ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 20 сентября 2005 года N 837-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О целевой региональной программе "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004-2006 гг."
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2009 года на основании
Закона Пензенской области от 18 декабря 2008 года N 1659-ЗПО
____________________________________________________________________
Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
16 сентября 2005 года
Статья 1
Внести в Закон Пензенской области от 2 ноября 2004 года N 672-ЗПО "О целевой региональной программе "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004-2006 гг." (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2004, N 20 часть 1; 2005, N 26 часть 1) следующие изменения:
1) наименование Закона изложить в следующей редакции: "О Целевой региональной программе "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004-2007 гг.";
2) статью 1 изложить в следующей редакции:
"Статья 1
1. Утвердить прилагаемую Целевую региональную программу "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004-2007 гг.".
2. Утвердить Порядок предоставления из бюджета Пензенской области в 2005-2006 годах субвенций муниципальным районам Пензенской области на реализацию Целевой региональной программы "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004-2007 гг." согласно приложению к настоящему Закону.";
3) Целевую региональную программу "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004-2006 гг." изложить в следующей редакции:
"Целевая региональная программа "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004-2007 гг."
Паспорт Программы
Наименование Программы | - | Целевая региональная программа "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004-2007 гг." (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - | постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2001 года N 780 "О федеральной целевой программе "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы"; |
Цель Программы | - | увеличение производства сельскохозяйственной продукции за счет ввода в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных |
Исполнители Программы | - | Управление сельского хозяйства Пензенской области, муниципальные районы, а также сельскохозяйственные и иные предприятия всех форм собственности, районные агропромышленные объединения (далее - предприятия) |
Сроки и этапы реализации Программы | - | I этап - 2004 год II этап - 2005 год III этап - 2006 год IV этап - 2007 год |
Важнейшие целевые показатели и индикаторы | - | в 2004 году обеспечение дополнительного сева озимых культур на площади 37,4 тысячи гектаров. В 2005 году ввод в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь, черноземных и сев озимых культур на площади 135 тысяч гектаров. В 2006 году ввод в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, и сев озимых культур на площади 105 тысяч гектаров |
Объемы и источники финансирования | - | Программой предусматривается многоканальное финансирование, в том числе за счет средств бюджета Пензенской области, собственных средств предприятий - участников Программы, частных инвестиций. Потребность в 2004 году в средствах бюджета Пензенской области для реализации Программы составляет 13,858 млн. рублей. В 2005 году потребность в средствах бюджета Пензенской области для реализации Программы составляет 127,471 млн. рублей. В 2006 году потребность в средствах бюджета Пензенской области для реализации Программы составляет 100 млн. рублей. Конкретные объемы финансирования из бюджета Пензенской области устанавливаются в соответствии с принимаемыми законами Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год. Привлечение частных инвестиций регулируется действующим законодательством |
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | реализация Программы позволит ускорить процесс развития отрасли сельского хозяйства, обеспечить эффективность работы, повысить занятость населения, увеличить поступление средств от налогов и сборов и улучшить обеспечение населения Пензенской области продуктами питания. Программой предусматривается к 2007 году: - вовлечь в оборот 336,6 тыс. га плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в том числе за счет бюджетных средств 178,0 тыс. га; - дополнительно получить более 500 тыс. тонн зерна; - создать более 650 новых рабочих мест. Общий экономический эффект от реализации Программы оценивается в 265 млн. рублей, в том числе: - за счет увеличения чистой прибыли предприятий - 350 млн. рублей; - за счет роста налогооблагаемой базы - 20 млн. рублей |
Система контроля за исполнением Программы | - | Правительство Пензенской области через Управление сельского хозяйства Пензенской области и Управление финансов Пензенской области, муниципальные районы Пензенской области |
1. Современное состояние использования черноземных земель сельскохозяйственного назначения
На сельскохозяйственных предприятиях всех форм собственности Пензенской области площадь пашни составляет 2131,8 тыс. гектаров, из которой 483,4 тыс. гектаров в 2003 году не использовались в сельскохозяйственном обороте.
Ввод в оборот всех неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, является первоочередной задачей земледельцев, важнейшим резервом увеличения производства зерна и другой продукции отрасли.
Динамика использования пашни сельскохозяйственными предприятиями Пензенской области представлена в таблице 1.
Таблица 1
Использование пашни сельскохозяйственными предприятиями Пензенской области
Наличие пашни | Годы | 2006 г. в % к 2003 г. | |||
2003 | 2004 | 2005 | 2006 | ||
Пашня - всего (тыс. га) | 2131,8 | 2123,4 | 2123,4 | 2123,4 | - |
в том числе временно не используется | 483,4 | 386,8 | 251,8 | 146,8 | 30,4 |
в процентах | 22,6 | 18,2 | 11,9 | 6,9 | - |
Таким образом, в ходе реализации Программы ожидается сокращение неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения на 69,6 процента, а удельный вес неиспользуемых черноземных земель в общей площади пашни уменьшится с 22,6 процента в 2003 году до 6,9 процента в 2006 году.
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целями Программы являются:
- увеличение производства зерна, кормов, другой сельскохозяйственной продукции за счет расширения посевных площадей в результате ввода в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных;
- повышение эффективности зернового производства за счет улучшения качества продукции, полученной на вновь вводимых в оборот плодородных землях;
- повышение плодородия почв за счет сева многолетних трав на вновь введенных в севооборот землях;
- создание дополнительных рабочих мест.
