ДУМА ГОРОДА ТОМСКА

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2009 года № 1347


Информация Счетной палаты города Томска по проверке эффективности использования бюджетных средств, выделенных в форме субсидии на капитальный ремонт многоквартирных домов в 2008 году

Заслушав информацию председателя Счетной палаты города Томска В.И.Вакса по проверке эффективности использования бюджетных средств, выделенных в форме субсидии на капитальный ремонт многоквартирных домов в 2008 году,  руководствуясь Уставом города Томска,

Дума РЕШИЛА:

Принять к сведению информацию Счетной палаты города Томска по проверке эффективности использования бюджетных средств, выделенных в форме субсидии на капитальный ремонт многоквартирных домов в 2008 году согласно приложению.

Председатель
Думы города Томска
     А.Н. Чуприн

Приложение к решению
Думы города Томска
от 10.11.2009 № 1347

Информация Счетной палаты города Томска по проверке эффективности использования бюджетных средств, выделенных в форме субсидии на капитальный ремонт многоквартирных домов в 2008 году

Основание проверки: пункт 2.10 Плана работы Счетной палаты города Томска на 2009 год, утвержденный решением Думы города Томска от 26.12.2008 № 1088.

Цель проверки: целевое использование и оценка эффективности расходов средств городского бюджета, выделенных в форме субсидий организациям, обслуживающим жилой фонд города Томска (управляющим компаниям) на капитальный ремонт многоквартирных домов.

Объект проверки: департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Томска (далее по тексту - Департамент, Департамент ЖКХ).

Период проверки: 2008 год

Отчет сформирован на основе акта проверки от 12.08.2009, подписанного должностными лицами Департамента ЖКХ с учетом полученных разногласий, замечаний и пояснений.     

В ходе проведения проверки были рассмотрены вопросы:

-  Нормативное регулирование предоставления субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов.

-  Проверка соблюдения условий и порядка предоставления субсидий, наличия документов необходимых для предоставления субсидий.

-  Наличие утвержденной проектно - сметной документации на капитальные ремонты (выборочно).

-  Финансирование мероприятий.  

-  Целевое использование средств.

-  Наличие, состав и структура кредиторской и дебиторской задолженности перед городским бюджетом.

-  Оценка состояния отремонтированных объектов, объемов выполненных работ, соответствие их проектной документации (выборочно).

1.      Финансирование городской целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска в 2008 году».

Решением Думы города Томска от 04.03.2008 № 819 (с последующими изменениями) была утверждена городская целевая программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска в 2008 году».

В соответствии с паспортом Программы ее заказчиком является администрация города Томска, основным разработчиком - Департамент ЖКХ.

Первоначальные параметры финансирования Программы утверждены в объеме 325 661 551,0 руб., в том числе, средства местного бюджета - 94 117 648,0 руб., средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 200 000 000,0 руб., средства собственников - 31 543 903,0 руб., в том числе, средства муниципального образования «Город Томск», как собственника жилых помещений (неприватизированных квартир) - 6 219 336,0 рублей. В соответствие с указанным решением Думы запланирован капитальный ремонт 164 многоквартирных домов.

В редакции решения Думы города Томска от 02.12.2008 № 1074 параметры финансирования программы утверждены в объеме 328 041 036,0 руб., в том числе, средства местного бюджета - 97 035 974,0 руб., средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 199 088 265,0 руб., средства собственников - 31 916 797,0 руб., в том числе, средства муниципального образования «Город Томск», как собственника жилых помещений (неприватизированных квартир) - 6 295 274,0 рублей. Адреса объектов, по которым в ходе выполнения работ произошло увеличение сметной стоимости работ и образовалась экономия финансовых средств, приведены в таблице:

                                                                                                       руб.

Увеличение сметной стоимости работ было покрыто увеличением доли софинансирования муниципального бюджета на сумму 2 918 326,0 руб., и увеличением доли, подлежащей оплате за счет средств собственников на 372 894,0 рублей.       

2. Финансирование городской целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска в 2008 году» (вторая очередь).

Решением Думы города Томска от 17.06.2008 № 934 «О городской целевой программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска» на 2008 год (вторая очередь)» был утвержден еще один перечень многоквартирных домов (вторая очередь). Перечень состоит из 8 домов с общей сметной стоимостью капитальных ремонтов в сумме 16 818 872,0 руб., в том числе, за счет средств Фонда - 10 154 811,0, за счет софинансирования из городского бюджета - 4 778 734,0 руб., за счет средств собственников - 1 885 327,0 рублей. Данным решением предусмотрен капитальный ремонт мягкой кровли одного многоквартирного дома сметной стоимостью работ 2 409 972,0 руб. (в том числе, 120 499,0 руб. за счет средств собственников) и замена лифтового оборудования, ремонт лифтовых шахт 7 многоквартирных домов общей сметной стоимостью 14 408 900,0 руб.

