общественные объединения предпринимателей (по согласованию); Организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (по согласованию). | ||||
Разработчик ОЦП | Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области. | ||||
Цели ОЦП | Высокий уровень развития предпринимательства Томской области | ||||
Задачи ОЦП | Формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Создание благоприятных условий и устранение барьеров для развития бизнеса. Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности (пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности). Изменение структуры субъектов малого и среднего предпринимательства и формирование механизмов «доращивания» малых предприятий до средних. | ||||
Показатели цели ОЦП | Увеличение доли занятых (среднесписочной численности работников, без внешних совместителей) в малом и среднем предпринимательстве (в том числе индивидуальные предприниматели) от общей численности занятых (среднесписочной численности работников, без внешних совместителей) в экономике до 50 процентов в 2010 году. Увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта до 20 процентов в 2010 году. | ||||
Показатели задач ОЦП | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся потребителями услуг аккредитованных организаций поддержки предпринимательства Томской области. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, удовлетворенных доступностью и качеством услуг, предоставляемых организациями поддержки предпринимательства Томской области. Факторный индекс оценки отношения органов исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления к предпринимательству по методологии Всероссийского центра изучения общественного мнения. Доля респондентов, положительно ответивших на вопрос: «Согласны ли Вы с утверждением, что создание собственного бизнеса является деятельностью, заслуживающей глубокого уважения?». Доля населения, готового начать свой собственный бизнес. Прирост числа инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства не менее, чем на 15 процентов в 2010 году к уровню 2007 года. Прирост числа средних предприятий. | ||||
Сроки реализации ОЦП | 2008-2010 годы | ||||
Объемы и источники финансирования (прогноз) млн. рублей** | Источники: | 2008 | 2009 | 2010 | Итого: |
средства федерального бюджета | 72 | 50,5 | 63,5 | 186 | |
средства областного бюджета | 90 | 70 | 80 | 240 | |
средства муниципальных бюджетов | 12 | 17 | 22 | 51 | |
Итого | 174 | 137,5 | 165,5 | 477 | |
Основные направления финансирования и краткое изложение мероприятий ОЦП | Формирование и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе Создание гарантийного Фонда) Поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки предпринимательства Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров Финансовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержка сотрудничества с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности | ||||
Основные направления расходования средств ОЦП | |||||
НИОКР | - | ||||
инвестиции | - | ||||
Прочие** | 477 млн. рублей | ||||
Ожидаемые показатели эффективности ОЦП | Реализация мероприятий Программы позволит: увеличить вклад малого и среднего бизнеса в валовой региональный продукт до 20 процентов. увеличить долю инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства в производстве товаров и услуг через создание условий для изменений в отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства в целях перехода экономики на инновационный путь развития. увеличить долю занятых на субъектах малого и среднего предпринимательства до 50 процентов к 2010 году, а также решить проблемы занятости населения в муниципальных образованиях Томской области, в том числе и проблему занятости высококвалифицированных кадров. привлечь средства бюджетов других уровней в сферу предпринимательства, а также привлечь внебюджетные инвестиции в приоритетные сферы экономики региона. | ||||
Организация управления ОЦП и контроль за её реализацией | Контроль за исполнением Программы осуществляют Государственная Дума Томской области и Губернатор Томской области. Текущее управление Программой осуществляет Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области. Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области ежегодно представляет отчет о ходе выполнения мероприятий Программы в Государственную Думу Томской области. | ||||
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2008-2010 ГОДЫ»
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основанием для разработки настоящей Программы является Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 января 2008 года.
Программа направлена:
на регулирование отношений между субъектами малого и среднего предпринимательства, организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, органами местного самоуправления различных уровней в сфере развития малого и среднего предпринимательства Томской области;
на повышение эффективности и системности поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Программа призвана объединить усилия исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления в поддержке и развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также запустить механизм обратной связи с субъектами малого и среднего предпринимательства. В Программе определены перечень механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
За предшествующие годы реализации областной политики развития предпринимательства в области создана базовая инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса. Действуют производственные и инновационные бизнес-инкубаторы (всего шесть, три из них - в муниципальных образованиях), сформирован региональный венчурный фонд, работают муниципальные центры поддержки предпринимательства (15 - в муниципальных образованиях и один областной) и микрофинансовые организации (более 30). В результате действия программы «Развитие малого предпринимательства Томской области на 2005-2007 годы» запущены механизмы поддержки «стартующего» малого бизнеса, развития молодежного предпринимательства, поддержки малых экспортоориентированных предприятий.
По итогам 2006 года в области действовало 9 948 малых предприятий, что на 30 процентов больше чем в 2005 году, а в первом квартале 2007 года число малых предприятий достигло 12 960 единиц.
