ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

от 29 декабря 2007 года № 322-ОЗ


Об утверждении областной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Томской области на период 2008-2010 годы"

(с изменениями на 28 декабря 2010 года)

________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Законом Томской области от 28 декабря 2010 года № 330-ОЗ

Законом Томской области от 9 декабря 2010 года № 287-ОЗ

Законом Томской области от 13 октября 2010 года № 224-ОЗ

Законом Томской области от 10 августа 2010 года № 146-ОЗ

Законом Томской области от 9 июня 2010 года № 100-ОЗ

Законом Томской области от 6 апреля 2010 года № 57-ОЗ

Законом Томской области от 28 декабря 2009 года № 292-ОЗ

Законом Томской области от 3 ноября 2009 года № 245-ОЗ

Законом Томской области от 8 сентября 2009 года № 175-ОЗ

Законом Томской области от 6 июля 2009 года № 103-ОЗ

Законом Томской области от 7 мая 2009 года № 69-ОЗ

Законом Томской области от 7 апреля 2009 года № 48-ОЗ

Законом Томской области от 9 февраля 2009 года № 8-ОЗ

Законом Томской области от 5 декабря 2008 года № 250-ОЗ

Законом Томской области от 8 октября 2008 года № 205-ОЗ

________________________________________________________________


Принят
 Постановлением
Государственной Думы
Томской области
от 20.12.2007 № 877


Статья 1


Утвердить областную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008 - 2010 годы" согласно приложению.


Статья 2


Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.

Губернатор Томской области
     В.М.Кресс


(29 декабря 2007 года № 322 - ОЗ)


Приложение к Закону Томской области
"Об утверждении  областной целевой программы
"Развитие малого и среднего
предпринимательства в Томской области
на период 2008-2010 годы"

Областная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Томской области на период 2008-2010 годы"


Паспорт областной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы"



(в редакции, введенной в действие
Законом Томской области от 28 декабря 2010 года № 330-ОЗ, -
см. предыдущую редакцию)



Наименование областной целевой программы

Областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки Программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)

Федеральный Закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

Закон Томской области от 19 апреля 2006 года № 79-ОЗ "Об утверждении "Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы"

Закон Томской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Томской области" (принят решением Государственной Думы Томской области от 24 июля 1997 года № 511)

Заказчик Программы

Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области

Исполнитель (и) Программы

Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области;
Департамент по управлению государственной собственностью Томской области;
Департамент финансов Томской области;
Департамент труда и занятости населения Томской области;
Комитет по науке и инновационной политике Администрации Томской области.
Соисполнители:
Департамент потребительского рынка Администрации Томской области;
Департамент инвестиций Администрации Томской области;
Департамент экономики Администрации Томской области;
Департамент по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области;
Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области;
Департамент тарифного регулирования и государственного заказа Томской области;
Томская торгово-промышленная палата (по согласованию);
общественные объединения предпринимателей (по согласованию);
организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (по согласованию)

Разработчик Программы

Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области.

Цели Программы

Высокий уровень развития предпринимательства Томской области

Задачи Программы

Формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Создание благоприятных условий и устранение барьеров для развития бизнеса.
Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности (пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности).
Изменение структуры субъектов малого и среднего предпринимательства и формирование механизмов "доращивания" малых предприятий до средних.
Формирование благоприятной среды для развития молодежного предпринимательства

Показатели цели Программы

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся потребителями услуг аккредитованных организаций поддержки предпринимательства Томской области.

Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, удовлетворенных доступностью и качеством услуг, предоставляемых организациями поддержки предпринимательства Томской области.

Факторный индекс оценки отношения органов исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления к предпринимательству по методологии Всероссийского центра изучения общественного мнения.

Доля респондентов, положительно ответивших на вопрос: "Согласны ли Вы с утверждением, что создание собственного бизнеса является деятельностью, заслуживающей глубокого уважения?".

Доля населения, готового начать свой собственный бизнес.

Прирост числа инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства не менее, чем на 15 процентов в 2010 году к уровню 2007 года.

Прирост числа средних предприятий.

Повышение уровня готовности молодежи к предпринимательской деятельности с 8-10 процентов в 2008 году до 14-16 процентов в 2010 году (доля молодых людей, готовых открыть свое дело)

Показатели задач Программы

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся потребителями услуг аккредитованных организаций поддержки предпринимательства Томской области.

Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, удовлетворенных доступностью и качеством услуг, предоставляемых организациями поддержки предпринимательства Томской области.

Факторный индекс оценки отношения органов исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления к предпринимательству по методологии Всероссийского центра изучения общественного мнения.

Доля респондентов, положительно ответивших на вопрос: "Согласны ли Вы с утверждением, что создание собственного бизнеса является деятельностью, заслуживающей глубокого уважения?".

Доля населения, готового начать свой собственный бизнес.

Прирост числа инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства не менее, чем на 15 процентов в 2010 году к уровню 2007 года.

Прирост числа средних предприятий.

Сроки  реализации Программы

с 1 января 2008 года по 31 декабря 2011 года

Объемы и источники финансирования (прогноз)

млн. рублей*


Источники:

2008

2009

2010

Итого:

средства федерального бюджета

60,5

309,35

184,35

 554,2

средства областного бюджета

85

101,416

93,0

279,416

средства муниципальных бюджетов

12

7,0

22

41

Итого

157,5

417,766

299,35

 874,616

Основные направления финансирования и краткое изложение мероприятий Программы

Формирование и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе создание гарантийного фонда, представительства Евро Инфо Корреспондентского Центра, агентства по привлечению инвестиций для субъектов малого и среднего предпринимательства и центра кластерного развития).

Поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства

Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки предпринимательства

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки  предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

Финансовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства  

Содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержка сотрудничества с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства

Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности

Основные направления расходования средств Программы

НИОКР

 -

инвестиции

257,0 млн. рублей

 прочие

617,616 млн. рублей

Ожидаемые показатели  эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

увеличить вклад малого и среднего бизнеса в валовой региональный продукт до 20 процентов;

увеличить долю инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства в производстве товаров и услуг через создание условий для изменений в отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства в целях перехода экономики на инновационный путь развития;

увеличить долю занятых на субъектах малого и среднего предпринимательства до 50 процентов к 2010 году, а также решить проблемы занятости населения в муниципальных образованиях Томской области, в том числе и проблему занятости высококвалифицированных кадров;

привлечь средства бюджетов других уровней в сферу предпринимательства, а также привлечь внебюджетные инвестиции в приоритетные сферы экономики региона.

Организация управления Программы и контроль за её реализацией

 * прогноз - суммы, уточняются при принятии бюджета на очередной финансовый год

     


1. Общие положения

Основанием для разработки настоящей Программы является Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", который вступает в силу с 1 января 2008 года.

Программа направлена:

на регулирование отношений между субъектами малого и среднего предпринимательства, организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, органами  местного самоуправления различных уровней в сфере развития малого и среднего предпринимательства Томской области;

на повышение эффективности и системности поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Программа призвана объединить усилия исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления в поддержке и развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также запустить механизм обратной связи с субъектами малого и среднего предпринимательства. В Программе определены перечень механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

За предшествующие годы реализации областной политики развития предпринимательства в области создана базовая инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса. Действуют производственные и инновационные бизнес-инкубаторы (всего шесть, три из них - в муниципальных образованиях), сформирован региональный венчурный фонд, работают муниципальные центры поддержки предпринимательства (15 - в муниципальных образованиях и один областной) и микрофинансовые организации (более 30). В результате действия программы "Развитие малого предпринимательства Томской области на 2005-2007 годы" запущены механизмы поддержки "стартующего" малого бизнеса, развития молодежного предпринимательства, поддержки малых экспортоориентированных предприятий.

По итогам 2006 года в области действовало 9 948 малых предприятий, что на 30 процентов больше чем в 2005 году, а в первом квартале 2007 года число малых предприятий достигло 12 960 единиц.

Высокий темп роста позволил Томской области в 2006 году занять первое место среди регионов Российской Федерации по приросту числа малых предприятий на 100 тысяч населения с результатом более 221,9 предприятий, значительно превысив среднее значение по Сибирскому федеральному округу (далее - СФО) (прирост - 37,4 предприятия) и по России (37,3 предприятия)(1).

_________________________

(1) По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, мониторинга состояния малого предпринимательства "Бизнес-карта Томской области".


Наибольшими темпами среди основных показателей малого бизнеса растет оборот малых предприятий, достигнув по итогам 2006 года 91 млрд. рублей (161 процент к уровню 2005 года в действующих ценах). По темпам роста оборота в 2006 году Томская область опережает среднее значение по СФО - 138,3 процента и по России - 115 процентов в действующих ценах к уровню 2005 года.

Кроме того, по итогам 2006 года Томская область занимает в  Российской Федерации первое место по объему инвестиций в основной капитал малых предприятий в расчете на душу населения, четвертое место - по количеству малых предприятий на 100 тыс. человек населения, восьмое место - по доле среднесписочной численности работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых, десятое - по объему оборота малых предприятий на душу населения.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами


1. Сложившаяся структура малых предприятий по видам деятельности в Томской области близка к структуре малых предприятий в Российской Федерации. В структуре малых предприятий Российской Федерации (малых предприятий в Томской области):

торговые малые предприятия занимают 45 процентов (40,6 процента);

промышленные малые предприятия - 12 процентов (14,8 процента);

строительные организации - 11,3 процента  (11,4 процента);

малые предприятия транспорта - 4,9 процента (4,4 процента).

Торговля и сфера услуг являются наиболее распространенными отраслями малого бизнеса: на них приходится около 70 процентов числа малых предприятий и около 40 процентов численности занятых на малых предприятиях. Промышленность и строительство - на втором месте (14,8 процента малых предприятий и 30,5 процента занятых; 11,4 процента малых предприятий и 23 процента занятых соответственно). На другие отрасли приходится около 15 процентов малых предприятий.

2. Согласно данным мониторинга развития предпринимательства в 2006 году, проведенного Томской торгово-промышленной палатой и исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения "Условия функционирования малого предпринимательства в Томской области" существует ряд проблем в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, которые, в том числе, сдерживают образование новых субъектов малого и среднего предпринимательства:

недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним. При оценке своего текущего финансового состояния 66 процентов предпринимателей отметили, что нуждаются в дополнительных финансовых ресурсах либо для поддержания своего бизнеса, либо для его развития. Только 28 процентов опрошенных оценили финансовое состояние своего бизнеса как устойчивое и отметили, что имеют ресурсы для поддержания и развития своего бизнеса;

ограниченный доступ к объектам инфраструктуры, в том числе инженерной. 69 процентов респондентов считают, что достаточно сложно или практически невозможно получить производственные, офисные или торговые помещения в собственность либо в аренду;

низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях. В целом по Томской области 8 процентов предпринимателей привлекают на работу мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья. Около половины (52 процентов) респондентов считают, что существует много проблем с оформлением работников, и 16 процентов полагают, что привлекаемые работники имеют низкую квалификацию;

недостаточная информационная поддержка. По мнению участников экспертного опроса, общая оценка степени включенности субъектов малого бизнеса Томского региона в информационное поле крайне низкая. Отмечается низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей;

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»