Таким образом,  решениями Думы города Томска в перечни многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту на условиях долевого финансирования (первая и вторая очереди), было включено 172 объекта субсидирования общей (сметной) стоимостью капитального ремонта 344 859 908,0 руб. по  следующим видам работ:

- ремонт фасадов - 3 объекта субсидирования,

- ремонт кровли - 56 объектов субсидирования,

- ремонт системы отопления, холодного и горячего водоснабжения - 107 объектов субсидирования,

- замена лифтового оборудования, ремонт лифтовых шахт 7 объектов субсидирования (вторая очередь).

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» распоряжениями Администрации Томской области от 12.03.2008 № 128-ра (с изменениями) и от 15.07.2008 № 431-ра (с изменениями) были утверждены региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2008 году. Данными распоряжениями в соответствии с Федеральным законом была установлена предельная стоимость капитального ремонта 1 кв.м общей площади 5791,0 руб., фактическая средняя стоимость ремонта 1 кв. м в г. Томске в 2008 году сложилась в размере 400,0 рублей.

Распоряжением администрации Томской области от 30.04.2008 № 252-ра «Об утверждении примерного порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов» был утвержден примерный порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Томской области в 2008 году. Данным порядком рекомендовано привлечение подрядных организаций путем проведения открытых конкурсов на право заключения договоров на выполнение работ  по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. В соответствии с распоряжением организатором конкурса является Заказчик (управляющая организация, ЖСК, ТСЖ, специализированный потребительский кооператив). Фактически подрядные организации выбирали управляющие компании без проведения конкурсов.                                                                                                                                            

Следует отметить, что в настоящее время действует закон Томской области   от 13.03.2009 № 33-ОЗ «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом № 185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».                                                                                                                                                                                                                                                  

3. Соблюдение условий и порядка предоставления субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

В соответствии с распоряжением Мэра города Томска от 29.10.2007 № р944 был утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства» в городе Томске. Контроль исполнения распоряжения был возложен на заместителя Мэра по ЖКХ и энергетике С.Я. Панасюка. Данный план включал в себя несколько этапов и мероприятий со сроками исполнения до 2008 года включительно.    

Постановлением Мэра города Томска от 17.06.2008 № 436 (с последующими изменениями и дополнениями) было утверждено Положение о предоставлении субсидии для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, где были установлены критерии очередности предоставления субсидии, а также методика расчета размера субсидии и перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии,

Согласно пояснениям сотрудников Департамента ЖКХ первоначально прием заявок на субсидирование капитальных ремонтов осуществляли администрации районов города. Департаменту документация была передана в начале 2008 года. В связи с этим Департаментом ЖКХ не осуществлялась регистрация поданных заявок. Следует отметить, что дата регистрации заявки в соответствие с постановлением Мэра города Томска от 17.06.2008 № 436 является одним из условий влияющим на очередность предоставления субсидий.

В проверенном массиве объектов субсидирования (30% от общего объема объектов субсидирования) значительных замечаний  и нарушений по оформлению документации, предоставляемой для получения субсидии в соответствии с порядком, определенным постановлению Мэра города Томска от 17.06.2008 №436, не установлено.

При этом следует отметить, что в документации на получение субсидий, поданной ООО «УК «Жилище», ООО «УК «Центральная», отсутствуют решения собственников жилых помещений об установлении тарифа на покрытие расходов на капитальный ремонт, а также сроки его действия для возмещения расходов.

Кроме того, необходимо отметить, что в большинстве поданных заявок на субсидирование общая площадь дома совпадает с общей площадью жилых помещений, что в свою очередь влияет на предельную сумму субсидии, предназначенной в качестве софинансирования из бюджетов разных уровней, и показывает недостаточную осведомленность управляющих компаний, обслуживающих жилищный фонд города Томска. Но, так как в соответствии с Федеральным законом  № 185-ФЗ, распоряжениями Администрации Томской области от 12.03.2008 № 128-ра (с изменениями) и от 15.07.2008 № 431-ра (с изменениями) были утверждены региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2008 году, где была установлена предельная стоимость капитального ремонта 1 кв.м общей площади 5 791,0 руб., а фактическая средняя стоимость ремонта 1 кв. м в г. Томске в 2008 году сложилась в размере 400,0 руб., неточность этих данных не привела к финансовым нарушениям.

Информация о распределении средств субсидий (в том числе, доли муниципалитета, как собственника квартир) по управляющим компаниям и товариществам собственников жилья в 2008 году приведена в таблице:

                                                  руб.