ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

от 7 мая 2001 года № 54-ОЗ


Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение экологической
безопасности окружающей среды и населения при обращении
с отходами производства и потребления"

(с изменениями на 8 ноября 2007 года)

________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными

Законом Томской области от 8 ноября 2007 года № 235-ОЗ

Законом Томской области от 11.04.06 г. № 63 - ОЗ

Законом Томской области от 08.12. 05 г. № 225 - ОЗ

Законом Томской области от 11.08.05 г. № 128-ОЗ

________________________________________________________

Статья 1.

Утвердить областную целевую  программу "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления" согласно приложениям.

Статья 2.

Настоящий Закон Томской области вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации (Губернатор)
Томской области
В.М. Кресс

Приложение 1 к Закону Томской области
"Об утверждении областной целевой программы
 "Обеспечение экологической безопасности
окружающей среды и населения при обращении
с отходами производства и потребления"
(Приложение в редакции, введенной в действие
 Законом Томской области от 11.08.05 г. № 128-ОЗ, -
 см. предыдущую редакцию).

Областная целевая программа
"Обеспечение экологической безопасности
окружающей среды и населения при обращении
с отходами производства и потребления"

Паспорт
областной целевой программы «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления»

1. Общие положения

Областная целевая программа «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления» разработана в соответствии с федеральными законами от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Гигиеническими требованиями к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01».

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Сложившаяся на территории Томской области ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления продолжает оставаться неудовлетворительной.

Отсутствие обустроенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями мест захоронения отходов, подъездных путей к отведенным местам размещения отходов, специализированной техники ведет к опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения.

На территории Томской области за последние 50 лет накоплено более 21 млн. т. отходов. Только за 2004 год образовалось около 700 тыс. т. отходов более 150 видов. (Рис. 1).

Рис. 1. Вред, нанесенный отходами различных отраслей производства окружающей среде в 2004 г., в %

По результатам проведенной инвентаризации на территории области зарегистрировано более 600 объектов размещения отходов на общей площади 1300 га. Ежегодно 46,4 тыс. тонн отходов размещается на 185 необустроенных объектах на площади 258,9 га. Места этих свалок являются весьма благоприятной средой для развития патогенной микрофлоры (брюшной тиф, дизентерия, туберкулез и т.д.) и даже средой для развития всей паразитической микрофауны и макрофауны. В отходах, содержащих природные полимерные материалы и хранившиеся на открытых свалках, часто обнаруживается гельминтофауна (яйца глистов). При плюсовой температуре, начиная с апреля, на свалках начинают размножаться переносчики инфекционных заболеваний (патогенной микрофлоры) и гельминтофауны, мухи и грызуны всех видов. Переносу этих страшных инфекционных заболеваний способствуют и крупные птицы, в первую очередь вороны.

Складирование отходов без учета требований и приемов экологической биотехнологии в связи с отсутствием специализированной техники вызывает выделение вредных химических веществ (сероводород, индол, скатол и т.п.). Распространяющиеся растворы, содержащие вредные химические и биохимические препараты, загрязняют почвенный слой, попадают в грунтовые воды, а затем в открытые водоемы.

В 1997 году в рамках федеральной программы «Диоксины» в ряде городов России, в том числе и г. Томске, были проведены обследования на предмет эмиссии вредных веществ в окружающую среду. При горении 1 кг бытовых отходов происходит выброс 40 мкг диоксинов. Среднее содержание диоксинов в дымовых газах составляет около 1 нг/м(3) (2180 ПДК). Кроме диоксинов происходит выброс полихлорбефинилов и полициклических ароматических углеводородов (концентрация бенз(а)пирена в воздухе под факелом горения до 47 раз превышает ПДК).

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» плата за размещение отходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства на необустроенных объектах в 16,5 раз выше, чем за размещение отходов на полигонах. В результате реализации мероприятий экономия средств организаций жилищно-коммунального хозяйства (жителей области) составит 166 млн. рублей.

