АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 18 марта 2009 года № 140-ра
Об утверждении Региональной программы «Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Томской области на 2009-2012 годы»
1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1096 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009-2011 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации» утвердить прилагаемую Региональную программу «Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Томской области на 2009-2012 годы».
2. Департаменту по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области (Никифоров) обеспечить информационную поддержку исполнения Региональной программы.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Томской области - начальника Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области Брока В.Ю.
И.о. Губернатора Томской области
О.В.Козловская
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Администрации Томской области
от 18.03.2009 № 140-ра
Региональная программа
«Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Томской области на 2009-2012 годы»
1. ПАСПОРТ
Региональной программы
«Создание и развитие системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов Томской области на 2009-2012 годы»
Наименование Программы | Региональная программа «Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Томской области на 2009-2012 годы» (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 (далее - Госпрограмма); |
Заказчик Программы | Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области |
Основные разработчики Программы | Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области |
Цель Программы | Создание областной системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и за счет этого увеличение объема реализации продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах и крестьянских (фермерских) хозяйствах, повышение доступности поддержки малым формам хозяйствования на селе, повышение уровня доходов сельского населения Томской области |
Основные задачи | Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих основных задач: развитие снабженческо-сбытовых, перерабатывающих и обслуживающих кооперативов, включая кредитные, различных уровней, облегчающих деятельность малым формам хозяйствования на селе и повышающих эффективность их работы; наращивание материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, а также обслуживанию сельского населения, включая кредитные кооперативы; подготовка и обучение специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов; повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест |
Участники Программы | Сельскохозяйственные потребительские кооперативы: снабженческо-сбытовые, перерабатывающие, обслуживающие, в том числе кредитные, различных уровней (по согласованию) |
Основные мероприятия Программы | Реализация комплекса мер, направленных на достижение поставленной цели: совершенствование правового обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов; развитие поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развитие инфраструктуры (рынки, ярмарки), улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов; поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней, ревизионных союзов; совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в т. ч. земель, для развития малых форм хозяйствования на селе и сельскохозяйственных потребительских кооперативов; укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов; мониторинг хода выполнения Программы |
Сроки и этапы реализации Программы | Срок реализации программы: 2009-2012 годы. Этапы реализации Программы: 1 этап: 2009 год - этап экономического анализа ситуации, разработки и внедрения правовой базы. 2 этап: 2010-2012 годы - этап становления и продвижения системы сельскохозяйственной потребительской кооперации |
Исполнители Программы | Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области; Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области; Департамент по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области; Соисполнители: администрации муниципальных образований (по согласованию); ОГСУ «Фонд государственного имущества Томской области» |
Объемы и источники финансирования Программы | Объем финансирования на реализацию Программы на период 2009-2012 годы составляет 60,4 млн. руб., в том числе: за счет областного бюджета - 30,2 млн. руб., из них по годам: 2009 г. - 6,9 млн. руб., 2010 г. - 6,9 млн. руб., 2011 г. - 7,1 млн. руб.; 2012 г. - 9,3 млн. руб. за счет внебюджетных источников - 30,2 млн. руб., в том числе по годам: 2009 г. - 2,4 млн. руб., 2010 г. - 7,0 млн. руб., 2011 г. - 10,1 млн. руб., 2012 г. - 10,7 млн. руб. |
Целевые индикаторы и показатели Программы | Показатели Программы: увеличение удельного веса работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов с 80 % в 2008 (базовом) году до 100 % в 2012 (окончание Программы) году от числа зарегистрированных; увеличение удельного веса сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в областную систему (кооперативы второго и последующего уровня) с 39 % в 2008 (базовом) году до 80 % в 2012 (окончание Программы) году от числа зарегистрированных; увеличение выручки от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в расчете на 1 работающий сельскохозяйственный потребительский кооператив 1-го уровня на 89 % в 2012 (окончание Программы) году по сравнению с 2008 (базовым) годом и 2-го уровня на 28 % в 2012 (окончание Программы) году по сравнению с 2008 (базовым) годом (с учетом инфляции); увеличение численности постоянных членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, - с 4 тыс. человек в 2008 (базовом) году до 8 тыс. человек в 2012 (окончание Программы) году; увеличение охвата кооперативными отношениями сельского населения (соотношение числа членов кооперативов к числу сельского населения в регионе) с 1,3 % в 2008 (базовом) году до 2,7 % в 2012 (окончание Программы) году |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в областную систему, возрастет с 12 в 2008 (базовом) году до 37 в 2012 (окончание Программы) году; будет создано 4 тыс. новых рабочих мест (вовлечено в кооперацию) в сельской местности; объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных потребительских кооперативах 1-го уровня возрастет с 50 000 тыс. руб. в 2008 (базовом) году до 162 200 тыс. руб. в 2012 (окончание Программы) году и 2-го уровня - с 2 200 тыс. руб. в 2008 (базовом) году до 5 600 тыс. руб. в 2012 (окончание Программы) году; объем реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и хозяйствами населения, повысится на 75 % к базовому периоду |
Система управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения | Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области |
2. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
Основная проблема, препятствующая развитию малых форм хозяйствования на селе (далее - МФХ) Томской области, это отсутствие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПпК), обеспечивающей доступность МФХ к рынкам снабжения и сбыта, услугам по переработке продукции, обработке земельных участков, кредитным ресурсам и т.д.