На первом этапе (сентябрь-октябрь 2004 года) предусматривается:
- увеличение посевов озимых культур на 37,4 тысячи гектаров;
- выделение муниципальным районам Пензенской области бюджетных кредитов в сумме 13,858 млн. рублей для финансирования на возвратной основе программных мероприятий, направленных на увеличение посевов озимых культур на вовлекаемых в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных.
На втором этапе (2005 год) предусматривается:
- ввести в оборот 135 тысяч гектаров временно неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, и обеспечить на них сев озимых культур под урожай 2006 года;
- дополнительно получить 70 тыс. тонн зерна;
- выделение муниципальным районам Пензенской области субвенций в сумме 127,471 млн. рублей, используемых ими для предоставления предприятиям-участникам Программы целевых бюджетных кредитов для приобретения горюче-смазочных материалов (ГСМ), выплаты заработной платы механизаторам и оплаты услуг по обработке почвы, севу и уборке урожая, а также субвенций на приобретение минеральных удобрений;
- возврат предприятиями-участниками Программы до 1 октября 2005 года в бюджеты муниципальных районов бюджетных кредитов, полученных в 2004 году.
На третьем этапе (2006 год) предусматривается:
- ввести в оборот 105 тысяч гектаров временно неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, и обеспечить на них сев озимых культур под урожай 2007 года;
- дополнительно получить 230 тыс. тонн зерна;
- выделение муниципальным районам Пензенской области субвенций в сумме 100,0 млн. рублей, используемых ими для предоставления предприятиям-участникам Программы целевых бюджетных кредитов для приобретения ГСМ, выплаты заработной платы механизаторам и оплаты услуг по обработке почвы, севу и уборке урожая, а также субвенций на приобретение минеральных удобрений;
- возврат предприятиями-участниками Программы до 1 октября 2006 года в бюджеты муниципальных районов бюджетных кредитов, полученных в 2005 году.
На четвертом этапе (2007 год) предусматривается:
- дополнительно получить 200 тыс. тонн зерна;
- возврат предприятиями-участниками Программы до 1 октября 2007 года в бюджеты муниципальных районов бюджетных кредитов, полученных в 2006 году.
3. Финансирование программных мероприятий
Задачи, поставленные в Программе, являются минимальными и исходят из реально сложившейся ситуации в агропромышленном комплексе. Их реализация позволит увеличить объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции, создать дополнительные рабочие места, улучшить снабжение населения продуктами питания отечественного производства, повысить конкурентоспособность сельскохозяйственных и иных предприятий Пензенской области.
На освоение неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, требуются значительные капитальные вложения, что при складывающейся ситуации в сельском хозяйстве и наличии дефицита собственных средств сельскохозяйственных и иных предприятий требует принятия комплекса мер, направленных на совершенствование финансового и экономического механизмов хозяйствования.
В этой связи финансирование программных мероприятий требует комплексного подхода. Используя собственные ресурсные возможности, заемные средства, а также финансовую помощь бюджетов всех уровней, сельскохозяйственные и иные предприятия расширяют объемы обрабатываемых черноземных земель сельскохозяйственного назначения, улучшают качество производства сельскохозяйственной продукции, увеличивают прибыльность работы отрасли.
Источниками финансирования Программы служат (таблица 2) следующие предполагаемые средства:
1. Собственные средства предприятий-участников Программы в сумме 186,82 млн. рублей.
2. Заемные средства (включая кредиты банков), а также частные инвестиции в сумме 365,02 млн. рублей.
3. Средства бюджета Пензенской области в сумме 241,329 млн. рублей.
Таблица 2
Источники финансирования программных мероприятий
млн. рублей | |||||
Источники финансирования | Годы | Итого | |||
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | ||
Собственные средства предприятий - участников Программы | 22,44 | 68,78 | 53,60 | 42,00 | 186,82 |
Кредиты банков, заемные средства, частные инвестиции | 34,521 | 139,699 | 106,80 | 84,00 | 365,02 |
Средства бюджета Пензенской области | 13,858 | 127,471 | 100,00 | - | 241,329 |
в том числе: | |||||
- в форме бюджетных кредитов | 13,858 | 13,858 | |||
- в форме субвенций | 127,471 | 100,0 | - | 227,471 | |
в том числе на минеральные удобрения | 8,3 | 17,0 | - | 25,3 | |
Всего | 70,819 | 335,95 | 260,40 | 126,00 | 793,169 |
Конкретные объемы финансирования Программы за счет бюджетных средств могут уточняться и изменяться с учетом принимаемых законов Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год.
Размер и формы направления средств на развитие сельскохозяйственного производства в рамках настоящей Программы в Пензенской области за счет собственных средств хозяйств, кредитов банков, частных инвестиций носят рекомендательный характер и определяются ежегодно исходя из самостоятельно принятых решений органов управления предприятий - участников Программы, кредитных учреждений, частных инвесторов.
Выделение средств бюджета Пензенской области на реализацию настоящей Программы будет производиться в форме бюджетных кредитов муниципальным районам Пензенской области в 2004 году согласно порядку, утверждаемому законом Пензенской области о бюджете, и в форме субвенций бюджетам муниципальных районов в 2005-2006 году в соответствии с порядком согласно приложению к настоящему Закону.
Рекомендуемый порядок реализации Программы муниципальными районами Пензенской области