Сложившаяся ситуация усугубляется произошедшими изменениями в разграничении полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления. С 1 января 2005 года  из полномочий Российской Федерации исключены полномочия по разработке, утверждению и реализации федеральных целевых программ в области обращения с отходами, все полномочия по решению вопросов утилизации отходов переданы органам местного самоуправления, которые самостоятельно не в состоянии решить данную проблему, поскольку большинство районов области является дотационными.

Решение проблемы требует скоординированной работы различных предприятий и иных организаций, в том числе научно-исследовательских и проектно-конструкторских учреждений.

3. Цели и задачи программы

Основными целями областной целевой программы «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления» являются:

решение проблем организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов с соблюдением мер экологической безопасности;

обеспечение снижения факторов риска здоровью населения.

Задачи:

обеспечение необходимых санитарно-экологических условий существования населенных пунктов области;

создание системы управления безопасного обращения с отходами производства и потребления;

формирование экологического сознания населения;

привлечение общественности к решению проблем в сфере обращения с отходами;

устранение предпосылок образования несанкционированных свалок;

привлечение инвесторов на территорию области для организации переработки отходов производства и потребления.

4. Сроки реализации программы

     
     Сроки реализации программы: 2005-2007 годы.

5. Система программных мероприятий

Программные мероприятия сформированы на основе предложений органов местного самоуправления, областных органов исполнительной власти, природоохранных органов, общественных организаций и граждан, а также исследований и разработок научных и проектных организаций.

Программные мероприятия представлены по следующим направлениям:

1 Разработка проектно-сметной документации и строительство 15 полигонов захоронения твердо-бытовых отходов в населенных пунктах численностью свыше 3-х тыс. жителей с подъездными путями.

2. Обустройство 185 санкционированных мест размещения отходов в соответствии с санитарными нормами в населенных пунктах численностью менее 3-х тыс. жителей с подъездными путями.

3. Приобретение 13 единиц специализированной техники для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах размещения отходов.

4. Обучение специалистов муниципальных образований, организаций в области обращения с отходами.

5. Привлечение местного населения к очистке территории от мусора в рамках проведения Всероссийских дней защиты от экологической опасности, областных экологических акций «Мое село (город) - мой дом родной», «Нашим рекам - чистые берега».

6. Реализация пилотных проектов по переработке отходов для дальнейшего вовлечения в хозяйственную деятельность.

6. Ресурсное обеспечение

(Раздел в редакции, введенной в действие Законом Томской области от 8 ноября 2007 года № 235-ОЗ, - см. предыдущую редакцию)

В программе запланировано мероприятий на сумму 44265 тыс. руб., в том числе:

за счет средств областного бюджета (прогноз) - 25000 тыс. руб.;

за счет средств местных бюджетов (прогноз) - 19265 тыс. руб.

Средства областного бюджета предоставляются на основании распоряжения Губернатора Томской области в форме субсидий на оплату работ, приобретение специализированной техники в рамках программных мероприятий согласно приложению к программе.

Средства распределены по следующим направлениям:

1. Разработка проектно-сметной документации и строительство полигонов захоронения твердо-бытовых отходов в населенных пунктах численностью свыше 3-х тыс. жителей с подъездными путями - 22450 тыс. руб.

2. Обустройство санкционированных мест размещения отходов в соответствии с санитарными нормами в населенных пунктах численностью менее 3-х тыс. жителей с подъездными путями - 11265 тыс. руб.

3. Приобретение специализированной техники для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах размещения отходов - 10550 тыс. руб.

Средства областного бюджета на реализацию программных мероприятий предоставляются в объеме, утверждаемом законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год

7. Механизм реализации программы

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области совместно с ОГУ «Облкомприрода»:

(Абзац в редакции, введенной в действие Законом Томской области от 8 ноября 2007 года № 235-ОЗ, - см. предыдущую редакцию)

организует работу по исполнению программных мероприятий;

обеспечивает целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию программных мероприятий;

контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет отклонения их от намеченных плановых показателей, устанавливает причины отклонений и определяет меры по устранению таковых.