Высокий темп роста позволил Томской области в 2006 году занять первое место среди регионов Российской Федерации по приросту числа малых предприятий на 100 тысяч населения с результатом более 221,9 предприятий, значительно превысив среднее значение по Сибирскому федеральному округу (далее - СФО) (прирост - 37,4 предприятия) и по России (37,3 предприятия)(1).
_________________________
(1) По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, мониторинга состояния малого предпринимательства «Бизнес-карта Томской области».
Наибольшими темпами среди основных показателей малого бизнеса растет оборот малых предприятий, достигнув по итогам 2006 года 91 млрд. рублей (161 процент к уровню 2005 года в действующих ценах). По темпам роста оборота в 2006 году Томская область опережает среднее значение по СФО - 138,3 процента и по России - 115 процентов в действующих ценах к уровню 2005 года.
Кроме того, по итогам 2006 года Томская область занимает в Российской Федерации первое место по объему инвестиций в основной капитал малых предприятий в расчете на душу населения, четвертое место - по количеству малых предприятий на 100 тыс. человек населения, восьмое место - по доле среднесписочной численности работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых, десятое - по объему оборота малых предприятий на душу населения.
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Сложившаяся структура малых предприятий по видам деятельности в Томской области близка к структуре малых предприятий в Российской Федерации. В структуре малых предприятий Российской Федерации (малых предприятий в Томской области):
торговые малые предприятия занимают 45 процентов (40,6 процента);
промышленные малые предприятия - 12 процентов (14,8 процента);
строительные организации - 11,3 процента (11,4 процента);
малые предприятия транспорта - 4,9 процента (4,4 процента).
Торговля и сфера услуг являются наиболее распространенными отраслями малого бизнеса: на них приходится около 70 процентов числа малых предприятий и около 40 процентов численности занятых на малых предприятиях. Промышленность и строительство - на втором месте (14,8 процента малых предприятий и 30,5 процента занятых; 11,4 процента малых предприятий и 23 процента занятых соответственно). На другие отрасли приходится около 15 процентов малых предприятий.
Согласно данным мониторинга развития предпринимательства в 2006 году, проведенного Томской торгово-промышленной палатой и исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения «Условия функционирования малого предпринимательства в Томской области» существует ряд проблем в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, которые, в том числе, сдерживают образование новых субъектов малого и среднего предпринимательства:
недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним. При оценке своего текущего финансового состояния 66 процентов предпринимателей отметили, что нуждаются в дополнительных финансовых ресурсах либо для поддержания своего бизнеса, либо для его развития. Только 28 процентов опрошенных оценили финансовое состояние своего бизнеса как устойчивое и отметили, что имеют ресурсы для поддержания и развития своего бизнеса;
ограниченный доступ к объектам инфраструктуры, в том числе инженерной. 69 процентов респондентов считают, что достаточно сложно или практически невозможно получить производственные, офисные или торговые помещения в собственность либо в аренду;
низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях. В целом по Томской области 8 процентов предпринимателей привлекают на работу мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья. Около половины (52 процента) респондентов считают, что существует много проблем с оформлением работников, и 16 процентов полагают, что привлекаемые работники имеют низкую квалификацию;
недостаточная информационная поддержка. По мнению участников экспертного опроса, общая оценка степени включенности субъектов малого бизнеса Томского региона в информационное поле крайне низкая. Отмечается низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей;
недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки Российской Федерации и иностранных государств;
недостаточный уровень поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местном уровне.
Учитывая изложенное требуется совершенствование системы поддержки предпринимательства Томской области.
В настоящее время необходимо дальнейшее развитие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям:
расширение спектра предоставляемых услуг и обеспечение их широкой доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства на всей территории области;
создание и развитие эффективных механизмов защиты интересов малого и среднего предпринимательства;
привлечение финансовых ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства через микрофинансовые организации, гарантийный фонд и фонд прямых инвестиций.
3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ПОКАЗАТЕЛИ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ
В соответствии со стратегическими приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и «Программой социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы», в которых развитие предпринимательства играет ключевую роль, в результате реализации мероприятий Программы планируется достижение следующей цели - высокий уровень развития предпринимательства.
Приоритетными задачами Программы, обеспечивающими достижение этой цели являются:
формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
создание благоприятных условий и устранение барьеров для развития бизнеса;
формирование позитивного образа предпринимательской деятельности (пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности);
изменение структуры малого и среднего предпринимательства и формирование механизмов «доращивания» малых предприятий до средних.
Цели, задачи Программы и показатели их достижения представлены в Приложении 1.
4. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Первая цель Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы - высокий уровень развития предпринимательства. Реализация настоящий Программы будет способствовать достижению этой цели, в том числе, позволит увеличить вклад малого и среднего бизнеса в валовой региональный продукт и создать условия для изменений в отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства.
Реализация мероприятий Программы повлечет следующие социально-экономические результаты:
увеличение вклада малого и среднего бизнеса (малые и средние предприятия) в валовой региональный продукт до 20 процентов;