Потребность в Программе обусловлена повышением роли местного самоуправления в развитии сельских территорий в условиях, когда не до конца завершена реорганизация и реформирование сельскохозяйственного производства, идет высвобождение рабочих, которые нуждаются в рабочих местах. Для приложения труда и для обеспечения самозанятости населения необходимо использовать возможности личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) как форму хозяйствования на селе для самообеспечения продуктами питания населения. История подтверждает, что лучше всего организовывает сельское население кооперация. Принципы, заложенные в кооперативном движении, в первую очередь, направлены на самоорганизацию местного населения на воспитание в каждой сельской семье экономического мышления, понимания, что в рыночных условиях стабильного благосостояния возможно достичь только через производство конкурентоспособной продукции либо в личном, либо в коллективном хозяйстве.
Система СПпК должна стать базовой составляющей механизма комплексного, устойчивого развития сельских территорий, основным разделом программ социально-экономического развития муниципальных образований Томской области.
Как инструмент государственной политики в поддержке и развитии сельскохозяйственной кооперации Программа объединяет в себе положительные результаты развития сети сельскохозяйственной кредитной кооперации Томской области, изучения мирового опыта и опыта других регионов Российской Федерации.
В Томской области на селе проживает 350 тыс. человек, это более трети общей численности населения. Из 350 тыс. сельских жителей всего 12 тыс. человек занято в общественном сельхозпроизводстве, остальные - это потенциальные владельцы личных подворий. В сельских поселениях Томской области насчитывается около 117 тысяч ЛПХ, 1 106 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) и индивидуальных предпринимателей, из которых 205 КФХ, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. Доля ЛПХ и КФХ в объеме выпуска продукции сельского хозяйства составляет 54 %. Однако эти формы хозяйствования развиваются как натуральные хозяйства с низкой долей товарной продукции. В хозяйствах населения и фермеров производится 33,7 % мяса, 44,5 % молока, 79,6 % овощей и 94,9 % картофеля. Поэтому любые колебания в производстве сельхозпродукции в этой категории хозяйствования серьезно отражаются на общем показателе производства сельхозпродукции. Развитие малых форм хозяйствования на селе в отдельных районах (Бакчарский, Молчановский, Зырянский) становится определяющим фактором в развитии территорий сельских поселений.
Одной из проблем, сдерживающих развитие ЛПХ, по-прежнему остается реализация сельскохозяйственной продукции, произведенной МФХ на селе. Решение этой проблемы видится в создании и развитии в каждом сельском поселении сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых кооперативов, сельского предпринимательства. Однако главы сельских поселений мало используют возможности областных рынков для продажи излишков сельскохозяйственной продукции без посредников, оказывают слабую помощь в реализации продукции. Создание в крупных сельских поселениях сбытовых кооперативов решит проблему сбыта сельхозпродукции от ЛПХ, тем самым будут созданы условия для дальнейшего развития личных подворий, способствующие преобразованию ЛПХ из натурального хозяйства в мелкотоварное. Это даст дополнительный источник дохода и повысит уровень жизни сельского населения.
В Томской области зарегистрирован 31 СПпК, в том числе 26 кредитных кооперативов, 3 снабженческо-сбытовых, 3 перерабатывающих. Фактически осуществляют деятельность 25 СПпК (удельный вес работающих СПпК - 80 %): 21 - кредитный, 4 - обслуживающих. Кредитные кооперативы практически всех муниципальных районов постоянно расширяют географию своей деятельности, создают удаленные рабочие места в сельских поселениях, обеспечивая тем самым доступность жителей удаленных деревень к кредитным ресурсам. За два года на оснащение удаленных рабочих мест затрачено 2 млн. руб. бюджетных средств.
