ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2008 года № 1013
О проекте закона Томской области «О профилактике правонарушений в Томской области»
Рассмотрев проект закона Томской области «О профилактике правонарушений в Томской области», внесенный в порядке реализации права законодательной инициативы депутатом Государственной Думы Томской области В.Г. Долгих (исх. от 23.01.2008 № 3245),
Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять проект закона Томской области «О профилактике правонарушений в Томской области» в первом чтении согласно приложению.
2. Установить, что поправки к законопроекту направляются в письменном виде в течение 10 дней со дня принятия настоящего постановления в правовой комитет Государственной Думы Томской области.
3. Правовому комитету Государственной Думы Томской области (Шамин) доработать указанный проект закона с учетом поступивших поправок и представить его к рассмотрению во втором чтении на собрании Государственной Думы Томской области.
Председатель
Государственной Думы
Томской области
Б.А.Мальцев
Приложение к постановлению
Государственной Думы
Томской области
от 28.02.2008 № 1013
ПРОЕКТ
ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
О профилактике правонарушений в Томской области
Настоящий Закон Томской области устанавливает основы правового регулирования профилактики правонарушений в Томской области, определяет принципы и основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений, а также регулирует отношения органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления в Томской области, организаций и граждан, участвующих в деятельности по профилактике правонарушений в Томской области.
Глава 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Томской области
1. В целях настоящего Закона Томской области используются следующие основные понятия:
1) профилактика правонарушений - система социальных, правовых и иных мер, направленных на выявление и хранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) деятельность по профилактике правонарушений - деятельность органов и учреждений системы профилактики правонарушений по применению системы социальных, правовых и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2. Иные понятия и термины, используемые в настоящем Законе Томской области, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.
Статья 2. Правовая основа деятельности по профилактике правонарушений в Томской области
Правовую основу деятельности по профилактике правонарушений в Томской области составляют Конституция Российской Федерации, общепринятые нормы международного права, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы Томской области и иные нормативныеправовые акты Томской области.
Статья 3. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике правонарушений в Томской области
1.Основными задачами деятельности по профилактике правонарушений в Томской области являются:
1) обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных действий (бездействий);
2) предупреждение правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
3) принятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений;
4) снижение уровня преступности в Томской области;
5) координация деятельности органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления в Томской области, а также организаций и граждан в области профилактики правонарушений;
6) обеспечение участия граждан в профилактике правонарушений;
7) воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка;
8) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
9) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
10) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
11) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
2. Деятельность по профилактике правонарушений в Томской области основывается на принципах соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, демократизма, гласности, гуманности, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода в применении мер профилактического воздействия, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления в Томской области, организаций и граждан по профилактике правонарушений, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 4. Основные направления деятельности по профилактике правонарушений в Томской области
Основными направлениями деятельности по профилактике правонарушений в Томской области являются:
1) создание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с преступностью, наркоманией, пьянством, алкоголизмом, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
2) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
3) совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;
4) противодействие терроризму;
5) профилактика экстремистской деятельности;
6) повышение уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах;
7) обеспечение безопасности в домах частного и государственного жилищного фонда и на объектах жизнеобеспечения Томской области;
8) защита объектов социальной сферы, городского общественного транспорта;
9) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства при пожарах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
10) усиление контроля за миграционными потоками, снижение количества незаконных мигрантов;
11) профилактика наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;
12) профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы;
13) профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
14) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий;
15) повышение уровня доверия граждан к правоохранительным органам и исполнительным органам государственной власти Томской области;
16) улучшение информационного обеспечения деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений в Томской области.
Статья 5. Целевая программа по профилактике правонарушений в Томской области
В Томской области могут утверждаться целевые программы Томской области по профилактике правонарушений.
Статья 6. Финансовое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений в Томской области
Финансирование мероприятий и целевых программ Томской области по профилактике правонарушений в Томской области может осуществляться за счет средств бюджета Томской области в установленном законодательством порядке.
Глава 3. ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 7. Органы и учреждения системы профилактики правонарушений в Томской области
1. Деятельность по профилактике правонарушений в Томской области осуществляется органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления в Томской области при взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными и иными органами, осуществляющими свою деятельность на территории Томской области.
2. Органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления в Томской области могут создавать в установленном порядке государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике правонарушений в Томской области.
Статья 8. Полномочия Администрации Томской области по профилактике правонарушений в Томской области
Администрация Томской области:
1) осуществляет государственную политику Томской области по профилактике правонарушений в Томской области;
2) принимает на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Томской области нормативные правовые акты в области профилактики правонарушений в Томской области и обеспечивает их выполнение;
3) утверждает положение о Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Томской области при Администрации Томской области и ее состав;
4) создает коллегиальные совещательные органы по отдельным направлениям профилактики правонарушений в Томской области, утверждает положения о них и их состав;
5) обеспечивает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Томской области с органами местного самоуправления в Томской области, расположенными на территории Томской области, правоохранительными органами Российской Федерации, прокуратурой, органами военного управления и иными органами и организациями на территории Томской области по вопросам профилактики правонарушений на территории Томской области;
6) координирует работу исполнительных органов государственной власти Томской области по вопросам предотвращения на территории Томской области террористических актов, чрезвычайных ситуаций и массовых беспорядков;
7) разрабатывает проекты целевых программ по профилактике правонарушений в Томской области;
8) осуществляет планирование и организацию мероприятий по вовлечению организаций и граждан в процесс профилактики правонарушений в Томской области;
9) осуществляет финансирование мероприятий по профилактике правонарушений в Томской области;
10) осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Томской области по профилактике правонарушений в Томской области;
11) устанавливает порядок предоставления бесплатного социального обслуживания и порядок оказания платных социальных услуг в государственной системе социальных служб Томской области, осуществляющих отдельные функции по профилактике правонарушений в Томской области;
12) осуществляет в соответствии с действующим законодательством сбор, хранение, обработку информации по профилактике правонарушений в Томской области и на основе анализа указанной информации определяет меры, направленные на повышение эффективности деятельности по профилактике правонарушений в Томской области;
13) осуществляет иные полномочия органов государственной власти Томской области по профилактике правонарушений в Томской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области.
Статья 9. Участие органов местного самоуправления в Томской области в деятельности по профилактике правонарушений в Томской области
Органы местного самоуправления в Томской области участвуют в деятельности по профилактике правонарушений в Томской области в соответствии со своими полномочиями, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 10. Участие государственных и муниципальных учреждений Томской области в деятельности по профилактике правонарушений в Томской области
Государственные и муниципальные учреждения Томской области осуществляют отдельные функции в профилактике правонарушений в Томской области в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом Томской области и своими учредительными документами, в том числе:
1. Учреждения социального обслуживания в установленном порядке:
1) предоставляют социальные услуги лицам, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании обращений указанных лиц либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики правонарушений;
2) выявляют лиц, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;
3) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с лицами, нуждающимися в социальной помощи, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей в клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха лиц, нуждающихся в помощи;