Сравнительный анализ деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (без кредитных кооперативов граждан)
Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
Количество сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (далее - СПКК) | 20 | 26 | 26 | 25 |
Число членов СПКК | 730 | 3 665 | 4 600 | 4 620 |
Паевой фонд (млн. руб.) | 8,3 | 17,8 | 22,3 | 48,6 |
в том числе взнос ассоциированных членов | - | - | 9 | 14 |
Сумма займов (кредитный портфель) (млн. руб.), в том числе | 60,5 | 149,7 | 218,0 | 249,3 |
ЛПХ | 4,1 | 64,5 | 55,5 | 87,4 |
КФХ | 54,7 | 19,5 | 9,9 | 32,2 |
потребительские цели | 1,7 | 65,7 | 152,6 | 129,7 |
Количество сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов (далее - СПоК) | 1 | 3 | 6 | 6 |
Выручка от оказания услуг СПоК, всего (млн. руб.) | 0,6 | 4,0 | 7,0 | 8,0 |
Выручка на 1 СПоК (тыс. руб.) | 600 | 1 330 | 1 750 | 2 000 |
За три года (2005-2008 гг.) сельскохозяйственные кредитные кооперативы при содействии муниципальных образований получили 50,0 млн. руб. кредитных ресурсов в Томском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк», и эта практика будет продолжена. Кредитные кооперативы за это время выдали займов жителям села на сумму более 617 млн. руб., в том числе на развитие сельхозпроизводства МФХ около 270 млн. руб., что составляет 25 % от общего объема привлеченных кредитов и займов по направлению государственной Программы «Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе».
Структура использования кредитных ресурсов на развитие ЛПХ и КФХ показывает, что приоритетными целями использования займов по-прежнему остаются покупка скота и птицы - 35 %, покупка техники - 30 % (итого 65 % средств используются на долгосрочные вложения), приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей, кормов - 35 %, то есть на пополнение оборотных активов.
Несмотря на то, что сельскохозяйственная потребительская кооперация играет исключительную роль в укреплении экономического потенциала, повышении конкурентоспособности и социального статуса мелких сельскохозяйственных производителей, улучшении условий хозяйствования и создании стимулов для роста товарной продукции, система сельскохозяйственной потребительской кооперации в Томской области недостаточно развита.
При этом можно назвать основные причины, сдерживающие развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации:
отсутствие в России центра по управлению системой сельскохозяйственной потребительской кооперации, разветвленной сети информационно-консультационных служб, дефицит квалифицированных кадров, способных содействовать развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов и работать в них;
отсутствие стартового капитала;
недостаточный уровень знаний сельского населения о кооперации, дефицит навыков хозяйственного самоуправления, психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений;
На сегодняшний день в Томской области к элементам инфраструктуры поддержки малого бизнеса в сельскохозяйственном производстве относятся:
19 центров поддержки малого предпринимательства;
6 информационно-консультационных центров;
25 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов;
6 сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых, перерабатывающих кооперативов, из которых реально осуществляют деятельность только 4.
3. Цели и задачи Программы
Главная цель Программы - создание региональной системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, увеличение объема реализации продукции, произведенной МФХ, и повышение уровня их доходов.
Для достижения намеченных целей необходимо решить следующие основные задачи:
1. Развитие снабженческо-сбытовых, перерабатывающих и обслуживающих кооперативов, включая кредитные, различных уровней, облегчающих деятельность МФХ и повышающих их эффективность. Решение этой задачи содействует:
снижению производственных и иных издержек сельскохозяйственных товаропроизводителей;
повышению надежности обслуживания аграрного производства, обеспечению жизнедеятельности и качества предоставляемых сельхозпроизводителям услуг;
улучшению доступа крестьян к рынкам сбыта, материально-техническим, сырьевым, финансовым, информационным ресурсам и, следовательно, повышению товарности малых форм хозяйствования;
контролю ресурсных и продуктовых рынков со стороны сельскохозяйственных производителей;
развитию конкуренции в сфере агробизнеса, что ограничивает монополистическое поведение крупных коммерческих агропромышленных организаций;
повышению качества товаров и услуг для потребителей сельскохозяйственной продукции и сырья;
диверсификации сельской экономики, расширению сферы занятости и повышению доходов сельского населения;
выведению сферы услуг на селе, хозяйственной деятельности КФХ и ЛПХ «из тени» в рыночную экономику;
расширению налогооблагаемой базы муниципальной экономики, что создает благоприятные условия для реформы местного самоуправления;
консолидации экономических и социальных интересов сельскохозяйственных производителей, росту их социального статуса, повышению инвестиционной привлекательности минисельхозпроизводства.
2. Наращивание материально-технической базы СПпК по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, а также обслуживанию сельского населения, включая кредитные кооперативы.
3. Увеличение доли реально работающих кооперативов за счет оздоровления экономического состояния уже действующих кооперативов и экономически обоснованного создания новых СПпК. Общая численность работающих кооперативов будет равна 46, и доля реально работающих кооперативов достигнет 100 %.
4. Подготовка и обучение специалистов СПпК. Переподготовка кадров будет вестись на базе ФГОУ ДПОС «Томский институт переподготовки кадров и агробизнеса» при участии Аграрного научно-образовательного производственного центра Томской области. Для повышения квалификации специалистов потребительских кооперативов будут использованы возможности двух демонстрационных СПпК, созданных в Томской области.
Принимаемые меры позволят решить следующие задачи:
подготовка и повышение квалификации кадров для СПпК;
